第九期
2004年6月3日

关于对天津市经济技术开发和高中教育发展的考察报告

    为加大我区对外开放和招商引资力度，促进经济快速发展和教育改革稳步推进，区政府组成了九人考察团，于5月11日—16日赴天津市进行考察学习。通过对天津经济技术开发区、天津港保税区加工企业和汽车城、南开中学、第二南开中学、耀华中学、天津一中等进行了实地参观和座谈交流，为我区经济建设和教育改革提供了有益的借鉴。
    一、基本情况
    （一）经济技术开发区的建设情况
    建立经济技术开发区，是天津市区域经济持续、快速发展的重大举措。经济开发区最根本的做法就是用优惠的政策、优质的服务、开放的环境、便捷的程序吸引外来资金、技术和人才，把招商引资放在重中之重，全方位扩大对内对外开放，全面提升区域经济，把经济技术开发区建设成为现代化世界性加工制造基地。天津经济技术开发区，1984年12月经国务院批准建设，当时仅靠国家贷款40万元作为开发费，在一片盐碱地上进行创业。经过20年的开发建设，现已成为中国北方最大的投资聚集地和首选地，构建起电子、机械制造、食品加工、化工四大支柱产业群体，开发区经济迅猛发展。2003年，实现GDP445.23亿元，增长25.1%；其中第二产业增加值完成354.9亿元，增长28.3%，第三产业增加值完成90.33亿元，增长11.5%；二、三产业比重为79.7:20.3。工业增加值351.17亿元，增长28.4%，占GDP的78.9%。全年完成工业总产值1251.40亿元，增长30.2%，其中外商及港澳台投资企业完成1215.86亿元。开发区管理层领导大胆创新经营理念，重点搞好招商引资、区域规划、环境提升、产业聚集等各项工作，采取贷款投入——滚动开发——技术聚集——资金运作的开发模式，按照企业化和市场化的方式运作；在管理上实行管委会负责制，管委会主任是天津市委常委，全权负责区内招商引资、立项审批、土地、城市规划、建设管理等；管委会实行集中办公（一个大厅内），下设13个办、局，如设有管委会办公室、企业营运办、发展计划局、招商管理中心、外资科、物价局、财政局、国税局、地税局、工商局、海关等职能部门；在管理权限上实行一人全权制，投资项目不管送给哪个工作人员手中，即可办理相关手续，并实行严格的首问负责制和一条龙服务制，从企业投资——生产经营——市场运作，为企业提供全方位、立体化的跟踪服务，牢固树立“投资者是帝王”、“让投资者赢得利润”的理念。在考察中，我们了解到开发区实行地价优惠政策，管委会制定基本地价280元/平方米，对工业用地、高新技术项目、世界500强投资项目、高投资回报项目实行不同档次的优惠，有的则实行零地价供地，使天津经济技术开发区产生“投1引2产3”的投资回报效益，即：开发区投入1美元，可引外资2美元，实现产值3美元。截止2003年底，该区有来自73个国家和地区的外商及港澳台投资企业3679家，投资总额213.79亿美元，合同外资金额183.67亿美元，实际使用外资总额111.67亿美元；有内资企业8540家，注册资金332.02亿元，其中私营企业6204家，注册资本总额164.88亿元。
    考察期间，考察团还将我区扩大对外开放加强招商引资的有关优惠政策，以及汽车组装、高黎贡山生态旅游开发、怒江流域电力开发、通力核桃产业化开发、桥良方便面生产线等13个对外招商引资项目，向天津方有关人士作了介绍，希望以“保八中——天津联合办学”的实施为突破口，进一步拓展我区与天津在经济、文化、教育、旅游等各个领域的全面合作与交流。
    （二）高中教育发展情况
    5月15日，考察团重点考察了天津南开中学、第二南开中学、耀华中学、天津第一中学四所中学，其办学水平在天津乃至全国都是第一流的，高考本科上线率达99%以上。但四所中学的教育理念、办学思路各有千秋，各有特色。
    南开中学始创于1904年，属全国重点中学，现为国家级示范中学，重点大学升学率保持在99%以上，已培养出三位共和国总理（周恩来、温家宝、邹家华）、9位党和国家主要领导、56位中科院院士等各界杰出人士，层次之高、数量之多当推全国中学界之首。南开中学倡导“爱国、乐群、敬业、科学、创新”的教育理念，坚持优良与特长并举，构建以学生为主体，自学、自治、自律的主动发展机制，着重培养双语双能人才。
    耀华中学创建于1927年，培养出于敏、梁思礼等14位中科院院士，以及蒋大为、刘欢等文艺界名人。教育信息化是耀华中学的办学特色。学校突出两个目标：用成功的教育，教育出成功的人；用成功的教育，为成功的人生奠基。实现三个创新：在管理体制和运行机制上创新，在教学内容和方法上创新，在德育教育上创新。达到五个落脚点：学校办学要让家长放心、社会热心、老师安心、学生开心、高校倾心，为达此目标，学校确立六大工程：基本环境建设工程、绿色工程、阳光工程、数字化校园工程、希望工程、校园无边界工程。
    天津一中始建于1947年，坚持“教育为本，教学为主，全面发展，学有所长”的办学宗旨，2003年高考，该校重点本科上线率达99.73%。伴随信息技术在教育领域的运用，该校于1999年创办网校，年产值达1000万元以上，实现教育资源共享的目标。
    第二南开中学以着眼于提高学生的“学力”为办学宗旨，强化基础性学力、发展性学力和创造性学力，在教学上十分重视研究性学习。该校以教科处为支点，实施名师工程，同时，利用校内计算机网络，为教师搭建信息交流平台，信息化、现代化、数字化的管理与教学，成为该校的一大特色，从而，丰富了教学内容，创新教学模式，极大地提高了教育教学质量。
    二、主要启示
    （一）发展工业经济是强区之路。工业经济能否实现跨越式发展，是当今衡量一个区域经济实力的重要标志之一，也是全面推进小康社会的必由之路。从天津经济开发区的情况看，2003年，该区二、三产业比为79.7:20.3，实现工业增加值351.17亿元，增长28.4%，占GDP的78.9%；完成工业总产值1251.4亿元，增长30.2%；其中电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大支柱行业完成工业产值1145.03亿元，占全区工业总产值的91.4%，对经济贡献率为91.8%。从我区情况看，2003年，三次产业比为33.2:23.7:43.1，完成工业增加值4.69亿元，增长10.3%，工业比重相当低，工业增加值仅占GDP的14%。因此，一个地区的经济实力主要来自于工业经济的强力支撑。加快工业发展，壮大工业经济，是我区面临的一项迫切而艰巨的任务。
    （二）招商引资是经济发展的根本动力。在日趋激烈的竞争态势下，全方位扩大对外开放，加大招商引资力度，是促进区域经济持续、快速发展的根本动力。天津经济开发区之所以能够从昔日的盐碱地上崛起，最根本的做法：就是将招商引资放在重中之重，积极探索招商引资新思路，开拓新模式，通过组建招商引资促进中心，创新服务企业模式，优化区域投资环境，整合各类招商资源，提高招商专业化水平，抢抓主导产业、龙头产业和产业配套链项目，为投资者营造宽松、完善的投资环境和产业环境。仅2003年，该区共新批外商投资项目161家，投资总额22.91亿美元；登记注册各类内资企业1162家，注册资本总额31.63亿元；而我区2003年实际利用区外资金仅1.4亿元。可见，招商引资工作滞后，仍是制约我区经济快速发展的瓶颈之一。
    （三）建立服务型政府是经济发展的重要保障。天津经济开发区管委会是天津市政府的派出机构，下设13个办、局（中心），其主要职能是对开发区进行超前规划、宏观调控和企业服务，行政职能相对弱化，行政效率得以提高。管委会对前来申报投资项目，从投资——生产——市场，每个环节提供全程式跟踪服务，实行首问负责制和一条龙服务制，推行企业登记并联审批制度，简化审批程序，提高办事效率，使每一位投资者都能尽快在开发区奠基创业，实现自己的理想和价值。
    （四）振兴高中教育是当今教育改革与发展的关键所在。天津南开中学、耀华中学、天津一中、第二南开中学四年学校，尽管办学理念各有追求，办学思路各有特色，但都有一个共同点：将高中教育升学率放在首位，以提高教学质量和综合办学水平为终极目标。四所中学之所以成为众人瞩目的名牌学校，最主要的还是高考本科上线率均居99%以上，正基于此，才能为将来杰出人才的脱颖而出打下坚实的基础。而我区2003年高考上线率、录取率分别为53.4%和58.1%，差距之大显而易见。一个民族的崛起在于教育，一个地方的经济发展在于人才，人才的培养在于学校，学校的发展在于办学理念和机制的创新。我们带着对南开中学办学的忧患意识、耀华中学的“三大工程”、天津一中的国办本部与民办分部融资办学、第二南开中学的校园信息化等办学理念的思考，深感教育发展滞后，尤其是高中教育滞后，也是制约我区经济快速发展的又一瓶颈。
    三、几点建议
    通过天津之行的考察学习，总结天津经济技术开发区和南开中学等四所学校办学的成功经验，并将隆阳与先进市区相比，结合我区实际，对下步经济发展和高中教育改革提出以下建议：
    （一）经济发展方面：
    1、进一步解放思想，更新观念。我区经济发展相对滞后，其主观原因还是思想保守，观念陈旧。要实现全区经济的跨越式发展，首先，必须彻底摒弃那些不合适宜的观念和做法，牢固树立解放思想就是解放和发展生产力的观念。解放思想，更新观念是永恒的主题，以思想的大解放促进大开放，以观念的大更新促进大发展。学习和借鉴外地经验，进一步树立只有大开放才能大发展的观点，增强市场意识、创新意识、开放意识、竞争意识、机遇意识、全局意识、服务意识，紧紧抓住每一个发展机遇，借助外力，形成合力，增强发展后劲。在立足区情的同时，把注意力转移到利用区外资金、技术和人才上，以保八中——天津联合办学为突破口，全方位、宽领域、多层次扩大我区与发达市区的合作与交流；全区上下必须牢固树立经济发展的速度取决于对外开放的程度和招商引资的力度的观念。
    2、牢固树立“工业兴区”理念，大力推进新型工业化进程。我区要缩小与发达市区的差距，关键在于工业，出路也在工业。工业发展滞后是我区经济发展缓慢的重要制约因素，全力加快工业发展是隆阳实现经济提速、壮大经济实力的必由之路。我们要树立“工业兴区”的理念，突出做好以制糖、饮料酒、畜产品、粮制品、咖啡、特色小食品为主的食品加工业，以铅锌、钢铁、硅等为主的矿产冶金业，以烤烟、晾晒烟为主的烟草加工业，以蚕茧、亚麻为主的丝麻制造业，以水泥、石材、砖瓦为主的建材业，发展造纸和轻工制造业，借助东盟自由贸易区的形成，走向南亚保山先行一步的机遇，充分发挥隆阳在大通道的桥头堡作用，引进一批其它门类的加工制造业，逐步构建起全区食品加工、矿产冶金、烟草、丝麻、建材、造纸六大支柱产业及其他门类工业的发展框架。尤其今年要以工业园区建设为平台，加快冻品牛羊肉加工厂、亚麻粗加工厂、缫丝厂等项目建设；以即将召开的“全区加快推进新型工业化会议”为契机，科学制定出我区工业发展规划，进一步完善管理机构，加大招商引资力度，提高服务水平，努力创造投资热点，优化投资环境，实现工业经济的跨越式发展。
    3、进一步改善投资环境，全力实施投资拉动战略。天津经济开发区的一条成功经验就是投资促进。2003年，该区完成固定资产投资130.53亿元，增长26.8%，而我区完成固定资产投资7.34亿元，增长22.4%。因此，我们必须始终坚持以招商引资和扩大开放为重点，积极促成天津市和平区与保山市结为“友好市区”，抓住机遇，加快发展，坚持“引进来”与“走出去”相结合，以不断优化投资环境和落实各项优惠政策为保障，建立和完善招商引资目标责任制和激励机制，创新投资机制，扩大招商领域，提高招商效益，确保引得来、扎得住、能发展、有效益。建议我区要在食品加工、农业产业开发、房地产开发、现代物流、商品市场等重点领域加大招商引资力度，使投资真正成为拉动区域经济持续快速增长的强大动力。
    4、打造园区经济新亮点，构建开放型经济模式。天津经济技术开发区充分利用国际和国内两种市场、两种资源，引导各种生产要素、高新技术产业向经济园区集中，实行集约经营，发挥经济聚集效应，使开放型经济成为新亮点。2003年，该区微电子工业区、逸仙科学工业区、化学工业区共完成工业总产值254.83亿元，增长72.3%，占全区工业总产值的21%。学习和借鉴外地的成功做法，立足我区工业园区和个私经济实验区，努力构建以园区经济为特色的开放型经济。一是要把园区建设的突破口放在扩大利用外资上，把发展高附加值的产业作为利用外资的主攻方向；二是要大胆创新园区的开发机制，确立经营园区的新理念，把市场机制引入开发建设的各个环节；三是高标准、高起点搞好园区规划，引导投资项目、支柱产业群合理布局，集中发展，打造规模经济新优势。
    （二）高中教育改革方面：
    加快高中教育改革与发展步伐，首先必须创新理念，整合教育资源，提高高中办学质量和水平。要以保八中与天津实行强强联合办学为切入点，积极倡导各种形式的联合办学，扩大教育对外开放，改进教学管理，创新教育理念，优化教育结构，整合教育资源，全力加快高中和职高发展步伐，重点加强优质高中建设，积极推进非义务教育民营化；同时，进一步完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。具体建议为：
    1、创新教育理念，凸现办学特色和品牌。要对我区高中教育实行科学决策，合理规划，提高办学的核心竞争力。
    2、解放思想，多元发展。隆阳与天津的合作办学，不仅是我区高中教育改革的突破，也是一次观念的更新，以此激活全区办学机制，实行多轮驱动和多元发展，全面提升高中办学质量和水平。
    3、突出重点，注重特色。按照“中心提升，突出重点；周边发展，形成特色；山区带动，注重均衡”的高中教育发展总体思路，在保山天津高级中学的带动下，重点改善保二中，着力发展城区周边的下村中学、保七中、实验中学，扶持发展保三中、坝湾中学、芒宽中学，实现全区高中教育的均衡发展。

报：区委，区人大，区政府，区政协领导，市经研中心。
送：各乡镇人民政府，区直一级单位。
隆阳区人民政府经济研究中心       2004年6月3日印发
编辑：杨晓富             校对：王阳、陈丽强 （共印140份）