第10期 （总第52期）
2007年7月16日 
浅谈隆阳区中小学教育改革

    百年大计教育为本。近年来，我区中小学教育改革在区委、区政府的领导下，紧紧围绕“办好让人民满意的教育”的目标，大力推进教育体制改革，不断提高教育教学质量，全区中小学教育改革工作取得了明显成效。
    一、中小学教育改革取得的成效
    （一）基础教育进一步巩固和提高。一是“两基”工作扎实推进。按照“分类指导、区别对待”的原则，认真落实“控辍保学”的指标，确保在校学生巩固率；进一步完善了“整体移交、双交接”制度和区、乡两级贫困学生救助机制，确保了“普九”目标任务的完成，全区义务教育取得长足发展。2006年，全区九年义务教育阶段小学入学率达99.46%，初中毛入学率103.51%，分别比上年增长0.03个百分点和3.75个百分点；小学、初中巩固率分别为99.89%和98.90%；7—15周岁残疾儿童、少年入学率达92.73%，比2005年增长0.13个百分点。二是高中阶段教育不断推进。进一步加强了城乡互动交流，积极组织城乡中学之间进行一对一的交流学习和以共享高考信息为主的帮扶活动，不断加强高中教师队伍建设，鼓励教师在职学历进修，进一步调整了完中学校布局，高中教育成效显著。2006年，全区普通高中在校学生达10887人，比上年纯增1072人，增长10.93%，高中阶段毛入学率达40.03%，比上年增长3.46%。2007年，隆阳区共有3635名考生报名参加全国普通高校招生统一考试，考生人数比去年增加580人，上线2741人，比去年增加480人，上线率达75.41%，高考成绩创历史新高。三是 “平安校园”创建工作稳步推进。建立健全了危房改造、校舍检查、电路检护、食堂管理、安全值班、防火防灾等安全工作规章制度。四是素质教育进一步推进。学校德育工作得到加强，学校教学常规管理得到强化，落实了基础教育课程改革试验工作，学生综合素质全面提高。
    （二）教育改革稳步推进。一是教育改革试点工作圆满完成。根据区委、区政府，《关于推进教育改革与发展的决定》和区政府《关于推进“六校两园”教育改革试点的实施意见》确定了试点学校，研究制定了试点改革办法，结合区情、乡情和校情，制定改革方案，做到一校一策，教育改革稳步推进。通过多种形式宣传教育改革与发展精神，充分调动了广大教育工作者的积极性和主动性，营造了社会各界和广大人民群众关心、理解、支持改革的良好氛围。先后完成了“六校两园”改革试点工作，为全区教育改革的全面推广积累了宝贵经验、奠定了良好基础。二是农村义务教育经费保障机制改革全面启动。自农村义务教育经费保障机制改革在全区实施以来，共有11.37万名学生享受到了免收杂费和补助公用经费的优惠政策；全区2006年春秋两学期享受免收学杂费820.56万元，公用经费补助902.82万元，合计1723.38万元。三是全面推进了校园文化建设。从各乡镇学校的实际出发，做到一乡一特色，一校一特色，将科学性、教育性、艺术性和经济性融为一体；“校风”、“教风”、“学风”建设不断强化，整体办学质量和办学效益不断提高。四是学校布局调整稳步推进。根据全区中小学布局调整方案和实施意见，对调整校点、投入资金、占地面积和时间进度，制定了年度规划，使教育资源得到了优化配置，减少了投入浪费，减轻了群众负担，加强和改善了学校内部管理，进一步提高了办学效益，全区义务教育持续健康快速发展。
    （三）教师队伍综合素质明显提高。一是师德建设进一步加强。为提高广大教师的职业道德素质，建设一支师德优良、业务过硬的高素质教师队伍，成立了“隆阳区中小学教师师德师风建设领导小组”，把师德师风列为对教师考核的重要内容。二是多种形式开展教师继续教育培训工作。启动了隆阳区新一轮中小学教师综合素质培训，并组织了区级骨干教师培训，通过开展城乡教师之间一对一的帮扶交流学习和新一轮的校本培训活动，教师整体素质得到极大提高，教育教学质量也稳步提升，改革成效显著。三是教师队伍管理逐步规范。完成了教师资格认定工作，按照科学设岗、严格考核的原则，完善了合理有序的教师流动机制，教师队伍结构得到进一步调整和优化。
    （四）办学条件明显改善。一是学校基本建设全面启动。第五期危房改造及布局调整工程52个项目全面开工建设，工程总投资3296.96万元， “西部大开发”项目对我区教育总投资802.5万元，覆盖瓦房乡、杨柳乡、蒲缥镇、瓦渡乡四个乡镇的11个子项目。2006年，全区共完成教育系统固定资产投资6870万元，排除中小学危房46921平方米，新增中小学占地170亩，新增建筑面积40985平方米。二是农村中小学现代远程教育有序开展。如期完成了农村中小学远程教育工程项目模式一195校，模式二450校，模式三40校所有设备的安装、调试等工作，使远程教育设备正常运行，大大改善了农村中小学的办学条件和硬件设施，教育质量显著提高。
    二、存在困难和问题
    随着经济社会的不断发展，一些陈旧的观念和落后的机制已极不适应现代教育发展的要求，严重制约了我区教育事业的持续健康发展。因此，在看到我区中小学教育所取得的成绩的同时，我们也应该清楚地看到，我区中小学教育发展仍然存在着一些困难和问题：一是教师编制严重不足，特别是高中教师紧缺，教育教学质量难以得到保障；二是教育设施差异较大，办学水平参差不齐，影响了教育改革的深入推进；三是资金投入不足，教育欠账较大；四是教育发展不均衡，学校布局不尽合理；五是乡镇中心学校和当地初级中学之间管理权限不明，不利于当地教育事业的发展。
    三、对中小学教育改革的建议
    教育改革是一项操作复杂、牵涉面广的系统工程，是一个长期、渐进的过程，因此，教育改革应积极稳妥推进。
    （一）因地制宜，全面推进我区中小学教育改革
    我区教育改革涉及18个乡镇（街道），723所学校，6726名教职工，情况复杂，难度较大。为确保教育改革取得实效，要进一步完善改革方案，按各地实际情况，循序渐进，分类指导，全面推进教育改革。一是综合考虑经济发展水平。长期以来除办学经费、教职工工资以外投入教育基础设施的经费较少，各乡镇财政收入、农民的人均收入差异也大，因此改革应先在经济条件相对较好的地方实行。二是根据学校环境。学校所处的地理环境、人文环境、自然条件各有不同，改革不能一刀切，应在条件较好、环境相对优越的地方先进行。三是考虑师资力量和人的观念意识因素。只有充分考虑各地实际情况，因地制宜，分类指导，选择一部分有条件的学校先行实施，才能确保改革进展顺利，取得实效。
    （二）健全校长公选制和任命制
    一所好的学校应该有一名好的校长，选好了校长，也就能发展好一所学校，因此实行校长选任制十分重要。公开选聘或任命校长必须在民主集中的基础上，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩、公平公正、择优聘用的原则，并应注意以下几个方面：一是要确定公选校长任职条件，并制定出一套符合实际，切实可行的公选方案；建立健全民主、监督体系和教职工利益保障制度，确保教育改革不偏离预期方向。二是在公选中要让绝大多数教师有机会表现自己的意愿，要有一定比例的教师代表以及学生家长代表参与公选活动，多方听取教师及家长的意见和建议，坚持公平、公开、公正的原则，选出各方满意、有能力、有责任心、有胆有识的校长。三是设立一定的校长基金，对地处边、远、穷的学校校长给予一定的补贴，用有效的激励机制鼓励教师们到边远落后的地方任教，这样才能保证校长队伍的平稳健康发展和教育事业的均衡发展。四是对一些现有校长能力强、责任心强、管理上有一套，校领导班子团结，各方面工作蒸蒸日上的学校，可暂缓实行校长公选，以免影响学校的稳定和持续发展。五是要对选聘或任命的校长严格实行任期目标责任考核制管理，确保学校各项工作顺利开展。
    （三）完善校内教师竟聘上岗及教师限额公选制
    自2000年以来，我区多数中小学已根据各校实际，采取不同方式实行教师聘任制，充分调动了教师的积极性，教学质量明显提高，但也给教师心理增加了一些压力和负担。因此，实施教师聘任制必须注意以下几个问题：一是教师聘任要以学校为基础，根据学校设岗情况，自愿报岗、双向选择、公平竞争。二是要注意老、中、青、男女性别、职称高低的搭配，对老教师给予必要的人文关怀，对现役军人配偶、职业病患者、见义勇为伤残或因公伤残的教师以及孕产及哺乳期的女教师，给予适当岗位聘用，大力打造和谐校园。三是试行教师限额公选制，建立教师合理流动机制，结合实际，由教育主管部门在人事部门下达的教师流动指标内下达公选名额，实行公开选聘 ，逐步建立起城区中小学教师到山区学校，乡镇条件好的学校教师到条件艰苦学校定期服务的双向流动机制。四是建立聘期内年度考核制度。在聘期内年度考核中，综合绩效考核不合格的教师，经过培训方能上岗。五是建立并完善岗位考核制度。制定适合专业技术人员、管理人员岗位的考核标准及评价方法，并将师德师风作为考核的重要内容之一。
    （四）优化绩效考核与绩效工资再分配制度
    自2003年工资改革以来，学校就用30%的津贴作为“活工资”，实行考核再分配，充分调动了教师的积极性。在下一步中小学教育改革中，应进一步优化绩效考核与绩效工资再分配制度：一是结合各校核定的编制和工作实际，按需设岗、按岗定酬，健全教师工资绩效考核办法，做到重能力、重实绩、重贡献，不搞平均主义，不能把学生分数作为绩效考核的唯一依据。二是学校要根据绩效考核制度建立各级各类评先奖优制度和定期表彰制度。三是要对条件艰苦、环境差、边远山区学校的教师在工资分配上适当倾斜，保证这类学校的教师能安心任教，确保全区教育事业均衡发展，为全区尤其是农村经济社会和谐发展培养更多优秀人才。
    （五）加快贫困地区教育发展
    一是通过改善基础设施、选派校长、优秀教师到山区学校挂钩支教等有效手段，提高山区学校教育教学水平。二是结合当地群众生产、生活、产业结构调整和外出打工就业的需要，对初三学生实行自愿分流，开设以实用技术、职业技术为主的绿色证书教育，培养造就一批懂科技、有能力、肯实干的农村青年，为山区脱贫致富打好基础。三是积极倡导助学制度，继续实施捐资助学工程，广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位的干部职工和社会各界人士开展捐资助学活动，帮助贫困学生完成义务教育阶段学业。四是进一步开展教育对口支援工作，继续实施教育帮扶工程，完善相关部门和贫困地区学校接对帮扶的制度，加大帮扶力度，提高贫困地区的教育质量。
    （六）进一步加强教师队伍建设
    一是健全校级领导考核评价办法，不断完善校长目标责任制、中小学校长任职培训和提高培训制度，更新治校理念，提高管理能力。二是落实教师工作责任制，加大考核力度，建立健全教师工作考核评价机制，深化学校内部管理制度和人事制度的改革，促使学校内部形成高效运作机制。三是继续加强师德师风建设。将师德师风建设和工作考评制度化，每年评选出一定数量的“师德示范学校”和“师德标兵”，倡导教师热心爱教、文明执教、优质施教，形成终身从教的敬业精神、认真执教的爱岗精神、爱生如子的园丁精神、勇于改革的创新精神、不计得失的奉献精神。四是实施名师工程。以校本培训为主渠道，积极开展以新理念、新知识、新方法为主要内容的教师全员培训和继续教育，促进教师优质化发展，培养一批骨干教师和学科带头人，全面提高办学质量，不断提升社会效益和经济效益，为全区经济社会发展提供强有力的科学技术支持和智力保障。
                            
报：区委、区人大、区政府、区政协领导，市政府经研中心。
送：各乡镇人民政府，街道办事处，区直一级单位。
（共印150份）
隆阳区人民政府经济研究中心         2007年7月16日印发
编辑：周云芬                            校对：王  阳