第12期 （总第54期）
2007年8月15日 
对隆阳区村级换届工作的思考

    隆阳区自2000年实施村民自治和村级选举以来，农村基层工作取得了显著成绩，党在农村的执政能力不断提高，基层组织建设明显加强，管理体制和管理方式逐步完善，农业农村经济进一步发展，全面建设小康社会步伐不断加快。目前，我区第三届村级换届选举工作已圆满结束。换届选举工作的顺利完成，为加强村级干部队伍建设、建立健全农村改革的村级管理新体制和新机制、保证村级组织正常运转、减轻农民负担、深入推进新农村建设、增强农村自我发展能力奠定了坚实的基础。
    一、第三届村级换届选举工作取得的成效及主要做法
    此次换届选举共涉及全区298个村民委员会，3087个村民小组，共有选民 532650名，党员31713名，涉及面广，工作量大。截止4月底，全区298个村完成了党支部（总支）和村民委员会的选举工作。18个乡镇（街道）的17514名党员参加了各支部（总支）召开的党员大会，通过“两推一选”，以无记名投票方式选举产生了298个新一届村党支部（总支）委员会，共选举产生村党支部（总支）委员1719名，党支部（总支）书记298名，副书记266名。同时，全区18个乡镇（街道），298个村民委员会，也完成了村级换届选举，532650选民中，参加投票选举的选民有504088名，参选率达94%，依法选举产生村委会主任298人，副主任351人，委员1103人。其中：村委会主任连选连任171人，占57.3%；副主任连选连任236人，占67.2%。依法推选产生村民小组长3087人、副组长98人；村民代表9402人。在新一届村委会成员中，党员有1313名，占74.9%;支部书记、村委会主任“一肩挑”的有248名，占83.22%；村委会和村党支部（总支）成员交叉任职的有835名，占47.8%，其中：兰城办事处、金鸡乡、辛街乡100%实现了支部书记、村委会主任“一肩挑”，超额完成了上级下达的“一肩挑”比例达70%以上的目标任务。在新当选的村委会成员中，妇女有233人，占13.2%；少数民族有362人，占21%；村委会主任中有妇女5人，占总数的0.16%，少数民族68人，占总数的22.8%；具有高中（中专）以上文化水平（含大专）的有13人，占0.7%；25岁以下的有34人，26至55岁的有1572人，56岁以上的有146人。新当选的村干部年龄、文化、民族、性别结构比前两届明显优化，一批具有大中专（高中）文化程度的村民被选进村党支部（总支）和村委会班子，一批年富力强、懂经营、善管理、乐于为群众办实事的能人进入了村级领导班子。妇女和少数民族干部在村干部中所占比例有所提高，村干部的责任心和事业心进一步增强，村委会结构和干部整体素质明显提高。选举结束后各村委会及时制定了符合各村实际的三年任期目标规划，完善、修订了各村村民《自治章程》和《村规民约》、村民会议和村民代表会议等制度。为确保村级换届选举工作的圆满完成，采取的做法主要是：
    一是健全机制，加强领导。根据我区实际，周密部署，加强领导，建立了党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制，深入指导、狠抓落实，促使换届选举的各项工作依法依规、有条不紊地开展。成立了隆阳区村级换届选举工作领导小组，下设办公室在区民政局，具体负责全区村级换届选举各项工作；实行区级领导分片挂钩乡镇（街道）联系指导工作制度，建立健全领导工作责任制，切实加强对村级换届选举工作的分类指导；从各单位抽派工作队员，分赴各乡镇（街道）、村委会指导选举工作；在深入调研的基础上召开全区专题会议，制定下发《关于做好村级党组织换届选举工作的指导意见》和《隆阳区第三届村级换届选举工作实施方案》及村级换届选举工作流程图。
    二是广泛宣传，深入发动。因地制宜地制定了针对性强、操作性强的宣传方案，对每一阶段的工作，全面宣传，明确重点。通过会议、广播、电视、文艺表演、标语、黑板报、宣传单等多种形式开展宣传活动。编写了指导材料，发放了工作指南和实用手册、光碟、录影带等3000余册（套）；充分利用各种新闻媒介和宣传方式，广泛宣传“一章两条例”和“一法两办法”， 据统计，保山电视台隆阳新闻部共播出有关换届选举专题新闻75条（滚动播放300次）、标语字幕35条（滚动播放140次）、宣传相关法律规定和政策要求24期（滚动播放96次）；《保山日报》刊登有关全区换届选举宣传文章和图片达28篇（条）；全区共制作黑板报、宣传栏376期，编写简报34期，制作布标112条，贴小标语30031多条，召开各种会议1788次，散发宣传单58000张，宣传覆盖率达98.2%，宣传工作取得了理想的效果，切实保证了换届选举工作的依法开展。
    三是加强督导，强化责任。为确保整个选举过程依法有序进行，按照区村级换届选举工作领导小组的要求，分成四个督导组，深入乡镇（街道）、村组，因村制宜，分类检查，加强指导，对部分换届选举工作问题多、难度大的乡镇（街道）、村的换届选举工作给予重点帮助指导；建立健全区乡换届工作联系制度，促进信息畅通，做到上情及时下达，下情及时上报，依法妥善处理工作中遇到的各类问题，做到小事不出村，大事不出乡，确保换届选举工作顺利开展；启动阶段即早安排、早落实有关统计、档案等工作，严格规范操作，并贯彻始终。
    四是规范程序，依法操作。我区自始至终坚持依法依规按程序进行换届选举的各项工作，做到了确保三个“法定时间”、严把 “五关”、坚持七项原则、狠抓“八个步骤”。 确保三个“法定时间”，即：确定选举日，选举日前20天张榜公布选民名单，选举日前7天张榜公布正式候选人。把好“五关”，即：把好选委会推选关，把好选民登记关，把好候选人提名关，把好选举组织关，把好配套组织的完善建立关。坚持“七项原则”，就是坚持普遍选举权原则、平等原则、直接选举原则、差额选举原则、竞争选举原则、无记名投票与秘密写票原则、公正公开原则。走好“八个步骤”，即：广泛宣传发动，引导村民积极参与；周密安排部署，成立选委会；确认选民资格，张榜公布名单；组织选民直接提名候选人；差额确定、张榜公布正式候选人；投票选举，公开唱票、计票，当场公布选举结果；培训村委会成员，提高其综合素质；完善配套组织，规范管理。全面实行“两推一选”，在党内推荐时，坚持民主集中制原则，严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序进行，认真落实中央提出的“四个提倡”，建立区级领导分片挂钩乡镇联系指导制度，积极推进村民委员会成员与村党组成员交叉任职。
    五是结合实际，建章立制。为进一步规范管理，深入推进新农村建设，提高村民素质、增强农村自我发展能力，换届选举工作结束后，各村委会立即根据实际情况，依照国家有关法律法规，进一步修订和完善各种规章制度，制定了符合本村实际的三年任期目标规划，完善、修订了《自治章程》、《村规民约》、村民会议和村民代表会议等制度，使换届后的村委会工作迅速走上有章可循、有法可依、制度化、法制化的轨道，为切实搞好村民自治建立了制度保障。
    六是以人为本，做好培训和慰问工作。新一届村委会成员，虽然在政治素质、文化水平，以及结构上有了明显改善，但从目前情况看，干部素质参差不齐，亟待提高。为提高新当选村干部的工作能力，尽快适应工作需要，更好地履行工作职责，各乡镇（街道）对村级新班子成员认真进行上岗和村务知识培训。同时，积极做好落选村干部的思想工作，对落选村干部进行慰问，并引导其正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用。
    二、存在问题
    基于前两届所积累的丰富经验，此次换届选举工作取得了较大进步和显著成效，但与进一步加强村级自治、全面推进基层民主政治建设的要求和广大人民群众对参与自治的期望相比，还存在着一定差距和不足：一是个别乡镇（街道）认识不到位，准备工作不充分，宣传发动不到位，少数群众的参选热情不高。二是个别驻村工作队员对换届选举的相关法律法规和政策领会不深，指导乏力、操作不规范。三是少数选民存在小区域观念，家族、宗派势力对选举工作的正常开展有一定影响。四是农村党员老龄化问题突出，外出务工的流动党员人数增多，党员的参会率不高。五是部分村民参政、议政意识较弱，法制意识及依法办事的能力还有待进一步提高，尤其是民主办事的意识和能力有待加强。六是激励机制不健全，村委会成员和下属工作委员会成员及党小组长等没有报酬，部分村干部工作积极性还不高，对工作影响较大。
    三、对换届选举和村民自治的几点建议
    （一）切实加强领导，建立健全长效机制
    一是按照省、市两级的要求成立由各相关单位组成的区村级换届选举工作领导小组，切实加强对村级换届各项工作的领导，始终把握选举工作的领导权和主动权，紧密配合，齐抓共管，真正把党的意图和群众意愿结合起来，落到实处。各乡镇（街道）也要相应成立换届选举领导小组，党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，进一步明确目标、细化任务、狠抓落实，切实做到领导到位、认识到位、措施到位。各成员单位要按照分工，各司其职，各负其责，通力协作，形成强大合力，共同推进村级换届工作。 二是建立健全各种机制，为选举成功奠定制度基础。建立区级领导分片挂钩乡镇联系指导工作制度，层层建立健全领导工作责任制；完善村级财务审计制度，要求审计部门、农业部门相互配合，在选举工作开始前做好村级财务清理和审计工作；建立健全有效的奖惩机制，各乡镇（街道）结合实际，采取主要领导挂片，班子成员具体负责各村的办法，实行领导和班子成员挂村考核责任制，领导和一般干部捆绑在一起量化考核，把是否完成既定任务作为绩效考核的依据，并对选举后实现村党支部书记、主任“一肩挑”的村，给予挂片领导和驻村干部一定的经济奖励；建立健全激励机制，结合各乡镇（街道）实际情况，对村委会成员和下属工作委员会成员及党小组长设立一定的基金或工作津贴，保证农村干部的待遇，在办理养老、医疗等社会保险方面创新思路，制定实施方案，努力解决村干部们的后顾之忧，充分调动其工作积极性。
    （二）依法民主选举，切实抓好村级换届选举工作
    按照宪法和其他相关法律法规，坚持由村民直接选举村委会干部，切实推进村民自治，保障村民民主权利，充分调动村民积极性，充分发扬民主，自始至终依照法定程序办事，扎扎实实做好各项准备工作，深入细致地调查摸底，切实加强宣传发动和培训工作，认真做好财务审计工作。做到底子清、情况明、心中有数，增强工作预见性，掌握工作主动权，切实提高村级换届选举质量，促进农村经济社会发展。按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些党性强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众为建设社会主义新农村而奋斗的优秀人才选进村级班子，选出一个群众信赖、能够带领群众致富奔小康的村委会领导班子。要严格按章依法办事，严肃选举纪律，决不允许任何人搞派性活动和非组织活动，牢固树立全局观念、集体观念和法制观念，正确行使民主权利。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，及时给予制止和纠正；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击会场等行为妨碍、破坏选举工作的，要坚决依法打击。情节轻微的，由乡镇人民政府（街道办事处）和有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理处罚法有关规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法部门惩治。
    （三）加强教育和培训，扎实推进村级民主政治建设
    新的村委会选举产生后，要加强村委会班子建设和对村委会成员的教育、管理。一要加强党支部自身建设。村党组织要切实转变思想观念，改变工作方法，由过去大包大揽一切事务改变为把握方向，变领导为指导，变号召为示范，变管理为服务，在规划好、服务好、管理好、发展好上做文章。发挥党员服务中心的作用，加大党员服务中心的建设，积极发挥作用，为广大农民开“增收路”、送“致富经”，同时，发挥党员“双带”作用，村支部书记作为带头人要从本地实际出发，贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农民群众“想干不敢干”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题，调动各方面的积极性，引导农民自主创业，发展多元经济，不断增加农民的收入，凝聚民心，保持稳定发展的大局。二要加强对村级班子成员的教育。新产生的村级班子成员，虽然在政治、文化水平上有所改善，但干部素质仍然亟待提高。因此，必须继续加强培训，有计划、有步骤地采取以会代训、开办培训班、考察学习等走出去、引进来的方式对其加强教育和培训，切实提高村干部的思想政治觉悟、文化知识水平和工作能力。三要正确处理好两个关系，即：坚持党的领导和村民自治的关系、党支部与村委会的关系。村党支部作为党在农村的基层组织，要按照党的章程进行工作，发挥党组织的领导核心作用；村民委员会，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，要负责办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向上级部门反映村民的意见要求、提出建议。各基层党组织和村委会都要牢固树立“立党为公、执政为民”的服务理念，党支部要切实增强民主法制观念，尊重村委会的法律地位，村委会要服从党支部的领导，增强党组织作为领导核心的观念，同心协力，共促农村经济社会发展。四要加强后备干部队伍建设，采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式积极培养发展党员和村级后备干部，为新农村建设培养更多优秀领导干部。
    （四）确保村民民主权利,推进村级民主监督、决策和管理
    一是充分尊重村民对村级事务的知情权，严格遵守村务公开制度，凡是村里的重大事项和村民普遍关心的问题，都应向村民公开，要继续在关乎村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、减轻农民负担、水电费的征收、集体经济的承包经营活动、村干部责任目标考核等方面搞好村务公开，做到统一时间、固定地点、突出热点、规范程序，使村务公开规范化、制度化、程序化、动态化。二是着力提高村民的法制意识、监督意识、参与意识、管理意识，提高村民参政、议政的能力，尽量避免小区域观念、家族和宗派势力影响村民自治工作正常进行，进一步完善村民会议和村民代表会议制度。依据国家的法律法规和党的方针政策，召开村民会议或村民代表会议，结合本地实际情况讨论制定村民自治章程和村规民约，具体规定村民的权利和义务，村级各类组织之间的关系、职责、工作程序以及经济管理、社会治安、村风民俗、计划生育等方面的工作，增强村民的自我管理、自我教育、自我服务能力；村集体经济所得收入的使用、公益事业经费筹集、建设承包、村集体经济项目的立项、村民的承包和宅基地的使用等方面，都应提请村民会议或村民代表会议讨论，按多数人的意见做出决定。坚持民主集中制原则，让村民充分行使民主权利，积极参与到社会主义新农村建设当中来。  
    （五）加强文化教育建设，提高村民综合素质
    继续加大对农村教育的投入，加强教育基础设施建设，改善教学环境和教学条件，积极建办村图书室和文化学习室，开展“除陋习、树新风”活动，进一步加强对村民民主意识和思想观念的教育和改造。围绕树立正确的理想信念，着力加强党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，广泛开展形势政策教育，大力加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会主义道德建设，增强抵制各种错误思想的能力；抓好科普教育，坚持不懈地通过各种形式，普及科技知识，在农村形成尊重科学、相信科学、依靠科学、崇尚科学，反对迷信愚昧，抵制各种歪理邪说的健康氛围；加强民主法制建设，深入开展普法教育，不断增强村民的法律意识和法制观念，使村民养成自觉守法，依法维护自身合法权益的好习惯。把法制教育和民主教育结合起来，引导村民依法管理村里的各项事务，推进村民自治工作，搞好以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标的社会主义新农村建设，促进农民增收、农业发展，维护农村经济社会的和谐稳定。

报：区委、区人大、区政府、区政协领导，市政府经研中心。
送：各乡镇人民政府，街道办事处，区直一级单位。
（共印150份）
隆阳区人民政府经济研究中心       2007年8月15日印发
编辑：周云芬                            校对：王  阳