第15期 （总第57期）
2007年10月12日 
2007年1—3季度经济运行情况分析

    今年以来，各级、各部门紧紧围绕区委、区政府年初制定的经济社会发展目标任务，坚持以科学发展观为主导，以加快发展为主线，抢抓机遇，奋力拼搏，克服了自然灾害、原材料和能源供应不足等诸多困难，全区经济仍保持了持续快速增长，经济运行的质量和效益明显提高。
    一、1—3季度全区经济运行情况
    1—3季度，全区预计完成生产总值48.49亿元，同比增长14.2%（待批），占年计划的72.9%，增速同比提高1.1个百分点。其中：第一产业完成增加值11.79亿元，同比增长8.1%；第二产业完成增加值16.73亿元，同比增长21.6%；第三产业完成增加值19.97亿元，同比增长12.2%。三次产业对GDP的贡献率分别为14.1%、48.9%和37%。各乡镇（街道）生产总值也都保持了两位数以上的增长。
    ——工业经济持续增长。今年以来，工业经济克服了电力供应不足、生产原料价格上涨、原料短缺等因素的制约，工业总产值，增加值等主要工业经济指标仍呈持续快速增长的良好势头。1—3季度，辖区累计完成工业现价产值26.5亿元，同比增长27.8%，完成工业增加值11.5亿元，同比增长26.1%，规模以上工业产销率为91.4%；区属工业完成产值19.5亿元，同比增长27.3%，完成增加值5.5亿元，同比增长25.9%。其中：轻工业完成产值9.9亿元，同比增长18.2%；重工业完成产值9.6亿元，同比增长39.8%。主导行业有增有减：烟草业完成产值1.1亿元，增长16.3%；医药制造业完成产值2070万元，增长65.9%；农副产品加工业完成产值2.9亿元，增长18.1%；非金属矿物制品业完成产值6805万元，增长82.4%；固体饮料制造业完成产值6317万元，增长44.6%；纺织业完成产值5763万元，增长9.7%；有色金属冶炼及压延加工业完成产值1.3亿元，增长30.1%；电力生产及供应业完成产值1.3亿元，增长36.9%。黑色金属矿采选业、啤酒制造业分别完成现价产值698万元和7211万元，同比分别下降30.9%、8.5%。主要工业产品产量有增有减：增的是石墨电极4052吨，增1.5倍；锌锭4355吨，增40.2%；白厂丝291吨，增24.4%；兽用疫苗99.7万支，增1倍；咖啡3534吨，增61.7%；天然气496万立方米，增2.7%；金属硅3404吨，增15.2%；发电量11874万度，增15.2%；面条7145吨，增15.7%；酒精6911千升，增24.2%；食糖85447吨，增23%；面粉14790吨，增9.0%；香料烟加工4303吨，增4.9%；钢材50189吨，增31.0%；石材16.5万㎡，增94.8%；水泥11.9万吨，增46.2%；锌精矿6566吨，增11.3%等25种产品；降的是啤酒30909吨，降9.0%；铜精矿342吨，降18%；原煤5.71万吨，降20%；食用植物油1301吨，降23.7%；藕粉381吨，降24%等12种产品。
    ——农业农村经济稳步发展。紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的总体目标，大力推进产业结构调整，积极发展现代农业，农业综合效益得到明显提升。1—3季度，全区预计完成农村经济总收入27.81亿元，同比增长10.13%，占年计划的82.56%。完成农业总产值16.36亿元，同比增长9.21%，其中：农业产值7.21亿元，增长4.1%；林业产值1.28亿元，增长0.61%；牧业产值6.86亿元，增长19.58%；农林牧渔服务业产值0.57亿元，增长4.3%。一是粮食生产喜获丰收。全区完成农作物总播种面积162.38万亩，其中粮食播种面积81.39万亩，减3.4%，预计总产32825万公斤，增0.6%；经济作物80.99万亩，增11.1%。粮经比率由上年的53.58：46.42调整为50.12：49.88。完成大春粮食50.96万亩，减2.7%，预计产量27112万公斤，增3.05%；包谷27.34万亩，减1.9%，产量11483万公斤，增 5.3%。二是经济作物发展势头良好。种植烤烟6.52万亩，增17.7%，预计产量903万公斤，增1%；香料烟2.58万亩，减10.7%，产量414万公斤，减1.7%；蔬菜6.14万亩，增11.2%，预计产量10160万公斤，增10.8%；水果6.43万亩，增32.0%，预计产量3928万公斤，增22%；新植桑园1.2万亩，累计面积达6.82万亩，养蚕4万张，产鲜茧146万公斤。三是畜牧产业效益明显。截至9月末，全区实现畜牧业产值6.86亿元，同比增长43.39%。肉类总产量达5218.7万公斤，同比增长25.3%，猪、牛、羊、禽四大肉类结构比分别为87.4:3.8:1.9:6.9；禽蛋产量1795吨，增长30.86%；牛奶产量1633吨，降2.31%；生猪存栏47.52万头，同比下降16.35%，出栏肥猪55.78万头，同比增长22.23%；牛存栏13.26万头，同比下降2.7%，菜牛出栏1.57万头，同比增长14.7%；羊存栏11.56万只，同比下降4.3%，羊出栏4.7万只，同比增长26.5%；家禽存栏132.99万只，同比增长15.9%，出栏158.46万只，同比增长35.5%。四是基础设施建设进展顺利。全区累计完成各类水利工程858件，总投资3259.71万元，新增灌溉面积14796亩，改善灌溉面积25432亩，解决了4万人的饮水困难，红岩水库如期开工建设。五是扶贫开发成效显著。以西山“3+2”扶贫开发为重点的扶贫工作不断向纵深推进，新植高产包谷2.62万亩，包谷总面积达10万亩；新植香料烟3700亩，红花1.57万亩，甘蔗1.41万亩；实施养猪重点村16个，育肥示范村19个；实施扶贫整村推进（首批）23个，完成投资686万元，占年计划投资的78%；发放小额信贷资金3000万元，共扶持1560户6525人；转移富余劳动力14万人次，有序输出2030人。六是新农村建设扎实推进。年内共实施68个新农村试点村建设，区级安排资金400万元，并大力整合部门资金，保证了各项建设任务全面启动。七是移民安置工作有序推进。
    ——固定资产投资平稳增长。随着34项续建项目的顺利实施和35项新建项目的开工建设，全区固定资产投资平稳增长，呈现出强力拉动经济增长的良好态势。1—3季度，辖区全社会固定资产投资累计完成19.83亿元，同比增长27.1%，区属完成18.13亿元，同比增长27.3%。其中：城镇投资累计完成13.13亿元，同比增长24.98%，区属完成11.43亿元，同比增长25%；房地产投资（区属）完成3.1亿元，同比增长38.7%；工业园区完成投资2616.11万元，完成年计划投资1800万元的145.34%。2007年区级重点建设项目69项，年度计划投资17.7亿元。其中，仅马里商业中心、彩蝶家园、奥新体育城、九龙新天地等房地产项目，全年可预计完成投资4.5亿元，为全区固定资产投资发挥了明显的支撑作用。
    ——城镇建设顺利推进。大力实施以绿化、亮化、美化、净化为主的“四化”整治工程，加大旧城改造和新区开发力度，加强城市建设与管理，城市品位不断提升。1—3季度，完成城市基础设施建设投资5.08亿元，占计划投资的72.58%。一是海棠路、团结巷、兰城路、霁虹路等13条新建道路建设步伐加快，完成投资9709.7万元，占计划投资的90.74%。二是太保路、八一路、龙泉路、新闻路等旧城改造项目进展顺利，完成投资1900.9万元，占计划投资的87.45%。三是北城春天、彩蝶家园、怡庭雅苑、奥新体育城、永昌文化园二期、四季风景住宅园、四季阳光、兰城盛景、马里商业中心、九龙新天地等房地产开发项目建设步伐加快，完成投资3.66亿元，占计划投资的79.9%。四是小平田集镇、板桥集镇、蒲缥集镇等重点集镇建设步伐加快，完成投资3086万元，占计划投资的68.6%。五是廉租房建设顺利推进，完成投资159万元，占计划投资的16.84%。
    ——文化旅游产业取得新进展。积极培植文化产业，大力开展特色文化村创建活动；加大“5181234”旅游工程实施力度，积极争创“中国优秀旅游城市”，成功举办了商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节等节庆活动，文化旅游产业发展步伐明显加快。1—3季度，共接待海内外游客92.87万人次，实现旅游收入3.43亿元，同比分别增长11%和15%，分别占全年指标的77.4%和85.8%。同时，板桥青龙街、光尊寺、高黎贡山百花林景区等重点旅游开发项目建设步伐加快。
    ——招商引资和对内外开放成效显著。成功举办商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节等重大节庆活动，积极组织参加昆交会、珠洽会等商贸活动，加大了对外宣传力度，隆阳知名度明显提高，发展环境明显改善；不断创新招商引资方式，认真落实各项优惠政策，营造了亲商、重商、敬商、爱商、富商的优良环境，招商引资取得明显成效。1—3季度，全区累计实施国内外合作项目48项，新签约项目26项；协议引资25.1亿元，实际到位资金7.16亿元（其中：省外资金4.45亿元，省内资金2.71亿元），完成目标任务的179%，占市政府下达任务的132.59%，储备招商引资项目40个，完成目标任务的100%。完成进出口总额979万美元，其中区内地方产品出口846万美元，同比增长64.6 %。           
    ——财政金融运行正常。1—3季度，完成财政总收入3.91亿元，一般预算收入2.27亿元，同比分别增长30.9%和26.4%; 财政总支出4.58亿元，同比增长10.8%，一般预算支出增长24.4%。区属工业上交税金1.4亿元，同比增长43.56%；个体私营经济上交税金1.3亿元，同比增长54.3%。
    ——城乡居民收入稳步增长。今年以来，随着旅游、住房、汽车、绿色食品等消费行业持续攀升，消费对经济增长的拉动作用明显增强。1—3季度，全区累计完成社会消费品零售总额15.89亿元，同比增长15.4%，区属完成12.83亿元，同比增长15.0%。消费品价格指数和商品零售价格指数分别比上年提高6.1个百分点和7.0个百分点；农业生产资料价格指数同比增长9.6个百分点。上半年，农民人均现金收入1532元，同比增长29.31%；城镇居民人均可支配收入5781元，同比增长17.8%。
    纵观全区1—3季度经济运行情况，虽然取得了良好的成绩，但也应该看到我区经济发展仍然存在很多困难和问题，突出表现在以下几个方面：一是经济结构调整任务比较繁重，发展不足、不充分的现象仍较突出，经济总量相对偏小，加快发展、扩大容量、缩小差距的压力仍然很大，尤其是人均占有量较低，人均生产总值和地方财政收入等主要指标在全省47个县域经济发展试点县（区）中均居靠后位次，经济发展的效益和质量有待进一步提高。二是部分工业企业规模小、总量小，科技含量、工业化水平低，工业经济主要立足本地资源，科技创新能力、产品附加值低，市场竞争能力弱；部分规模以上企业受电力、原料、市场等瓶颈因素制约，虽然前三季度增速较快，但完成今年工业生产目标压力依然很大。三是农业生产资料价格居高不下，农业生产成本增加，直接影响农民对生产的投入，加之农业自然灾害频繁，农业增产增收困难，完成全年农业生产目标任务还很艰巨，尤其是6月份以来，大部分乡镇相继发生猪蓝耳疫情，给畜牧业造成较大损失。四是部分重点项目进展缓慢，资金到位率低，推进困难，投资结构不合理，生产性重大项目缺乏，投资的持续拉动能力不够强。五是财政政策性减收增支的因素增多，财政基数增大，可用财力减少，财政收支矛盾仍然十分突出；六是安全生产形势不容乐观。截止9月，全区已发生各类安全生产事故86起，死亡49人，同比上升48.49%，直接经济损失157.75万元，同比上升43.32%。七是维护稳定、促进发展的任务繁重，就业、再就业压力巨大。八是乡镇（街道）发展不平衡。1—3季度，GDP增速最快的有两个乡镇，分别是瓦马乡增51%，瓦窑镇增35.79%；GDP增速在15%以上的有11个乡镇（街道），分别是瓦渡乡增18.58%，瓦房乡增17.41%，潞江镇增16.73%，蒲缥镇增16.5%，金鸡乡增16.5%，芒宽乡增16.45%，西邑乡增16.08%，水寨乡增16.02%，板桥镇增15.6%，辛街乡增15.3%，丙麻乡增15.28%；GDP增速在15%以下的有5个乡镇（街道），分别是汉庄镇增14.73%，兰城街道办事处增14.66%，永昌街道办事处增14.27%，杨柳乡增12%，河图镇增10.55%。
    二、发展情况预测
    通过对前三季度经济运行情况的分析，今年预定的经济社会发展目标有望全面超额完成。生产总值前三季度实际增长14.2%，预计全年可增长14%。其中：第一产业增长6%，可完成计划目标；第二产业增长21%，可完成计划目标；第三产业增长12%，可完成计划目标。区属工业总产值前三季度完成19.54亿元，增长27.3%，全年可完成36.8亿元，增长25%；固定资产投资前三季度完成19.83亿元，增长27.1 %，全年可完成23亿元，增长30%；财政总收入前三季度完成3.91亿元，增长30.9%，全年可完成5亿元，增长20%；一般预算收入前三季度完成3.1亿元，增长18%，全年可完成3.1亿元，增长18%以上；社会消费品零售总额前三季度完成15.89亿元，增长15.4%，全年可完成20亿元，增长15%；城镇居民可支配收入全年可完成10632元，增长9%；农民人均纯收入全年可完成2574元，增长10%左右。
    三、下一步工作重点
    第四季度，全区上下要紧紧围绕今年经济社会发展的各项目标任务，突出抓好以下几方面的重点工作：
    加强协调，力促工业经济持续快速增长
    为确保全年实现工业总产值增长30%，增加值增长25%以上的目标，第四季度，要力争完成辖区内工业现价产值5.54亿元，销售收入5.24亿元，上交税金1500万元，工业增加值4.45亿元。一是突出重点，发展壮大支柱产业，进一步发挥重点行业重点企业的拉动作用，加大扶持力度，培植工业经济新的增长点，以现有工业产业为基础，重点发展以粮、烟、糖、丝等农特产品为主的加工业；以黑色金属、有色金属选矿为基础，加快发展冶炼工业；重点扶持好香料烟公司、茧丝绸公司、飞龙公司、澜沧江啤酒厂等一批规模企业的生产经营，积极培育新的经济增长点，构建优势产业群。二是加快工业重大项目建设步伐。三是完善扶持政策，强化奖励机制，构筑融资、服务平台，营造良好的发展环境，完善对重点工业建设项目和企业的跟踪督促、监测分析机制，充分调动乡镇（街道）、企业加快发展的积极性和主动性，加强协调服务，促进工业经济持续发展。四是加快工业园区建设，重点开发大小堡子片区，启动下村产业孵化园，推进板桥片区建设，以园招商，组建园区担保基金会，加快企业入住园区步伐。五是推进各项配套政策的落实，积极扶持和引导中小企业加大投入，改造设备，改进技术，降低成本，增强市场竞争力。六是切实抓好节能降耗，坚持“发展循环经济，工业先行”的原则，加快建立以企业为主体的节能降耗和资源综合利用运行机制，积极推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的集约型增长方式，继续搞好在制糖和啤酒企业开展的循环经济试点工作。
    （二）加快进度，力抓秋冬农业生产
    坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重点，加大对“三农”的投入，力争实现农业产值28亿元，增长7%以上的目标，统筹城乡经济社会发展，继续完善各项支农惠农政策，促进农业农村经济持续发展。一是抓好秋收工作，实现粮食生产丰产丰收。当前，全区大春粮食作物的抢收已接近尾声，抓好大春抢收工作，要坚持“九黄十收”的原则，组织动员农户抢晴收割，确保颗粒归仓；抓好大春选留种工作；抓好烤烟收购工作和香料烟、红土晒烟面积落实和育苗工作；切实抓好桑园管理和晚秋蚕饲养、收购工作；小春作物已进入播种期，各级、各部门要切实加强领导、搞好服务、为明年的农业生产打下良好的基础。二是扎实抓好冬季农业综合开发。以资源为依托，以科技为支撑，以增收为目的，突出比较优势，调优作物结构和品种结构，重点抓好11万亩优质小麦、7万亩优质大麦、5万亩透心绿豆、4万亩优质油菜、3.8万亩冬季蔬菜和10万亩蚕桑等农作物的区域布局及良种良法的配套推广，继续实施“五大工程”，进一步推进农业产业化进程。三是大力发展畜牧养殖业，确保实现全年肉类总产6500万公斤，产值8.2亿元，增长3.8%。由于受6月份以来我区普遍暴发的生猪疫情的影响，要完成这个目标任务压力很大，要继续重视并加强对生猪“高致病性蓝耳”疫情的监测控制，加强产地检疫和屠宰检疫工作，强化生猪调运、交易和屠宰的执法监督；落实对生猪养殖产业发展的扶持政策，推进生猪规模化健康养殖，推广科学养猪实用技术，培育养殖大户，建设养殖重点村、专业村，确保肉制品供应量，平抑肉价，满足人民群众的基本生活需求。高度重视秋冬畜禽疫病的防控工作，加大工作力度，强化工作措施，促进全区畜牧产业健康发展。四是抓好农田水利基础设施建设，尽早谋划落实，做到早计划、早安排、早落实，继续抓好以病险水库除险加固、山区“五小”水利工程、人畜饮水安全工程为重点的农田水利基础设施建设，加快红岩水库工程建设步伐，切实改善农业生产生活条件。五是继续抓好第二批68个社会主义新农村试点村建设，保证资金投入，发展“一村一品”特色产业，争创一批新农村建设典型，拓宽农民增收渠道，切实抓好对农民的科技培训，继续抓好科技示范村、示范户技术培训工作，努力实现培训农户13万人次，建立科技示范户1万户，举办各级各类样板10.4万亩，良种覆盖率达90%的目标。六是建设好特色经济林，重点抓好核桃产业发展，促进农村经济社会可持续发展；扎实搞好集体林权制度改革工作，要以9月份召开的全区推进深化集体林权制度改革工作电视电话会议为契机，广泛宣传，落实经费，及时调处纠纷，确保林改工作顺利进行，力争做到山定权、树定根、人定心。七是力争年底完成农村土地承包经营权证补换发工作和基层农业技术推广体系改革工作。
    （三）加大力度，力保固定资产投资强劲拉动
    今年前三季度全区累计完成固定资产投资19.83亿元，区属完成18.13亿元，为完成年初确定的全社会固定资产投资29亿元，增长30%以上，区属完成投资总额22.9亿元，增长30%的目标，第四季度，要进一步加大重大项目投资力度，大力推进重点项目建设，需增加辖区投资9.39亿元。一是继续实施重大项目目标责任制、领导联系制和绩效考核制，对完成目标任务措施得力、成效明显的，要给予表彰；对不能按计划完成建设任务或出现较大工程质量问题的，要按有关规定严肃查处，确保重点项目开工率达80%以上。二是抓住秋冬施工黄金季节，加快重大项目建设进程，抓好69项区级重点项目建设，年内力争完成投资14亿元以上，认真抓好37项重大项目前期工作，确保德尔制药厂、香料烟加工厂异地搬迁、普洱茶加工、大岭子金矿、保龙高速路潞江坝服务区、怡庭雅苑等项目建设；重点做好优质牛羊猪肉生产基地建设、保山工业园区基础设施建设、社会主义新农村建设、老城区污水管网改造等项目的实施工作。三是积极筹措资金，缓解资金紧张压力。主动向金融部门推荐符合国家产业政策和信贷支持方向、发展前景好、资金回收有保障的项目，争取金融部门的大力支持；积极推进基础设施市场化经营，鼓励民间资本投入，减轻政府投融资压力。四是继续实施马里商业中心、奥新体育城、彩蝶家园、城市道路建设、老城区污水管网改造、区一中扩建、职业技术学校迁建等续建项目建设。五是抓紧做好向省里汇报项目的跟踪落实工作，重点落实好已承诺的项目资金，争取资金尽快到位。六是超前谋划，做好2008年固定资产投资的前期准备工作。
    （四）加快步伐，力促城镇建设顺利推进
    围绕把保山打造成“中国走向南亚第一市”和“滇西边境中心城市”的目标，继续做好保山历史文化名城保护、城市绿化、道路交通、排水系统建设等工作，提高城市核心竞争力。一是强化经营城市理念，培育城市支撑产业。经营好城市资产，引导社会资金参与市政公用设施的投资经营，加快马里商业中心、九龙明珠购物广场、九龙新天地、农产品交易中心、客货中心等专业交易市场建设。二是继续加大旧城区道路改造力度，不断完善城市功能。力争年内完成玉泉路等4条城市主干道和55条社区道路改造及硬化、美化、亮化工程，搞好6条续建道路的建设施工工作。三是加强城市公园建设，努力提升易罗池、太保公园的服务功能，提高城市品位。四是大力推进经济实用房和廉租房开发与建设。五是加强商业网点的改造布局，合理分布中小型商业零售网点，精心打造一批商贸中心和特色商业街，逐步形成具有一定规模、辐射能力强的综合、专业市场群，积极协调做好保山中心城市商业网点规划的后续工作，大力发展物流产业。六是进一步加强集镇建设，继续抓好板桥、蒲缥、小平田中心集镇开发建设项目，完成汉庄、河图、瓦马等7个集镇的总体规划修编，加快乡镇集市建设步伐，推动城镇化进程。
    （五）加大培植力度，力促文化旅游产业快速发展
    为加快旅游产业发展步伐，努力实现文化产业新突破，强化文化产品经营理念，确保文化旅游产业增加值占GDP的比重达6% 以上。一是要按照“打基础、创品牌、树形象”的要求，加快高黎贡山百花岭、板桥青龙街和光尊寺开发建设，积极开展“中国优秀旅游城市”创建工作，改善旅游环境，规范和丰富农家乐项目，规范接待服务行为，吸引更多游客到我区观光旅游，全力掀起秋冬季节旅游高潮。二是完成特色文化村的申报审定、规划设计工作，打造特色文化精品村，构建经济文化交流平台，展示隆阳对外开放新形象。积极实施“旅游倍增计划”和“5181234”工程，加快旅游精品项目开发，促进旅游业快速发展。三是积极引导非公经济发展壮大，努力实现第三产业增加值26亿元，增长11%以上的目标，坚持建设、改造、规范同步推进，积极引导发展商贸、运输、餐饮、娱乐等服务行业，发展壮大劳动力市场、信息流等中介服务业，加快发展金融、保险等现代服务业，继续实施“万村千乡”市场工程，加快商贸流通业向农村延伸。
    （六）加强宣传，力促对内外开放再上新台阶
    今年以来，全区累计实施国内外合作项目48项，新签约项目26项，协议引资25.1亿元，实际到位资金7.16亿元，完成全年任务的179%，储备招商项目40个。在今后两个多月要继续加大招商引资力度，力争招商引资工作再上一个新台阶。一是要提高招商引资水平。以建设绿色经济大区、新型工业强区、走向南亚重要门户为突破口，突出工业、农业产业化、文化旅游和国企改革四个重点，认真组织项目推介，强化主动招商、以商招商和小分队招商，不断提高招商引资的针对性和签约项目的履约率。二是要抓好签约项目的落实，强化商贸旅游节、珠洽会、昆交会签约项目的跟踪服务，简化办事程序，提高办事效率，积极帮助企业协调解决项目实施中的各种困难，提高项目开工率和资金到位率。三是要进一步发展商业贸易，抓好集贸市场、批发市场和专业交易市场建设，以投资促消费、以集市活流通，优化商品出口结构，扩大地方产品出口，确保全年实现外贸进出口总额2985万美元、增长5%的目标。四是要认真落实各项鼓励外商投资的政策，特别是要抓好已签约项目的土地落实工作，尽快成立“绿色通道办公室”，提高办事效率和服务水平，坚持“招大商、招好商”的理念，全面推进落实重点招商引资责任制，引进一批大项目，促进经济大发展。
    （七）加强管理，力保财政金融平稳运行
    认真落实加快县域经济发展的各项政策措施，进一步加强财税工作，积极培植新的经济增长点，优化主体税源，壮大新兴税源，培植支柱税源，挖掘潜在税源，努力完成年初制定的“财政总收入增长16%以上，一般预算收入增长16%以上”的目标。一是坚持严格依法治税，强化税收征管，大力清缴欠税，严厉打击偷逃税行为，改进税收征收手段，规范税收秩序，特别要加大对建筑安装营业税、耕地占用税、土地使用税、企业所得税等税费的征收力度，确保工商各税及时、足额、均衡入库；加强社会保险费的征收管理，做到应收尽收，积极搞好城镇税率调整工作，确保稳妥推进。二是调动基层抓产业、增税源、促发展的积极性，提升财政增收能力，调整优化支出结构，突出支出重点，集中财力办大事，增加对“三农”、社会事业和基础设施建设投入。三是严格控制财政供养人员数量，压缩非生产性支出，确保工资足额发放、机构正常运转、社会保障有力，厉行节约，减少非生产性开支，提高财政平衡调度能力。四是严肃财经纪律，加强预算管理，增强预算约束力，加大财政专项资金的跟踪审计力度，确保专项资金安全有效运用，不断提高资金使用效益，加强银政、银企之间的沟通。五是抓好国库集中支付，扩大乡财区管乡用、村财乡管村用范围，不断提高理财水平。
    （八）加强统筹，力促经济社会协调发展
    一是加强社会救助体系建设，在继续抓好救灾救济工作的同时，全面建立和实施农村“低保”制度，保障农村特困群众和优抚对象的基本生活需求，逐步缩小城乡之间、农村不同群体之间的差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。二是切实抓好就业再就业和社会保障体系建设工作，落实促进就业再就业的各项政策，健全就业公共服务体系，扩大就业，促进再就业，保证城镇登记失业率控制在4.2%以内，努力构建和谐稳定的劳动关系，不断发展劳务经济。三是坚持教育优先发展的战略，全面推进教育改革与发展。进一步优化资源配置，巩固提高“两基”成果，健全完善农村义务教育经费保障机制，落实好“两免一补”政策，实施中小学校舍和危房改造工程，加快教育信息化建设步伐，努力拓宽教育普惠面，办好人民满意的教育。
    （九）加大力度，力保社会和谐稳定
    一是强化责任意识，加强安全生产监管，高度重视安全生产工作。1—3季度，全区已发生各类安全生产事故86起，同比下降26.5%，死亡49人，同比上升48.49%，超阶段性控制指标4人，直接经济损失157.75万元，同比上升43.32%；安全生产形势不容乐观，各级、各部门要进一步强化对地质灾害、非煤矿山、消防、交通、化学药品、烟花爆竹等重点行业和领域安全隐患的排查，消除安全生产隐患，严防重特大事故的发生。二是落实责任制，严格执行突发性公共事件应急处理程序，提高突发性公共事件的应急处理能力，确保十七大期间的社会各项稳定工作。三是加大监督和执法力度，确保食品生产安全。工商、质监、卫生等部门要切实加强市场监管，加强食品卫生的检查和重大疫情的监测，防止发生重大传染性疫情和食物中毒事件，尤其要落实肉食品安全工程，严格对生产、加工、销售畜产品等环节的检查，保证人民群众吃上“放心肉”。四是加强社会治安综合治理和“平安隆阳”创建工作，公安部门要严格落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪行为，深化禁毒防艾工作。五是切实加强消防安全和森林防火工作，层层落实防火责任制，周密安排部署，确保各项防范措施到位，确保人民群众的生命财产安全，保证人民群众安居乐业，全力维护社会稳定。
                                  
报：区委、区人大、区政府、区政协领导，市政府经研中心。
送：各乡镇人民政府，街道办事处，区直一级单位。
（共印150份）
隆阳区人民政府经济研究中心       2007年10月12日印发
编辑：王  阳                            校对：周云芬