瓦房彝族苗族乡人民政府关于印发瓦房乡发展壮大村级集体经济实施方案的通知

瓦政发〔2016〕76号

瓦房彝族苗族乡人民政府关于印发瓦房乡

发展壮大村级集体经济实施方案的通知

各村（社区）、各中心站所：

《瓦房乡发展壮大村级集体经济实施方案》经乡党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                    瓦房彝族苗族乡人民政府

                        2016年5月21日

瓦房乡发展壮大村级集体经济实施方案

瓦房乡位于隆阳区西北部，背倚怒山山脉，与瓦窑、瓦马、杨柳、芒宽毗邻，距市区58公里。国土面积300平方公里，辖19个村（社区）委会，120个自然村，175个村民小组，8626户、33750人。2015年末，农民人均纯收入为6136元，是集少数民族和贫困于一体的山区乡镇。农村集体经济发展相对滞后，村级集体经济薄弱，缺乏新的发展途径，集体经济呈萎缩趋势，有的村无集体经济收入，村级组织开展活动困难，严重影响农村经济的发展、农村社会稳定和农村基层建设。

为了进一步加快村级经济发展，着力提高村级组织运转保障和公共服务能力，加快推进新农村建设，努力实现农村经济社会转型跨越发展，根据《中共隆阳区委隆阳区人民政府关于进一步发展壮大农村集体经济的意见》（隆发〔2012〕17号）、《隆阳区人民政府办公室关于印发<隆阳区2016年发展壮大农村集体经济项目实施方案>的通知》（隆政办发〔2016〕40号）文件精神，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市、区关于发展壮大村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，坚持稳定党在农村的各项基本政策，调动农民发展壮大村级集体经济积极性的原则；坚持从实际出发，因地制宜，立足当地优势资源的原则；坚持有利于稳定农村干部队伍，充分发挥基层组织作用的原则；坚持产权明晰、权责分明、民主理财、民主监督、公开透明的原则；坚持量力而行、注重实效的原则。乡村两级联动，凝聚力量，多措并举，进一步发展壮大村级集体经济，摘掉“空壳村”帽子，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展。

二、目标任务

2016年计划持续壮大“薄弱村”集体经济1个——瓦河村委会；巩固提升“富裕村”集体经济1个——瓦房社区村委会。

三、发展方式

以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极引导各村探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展壮大村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。

    （一）通过资产经营壮大村级集体经济。要充分利用土地集体所有的优势，加强运作，以出租、变卖、开发承包等多种形式，获取收入；对一些区位优势不明显的村，可承包土地，以集体投资投劳形成圈舍、房屋等固定资产，通过集体统一规划的优势，找准市场需求点，开展资产运作，对固定资产采取租赁方式进行盘活，增强村集体收入。

    （二）通过盘活“三资”壮大村级集体经济。进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的水资源，或向农户承包坚果林，以独立经营、租赁承包等形式，不断壮大集体经济。比如瓦河村、瓦房社区以本村水资源为主，通过人畜饮水工程建设、深化水利制度改革，增大蓄水量，向农户收取水费，获得收入。

    （三）通过能人带动壮大村级集体经济。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。围绕村级班子换届的精神，推行“选拔能人进班子”做法，注重选拔创业致富带头人、合作组织领办人担任村集体经济负责人，引导村民树立市场意识，积极发展特色项目，大幅度增收致富。

（四）通过开源节支壮大村级集体经济。坚持一手抓发展，一手抓管理，在多途径加快发展村级集体经济的同时，加强集体“三资”管理，坚持完善村务、财务公开制度，严格执行“四议两公开”制度、村级账务定期审计制度、村干部离任审计制度和村级“零接待”制度，坚决压缩一切不必要的非生产性支出，通过开源节支增加集体经济收入。

　　四、组织领导

经乡党委研究，成立瓦房乡发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组成员名单如下：

组  长：董云飞   副乡长

成  员：杨加启  财政所所长

        杨久弘  农业服务中心副主任

        石亚艳  经济发展办公室干部

        邓德江  村级财务代管中心出纳

领导小组下设办公室在经济发展办公室，由董云飞同志兼任办公室主任，石亚艳、邓德江为办公室成员，具体负责处理日常事务。

    五、考核奖惩

为提高各村（社区）干部发展壮大集体经济的积极性和主动性，我乡将发展壮大村集体经济纳入年终考核，作为村干部考核的重要内容。并采用“百分制评分”、“以奖代补”的方式进行量化考核和初验，得分在90分（不含90分）以上的按每分100元给予奖励；考核90分以下的不予奖励，并追究村级相关责任人。

六、实施步骤

全乡发展壮大村级集体经济，总体规划分步骤、分阶段实施：

（一）谋划部署阶段（2016年1月1日—2016年1月15日）。加大宣传力度，研究制定发展村级集体经济规划。组织开展农村集体“三资”（资金、资产、资源）清查，搞好调查摸底，分村确定村级集体经济发展项目。

（二）准备实施阶段（2016年1月16日-2015年2月29日）。各村成立组织领导机构，召开发展壮大村集体经济会议，制定实施方案，结合实际上报集体经济项目申报书。

（三）整体推进阶段（2016年3月1日—2016年5月15日）。全面实施村集体经济发展规划，搞好督办检查，通报进展，交流经验，整体推进。通过项目建设，持续壮大“薄弱村”集体经济，力争使本村集体经济年收入达到3万元以上。

（四）总结验收阶段（2016年5月16日—2016年5月31日）。全面完成村集体经济建设，进一步巩固提高发展成果。5月15日前，各村先自行安排验收，抓好档案收集整理，做好总结经验，成果展示等工作；5月31日前，乡发展壮大村级集体经济工作领导小组对瓦房社区、瓦河村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接市、区检查验收。

对于2016年以前村集体经营有收入的村（社区），当年经营性收入超过3万元的，经村“三委”开会研究，可从村集体当年纯收益中列支5%用来奖励村组干部，充分调动村组干部的积极性。

　  七、工作要求

（一）精心谋划，科学发展。各村（社区）要结合本地实际，选准项目，要适宜社会主义市场经济发展的要求，强化科学发展的理念，不能以破坏生态、污染环境、浪费资源为代价，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，搞好扶贫开发和推进社会主义新农村建设结合起来，促进集体经济又好又快发展。同时，要遵循市场经济规律，不搞行政命令，杜绝因发展集体经济而增加村级债务和农民负担。

（二）因地制宜，稳步实施。各村（社区）要从本地经济基础、区位条件、资源状况等实际出发，因村制宜，面向市场，实现一村一策，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，确保在规定的时间内完成上级要求的目标任务。

（三）加强领导，强化管理。各村（社区）“三委”要将发展壮大村级集体经济工作纳入重要议事日程，摆在“三委”重要工作位置来抓，同时，加强村级集体资产、村级财务、民主监督管理，做好该项工作的归档工作。

（四）强化指导，有序推进。乡领导小组要加强对农村集体经济项目申报、实施、验收的指导，严格加强项目事前、事中、事后的检查监督。挂村领导为主要责任人，监督、指导各村项目实施情况，村支部书记为直接责任人。瓦房社区村委会由党委副书记杨启东负责监督实施，瓦河村委会由副乡长杨毕娇负责监督实施。

（五）检查验收，严格考评。根据实际情况，实行村干部的报酬与村集体经济纯收入挂钩，奖励对该项工作作出重要贡献的村（社区）干部，重点奖励村（社区）党支部书记和具体从事发展壮大村级集体经济的人员。

  瓦房彝族苗族乡党政办公室              2016年5月30日印发