隆财预〔 2025〕4号关于对政协隆阳区六届四次会议第06040041号提案的答

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隆财预〔 2025〕4号

段宇晨委员：

您提出的关于加大民生领域资金管理和拨付力度的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、隆阳区民生领域资金现状

（一）资金投入情况

2021年至2025年5月，隆阳区民生领域资金累计投入200.13亿元，同时间段内一般公共预算累计支出246.05亿元，民生领域资金累计投入占比为81.3%。2021年至2024年民生领域资金年投入金额呈逐年增长趋势，占一般公共预算支出比重也逐年增大。结合2025年1-5月民生领域资金投入情况来看，预计本年度投入金额及占比也将进一步增大。分年度来看：2021年民生领域投入32.8亿元，占比为75.7%；2022年民生领域投入45.18亿元，占比为82%；2023年民生领域投入47.38亿元，占比为80.3%；2024年民生领域投入52.12亿元，占比为85.9%；2025年1-5月民生领域投入22.65亿元，占比为80.9%。隆阳区在资金调度极其困难的情况下，优先保障了当年教育、医疗、社保、农业等重点民生领域支出。

（二）资金欠拨情况

近年来，因区级财政运行压力不断加大，财政收支严重失衡，可用财力难以足额保障全区各项支出需求，导致民生领域资金历年欠拨问题难以在短时间得到妥善解决。就基本民生领域而言，历年累计欠拨金额已达7.68亿元,主要包括教育类0.52亿，社会保障类3.89亿元，医疗卫生类3.27亿元等。

二、当前财政在保障民生领域存在的困难

（一）财政增收困难，可投入民生领域财力基数较小。隆阳区税收结构单一，财源基础薄弱，又受经济整体下行、自身经济发展水平不高、历史遗留问题等因素影响，当前全区经济发展正面临诸多问题，新增经营主体活跃度较弱，实现收入稳增长支撑不足，一般公共预算收入由2021年的18.41亿元下降至2024年的16.13亿元。2025年1-5月一般公共预算收入完成7.39亿元，虽同比增长29.4%，主要是严格落实中央减税降费政策以及经济整体下行造成收入低基数，同时今年隆阳区加大盘活存量资产资源力度带动非税收入快速增长,之后年度难以实现收入稳定增长。民生领域涉及教育、医疗、社会保障、交通、人居环境等与群众切身利益相关方方面面，资金需求基数庞大，资金流向领域众多，以现有的可支配财力水平无法全面满足全区民生发展需求，只能统筹有限财力对重点领域、急需项目进行保障。

（二）民生领域刚性支出持续增加，财政收支矛盾加剧。2025年区本级应承担的基本民生支出需求为5.23亿元，比2021年增长3倍多。编外人员经费、中心城市维护等支出，虽不在属于“三保”范畴，但基本都需要区级财政刚兑。如警务辅助人员、学校安保人员、义务教育学校食堂加工人员、环卫保洁人员等编外人员经费均需区级财政承担，一定程度上挤占可用财力，致使财政收支矛盾更加突显。加之审计、巡视巡察等反馈问题越来越多，形成既要保障当年刚需，又要解决历史问题，还要防范风险等多重困境，导致民生领域资金投入空间被进一步压缩，可投入民生领域的财力更加捉襟见肘，民生保障压力更加凸显。

三、工作措施

（一）做实做细预算编制，强化预算收支管理。一是进一步深化规范年初预算编制工作，在不折不扣落实国家减税降费政策的同时，依法加强收入征管，如实反映财政收入情况。二是强化预算支出管理工作，编实编细民生领域支出预算，硬化预算约束，全面深化零基预算改革,严格执行人大批准的预算，认真遵守《预算法》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等相关规定，严格执行“先有预算、再有指标、后有支出”，合理编制民生领域支出预算。

（二）严控资金拨付程序，接受社会监督。一是隆阳区财政局在收到上级下达民生领域资金指标后，及时反馈行业主管部门，各主管部门坚持“资金跟着项目走，项目跟着规划走”的原则制定资金方案，区财政局根据主管部门提供的资金分配方案下达民生资金指标至各实施单位，按照国库集中支付制度，根据项目实施进度以及结合资金调度情况安排拨付，已使资金拨付流程得到进一步优化。二是严格预决算公开制度。坚持以“财政收支透明，打造阳光财政”为目标，部门预决算除涉密部门外所有部门均在云南省财政厅公开专栏及门户网站上进行双公开，公开内容包括部门预算安排、使用情况等信息，同时包含项目资金安排、拨付、使用绩效等情况，主动接受社会监督。

（三）加强财会监督，提升资金使用效益。一是以财政资金监管“清源行动”为总抓手，聚焦预算收支平衡、民生重点领域问题、严控“三公”经费等方面，加强财会监督工作，实事求是、客观公正地反映财务检查中的存在问题，与纪检、审计等部门加强沟通对接，对违规使用、套取、挪用财政资金等违规行为，及时提供问题线索，依法依规进行追责问责。二是按照“花钱必问效，无效必问责”要求，认真组织开展预算绩效管理各项工作，提升各预算单位对绩效管理工作的认识。按照“谁支出、谁负责”的原则，明确部门绩效管理主体责任，强化重点领域绩效管理，加强绩效评价结果运用，逐步建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。

（四）提升财政保障能力。一是围绕年初目标狠抓收入。围绕“清欠、查漏、盘活、开源、节流”五方面抓好各项工作落实，梳理制定2025年财源培植重点目标清单，抓好各项财政收入相关工作。在努力提高税收收入占比提升收入质量的同时，加大盘活存量资源资产力度，提高各部门资产资源盘活工作意识，进一步强化统筹联动，加快可盘活资产资源交易进度，提升资源资产盘活效率，做大财力补充，努力提升区级财政保障能力。在优先保障“三保”、编外人员、还本付息等刚性支出的情况下，加大对重点民生领域资金的拨付力度。

（联系人及联系电话：张海艳,2220001）