关于对区政协六届六次会议第113号提案的答复

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关于对区政协六届六次会议第113号提案的答复

隆财办函〔2026〕17号

李晓龙委员：

您提出的《关于解决乡镇项目前期工作经费短缺问题的建议》（第113号），交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到提案后，我局高度重视，对照提案内容逐条梳理分析，将办理任务精准分派至相关业务股室，明确主办股室和具体承办人。针对涉及多部门职责的事项，统筹协调协办部门，明确各自职责分工，建立“主办牵头、协办配合、限时办结”工作机制。同时，主动对接各协办部门共同研判，全面摸底议案涉及的财政政策、资金安排、项目情况，梳理现行政策依据和工作现状，形成详细办理基础材料。

二、关于提案中反映的问题

近年来，国家大力推进乡村振兴、新型城镇化建设，省级、市级层面也出台多项政策，鼓励乡镇谋划申报优质项目。但在政策落地过程中，乡镇项目前期工作经费严重不足的问题日益凸显，不仅导致项目申报“有心无力”，更让大量已申报成功的项目陷入“获批难落地、落地难推进”的困境，成为制约乡镇发展的“中梗阻”。当前，乡镇项目前期工作涵盖项目申报材料编制、项目选址勘察、可行性研究、规划设计、环评、安评、水土保持评估、立项备案等多个关键环节，每个环节均需委托专业机构开展，涉及经费少则数万元，多则数十万元。然而，多数乡镇财政属于“保基本运转”型财政，年度预算中仅能覆盖人员工资、日常办公等刚性支出，用于项目前期工作的经费几乎为零。

经核实，根据《保山市财政局关于项目前期工作经费上解的通知》（保财建〔2025〕127号），自2025年起，按照各地上年度占全市GDP比重筹集不低于1亿元项目前期经费。2025年区级上解市级项目前期经费3682万元，截止2025年末通过发改系统争取到位的资金仅1050万元，距上解市级差2632万元，争取资金到位率仅28.5%，2026预计上解市级项目前期经费仍在3000万元以上。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于建立“刚性+弹性”的前期经费保障体系，破解“没钱做事”难题。隆阳区已将项目前期经费按照市级要求统一归集到市级，资金安排主要结合项目建设需求、可行性、紧迫性等因素安排，不建议设立前期经费池和上下限比例。

二是关于优化“区级统筹 + 乡镇联动”的前期工作流程，破解“落地不畅”难题。目前成立的隆阳区项目策划办联席会商工作机制和区直有关单位已具备政策咨询、流程指导等服务事项，不建议组建区级前期服务专班及区级中介服务库。

三是关于完善“监管+激励”的经费使用机制，破解“效率不高”难题。现行的《隆阳区项目前期工作经费管理使用办法（试行）》对项目前期工作经费申报、使用等有明确的规定，不建议新增其他管理办法。另外，根据各级关于为基层减负相关规定，不建议将乡镇前期工作成效纳入乡镇年度考核。

鉴于以上情况，建议各乡镇抓实项目谋划，深入挖掘乡镇资源优势和发展需求，科学谋划成熟度较高、带动面较广项目，同时扎实做好项目可研、用地审批、环评等前期工作，确保项目具备优质竞争力，及时与发改部门沟通对接，最大限度提高向市级申报项目前期经费的成功率和资金额度。

保山市隆阳区财政局

2026年6月23日

（联系人及电话：成娟，2220001）

抄送：区政协提案委，区政府办公室。