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近年来，隆阳区认真按照特色新型城镇化的要求，以中心城市为重点、特色集镇为节点、美丽乡村为亮点，不断优化空间结构，创新城乡建管，增强城镇综合承载能力，推动城乡统筹发展，加快建设滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园，奋力推进隆阳科学发展和谐发展跨越发展。

规划是龙头。记者从《保山市城市总体规划修改(2010—2030)》中了解到，隆阳按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，把山地城镇建设采取山坝组团模式，保山中心城区形成了“一带、两区、五组团”的城市空间结构。

建设是基础。市区两级进一步加强城市建设步伐。目前，东城区、北城区、青阳片区一个个建设项目全面展开，中心城市建设日新月异。

管理是保障。去年以来，隆阳区加强中心城区环境综合整治，推行网格化管理，建立区、街道、社区分级负责，齐抓共管的长效机制。集中整治中心城区环境卫生、车辆乱停乱放、噪音扬尘污染、占道经营等问题，巩固城乡违法用地建设整治成果，切实提升城市形象。

核心阅读

身在隆阳城区，我们深有体会，建设场面如火如荼，城市面貌有所改观。但是，乱搭乱建、乱丢乱扔、乱涂乱画等“脏、乱”现象依然与这座城市的基调格格不入。对于市民来说，他们期望的不仅是城市高楼林立、繁华如流，他们更在意的是城市的干净、整洁、美丽。

在开展党的群众路线教育实践活动中，隆阳区广开渠道听取民意，针对城市环境“脏、乱”的问题，隆阳区委、区政府迅速启动中心城市环境综合整治工作，高度重视，真抓实干，以“网格化”治理、部门齐联动、领导干部全参与的方式，全力打造宜居宜业、环境优美、市容整洁的美丽隆阳，圆每个隆阳人的美好城市梦。

“城市”这一概念，是丰富且多元的，但不论是用数据、指标还是词汇来说话，都不能算作是对“城市”最准确的定义，真正衡量一个城市发展的，除去不断腾飞的经济、拔地而起的高楼、日渐完善的设施以外，整个城市的环境也应当是重要的考量因素。正所谓，城市建设“三分靠建、七分靠管”。而隆阳，正是坚持一手抓城市建设，一手抓城市管理，不断创新城市管理体制，努力构建滇西边境中心城市和隆阳人民的幸福家园。

“网格化”治理 对症下药治顽症

为切实抓好中心城区环境综合整治工作，隆阳区在开展整治前，通过前期调查研究，分析出城区环境存在的“脏乱”主要表现在“七脏六乱”。

“七脏”表现在，清洁保洁不到位;乱丢乱扔、乱涂乱画;城市园林绿化树的季节性落叶、落果;建筑垃圾乱堆乱倒、生活性污水乱倒乱泼;动物粪便乱排乱泄;背街僻巷管理不到位;零星空地管理缺失。“六乱”表现在，机动车、非机动车不文明行驶及无序停放;人员集中、流动性大地区及周边的交通无序;临街背巷商铺占道经营、行道阻断;商铺门前、临街房檐下占道或违法经营;夜市摊、餐饮点无序占道经营;主次干道商贩摆摊设点，不同时段自发聚集经营。

针对中心城区脏乱的表现，隆阳区对症下药，层层分解，理清了保山中心城区环境综合整治的思路。

隆阳区将保山中心城区环境综合整治列为隆阳区“重要工作”之一，成立了以区委副书记任组长的保山中心城区环境综合整治领导小组，制订出台了《隆阳区进一步加强保山中心城区环境综合整治工作方案》，成立了组建工作机构，落实专门的办公场所，负责整治日常事务，成立专门工作组，负责整治工作的宣传报道、督促检查、矛盾调处，确保工作在面上推进。

记者在采访中了解到，此次综合整治的范围为：保山中心城区范围内东至东河、西至西山脚、南至沙河、北至下河公路约23.8平方公里建成区。主要整治市容环境卫生、整治占道经营行为、规范城区户外广告、整治中心城区交通秩序、治理扬尘污染、整治中心城区商业网点。

整治工作以保岫路为界分城南、城北两个整治工作组，城南城北整治工作组下各分两个大组，各大组下分若干整治工作小组，每个小组为一个“网格”，明确“网格化”整治范围，每个网格由一名区级领导任小组长。同时，区委、区人大、区政府、区政协主要领导挂片督促检查指导。

保山市城镇管理综合行政执法局常务副局长陈玉佳介绍说：“网格化治理由区级领导带队，牵头单位和日常监管单位相配合，将整治工作任务细化到部门，确保整治工作落到实处。”

同时，按照《隆阳区进一步加强保山中心城区环境综合整治工作方案》的部署和要求，各牵头单位积极发挥组织协调作用，成立了片区领导小组，制定了具体实施工作计划，召开了环境综合整治专题会，将任务层层分解，落实到单位，责任到人。

此外，该区还狠抓专项行动，提升中心城市形象。大力开展酒后驾驶和工程运输车交通违法集中整治行动;优化保岫东路交通组织专项行动;各责任片区开展卫生大扫除活动。整治期间，各责任单位出动工作人员手拿扫把、撮箕，对整治区域路段进行了清扫，营造了干净整洁的社会环境。

部门齐联动 集中整治出实招

城区环境综合整治涉及城市的大街小巷，复杂繁广，如何让整治工作做出实效，隆阳区委、区政府制定了详细的工作方案。通过“网格化”治理，建立了区、街道、社区分级负责、齐抓共管、形成合力的联动机制。让所有区直部门单位和兰城、永昌街道办事处的领导干部全部参与到整治中来。

在此次整治过程中，隆阳区领导干部纷纷走上街头，向各自负责的片区、街道的店主宣传中心城区环境综合整治的相关政策，给予教育和引导，签订“门前三包”责任书，重点对流动摊点、农贸市场及周边、废旧物资回收交易市场、洗车场、车辆维修点等占道经营和车辆乱停乱放的现象进行集中整治。

“现在这里整得干干净净的，流动摊贩都搬到市场里面去了，走道上也没有人摆摊了，门口摩托车也好停放了。”在兰城路汇金湾菜市场，刚刚买菜出来的杨大姐说起农贸市场的变化赞不绝口。

因汇金湾菜市场周边住户较多、行驶车辆较多、随意摆摊设点情况较多等原因，明强街属于此次中心城区环境综合整治较为复杂的地段。自整治工作开展以来，整治组已先后与各商铺签订了《门前三包责任书》，向50多户存在不规范摆摊行为的商户发放了自行整改通知书，并协助拆除了15户私搭乱建商铺。整治工作得到了大多数商户的支持，但也有少数不理解、不支持此次整治的商户，整治组对其进行了协助整改。通过整治，现在流动摊贩几乎全部搬进了汇金湾商场经营，固定店铺只允许在划定的经营范围线内经营，占道经营现象得到了一定的遏制。

记者见到人行道上划着一些红线，“这是我们与交通管制部门协调，重新划定的停车线路，让摩托车、自行车都停在红线内，规范了车辆乱停乱放的现象”区人社局副书记李湜一边在明强街沿路巡逻，一边向记者介绍。

新华商场是保山城区较老的一个综合性批发商场。多年来，由于经营场地有限，商户们不约而同地将商品堆放在新华路的人行道上，更有甚者，直接在机动车道上做起了生意。不仅阻碍了车辆与行人的通行，而且对市容市貌造成了影响。

在此次中心城区环境综合整治工作中，由区委宣传部牵头，联合区水务局、区统计局、兰城街道马里社区等单位对这一片区进行了整治，取得了初步成效。

赵珍是湖南人，在新华商场经营饰品及百货批发生意已有六年了，对此次综合整治，她全力支持：“整治后，马路通了，交通顺畅了，我们进货停车也方便多了。”一位过往的司机表示对此次整治工作很理解：“现在的交通状况有所改变，基本不堵了，一般都畅通呢。”

花鸟市场经过前段时间城南二组的集中整治，对38家流动摊点进行规范经营。目前，环境比较整洁有序，人流、车流都比较通畅，整治效果明显。区委组织部办公室主任杨宏伟说：“我们征求了广大群众的意见，群众同意对相关的路段进行划线规范，将各个摊点引入所划的线内进行规范经营。”

继续往南走，来到具有地方特色的兰城美食一条街，第一感受，同样是变得整洁通畅了。兰城路最南端的美食一条街，以前，无论是人行道还是车行道都摆满了各色小吃，极大地影响着市民的出行与城市形象。从去年11月27日开始，由保山市城镇管理综合行政执法局牵头，联合区财政、兰城街道派出所等责任单位，对这一路段进行整治。保山市城镇管理综合行政执法局副局长李绍勇介绍说：“我们对兰城路占道经营的摊点，还有车辆乱停乱放，都进行了规范整治，现在，人行道上人可以行走，车行道上车辆可以通行，整治工作取得了阶段性的成效。”

市民吐心声 城市环境有改观

在三馆周边，曾经乱丢乱扔、车辆乱停、流动摊贩乱摆等问题，如今已慢慢消失;在下巷街上，曾经的噪音污染严重、人行道空间狭窄、车行道交通拥堵等现象得到了较大改善;在锦溪路下段，流动摊点占道经营、车辆乱停乱放现象得到了有效制止……

记者在九龙路南段采访时，对于这条道路的变化，路过的市民个个争着发言，对城市环境的变化感到格外高兴。“我上班必须每天经过这里，以前这里两边的人行道经常被商家挤占，不好走，现在不一样了，你看，人行道多宽敞。”“谁不想要干净的环境啊，现在比以前好多了，开车不用提心吊胆地怕小商贩突然冲到马路上来。”“路上垃圾都少了，道路干净多了。”

不光他们，在这个城市的每个角落，还有无数这样的普通市民，大家对于城市都有着同样的渴望，希望在城市里获得物质需求的同时，也能够生活在越来越好的环境里，能够让自己的每一步行走，都踏在这个城市干净、整洁的道路上。

“我当然希望进行环境整治了，你看，以前我家店铺前面都是一些流动摊点，这很影响我的生意，不过现在进行综合整治后，好多了，外面不但没有那些小摊了，地上也干净了许多。” 锦溪路上卖早点的何大姐笑着说。

“说实话，把促销展台从人行道上撤下来，对于生意来说是有一定的影响，但是对于整个城市来说，这确实也是一件好事，所以我还是支持的。”下巷街一家手机店老板坐在电脑后面，露出半个头，向记者说。

在此次保山中心城区环境综合整治中，一些卫生死角是整治的重点，位于兰花村休闲广场的水景园就沾了整治的光，实现了由臭水塘到清水塘的大变身。

位于兰花村休闲广场的水景园，近几年来，由于长期闲置，池塘里杂草丛生，堆满了垃圾，成为一个臭水塘，在此次城市环境综合整治中，区委办、区委史志委、区扶贫办等单位联合对责任区内的音乐喷泉水池、哀牢归汉雕像水池周边的垃圾、荒草进行了全面清理，还周边市民一个干净整洁的水景园。

附近居民陈女士说：“我们旁边好几户人家都说环境整治太好了，干部们动手帮我们清理后，看着清爽多了，平常在这散散步、走一走感觉还是很舒服的。”

为让环境保持持久的整洁、美观、通畅，市民也提出了自己的建议。王先生告诉记者：“区委、区政府花大力气干整治工作，目前已初见成效，我希望这个工作能够持之以恒坚持下去。”

据悉，本次中心城市综合整治工作共发放《隆阳区人民政府关于开展保山中心城区环境综合整治的通告》14058份，《自行整改通知书》2670份，《限期改正违法行为通知书》366份，《责令停止违法行为通知书》64份，签订《保山市隆阳区城区“门前三包”责任书》12073份，取缔流动商贩10493人次，规范店外占道经营7855起、占道加工1179起、占道修理546起，规范户外广告设置4287块，清除乱贴乱画2198 张，劝导乱丢乱扔4134 人次，制止破坏市政设施64起，道路破坏67起，园林绿化破坏176起，车辆乱停乱放9576车次，治理噪音污染680 起，扬尘污染166起，施工运输车辆548起，拆临拆违1160起。

凤凰涅槃，终究会看到新生的美丽。区委、区政府还在不断努力，隆阳还在不断成长。我们期待，通过保山中心城区环境综合整治，呈现在我们面前的是一个别样美观、整洁、畅通、有序的美丽隆阳。

中心城区环境综合整治大事记

●2013年11月21日，中共隆阳区委办公室、隆阳区人民政府办公室印发《隆阳区进一步加强保山中心城区环境综合整治工作方案》。

●2013年11月22日，隆阳区人民政府印发并在隆阳电视台播放《隆阳区人民政府关于开展保山中心城区环境综合整治的通告》。

●2013年11月25日，区委副书记陈选良在区委六楼会议室主持召开保山中心城区环境综合整治各工作组协调会，正式启动中心城区环境综合整治工作。

●2013年11月27日，为及时做好整治活动中发生的重大矛盾纠纷调处工作，制定《隆阳区关于进一步加强保山中心城区环境综合整治矛盾调处工作组工作预案》。

●2013年12月3日，全区召开了中心城区环境综合整治工作分析会。整治工作领导小组组长、副组长，城南、城北片区各大组组长、副组长及相关负责人共30余人参会。

●2013年12月11日至15日，保山中心城区环境综合整治督查工作组对环境综合整治工作进行了第一次督查。

●2013年12月20日至26日，保山中心城区环境综合整治督查工作组对环境综合整治工作进行了第二次督查。

●2014年3月4日，召开了中心城市环境综合整治工作推进会。区委副书记陈选良、副区长杨朝恒、挂片牵头部门负责人及执法局相关人员共30余人参会。

记者专访

环境整治还需标本兼治

隆阳区经过一段时间的中心城区环境综合整治，有了初步成效，但近期还是出现了一些反弹，如何根治这一顽症，还市民一个干净整洁的城市，记者就这个问题采访了区委副书记、保山中心城区环境综合整治领导小组组长陈选良。

说到反弹现象的原因，陈选良认为，城市管理硬件设施跟不上、市民公共意识不强、新城管理方式有待创新等都是造成反弹的因素。他认为，城市环境综合整治首要的是要加强面上的治理，实现整体有改观，但要根治这一顽症就必需治本。

如何治本，防止反弹?陈选良说，一是要配合抓好城市建设，进一步完善城市管理硬件设施。二要理顺管理机制。市区相关部门要加强沟通、联动有序，加强行政执法体制改革，形成执法合力。三要进一步完善城市管理的保障体系，建立经济社会发展和事权责任增减相联动保障机制。四要有完备的监督和奖惩机制，形成有力的制度约束和规范。五是建立市场化导向下的压力活力动力机制。一方面要做到科学规划，划定城区的机动车、非机动车泊位，采用市场化管理模式，加强城市公共空间占道经营的管理;另一方面要加快公共服务市场化改革，运用公共资源，建立利益诱导机制，引入市场竞争。六是提高市民文明素质。积极倡导“讲文明树新风”，从而使城市管理收到事半功倍的效果。

后记

隆阳区通过一段时间的整治，保山中心城区环境有了明显改善，营造了“美丽隆阳、幸福家园”的浓厚氛围，提高了部分市民的城市文明意识。但城区环境综合整治毕竟是一场持久战，隆阳区城市管理部门也在这场持久战中不断更新理念、思路及做法。但这还不够，中心城区环境综合整治需要广大市民的参与，在城市这个公共大家庭里，每个人都是城市的主人，创造一个美丽整洁的城市环境是每个市民义不容辞的责任。

我们呼吁，广大市民应主动参与到城区环境综合整治的队伍中来，自觉维护城市的形象，为建设美丽隆阳幸福家园出一份力。

我们用镜头审视文明，我们用文字呼唤文明。城市环境整治，人人有责，从你我开始，从自身做起，做一个自觉维护城市环境的市民，做一个文明的市民。