中共芒宽彝族傣族乡委员会关于印发村（社区）妇代会（妇联）换届选举工作实施方案的通知

芒发〔2016〕89号

中共芒宽彝族傣族乡委员会

关于印发村（社区）妇代会（妇联）换届选举工作实施方案的通知

《芒宽乡村（社区）妇代会（妇联）换届选举工作实施方案》已经乡党委研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

中共芒宽彝族傣族乡委员会 

                              2016年3月17日

中共芒宽彝族傣族乡委员会             2016年3月17日 印发

芒宽乡村（社区）妇代会（妇联）换届选举    工作实施方案

根据省妇联《关于做好女性进村（社区）“两委”和村（社区）妇联组织换届选举工作的通知》（云妇发〔2016〕1l号）、区妇联《关于做好女性进村（社区）“两委”和村（社区）妇联组织换届选举工作的通知》（隆妇发〔2016〕10号）以及中共芒宽彝族傣族乡委员会、芒宽彝族傣族乡人民政府关于印发《村（社区）“两委”换届选举工作实施方案的通知》（芒发〔2016〕15号，以下简称通知），为切实做好全乡村（社区）妇代会（妇联）换届选举工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，坚持大稳定、小调整基本原则，把强化乡党委指导把关责任和村（社区）党组织领导核心作用、树立正确选人用人导向、积极稳妥推进基层民主、严明换届纪律、注重统筹推进作为工作要求，选优配强村（社区）妇代会（妇联）班子，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）妇代会（妇联）干部队伍，为芒宽实现新跨越、争当排头兵提供坚强组织保证。

二、总体要求

（一）换届范围

全乡12个村（社区）妇代会（妇联）组织。

（二）目标任务

各村（社区）妇联要明确目标、突出重点、有序推进，确保女性进村（社区）“两委”目标得到落实。

（一）准确把握女性进村（社区）“两委”的目标任务

《通知》中明确提出：“原则上要有1名女性进入村‘两委’班子，采取优先提名确定妇女候选人、妇女成员专职专选等措施，确保村妇代会主任、社区妇联主席100％进村(社区)  ‘两委’班子，力争村民委员会成员中女性比例达到30％以上，居民委员会成员中女性比例达到50％以上，村（居）民委员会主任中女性比例达10％以上，30％以上的村（社区）有女性担任村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任或副主任（兼文书）”。“女性村（居）民代表应占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上”“妇代会（妇联）换届选举，原则上与村（社区） ‘两委’换届‘压茬’进行”。

（二）认真掌握女性进村（社区）“两委”的政策支持

1.2013年修订的《云南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》中提出“村民委员会成员中，应当有1名以上妇女成员”，“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”。《云南省村民委员会选举办法》提出“主任、副主任的当选人中有妇女的，委员的当选人按照得赞成票多少的顺序确定；主任、副主任的当选人中没有妇女的，委员的当选人按照下列方式确定：（1）有妇女获得过半数赞成票的，应当首先确定得赞成票最多的妇女当选，其他当选人按照得赞成票多少的顺序确定；（2）没有妇女获得过半数赞成票的，应当在委员的应选人数中确定1个名额另行选举妇女成员，其他当选人按照得赞成票多少的顺序确定”。

2.隆阳区妇女发展规划（201l一2020年）明确规定：保障妇女参与国家和社会事务管理。妇女干部占干部总数的比例，在2010年基础上适当提高。村民委员会成员中妇女比例达到30％以上。村民委员会主任中妇女比例达到10％以上。居民委员会成员中妇女比例保持在50％左右等。

以上政策法规为各村（社区）妇联组织推进女性进村（社区）“两委”提供了法律制度保障，要认真学习领会，切实做好换届选举工作。

（三）强化有效措施，确保女性进村（社区）“两委”目标的落实

1.认真开展调查摸底。各村（社区）妇联要按照乡党委、政府的统一部署和政策法规的规定，深入农村、社区，深入群众，调查研究，切实掌握本地农村和社区妇女参与村级事务管理的全面情况，要摸清“两委”中女干部的现状，摸清现有女书记、主任、副书记、副主任、委员情况，摸清村妇代会主任（妇联主席）进“两委”情况，登记造册，摸清底子。充分评估存在的问题和困难，对女性进“两委”工作面临的新情况、新问题进行调查研究，广泛听取意见，全面分析研判，对村情复杂、优秀妇女人才缺乏的村，要提前采取应对措施，做好人选准备工作。做到一村一策，提前制定出有针对性的方法和措施。

2.拓宽渠道推荐入选。妇联组织要积极协助同级党组织，注重在现任女干部、妇代会主任（妇联主席）、女大学生村官、女党员、致富女能手、女企业家以及返乡创业女农民中，推荐政治素质好、改革意识强、具有开拓精神、服务意识好、群众公认度高、有一定参政议政能力、有较强致富本领、热心公益、奉公守法、公道正派的优秀女性作为村（社区）“两委”候选人。同时，还要注重把优秀女性推荐到村“一把手”的位置。

3.认真落实专职专选。要细化妇女委员“专职专选”的具体措施和办法，加强业务指导和培训，确保按照法定程序，把优秀妇女推荐为村（居）委会成员候选人。妇女既可以报名参加村（居）主任、副主任、委员的竞选，也可以只参加妇女委员的竞选，“两委”中必须要设置妇女委员岗位，实行妇女委员“专职专选”，进一步提高“两委”班子中女书记、女主任正职干部的比例，提高村“两委”成员中女性的比例，确保妇女委员专职专选政策落到实处。

4.注重宣传营造氛围。加大宣传力度，营造推动妇女参选参政的浓厚氛围。一要大力宣传男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会选举办法》、《隆阳区妇女发展规划（201l一2020年）》等法律法规和文件政策，提高和扩大全社会的知晓度，为妇女参选营造良好的社会氛围；二要树立和宣传一批妇女先进典型，提高她们的知名度，引导村（居）民把优秀女性特别是优秀村妇代会主任（妇联主席）选进“两委”班子，进一步奠定女性参选的群众基础；三要通过广播、宣传栏等多种方式进行宣传发动，引导农村和社区妇女主动关注“两委”换届工作，增强参与意识、竞争意识和民主法治意识，提高妇女的参选率。

5.认真做好组织引导。村（社区）妇联组织要积极动员、鼓励和引导优秀妇女参与竞争，主动帮助现任女干部做好参选准备和实现连选连任。基层妇联要配合乡党委、村（社区）党组织做好引导工作，注重引导村民（居民）会议或村民（居民）小组把符合条件的女党员、女村民（居民）提名为候选人；注重引导符合条件的妇女敢于展示自己，主动参选；注重引导村（居）民把优秀妇女候选人选进村“两委”班子；注重引导特别优秀的妇女勇于参选党组织书记、副书记或村（居）委会主任、副主任。同时，注重做好优秀妇女本人及其亲属的思想动员工作，帮助她们赢得家庭成员的理解和支持，减轻她们家庭家务负担，解除她们思想顾虑，确保她们有更多时间更多精力，更好地投身参选参政实践。

6.加强业务骨干培训。此次村级“两委”换届选举工作时间紧、任务重，要求高，政治性、政策性和程序性等很强，各村（社区）妇联要高度重视此次换届选举工作，要通过集中培训、以会代训、进村指导培训等方式，加强对相关政策的学习指导，争取对现任村级女干部、妇代会主任（妇联主席）、女党员、致富女能手等妇女骨干进行一次专门培训，明确全乡“两委”换届选举工作的总体要求、目标任务、工作程序、方式方法等。通过全乡妇联组织的上下联动和多方配合，确保女性进村（社区）“两委”目标的实现。

三、坚持党建带动，主动积极作为，切实做好村（社区）妇联组织换届选举工作

认真贯彻落实好中央和省委群团工作会议提出的“加强基层妇联组织建设，选好配强基层组织负责人”的要求，做好村（社区）妇联组织换届选举工作，通过换届选举产生新一届村（社区）妇联领导班子，不断使妇联的最基层组织更牢固、更扎实，充分发挥好党和政府联系广大基层妇女群众的桥梁和纽带作用。

（一）换届选举的总体要求和目标任务

总体要求：按照“党建带妇建、妇建服务于党建”的原则，选好配强村（社区）妇联组织班子，选准选好妇代会主任、妇联主席，不断增强基层妇联组织的凝聚力和战斗力，为妇联更好地带领广大妇女参与我乡经济社会实现跨越式发展提供组织保证。

目标任务：选举产生新一届村（社区）妇联组织班子，实现“三确保一配强一提高”目标，即确保村（社区）“两委”中有一名以上女性；确保四个力争的指标比上届明显提高；确保由村（社区）“两委”中女性成员担任妇代会主任（妇联主席），实现妇代会主任（妇联主席）进“两委”比例达到100％；配强村（社区）妇联组织班子；提高村（居）务监督委员会中女委员比例。

（二）选优配强村（社区）妇联组织班子，做好选举工作

1.妇联组织班子人选。一是按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”要求，引导广大妇女群众把政治素质好、作风扎实、公道正派、乐于奉献、热心为妇女群众服务、在妇女群众中有较高的威望、有一定组织协调能力的妇女推选为妇代会委员（妇联执委）。新进入的妇代会成员（妇联执委）候选人，一般应具有初中以上学历，年龄一般在50周岁以下。二是要认真物色推荐妇代会主任（妇联主席）人选，扩大兼职妇代会副主任（妇联副主席）的配备，把与妇联工作有密切关系的行政、事业、企业及有关部门妇女组织负责人，热心妇女工作的回乡大中专毕业生、大学生女村官、女企业家、女专业户、女带头人、科技致富女能手。各类协会和经济合作组织女带头人、巾帼志愿者负责人选入妇联组织班子，延伸妇联工作手臂，推动妇女发展。三是妇代会主任（妇联主席）从“两委”女性成员中产生，如果党组织书记或村（居)主任、副书记或副主任是女性的，直接作为候选人选举担任妇代会主任；如果村书记或村主任、副书记或副主任不是女性的，则由其他“两委”女委员作为候选人选举担任妇代会主任（妇联主席），以确保村妇代会主任（妇联主席）进“两委”比例达到100％。

2.代表及委员（执委）人数设置。一是村妇代会代表及委员人数设置。根据村民小组的数量确定，每个村民小组原则上产生3—5名妇女代表。村妇代会设主任1名（副主任根据情况设置）、委员若干名，具体委员数可根据村规模大小确定。村妇代会委员原则上由每个村民小组产生1名，如果村民小组长是女性的，直接作为委员人选。每个村民小组的妇代小组组长，由该村民小组的妇代会委员兼任，其余的村妇代会代表作为妇代小组成员。二是社区妇联代表及执委人数设置。乡镇（街道）妇联以辖区妇女人口为基础确定社区妇女代表名额，并根据辖区妇女人口结构、经济社会发展情况和工作需要确定社区妇联执委名额。社区妇联设主席1名、副主席若干名。主席从社区“两委”女性成员产生，副主席名额由乡妇联提出建议，社区党组织确定。

3.人选推荐和选举方式。村妇代会主任、委员（社区妇联主席、执委）人选，采取二推一选方式产生。由乡妇联和村（社区）“两委”在广泛征求妇女代表意见的基础上推荐，报乡党委审批后确定为候选人。组织召开妇女代表大会，村（社区）妇女代表大会要在同级党组织领导下组织召开，代表大会的工作任务是报告总结村（社区）妇联组织工作，明确今后目标和任务，选举产生新一届妇代会主任、副主任、委员或妇联执委；召开执委会选举妇联主席和副主席。会议选举结果要及时向同级党组织报告，同时抄报乡妇联备案。

4.探索有条件村妇代会改建村妇联。我乡村妇女组织是村妇代会，主要由妇代会主任、副主任、委员构成，存在工作队伍薄弱、工作资源缺乏、工作覆盖面狭窄等问题。随着经济社会的不断发展，从事经济和社会活动的范围越来越广泛，一批女性领办或参与的企业、专业合作组织、社会组织、示范基地不断涌现，传统的村妇代会组织形式已经不能满足新形势下妇女群体的需要。积极探索村妇代会改村妇联，通过妇女代表和妇联执委将工作触角延伸到更广泛的领域，有利于落实好各级党委对新时期妇联工作的新要求，团结各行各业的优秀女性，汇聚更多的社会资源，满足日益多元化的妇女需求，进一步加强妇联基层组织建设，充分发挥妇联组织在推进基层治理体系建设中的独特作用。各地妇联要结合实际对条件成熟的村即党组织重视、基层组织建设基础良好、经济和社会组织形态丰富、妇女群众参与意识强的村，积极探索村妇代会改建妇联工作，整合妇女组织资源，进一步扩大基层妇联组织的工作力量，吸纳愿做妇联工作、能做妇联工作、会做妇联工作的人员，解决妇联组织建设体系中的倒金字塔问题，让她们成为妇联组织服务广大农村妇女的手臂，更广泛地联系和服务妇女群众，切实增强妇联组织的广泛性、群众性。

（二）方法步骤和时间安排

全乡村（社区）妇联组织换届工作与全乡村“两委”换届同步进行，从2016年1月份开始，到2016年6月初结束。分三个阶段进行：

1.准备阶段（2016年1月初3月初）。主要任务是组建机构、摸底调查、制定方案、落实经费、召开会议、推荐人选、培训骨干、开展宣传等。

2.实施阶段（2016年3月中旬至5月底）。主要任务是进行村（社区）妇联组织的换届选举。要精心组织，严格程序，规范选举，积极发动农村和社区妇女充分行使自己的权利和义务，把优秀妇女选进妇代会（妇联）、把“两委”中的优秀妇女成员推选为妇代会主任（妇联主席）。具体选举时间为5月27日至5月30日。

3.总结阶段（2016年6月初）。各村（社区）要在换届选举后，及时组织新老班子交接，配合乡党委和乡妇联做好新任妇代会主任（妇联主席）的培训工作，使她们尽快进入工作角色，促进基层妇女工作有效开展。同时，对换届选举相关资料进行归档完善。

四、加强组织领导，认真落实责任，确保换届工作圆满完成

（一）切实加强领导。做好村级组织换届工作是当前的一项重要政治任务，各村（社区）妇联要高度重视，要在乡党委的领导下，加强组织领导，切实抓住机遇，认真履行职责，推进工作开展。做到环环相扣、有序推进，确保村（社区）妇联组织换届选举工作顺利进行。要积极争取党委政府的重视和支持，加强同组织、民政部门的沟通协调，建立联动工作机制，形成工作合力，在认真开展调查研究的基础上，以法律法规和政策为依据，及时提出做好换届选举工作和促进农村和社区妇女进“两委”的意见建议。

（二）强化督导检查。要督促指导妇女成员实行专职专选，提高“两委”班子中女性正职比例。要认真抓好后进村、重点村、难点村的换届选举工作，深入排查摸底，分类指导，周密安排，切实把换届工作对农村妇女民主参与的要求落到实处。要加强信息沟通，及时掌握换届工作进展情况，对选举中出现的重点难点问题，各村（社区）妇联要及时向同级换届选举领导汇报，以确保换届选举工作顺利进行。要全程督查换届选举工作，深入基层一线，摸清困难和问题，进行分类指导，及时采取补救措施。

附件：村（社区）妇代会（妇联）换届选举工作流程图