各乡镇人民政府（街道办事处），区人民政府各工作部门、直属机构、议事协调机构：

《隆阳区贫困村村级发展互助资金试点工作管理办法》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

隆阳区人民政府办公室

                             2010年10月25日

（此件公开发布）

隆阳区贫困村村级发展互助资金试点工作

管  理  办  法

第一章  总则

第一条  根据《云南省人民政府扶贫开发办公室  云南省财政厅关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》（云贫开办发〔2009〕203号）精神，结合隆阳区贫困村村级发展互助资金工作实际制定本办法。

第二条  贫困村村级发展互助资金试点工作总体目标是：创新扶贫模式，有效缓解贫困村、贫困农户生产发展资金短缺问题；探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式，引导发展支柱产业，培育农民新型合作社和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，实现可持续发展。

第三条  贫困村村级发展互助资金（以下简称“互助资金”）的性质是民有、民用、民管、民享、周转使用、滚动发展的生产发展资金。其重点在扶贫，关键在互助，方向在合作。

第四条  互助资金的来源是财政扶贫资金、村民自愿交纳的互助资金、社会捐赠资金及互助资金存银行产生的利息、资金借出收取的占用费等。其中财政扶贫资金、捐赠资金及其增值部分归全体村民所有，村民缴纳的互助金归其本人所有。互助资金使用权归互助社全体社员所有。  

第五条  互助资金在被确定的扶贫互助社内滚动使用，对不按本办法要求进行运作的，上级主管部门有权将该社的财政扶贫互助资金收回并调整至其他扶贫互助社。如有贪污、挪用、私分、转移互助资金行为的，视情节轻重，依法追究当事人的行政刑事责任。

第六条  互助资金管理坚持自愿参与、社内互助，无偿投入、有偿使用，用款申请、社内审批，担保 借款、互相监督，生产专用、禁挪他用，有借有还、滚动发展的原则。

第二章  参加扶贫互助社的条件

第七条  参加扶贫互助社自愿，退出扶贫互助社自由。

第八条  参加扶贫互助社必须是已列为互助资金试点村民小组的固定居住农户，每户有一人可以成为互助社的社员。

第九条  参加扶贫互助社的社员，入社时缴纳不少于100元的互助金，并以此作为参加扶贫互助社的必要条件。

第十条  参加扶贫互助社的社员必须具有完全民事行为能力，并愿意自觉遵守《隆阳区贫困村村级发展互助资金管理办法》和《扶贫互助社章程》。

第三章  扶贫互助社的组织

第十一条  民主产生扶贫互助社理事会。召开扶贫互助社社员大会，民主选举公道、正派、有责任心的社员组成扶贫互助社理事会，扶贫互助社理事会一般由理事长、理事兼会计、理事兼出纳、监督员等5—7人组成。

第十二条  扶贫互助社理事会成员的条件：一是本社社员；二是长期在家从事种植业、养殖业或加工业；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在当地有一定威望；五是有一定文化知识。

第十三条  扶贫互助社理事会的职责：（一）根据《隆阳区贫困村村级发展互助资金管理办法》和《会计核算制度》要求，组织扶贫互助社员共同制定本社《扶贫互助社章程》；（二）执行互助社章程和制定各项规章制度；（三）负责本社互助资金审批、发放、回收和日常管理；（四）负责与本社互助社员的联系和协调；（五）定期向互助社的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；（六）定期向社员大会报告互助资金管理和运作情况。

第十四条  扶贫互助社理事会管理人员的工作职责：理事长：带头贯彻执行上级有关政策和本社章程、制度；向上级汇报本社资金运作和绩效情况；负责定期召开扶贫互助社例会，公平、公正、公开办事。会计：负责财务管理，在例会上向全体社员公布账目，每个季度末向扶贫办报送一次资金使用情况报表，监督出纳工作，监督本社遵守制度和执行章程。出纳：负责现金的收支管理，做好现金日记账及银行日记账登记，及时提供会计记账凭证，与会计和信用社适时对账。监督员：负责联系社员对理事会活动进行监督。

第四章  扶贫互助资金管理

第十五条  扶贫互助资金借款额度原则控制在10000元以内。互助社社员借款5000元以下，必须经理事会同意；借款5000元以上，必须由互助社2／3以上的社员投票同意。

第十六条  互助社社员借用扶贫互助资金，承担一定的资金占用费，资金占用费率参照人民银行利率由社员大会确定。资金占用费和银行存款利息的50%滚入本金、扩大互助资金规模，50%用于管理人员补助和机构运转。

第十七条  互助社社员借用互助资金的人数必须控制在试点互助社社员的50%以下，以充分发挥非借款社员的监督作用，杜绝超期使用，确保互助资金快速周转，公平受益。

第十八条  根据互助社经济发展能力和入互数，支持每个互助社财政扶贫资金规模为5—15万元。资金的使用范围，主要用于支持互助社社员发展生产性项目。包括种植业、养殖业、农副产品加工业以及能带动贫困户增收的短、平、快项目。互助资金不得用于：（一）农户企业入股、经商、子女上学、治病、改善居住条件、违法生产和基础设施建设等其他非生产性项目及明显的亏损性生产项目；（二）不得抵扣贷款；（三）不得只存不贷，谋取利息；（四）不得私分和平均分配；（五）不得用于发放管理人员工资及支付其他办公费用。

第十九条  申请互助资金借款必须具备的条件：（一）本互助社社员，其他人员不得借款，前期借款不还清，后期不借款；（二）具有完全民事行为能力；（三）遵守《扶贫互助社章程》；（四）诚实守信，遵纪守法，无违法乱纪行为。

第二十条  社员申请借用扶贫互助资金的，向扶贫互助社理事会提出申请，申明借款金额、借款用途、借款期限、偿还方式、担保人和担保抵押物等基本情况，经社员大会或理事会审批，签订借款协议、填制借款凭据。信用社根据借款人有效凭证向借款户发放借款。

第二十一条  借款户归还互助资金借款及资金占用费时，应将现金存入本扶贫互助社理事会在农村信用社的互助资金专户，取得信用社出具的现金还款回执单，并将回执单原件送本扶贫互助社理事会核算，扶贫互助社理事会在收到还款凭据后，向借款户开具相应的收款凭据。

第二十二条  借款期限不得超过12个月，发生人力不能控制的重大自然灾害或借款人家庭成员发生重大变故（意外事故身亡、残废、重病）等，经一半以上社员同意，借款可展（延）期一次，但展（延）期最长不得超过6个月。

第五章  借款担保

第二十三条  互助资金借款采用社员担保或实物抵押借款的方法。

第二十四条  互助资金借款担保人必须在借款人借款协议上承诺，若借款人不能按期归还本金和占用费，由担保人负责足额归还本金和占用费。

第二十五条  互助资金借款实物抵押担保物主要以多年稳定可靠的产业为主（如：核桃、山林、茶叶等），也可以用其他实物作担保抵押。

第二十六条  作为抵押物的产业或其他实物，扶贫互助社理事会必须做到定点、定株（亩）、定出实物品名和价值。

第二十七条  在履行担保期限内的抵押产业和其他实物，植株和实物不得私自转让、出售，不得私自采收植株果实，在担保物出现保质下降、消亡等保质变更情况时，应及时补充担保保质。

第六章  还款约定

第二十八条  借款的扶贫互助社社员应按期归还借款本金和占用费，对借款逾期5天仍不还的，扶贫互助社理事会管理人员应到借款户家中进行催收。

第二十九条  对催收无效的逾期借款户，扶贫互助社理事会管理人员对担保人进行催收，催收无效时，组织非借款社员共同进行催收（催收方法：采取全体非借款户上门催还；依法提出民事诉讼，追回借款及资金占用费；依据抵押担保书，依法处置抵押担保物，用于偿还借款本金及资金占用费）。

第六章  会计核算

第三十条  试点村扶贫互助社互助资金的会计核算采取分户建账、分户核算、分户考评、分户管理的方法。

第三十一条  会计核算遵循会计准则的基本原则，以权责发生制为记账基础，以借贷记账法为记账方法，以人民币为记账本位币。会计年度采用公历制，自公历1月l日起到12月31日止为一个会计年度。会计档案的管理按照财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》执行。

第三十二条  会计核算人员需按有关规定认真填制、审核原始凭证，编制记账凭证，登记现金日记账、银行存款日记账和明细账；编制科目汇总表、登记总账；编制会计报表，保证全面、真实、连续、正确地反映互助资金的使用情况。会计凭证（记账凭证、科目汇总表）和会计账薄（现金日记账、银行存款日记账、总账及明细账）格式采用通用的会计凭证和账薄格式，编制和登记方法与一般会计处理一致。

第七章  组织领导

第三十三条  为组织实施好隆阳区贫困村村级发展互助资金试点工作，区政府成立贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区扶贫办主任、区财政局局长任副组长，区委政策研究室、区纪委监察局、区民政局、区审计局、区农业局、区林业局、区畜牧兽医局、区广电局、区科技局、区信用联社等相关部门的主要领导为成员。领导小组下设办公室在区扶贫办，办公室主任由区扶贫办主任担任，副主任由区扶贫办、区财政局分管副职领导担任，办公室工作人员从相关部门抽调。

第三十四条  隆阳区贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组办公室的主要职责是：在区贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组的领导下，对全区发展互助资金项目进行全面管理；组织编制互助资金项目规划；制定项目实施方案、实施办法；组织协调有关部门按年度计划对项目实施情况进行监测、评估、检查验收；收集整理上报各种报表及材料，搞好档案资料的收集管理。

第三十五条  各有关乡镇、村成立相应的领导机构，具体负责项目实施。其主要职责是：在区贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组的领导下开展工作；做好互助资金试点村群众的宣传工作，提高干部群众对互助资金性质、目标、任务的认识，确保试点工作顺利进行；结合实际制定实施方案、管理制度、互助社章程；定期不定期地对项目点进行监测评估、检查；每季度上报一次资金运行情况、工作情况报表，每半年检查一次资金管理情况；每年年终对资金使用情况进行清理同时上报总结、监测材料和报表，做好财务、会计档案管理。

第三十六条  区级各部门的主要职责是搞好服务工作。扶贫部门的主要职责是：编制实施方案、审核申报项目、提出实施意见、检查督促项目实施情况、总结试点成果和经验；财政部门的主要职责是：拨付项目资金、申报和监督资金运行情况、试点村业务人员的业务培训和帮助建立管理体系；农、林、牧、科技等部门的主要职责是：指导群众发展产业，提供适用技术培训，信息等服务；政策研究室的主要职责是：对试点村的工作进行调研，提供政策和市场等方面的信息服务，总结工作成果和改进意见；信用社的主要职责是：为试点村提供全面的业务服务，试点村、组办理开户等业务；广电部门的主要职责是：搞好宣传报导等工作。民政部门的主要职责是：办理互助社登记注册手续，并依法实行监督。充分依靠各部门各行业中的主导作用，形成合力，搞好试点工作。

第八章  附则

第三十七条  各扶贫互助社章程修改，互助资金占用费率调整，扶贫互助社理事会成员变动等重大事项要经过全体社员集体讨论决定，并报区扶贫、财政部门审批。

第三十八条  本办法自2011年1月1日起施行。

第三十九条  本办法由区扶贫办、区财政局负责解释。