隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区综合防灾减灾规划（2016—2020年）的通知

保山市隆阳区人民政府办公室文件

隆政办发〔2018〕43号

 

隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区

综合防灾减灾规划（2016—2020年）的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区综合防灾减灾规划（2016—2020年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

隆阳区人民政府办公室

2018年4月20日

（此件公开发布）

隆阳区综合防灾减灾规划（2016—2020年）

为进一步提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障，根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市综合防灾减灾规划（2016—2020年）的通知》（保政办发〔2017〕142号）和《隆阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。

第一章 现状与形势

第一节 工作成效

“十二五”时期，全区各类自然灾害多发频发，低温冷冻、干旱、风雹、地震、洪涝、滑坡和泥石流等自然灾害给隆阳经济社会带来严重影响。在区委、区政府的坚强领导下，各乡镇（街道）、各有关部门密切配合、高效联动，有力有序有效做好防灾减灾救灾，大力加强综合防灾减灾能力，工作成效显著。

（一）体制机制更加健全。统一领导、分级负责、属地为主、社会力量广泛参与的灾害管理体制逐步健全，灾害应急响应、灾情会商、信息共享和社会动员机制逐步完善。制定、修订《隆阳区自然灾害救助应急预案》《隆阳区防汛抗旱应急预案》《隆阳区学校防灾减灾应急预案》《隆阳区地震应急预案》《隆阳区突发性地质灾害应急预案》《隆阳区气象灾害应急预案》《隆阳区森林防火责任追究暂行办法》《隆阳区突发公共事件卫生应急协调联动制度》等文件。编制了21个乡镇（街道）、178个村级山洪灾害防御应急预案，编制了21个乡镇（街道）《突发性地质灾害应急预案》《地质灾害防灾减灾方案》，编制了182个村（社区）438个村民小组387个地质灾害隐患点的单点地质灾害应急预案。成立了各类防灾减灾救灾综合协调管理专项机构，强化党委、政府统一领导和部门分工负责，工作合力显著增强。

（二）防灾减灾救灾基础更加巩固。通过实施应急体系建设重点专项规划、预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程、地质灾害综合防治体系建设、气象防灾减灾体系建设、农村危房改造和抗震安居工程建设以及农村民房自然灾害保险等重大措施，大力推进重大水利工程、气象水文基础设施、地质灾害隐患整治、应急避难场所、农村危房改造等工程建设，防灾减灾能力着力提升。全区农村民房投保869万元，参保率100%，1127户受灾群众得到理赔417万元，有效应对了瓦马“9·01”特大泥石流、瓦房“7·28”山洪泥石流等灾害，救助受灾群众39万人次，完成4825户民房恢复重建，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。

（三）工程防御能力稳步提升。各级财政持续加大资金投入力度，防灾减灾重大工程建设得到加强。学校新建安全校舍项目逐步实施。创建全国综合减灾示范社区5个。投入地质灾害防治资金5367.085万元（其中:省级地质灾害防治专项资金4199.325万元，市级资金15.8万元，区级自筹配套防治专项资金1151.96万元。），实施工程治理项目8个；实施搬迁项目18个392户2877人，消除38个地质灾害隐患点。投入气象项目资金1793.67万元（其中:中央财政资金400万元，区财政资金1000万元，自筹资金393.67万元。），建设气象台站基础设施、气象业务平台和人工影响天气指挥、作业设施。推广应用减隔震和房屋加固技术，实施 1.7099万户农村（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭）“四类重点对象”C、D级危房改造与加固。投入森林防火项目建设经费1557.25万元，新建防火通道47.69公里，防火检查站10个、瞭望台1个，购买了5辆运兵车、1辆指挥车、灭火水枪、风力灭火机和油锯扑火物资等。建成一批节水灌溉、水土保持和干支渠防渗等重点水利工程。

（四）灾害监测预报能力不断提高。初步构建了覆盖地震、地质、气象、旱涝、森林火灾等领域的监测预警体系。构建了隆阳区地震“三要素”短信平台，地震发生后15分钟内，可发布地震“三要素”短信；在4所学校试点安装了地震预警系统。多要素气象自动监测站基本覆盖乡镇和气象灾害易发区，初步建成气象服务综合业务处理平台、地质灾害精细化预警平台和自动气象站实况雨量短信预警系统。拥有1个国家基本气象观测站、15个区域气象站、26个单雨量监测站、1个农业气象观测站、1个高山生态气象无人值守站、272块农村气象预警电子显示屏，开发了一套较为完善的气象短信预警发布平台，基本实现气象预报预警信息的快速发布；形成专群结合的地质灾害监测预警网络体系，落实387处地质灾害隐患点群测群防监测员，成功预报地质灾害3起，有效避免24人伤亡。设林业有害生物监测样地100个，林业有害生物测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%，无公害防治率在85%以上；森林火险瞭望监测覆盖率达30％。

（五）应急救援体系更加完善。应急处置与保障能力显著增强，基本具备处置一般破坏性地震和常态灾害的能力。建立了以公安消防、预备役部队为主，地震、卫生、民政、住建、安监等部门专业应急救援队相配合的600多人的地震应急救援队伍，组建不同规模的地震应急救援志愿者队伍30余支，抢险救灾能力得到进一步增强。全区共建有17个人工防雹标准化固定作业点，拥有37高炮10门，增雨火箭7部，流动作业车1辆。在城区明确10个应急避难场所，满足20.4万人应急避难需求，制作部门应急疏散示意图2300余份、楼层应急疏散示意图4000余份，明确和设置临时应急避难场所标示标牌1800余块。基本建成以区级救灾物资储备库为中心、1个乡镇级物资储备点为支撑的救灾物资储备网络，实现灾害发生12小时内受灾群众基本生活得到初步救助。

（六）宣传教育更加普及。以“防灾减灾日”为契机，开展丰富多彩、形式多样的科普宣教活动，积极创建全国综合减灾示范社区，社会防灾减灾意识全面提升，城乡社区防灾减灾救灾能力进一步提升。举办应急管理培训班300余场（次），培训2万余人次，开展防灾减灾应急小型演练260余次。制作宣传警示牌982块，发放宣传小册子21.3万本、发放各种防灾减灾知识宣传资料20多万份，制作宣传展板1000多块，悬挂标语600多条，播放防灾减灾宣传片800多场次。

第二节 存在问题

抵御灾害的基础和能力依然薄弱。“农村不设防、城市高风险”和应急基础设施薄弱的局面没有得到根本改变，农村建筑抗震设防标准较低，因灾致贫、因灾返贫问题尚未得到有效遏制。应急避难场所数量少，标准偏低，功能不全。地质灾害搬迁避让和工程治理任务重、难度大。群众防灾减灾意识、自救互救能力薄弱，防灾减灾宣传教育长效机制尚未建立，乡镇和社区减灾能力薄弱。防灾减灾人员编制不足，人才缺乏。全区防震减灾应急基础数据质量有待提高，各级应急预案体系尚需进一步健全，基层抗灾救灾物资储备体系不够完善，自然灾害救助标准偏低、救助覆盖范围较窄，应急通信、指挥和交通装备水平仍较落后。

灾情快速评估、灾害风险评估、投入绩效评估、灾害治理等能力建设滞后。科技发展水平相对滞后，科技投入有待提高，防灾减灾救灾科技支撑能力建设、科学技术创新和成果转化有待加强，科技装备水平较低，无法适应新时代下应急救灾工作要求。

统筹整合资源亟待加强。防灾减灾救灾体制机制与经济社会发展不完全适应。基层应急管理力量薄弱，部门之间、条块之间预测预警、信息发布、调度指挥、应急保障、灾后恢复等环节不够紧密，运作不够协调、通畅。

第三节 面临形势

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升防灾减灾救灾能力的关键时期，面临诸多新形势、新任务、新挑战，也迎来了发展新机遇。

（一）灾情形势复杂多变。全区地震、气象、地质、森林火灾等自然灾害风险走高，进入新一轮强震活跃期，发生强震的危险进一步增强；受全球气候变化影响，区内极端天气气候事件的发生次数可能继续增多，干旱、洪涝、低温冷害、冰雹、大风、城市内涝等灾害的发生频率可能更高。同时，随着开发建设不断向山区拓展，人类开发活动引发自然灾害的风险趋高，防灾减灾任务艰巨。

（二）防灾减灾救灾基础依然薄弱。重救灾轻减灾思想还比较普遍，基层抵御灾害的能力仍显薄弱，因灾致贫、返贫等问题尤为突出。防灾减灾救灾体制机制与经济社会发展仍不完全适应，能力建设存在短板，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，宣传教育不够深入。

（三）经济社会发展提出了更高要求。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是隆阳实现新跨越、争当排头兵的关键时期，随着“一带一路”等国家战略的实施和云南从对外开放的边缘和末梢变为前沿和辐射中心，隆阳区城镇化加速，大量的交通基础设施、重大能源、水利工程等重大建设亟待防灾减灾保障，如期实现“十三五”时期经济社会发展总体目标，健全公共安全体系，都要求加快推进防灾减灾救灾体制机制改革。

（四）防灾减灾救灾工作迎来重大发展机遇。党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府高度重视防灾减灾救灾工作，对推进防灾减灾救灾体制机制改革工作进行了全面部署；实现小康社会目标和落实扶贫战略，要求切实增强抵御和应对自然灾害能力。同时，防灾减灾工作地方政府承担的主体责任越来越大；社会各界参与减灾救灾氛围日趋浓厚；灾害治理的内涵越来越广、复杂性越来越大，全区防灾减灾救灾工作迎来了历史性发展机遇。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府关于防灾减灾救灾的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供坚实保障，促进隆阳经济社会高质量发展。

第二节 基本原则

（一）以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。

（二）预防为主，综合减灾。突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，综合运用各类资源和多种手段，统筹推进灾害管理各方面、各环节工作。

（三）分级负责，突出重点。落实地方党委政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任，根据灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，采取分级负责，地方就近指挥、强化在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

（四）依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，严格在法律框架内开展防灾减灾工作，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。把科技进步作为全面提高防灾减灾能力的重要支撑，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。

（五）政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

第三节 总目标

防灾减灾救灾体制机制进一步健全，法律法规体系进一步完善，建立完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，提高信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率，提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平，全面提升综合防灾减灾能力。到2020年，全区基本建成防灾减灾救灾现代治理体系，初步形成资源整合、信息共享、互联互通、协调联动、运转高效的防灾减灾救灾工作机制，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全面提升，初步具备综合抵御6级左右地震的能力，防灾减灾知识社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及，防灾减灾科技和教育水平明显提升。

第四节 分项目标

防震减灾：地震监控能力达到2.8级（有感地震）,“三要素”速报时间达到15分钟以内。5级以上地震达到震后2小时快速预估灾情，3—5天配合省地震局完成地震烈度初步评定。

地质灾害：受地质灾害直接威胁人口和因灾造成直接经济损失减少20%，基本杜绝人为引发地质灾害的发生。

气象灾害：不断提高气象灾害监测预警、综合防范、应急处置能力，基本实现气象现代化，气象预警信息公众覆盖率达到90%以上，公众气象服务满意度保持在86%以上。

应急救援：基本建立起以地震救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系，建立健全调用和协调机制，破坏性地震发生后，第一时间内救援队伍能够赶赴灾区开展救援。

灾害救助：建成区、乡两级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生10小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。

防洪抗旱：基本建成防洪抗旱减灾安全体系，提高防洪保护区、重要河段防洪保障能力，基本达到国家规定的防洪标准。

应急避难：抵御自然灾害的综合防范能力全面提升，满足30％的城镇人口应急避险。

合作交流：推进防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容 性、建设性的合作模式。

安全生产：实现全区安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率（人/亿元GDP）、10万从业人员死亡率（人/10万人）、各行业生产领域安全生产事故严格控制在市下达的指标内。

第三章 主要任务与重点项目

第一节 完善法规体系，健全体制机制

完善防灾减灾救灾法律制度。加快形成以地方性法规为骨干、相关应急预案和技术标准配套的防灾减灾救灾法律法规标准体系，明确政府、学校、医院、部队、企业、社会组织和公众在防灾减灾救灾工作中的责任和义务。加强自然灾害监测预报预警、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗卫生救援、恢复重建等领域的法制工作，统筹推进单一灾种地方性法规的制定、修订工作，完善自然灾害应急预案体系。

健全防灾减灾救灾体制机制。不断完善自然灾害管理体制机制，深入推进防灾减灾救灾体制改革，发挥地方政府在防灾减灾、抗灾救灾、应急响应等方面的属地主导作用，健全乡镇和社区基层防灾减灾体制机制。按照“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的原则，加强区减灾委员会及其办公室统筹研究和综合协调职能，进一步强化各级政府在防灾减灾救灾工作的主体责任。加强涉灾部门之间、部门与乡镇（街道）之间协调配合和应急联动，完善自然灾害监测预警预报和群防群测机制，健全灾害背景数据、灾情数据和救灾信息共享机制。建立和完善军地协同联动、政府与社会力量协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动机制。建立灾后救助、灾害损失评估、恢复重建规划编制与实施等长效机制。完善防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制，健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

专栏1 体制机制健全工程

做好区级城市抗震防灾编制工作。（区住房和城乡建设局牵头负责） 修订和完善各类应急预案，组织应急演练。完善203所学校应急避难场所建设。（区教育局牵头负责） 安全生产应急管理示范建设工程。在全区选择2个乡镇（街道）和3户企业开展安全生产应急管理示范建设工程。（区安全监督局牵头负责）

第二节 加强自然灾害监测预报预警与风险防范能力建设

加强监测预警预报能力建设，加快气象、水文、地震、地质、农业、林业等重大自然灾害监测台网和防灾减灾空间信息基础设施建设，增加监测站点密度和监测仪器设备，提高自然灾害早期识别和立体监测能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，建立统一的自然灾害预报预警和信息发布平台，充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段和技术，提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

加强灾害信息服务能力建设。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。健全完善自然灾害灾情上报与统计核查制度，加强民政、国土、交通、气象、地震、水利、农业、林业、卫生计生等减灾部门间的信息共享与会商。

开展隆阳区重点区域地震、地质、气象、洪涝等自然灾害风险源和减灾能力的调查，查明主要灾害风险隐患，摸清综合防灾减灾能力底数。建立隆阳区自然灾害风险隐患排查与评估专家组，积极开展重大建设项目自然灾害综合风险评估试点工作。开展全区自然灾害综合风险调查，编制区级及灾害频发易发地区乡级行政单元自然灾害风险图。

专栏2 自然灾害监测预报预警能力提升工程

地震监测预测预警能力提升工程建设。（1）配合做好国家地震烈度速报与预警工程云南分项目建设。做好辖区内基本台站的建设（位于芒宽乡吾来村）；做好预警系统的推广使用，在人员密集场所进行普及，争取实现全区所有学校、医院（含乡镇卫生院）预警系统全覆盖。（2）做好地震宏观异常观测点建设项目。在乡镇（街道）、区直单位、部分学校、部分社区分别确定1名群测群防联络员；在马鹿、鸵鸟、竹鼠、警犬、鱼等养殖基地和温泉建20个宏观异常观测点，在全区形成较为完备的宏观观测网络体系。（区地震局牵头负责） 气象监测预测预警能力提升工程建设。组建10—15公里格距自动气象监测网，实现乡镇及重点地区的全覆盖；在监测气候要素的同时在全区设立15—20个气象灾害实景视频远程监控系统，力争到2020年，24小时气象要素精细化预报空间分辨率达3千米、时间分辨率达3小时。(区气象局牵头负责)

针对全区地质灾害类型特点，在特大型地质灾害隐患点建一部分基站、开展每10分钟一次的精细加密观测；在大型地质灾害隐患点建一部分基站、开展每20分钟一次的精细加密观测；在中型地质灾害隐患点建一部分基站、开展每30分钟一次的精细加密观测；在小型地质灾害隐患点选择性地建一部分基站、开展每40分钟一次的精细加密观测。

专栏3 地质灾害监测预警体系建设

健全完善群测群防制度，实现隐患点群测群防全覆盖。与气象部门合作推进区、乡两级地质灾害预报预警工作，在突发性地质灾害高易发区建立气象预警监测站（点）100个，开展地质灾害气象风险研判预警平台和地质灾害气象风险预警信息高效分发网络项目建设，实现山地丘陵全覆盖。（市国土资源局隆阳分局牵头负责）

构建以信息化为基础的无缝隙、精准化、智慧型的现代气象监测预报预警体系。建立完善隆阳区短时临近预报预警业务平台。

专栏4 气象监测预报预警能力提升工程

建立完善隆阳区短时临近预报预警业务平台。（1）专业气象监测网建设。建立和完善交通气象、旅游气象、环境气象、高原特色农业气象等专业气象监测网。（2）雷电灾害监测预警应急服务系统建设。编制全区雷电灾害风险区划，建设雷电监测预警闪电定位系统，开发运用精准雷电预警指导产品。（区气象局牵头负责） 突发事件预警信息发布系统建设。构建隆阳区级突发事件预警信息发布系统，通过多部门联动，运用广播、电视、短信、微信、微博、电子显示屏等多种渠道发布有关自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共事件的预警信息，实现灾害信息的自动快速权威发布。（区政府应急办牵头、区气象局组织实施）

在地质灾害易发区内进行工程建设的，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，杜绝因人为因素诱发的地质灾害。在各类规划编制过程中，要加强对规划区地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。

专栏5 水库安全监测自动化系统建设工程

建设7座水库安全监测及水情自动化系统。山洪灾害监测预警系统补充完善。山洪灾害防治区水雨情监测。（区水务局牵头负责）

在深入开展业务的基础上建立降水量和地质灾害历史资料数据库。气象部门为国土资源部门提供降水资料和降水预报，保护与合理利用土地、矿产和地质灾害防治等气象分析资料。推动行业数据共享，开放公共数据资源，建设区防震减灾综合信息公共服务系统和地震专用预警信息平台。

专栏6 森林防火无线电超短波模拟转数字改造

建设覆盖全区的数字超短波通信网，并通过有线、无线网关与其它有、无线通信网连通。建设覆盖重点林区的视频监控系统 1 套。（区林业局牵头负责）

第三节 加强灾害应急处置能力建设

加强自然灾害抢险救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建立完善国土、气象、防震、水利等应急指挥平台，统一技术标准和规范要求，实现与市政府应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互联互通。

专栏7 应急救援能力提升工程

调整充实隆阳区建筑工程抗震设防专家数据库建设，组织全区住建系统专业技术人员、勘察设计单位参与危房安全鉴定、抗震鉴定专审等培训，加强震损房屋应急鉴定评估专家队、市政基础设施应急抢险队、大型机械应急抢险救援队队伍建设。（区住房和城乡建设局牵头负责） 以乡镇为单位建立学校应急救援志愿者队伍。利用食堂库房储备必要的应急食品。（区教育局牵头负责） 区级建设1支100人专业扑火队。（区林业局牵头负责） 依托消防部队，继续巩固和完善地震救援分队和地震救援轻型搜救队建设成果，配备地质灾害模块车；加大石油化工灾害事故处置轻型编队和道路交通专业救援队建设，按标准配齐车辆器材装备；突出供水专业队伍建设，组建供水分队、供水班，建成辐射全区的供水保障体系。（区公安消防大队牵头负责） 根据《城市消防站建设标准》，结合辖区事故灾害特点，完成各类器材装备的配备，加强部分器材装备的更新。购置更新消防车16辆。其中，更新到期报废消防车2辆，优化结构新购消防4辆（其中专业应急救援编队3辆），新建1个消防站购置消防车10辆。（区公安消防大队牵头负责） 区域安全生产应急救援基地建设工程。进一步整合市区资源，配合市级有关部门建设一个具备抢险救援、装备物资储备、综合训练演练和教育宣传等功能的区域性安全生产应急救援基地。（区安全生产监管局牵头负责） 区级安全生产应急救援队伍建设工程。依托市级安全生产应急救援装备，重点提高矿山、危化、采掘施工、尾矿库等事故领域的应急处置和救援能力。（区安全生产监管局牵头负责） 地震救援力量建设工程。推进全区地震现场应急队伍建设，参照市级应急队装备建设和地域特点，完善区级地震现场应急队装备，配备专业仪器设备、通讯办公设备和个人保障装备，适时开展应急演练，提高队伍应急能力和水平；区级建设一支组织有序、甘于奉献的地震志愿者队伍。（区地震局牵头负责）

完善自然灾害救助政策，切实保障受灾人员基本生活。加强救灾应急专业队伍建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系，加强应急装备设备的储备、管理和使用，提升对灾害应急处置的产品、装备和技术支撑能力。

专栏8 应急处置能力建设

地震应急灾情速报与协同服务平台建设工程。开展地震灾害风险评估，更新地震基础数据库，完善基于灾情风险情景构建支撑的应急对策方案，提升全区抗震救灾应急准备能力。建设“互联网+地震”的灾情速报网络平台，提升灾情速报和快速获取能力。（区地震局牵头负责） 应急准备强化工程。健全完善各级各部门、大型企业、重点危险源、超市、宾馆酒店、景区景点等地震应急预案和应急处置工作流程。以区级为单位，建设不少于乡镇（街道）数量的地震应急避难场所，实现区级至少建成1个I类地震应急避难场所。做好对已建地震应急避难场所的管理，制定启动预案，完善配套管理制度，适时组织开展应急演练。（区地震局牵头负责） 应急通信装备更新完善及通信网络加固改造工程。充分利用现有通信网络资源，建立防灾减灾指挥调度通信保障，完善公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系；督促中国电信、移动、联通、铁塔企业，加强公用通信安全保障，提升网络抗毁能力。根据需要，为防灾减灾机构与队伍配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，提高重特大突发事件现场的实时通信保障能力。（区工业和科技信息化局牵头负责）

健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）建设和应急商品数据库建设，加强救灾物资储备体系与应急物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。加强地方各级应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备设备。逐步完善以省级救灾物资储备库为依托，区级救灾物资储备库为中心，乡镇救灾物资储备点为支撑，辐射全区的救灾物资储备网络，确保广大受灾群众和困难群众及时得到基本的生活救助。

专栏9 救灾物资储备库建设

完善区级救灾物资储备库建设。建立4个乡镇救灾物资储备点。（区民政局牵头负责） 安全生产应急救援物资储备库建设。依托市级应急救援物资储备，加快市区两级资源整合，协助建立市级应急救援物资储备基地。（区安全生产监管局牵头负责）

提升紧急医学救援、救灾防病等救灾备灾能力，加强卫生应急队伍建设，推进滇西区域性医疗中心及滇西边境心理卫生中心、疾病预防控制中心建设，加强区卫生应急救援队伍装备、培训、演练和保障能力建设，提高卫生应急救援能力和水平。

专栏10 紧急医学救援能力提升工程

医疗卫生救灾备灾物资储备建设。以各级医疗卫生机构为依托，加强区、乡两级物资储备能力和水平，全面提升医疗卫生救灾备灾的调度能力。 卫生应急队伍建设。加强卫生应急队伍装备、设备、培训、演练和保障能力建设，确保及时到达突发事件现场开展紧急医学卫生救援。(区卫计局牵头负责)

完善各级专业指挥系统和应急平台建设，实现平台间互联互通、数据共享，实现灾害数据收集、处理和跨地区、跨部门、跨救援力量之间的“同系统分析、同平台作战”，提高应急处置协同能力。

专栏11 应急平台体系建设工程

应急平台项目建设。加强对接协调，积极配合做好市应急平台项目建设。实现区应急平台与区直部门和工业园区应急平台的互联互通。（区工业和科技信息化局牵头，区直有关部门按职责分工负责） 区级震情会商和地震应急指挥技术系统建设项目（实现省-市-区互联互通）。地震信息推送系统与服务、应急协同服务系统、应急互动服务系统、多媒体等；应急指挥大厅、机房建设；视频系统、应急设备。在学校推广和安装地震预警信息服务终端，全区12所。（区地震局牵头负责） 安全生产在线监控与应急指挥系统建设工程。加强对接协调，积极配合做好市安全生产在线监控与应急指挥系统建设，完善移动应急指挥系统建设，具备事故信息报送、视频会商、指挥协调、重大危险源在线监控、应急救援信息资料数据库、辅助决策和总结评估等主要功能。（区安全生产监管局牵头负责）

第四节 加强恢复重建能力建设

强化落实“省级统筹、市级负责、县级落实、群众参与”的灾后重建工作机制。事发地政府及时做好灾后恢复重建规划，将城乡居民住房恢复重建摆在突出和优先位置，按照因地制宜、科学选址、节约用地、规模适度、经济适用、群众满意的原则，统筹做好恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作，大力推广绿色建筑标准和节能节材环保技术，加大恢复重建质量监督和监管力度，把灾区建设得更安全、更美好。加大财政投入，协调银行贷款、做好保险理赔，利用社会捐助等途径形成政府主导、社会参与的多元化资金筹措机制，加快灾后恢复重建工作。同时，加强对恢复重建项目的资金、效益、进度、验收等各个环节的监管。加强受灾群众的心理援助，加强灾后恢复重建能力建设，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力。

第五节 加强工程防灾减灾能力建设

加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、防寒保畜野生动物疫病防控、生态环境治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。继续推进重要支流河道治理及堤防加固。加快推进中小河流治理，病险水库、水闸除险加固等工程建设。加强推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝、水资源保障、水生态环境等水安全保障能力。加强防洪减灾工程和非工程措施、水源保障工程建设，做好山洪灾害防治和抗旱水源工程建设工作；加强地质灾害隐患点工程和搬迁避让治理建设；加强气象、安全生产等防灾减灾重点工程建设；加强农业、林业防灾减灾基础设施建设以及牧区草原防灾减灾工程建设，提高自然灾害工程防御能力。

专栏12 灾害治理重大工程

完成病险水库除险加固工程15座，完成病险水闸除险加固工程1座，治理江河15km，建设水库安全自动化监测7座，补充完善山洪灾害监测预警系统建设，新建水库水源工程3件。（区水务局牵头负责） 推进地质灾害高易发区、地震高风险区、防灾能力薄弱区和连片特困地区搬迁避让与工程治理工作。全区计划完成地质灾害治理项目 28个，实施搬迁772户3255人。（市国土资源局隆阳分局牵头负责） 气象台站基础设施建设。对现有的17个人工防雹作业点进行标准化改造，对所有作业设备进行自动化技改；在隆阳区气象局内建立一个作业指挥平台。（区气象局牵头负责） 人工影响天气作业体系建设。建设完善区人工影响天气地面作业指挥系统，积极争取将省级保山区域人工影响天气作业保障中心和外场试验区立项在我区，积极争取滇西人工影响天气项目落户我区。（区气象局牵头负责） 松材线虫病的防控、阻截。预防范围为全区各乡镇（街道），预防面积164万亩；建设松材线虫病预警防控站；购置PCR仪。（区林业局牵头负责） 林地薇甘菊应急防控。治理范围：隆阳区所辖乡镇（街道）。治理面积0.003万亩。建设区级薇甘菊应急防控站。（区林业局牵头负责） 中小学校舍与农村住房抗灾能力提升工程。结合城镇化建设,综合运用技术、经济、法律、文化等手段,提高中小学校舍抗震设防水平。实施中小学校舍新建重建与加固改造,改善义务教育薄弱学校基本办学条件。（区教育局牵头负责）

第六节 加强防灾减灾救灾科技能力建设

落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技资源统筹，完善专家咨询制度。以科技创新驱动和人才培养为导向，加快建设区减灾中心，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

加强基础理论研究和关键技术研发，加强防灾减灾救灾领域基础理论研究，着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布等规律，推进“互联网+”、大数据、云计算、地理信息、移动通信等新理念新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信与保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。继续推进防灾减灾救灾标准体系建设。

专栏13 安全生产应急救援科技支撑体系建设工程

矿山提升改造和转型升级工程。实施非煤矿山转型升级，建设“五化”矿山，推广先进适用技术、淘汰落后工艺和装备，确保改造提升、淘汰关闭、整合重组工作到位。推进矿产资源开发整合和矿业企业兼并重组，提高产业集中度和规模化水平。（区安全生产监管局牵头负责） 危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程。全面排查摸清全区危险化学品和涉氨制冷企业安全现状，整治各类安全生产隐患，全面摸清家底，通过改造提升一批、搬迁重建一批、关闭退出一批，分类制定整治搬迁方案,促进化工企业转型升级，全面提升化工企业和涉氨制冷企业本质安全水平。（区安全监管局牵头负责）

第七节 加强城乡基层防灾减灾救灾能力建设

围绕实施区域发展总体战略和落实“一带一路”建设，加强规划引导，完善区域防灾减灾救灾体制机制，协调开展区域灾害风险调查、监测预报预警、工程防灾减灾、应急处置联动、技术标准制定等防灾减灾救灾能力建设。

提高城市建筑和基础设施抗灾能力。继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。推动开展城市既有住房抗震加固，提升城市住房抗震设防水平和抗灾能力。结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进实施自然灾害隐患点重点治理和居民搬迁避让工程。

专栏14 城乡抗震设防能力建设

抗震设防管理服务工程。凡属于建设工程项目，特别是在棚户区改造、城中村改造、危旧房改造、新型城镇化建设、库区移民、易地搬迁和美丽乡村建设中，要严格按照国家标准进行抗震设防，逐步消除城乡民居抗震设防盲区，提高城乡抗震设防能力。（区地震局牵头负责） 加强乡镇(街道)防灾减灾救灾能力建设。利用“互联网＋”技术，建设区、乡、村三级灾害监测及应急救援指挥系统，依托全区灾害监测及信息员队伍，保证灾害监测一线信息快速汇总传送到区级专业部门分析处理，实现区、乡、村的音视频灾情传送及救灾实时指挥，提升防灾减灾救灾能力。（区地震局牵头负责） 推进贫困地区防灾减灾救灾能力建设。结合脱贫攻坚工作，加强贫困地区应急救援装备器材配置，改善公共安全基础设施，加快解决贫困地区应急救灾能力建设滞后问题。（区地震局牵头负责）

积极开展“全国综合减灾示范社区”创建，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区灾害风险图，加强社区灾害应急预案编制与演练，加强社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。开展全国综合减灾示范县、区创建试点工作。推广家庭防灾减灾与应急物资储备指南或标准，鼓励和支持以家庭为单元灾害应急物品储备，提升家庭和邻里自救互救能力。推进地震安全示范社区和医院、防震减灾科普示范学校和企业的创建，积极推进国家级和省级地震安全示范社区的创建。

专栏15 区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设

在全区高灾害风险区选择1个重点乡镇建设防灾减灾体系。创建3个“全国综合减灾示范社区”。（区民政局牵头负责） 全区教育系统新建安全校舍面积 12万平方米、创建 15所市级“平安校园”、5所省级“平安校园”，创建 15所市级地震科普示范学校，完善203所学校应急避难场所建设的标识标牌，完成所有383所学校监控视频安装。（区教育局牵头负责） 加强综合应急救援分队建设。2016年，100%的省特色镇、历史文化名镇、20%的一般建制镇专职消防站达到二级标准。2017年，40%的一般建制镇专职消防站达到二级标准。2018年，60%的一般建制镇专职消防站达到二级标准。2019年，80%的一般建制镇专职消防站达到二级标准。2020年，100%的一般建制镇专职消防站达到二级标准。（区公安消防大队牵头负责） 全面推进建设微型消防站。2016年，100%的城市社区、街道和30%的村（社区）建成微型消防站；2017年，50%的村（社区）建成微型消防站；2018年，所有街道和村（社区）建成微型消防站。（区公安消防大队牵头负责） 实施市政消火栓补建计划。2017年以前全区补建市政消火栓120个，完成市政消火栓补建任务；无供水管网的市政道路，与城市道路改造一并补齐市政消火栓；到2020年，城区市政消防栓实现“零欠账”，保证消防用水达标。（区公安消防大队牵头负责） 新建2个公安消防队站（保山高黎贡山旅游度假区中队、隆阳区二中队），改、扩建和维修改造1个消防队站（区公安消防大队牵头负责）。 信息节点建设。建设省、市、区地震部门信息互通的计算机信息节点，新建 1个。（区地震局牵头负责）

加强乡镇（街道）防灾减灾救灾能力建设。发挥乡镇（街道）基层组织自救互救、灾害群测群防、灾情信息统计与报送、科普宣传教育等方面的重要作用。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设，实现多灾种信息员“合一”，确保每个灾害隐患点有1名监测员，每个城乡基层社区有1名灾害信息员，并为监测及信息员配置装备。利用“互联网＋”技术，建设区、乡、村三级灾害监测及应急救援指挥系统，依托全省灾害监测及信息员队伍，保证灾害监测一线信息快速汇总传送到区、市和省级专业部门分析处理，实现省、市、区、乡、村的音视频灾情传送及救灾实时指挥，提升防灾减灾救灾能力。推进贫困地区防灾减灾救灾能力建设，结合脱贫攻坚工作，加强贫困地区应急救援装备器材配置，改善公共安全基础设施，加快解决贫困地区应急救灾能力建设滞后问题。

第八节 加强社会力量参与防灾减灾能力建设

积极引入市场力量参与灾害治理，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品等领域的作用。鼓励企业和个人参加灾害保险，增强社会承灾能力，农村居民房屋保险覆盖率稳中有升。

建立完善防灾减灾社会动员机制，建立畅通的防灾减灾社会参与渠道。加强捐赠款物的管理、使用和监督，充分发挥红十字会、社会组织、基层自治组织、群众团体和公众的作用，大力支持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍，依托各级各类职业技术学校建设防灾减灾应急志愿者队伍。发挥社会工作参与防灾减灾救灾优势，将灾害社会工作服务纳入灾害救援体系，发挥其在防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、生活支持和社区关系修复服务、心理援助、情绪疏导、引导社会组织和志愿者等方面的重要作用。

专栏16 社会力量参与救灾平台

建立社会组织参与救灾信息平台，完善社会组织参与救灾需求评估、信息发布、资源对接等功能。（区民政局牵头负责）

第九节 加强防灾减灾宣传教育

完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾教育纳入国民教育体系，推进灾害风险管理相关学科建设和人才培养，努力营造防灾减灾良好文化氛围。将综合防灾减灾知识宣传纳入各级科普规划和计划，推进综合防灾减灾科普进校园、进农村、进社区、进企业、进机关活动。加强自然灾害科普教育基地等防灾减灾科普宣传平台建设。创新防灾减灾知识和技能的宣传教育形式，形成防灾减灾科普宣传制度化、常态化。将防灾减灾知识普及纳入学校常规教育内容，每个学期各类中小学安排至少2课时的教育和应急演练课，防灾减灾知识在中小学生中普及率达到100%。区、乡（镇）人民政府组织行政区域内机关、企事业单位、村（居）委会每年至少开展1至2次防灾应急小型演练演习活动。

专栏17 防灾减灾宣传教育工程

共建安全宣传教育基地。利用教育网络平台,对中、小学生开展地震、火灾、踩踏等防灾减灾宣传教育和技能培训,提高学生逃生、自救与互救防灾减灾技能。（区教育局牵头负责） 防震减灾宣传教育。以“三个一”（讲一个多媒体报告、展出一批宣传展板、组织指导一次地震应急演练）为依托，深入开展防震减灾知识“七进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭、进部队）活动。（区地震局牵头负责）

加强防灾减灾科普宣传教育工作。开发针对不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台等建设。将防灾减灾知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，结合“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”，面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。加强传统与现代媒体结合，将减灾科普读物、挂图或音像制品发放到村（社区）；优化电视、广播、报刊、电话、互联网、微信等传媒在防灾减灾信息传播、

科普知识宣传教育中的作用。

第十节 加强对外合作交流

结合国家总体外交战略的实施，主动服务和融入国家“一带一路”倡议，深化面向南亚东南亚辐射中心建设内涵，增强利益共同体、责任共同体和命运共同体意识，推进防灾减灾救灾领域国际合作与交流，重点加强与越南、老挝、缅甸、泰国等周边国家灾害监测预报预警、信息共享、风险调查评估、紧急人道主义援助和恢复重建等方面的务实合作。推进南亚东南亚“一带一路”沿线的灾害风险评估与防范工作，建立面向南亚东南亚的国际救援机制，提升境外自然灾害国际援助应对水平，提高境外影响境内灾害的风险管控能力。

第四章 保障措施

第一节 组织领导

加强组织领导，形成工作合力。区减灾委员会负责本规划实施的统筹协调，各乡镇人民政府（街道办事处）、区直各有关部门要高度重视，将防灾减灾救灾工作纳入本地、本部门国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现，编制实施本地本部门发展规划时要加强与本规划内容的衔接与协调。

第二节 资金保障

加强资金保障，畅通投入渠道。建立健全政府、企业、社会等多方结合的资金投入保障机制，开辟多元化筹资渠道，完善多级分担机制，加强资金监督、管理和使用。各级政府应按规定将防灾减灾工作所必需的经费列入同级财政预算予以保障，按照现行事权、财权划分原则，加大对防灾减灾体系建设的投入力度，积极争取中央和省、市资金支持，向重点项目、重点领域倾斜。进一步完善重特大灾害资金快速拨付和受灾群众救助补助机制。完善突发事件应急征用补偿机制，健全完善救灾捐赠机制，拓展救灾捐赠渠道和方式，鼓励企业、社会组织和个人进行捐赠，规范捐赠物资的接收、管理和使用。

第三节 人才保障

加强人才培养，提升队伍素质。加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质。注重将人力资源转化为人才资源，建立良好的人才引进、培养、使用、流动、评价机制。

第四节 监督保障

加强跟踪评估，强化监督管理。区减灾委员会建立规划实施跟踪评估制度，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查。各乡镇人民政府（街道办事处）、区减灾委有关成员单位要组织编制本地、本部门（行业）防灾减灾规划或实施方案，明确实施责任主体和保障措施，加强对规划实施情况的评估。完善规划实施跟踪机制，适时开展规划阶段评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，发挥规划引领约束作用，推动规划目标任务全面实现。

附件：隆阳区综合防灾减灾规划（2016—2020年）项目表

附件：

隆阳区综合防灾减灾规划（2016—2020年）项目表

单位：万元

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，区人武部，各人民团体，市属驻隆单位。