各乡镇人民政府（街道办事处），区直各单位：

《隆阳区畜禽养殖污染防治规划（2021—2025年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

隆阳区人民政府办公室

2023年4月11日

（此件公开发布）

隆阳区畜禽养殖污染防治规划

（2021—2025年）

二〇二二年十二月

目 录

第一章 总则

一、规划背景

二、编制依据

三、规划范围和期限

第二章 现状与问题

一、区域概况

（一）自然气候条件

（二）社会经济状况

（三）生态环境概况

二、畜禽养殖现状

（一）畜禽养殖情况

（二）污染防治现状

（三）种养结合现状

（四）存在的问题

第三章 总体思路

一、指导思想

二、基本原则

（一）统筹兼顾，有序推进

（二）种养结合、协同减排

（三）因地制宜、分区施策

（四）政府主导、多方联动

三、规划目标

（一）总体目标

（二）具体目标

四、畜禽养殖环境承载力分析

（一）畜禽养殖土地承载力现状

（二）“十四五”畜禽养殖土地承载力

（三）水环境承载力

五、目标可实现性分析

第四章 主要任务

一、明确畜禽养殖污染治理总体要求

（一）引导优化畜禽养殖业空间布局

（二）严格畜禽养殖项目环境准入

（三）加快推进种养结合循环发展

（四）大力发展产业化经营模式

二、完善粪污处理和利用设施

（一）完善源头减量设施建设

（二）完善粪污处理利用设施建设

（三）完善田间配套设施建设

三、提升畜禽粪污资源化利用水平

（一）因地制宜确定粪污利用路径

（二）推动粪肥还田利用“最后一公里”建设

（三）培育社会化服务组织

四、健全台账管理制度

五、强化环境监管

（一）严格审批监管

（二）加强日常执法监管

（三）防范环境风险

（四）全面落实污染防治主体责任

（五）探索建立信息化管理平台

第五章 重点工程与投资概算

一、重点工程

（一）畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设

（二）收转运能力建设

（三）监管能力提升

（四）环境风险管控与污染防治

（五）畜牧业转型升级

（六）处理设施提升改造

二、重点工程投资估算

（一）工程投资估算

（二）资金筹措

第六章 效益分析

一、环境效益

二、经济效益

三、社会效益

第七章 保障措施

一、加强组织领导

二、加大政策扶持

三、加强技术指导

四、强化监督考核

五、加强宣传引导

附表：

附表1：2020年隆阳区畜禽规模养殖场基本信息清单

附表2：畜禽养殖场户粪污肥料化利用配套土地面积要求清单

附表3：隆阳区规划期内拟整治畜禽养殖场户清单

附表4：隆阳区畜禽养殖污染防治重点工程内容清单

附表5：隆阳区内耕地、园地、林地、草地面积清单

附图：

附图1：隆阳区行政区划图

附图2：隆阳区水系图

附图3：隆阳区水功能区划图

附图4：隆阳区畜禽养殖存栏规模分布图

附图5：隆阳区畜禽养殖猪当量规模分布图

附图6：隆阳区规模化畜禽养殖场所分布图

附图7：隆阳区规模化畜禽养殖场所数量分布图

附图8：隆阳区畜禽养殖禁养区分布图

附图9：隆阳区土地利用类型分布图

附图10：隆阳区耕地、园地、林地、草地分布图

第一章 总则

一、规划背景

畜禽养殖业是我国推动农业农村经济发展的传统基础产业，是实现农业增产、农民增收的重要途径。改革开放以来，我国畜禽养殖业迅速发展，由产品供给不足逐步发展为农业的主导产业，与此同时，畜禽养殖带来的污染问题也日益突出。当前，畜禽养殖已成为农业农村领域“污染防治攻坚战”的主战场，畜禽养殖污染防治问题事关生态文明建设和农业绿色高质量发展。

2013年，中央一号文件首次提出了“加强畜禽养殖污染防治”的要求，此后连续9年的中央一号文件持续聚焦畜禽养殖污染防治问题，强调畜禽粪污资源化利用，推进农业绿色发展。为切实加强畜禽养殖污染防治水平，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，国家颁布《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），并于2014年1月1日起施行，立法的根本目的就是要推动畜禽养殖业从加强科学规划布局、适度规模化集约化发展、加强环保设施建设、推进种养结合、提高废弃物利用率入手，提高畜禽养殖业可持续发展能力，提升产业发展水平和综合效益。2022年10月30日，新修订的《中华人民共和国畜牧法》（主席令第一二四号）颁布，进一步从促进畜牧业高质量发展、做好畜禽粪污无害化处理、促进草畜平衡等方面，强调加强畜牧业绿色发展。

2017年以来，相关部门先后印发了《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）、《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）等文件，不断推进全国畜禽养殖污染防治及粪污资源化利用工作。

2022年1月，生态环境部联合农业农村部等4部门印发的《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》（环土壤〔2022〕8号）提出，“组织各地依法编制实施畜禽养殖污染防治规划，到2023年，畜牧大县率先完成规划编制。”2022年2月，生态环境部办公厅《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）提出，“各级生态环境、农业农村部门要科学有序推动规划编制工作，并做好与当地畜牧业发展规划的衔接”。2022年6月，云南省生态环境厅、云南省农业农村厅联合印发《云南省畜禽养殖污染防治规划编制工作方案》，明确“2022年底前，优先完成我省32个畜牧大县畜禽养殖污染防治规划编制工作”。

隆阳区为云南省32个畜牧大县之一，区委、区人民政府高度重视畜牧业绿色发展和粪污资源化利用工作，先后制定了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案，成立了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，出台了隆阳区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法，印发了一系列支持畜禽粪污资源化利用的文件，对禁养区内的规模化养殖场实行搬迁、关闭或转产，对限养区、适养区的畜禽养殖场严格控制规模，一户一策编制粪污资源化利用建设规划，并按计划分步实施，全区畜牧业绿色发展取得显著进展。

近年来，隆阳区规模化养殖业迅速发展，但大部分地区仍存在养殖水平偏传统，种养结合水平不高，污染监管难度大等问题，隆阳区畜禽养殖污染形势依然严峻。为进一步加快推进隆阳区畜牧业高质量发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定以及各级政府关于推进畜牧业绿色高质量发展和畜禽养殖污染治理的重大决策部署，切实加强隆阳区畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用水平，特编制本规划，作为“十四五”时期隆阳区畜禽养殖污染防治工作指导性文件。规划基准年为2020年，时限为2021—2025年，规划范围为隆阳区全域，规划对象为辖区范围内规模化畜禽养殖场和畜禽养殖户。

二、编制依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》，2014年4月24日修订；

2.《中华人民共和国水污染防治法》，2017年6月27日修正；

3.《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修正；

4.《中华人民共和国土壤污染防治法》，2018年10月26日修正；

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年4月29日修订；

6.《中华人民共和国乡村振兴促进法》，2021年6月1日起施行；

7.《中华人民共和国农业法》，2012年12月28日修正；

8.《中华人民共和国畜牧法》，2015年4月24日修正；

9.《中华人民共和国动物防疫法》，2021年1月22日修订；

10.《畜禽规模养殖污染防治条例》，2014年1月1日起施行；

11.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日起施行）；

12.《规划环境影响评价条例》（2009年10月1日起施行）；

13.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日起施行）。

（二）政策文件

1.《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

2.《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

3.《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）；

4.《关于做好畜禽粪污资源化利用跟踪监测工作的通知》（农办牧〔2018〕28号）；

5.《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；

6.《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

7.《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

8.《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

9.《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）；

10.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2021年1月4日；

11.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，2021年3月13日；

12.《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

13.《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25号）；

14.《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展绿色种养循环农业试点工作的通知》（农办农〔2021〕10号）；

15.《农业农村部国家发展改革委关于印发<“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划><“十四五”重点流域农业面源污染综合治理建设规划>的通知》（农计财发〔2021〕33号）；

16.《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》（环土壤〔2021〕120号）；

17.《关于印发<畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2021〕465号）；

18.《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》（环土壤〔2022〕8号）；

19.《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）；

20.《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于印发<畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南>的通知》（农办牧〔2022〕19号）；

21.《云南省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（云政办发〔2017〕135号）；

22.《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，2020年12月10日；

23.《云南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（云政发〔2020〕29号）；

24.《中共云南省委云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》（云发〔2021〕22号）；

25.《云南省生态文明建设排头兵规划（2021—2025年）》，2021年5月11日；

26.《云南省“十四五”高原特色现代农业发展规划》，2021年12月6日；

27.《云南省“十四五”打造世界一流“绿色食品牌”发展规划》（云绿办〔2021〕22号）；

28.《云南省病死畜禽无害化处理体系建设规划（2021—2025年）》，2021年7月22日；

29.《云南省农业农村厅云南省生态环境厅关于加强畜禽粪污资源化利用计划和台账管理的通知》（云农牧〔2021〕24号）；

30.《云南省“十四五”生态环境保护规划》（云环发〔2022〕13号）；

31.《云南“十四五”畜牧业高质量发展实施意见》（云农牧〔2022〕3号）；

32.《云南省“十四五”农业农村现代化发展规划》（云政发〔2022〕22号）；

33.《云南省生态环境厅云南省农业农村厅关于印发<云南省畜禽养殖污染防治规划编制工作方案>的通知》（云环通〔2022〕66号）；

34.《保山市人民政府关于印发保山市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（保政发〔2021〕7号）；

35.《隆阳区人民政府关于印发隆阳区“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（隆政发〔2021〕11号）；

36.《隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区畜禽养殖禁养区划定方案的通知》（隆政办发〔2020〕4号）。

（三）标准规范

1.《农田灌溉水质标准》（GB5084—2021）；

2.《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618—2018）；

3.《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）；

4.《有机—无机复混肥料》（GB/T18877—2020）；

5.《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T25169—2010）；

6.《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246—2010）；

7.《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T26624—2011）；

8.《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T27522—2011）；

9.《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T27622—2011）；

10.《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T36195—2018）；

11.《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ497—2009）；

12.《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ1029—2019）；

13.《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）；

14.《有机肥料》（NY/T525—2012）；

15.《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T1169—2006）；

16.《沼肥施用技术规范》（NY/T2065—2011）；

17.《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T3442—2019）；

18.《畜禽场环境质量评价准则》（GB/T19525.2—2004）；

19.《中、小型集约化养猪场环境参数及环境管理》（GB/T17824.4—1999）；

20.《规模猪场生产技术规程》（GB/T17824.2—2008）；

21.《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548—2006）；

22.《畜禽场场地设计技术规范（NY/T682—2003）》；

23.《规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ—BAT—10）；

24.《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（2016年10月28日）；

25.《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（2018年1月15日）；

26.《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877—2021）

27.《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（2018年1月15日）；

28.《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25号）；

29.《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》（生态环境部2021年第24号公告）；

30.《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）；

31.《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）；

32.《水环境承载力评价方法（试行）》（2020年版）。

（四）其他

1.《保山市“十四五”生态环境保护规划》（2022.5）；

2.《隆阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》（2021.7）；

3.《隆阳区“十四五”生态环境保护规划》（保山市生态环境局隆阳分局，2020年12月）；

4.《隆阳区东河流域畜禽养殖分区分段分步骤管控实施方案》（2022年3月）；

5.《隆阳区东河流域畜禽粪污资源化利用专项整治项目实施方案》；

6.《隆阳区种养循环发展规划（2021—2025年）》；

7.委托方提供的其他有关资料。

三、规划范围和期限

规划时限：规划基准年为2020年，规划期限为5年，畜禽粪污排放数据以2020年环境统计数据为准。

规划范围：隆阳区所辖金鸡、板桥、河图、永昌、兰城、九隆、青华、永盛、汉庄、辛街、蒲缥、潞江、芒宽、西邑、丙麻、水寨、瓦渡、瓦窑、瓦马、瓦房、杨柳21个乡镇（街道）范围内的畜禽规模养殖场和畜禽养殖户。

（一）畜禽规模养殖场

养殖设计规模（最大存栏量）达到省级人民政府依法确定并公布规模标准的畜禽养殖场，包括生猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡、肉羊及其他畜种，可根据生产特点折算为标准生猪。以出栏量统计的畜种存出栏量换算见表1—1。我省目前执行的规模养殖场标准为：生猪存栏量200头以上，肉牛/奶牛存栏量50头以上，蛋鸡/肉鸡存栏量5000只以上，肉羊存栏量200只以上。

（二）畜禽规模以下养殖户

未达到畜禽规模养殖场标准且养殖量生猪设计出栏≥50头、奶牛设计存栏≥5头、肉牛设计出栏≥10头、蛋鸡/鸭/鹅设计存栏≥500羽、肉鸡/鸭/鹅设计出栏≥2000羽的养殖户。

表1—1 存出栏量换算系数表

第二章 现状与问题

一、区域概况

隆阳区位于云南省西南边陲保山市中北部，地跨东经98°43′—99°26′，北纬24°46′—25°38′，东与大理州永平县相接，东南与昌宁县接壤，南与施甸县毗邻，西南与龙陵县相连，西与腾冲县交界，北与怒江泸水、大理云龙两县为邻。东西最大横距78km，南北最大纵距96km，国土总面积5011km²。隆阳区境内交通便利，320国道、大保高速、保龙高速公路穿境而过，县级、乡村级公路四通八达，是保山市、隆阳区党政机关所在地，是全区政治、经济、文化、交通、通信中心。

（一）自然气候条件

1.地形地貌

隆阳区地处怒江山脉尾部、高黎贡山山脉之中，镶嵌于澜沧江、怒江之间。境内山脉连绵起伏，峡谷河流纵横延伸，最高海拔3655.9米，最低海拔648米，城区平均海拔1653.5米。东部澜沧江水系山脉主要呈西北—南走向，西部怒江水系山脉主要呈南北走向。区内地形切割剧烈，最大高差1400—500米，一般为600—800米左右。山脉海拔多在2200—2500米，坝区海拔1370—650米；澜沧江河谷为1050米左右，沿江两岸，均为陡峻峡谷。

隆阳区处于滇西横断山脉南段，区内峰峦重叠，谷深坡陡，地势总体北高南低，区内地貌主要有侵蚀堆积、构造剥蚀、溶蚀等类型。

侵蚀堆积地貌：区内各地堆积地貌高程分布不一，规模各异，盆地高程一般1370—650米。区内保山盆地属于三江褶皱系保山褶皱带的保山—康复向斜内，并位于怒江大断裂以东、澜沧江深断裂以西的断陷盆地。

构造剥蚀地貌：隆阳区东、西部广大山区，海拨一般2200—2500米，切割深度600—1400米，一般山顶浑圆，山脊较宽阔。

溶蚀地貌：围绕保山盆地碳酸盐岩分布地区，此类地貌岩溶发育，岩溶形态以洼地、漏斗、落水洞为主，谷底常有岩溶大泉出露。

2.水文地质

隆阳区地处三江（怒江、澜沧江、金沙江）褶皱系中的保山—澜沧江构造带中。按构造体系的力学特性划分，隆阳区处于横断山脉南段，青、藏、滇、缅、印尼巨型“歹”字型构造与经向构造的复合部位，以澜沧江断裂为主的“歹”字型构造体系展布于隆阳区东部，经向构造之保山—澜沧江构造带展布于隆阳区西部，与“歹”字型构造产生复合，应力集中，致使互相干扰和改造，致使区内地质构造复杂，断裂纵横交错，褶皱多数形态不完整。

区内地层出露较为齐全，自下古生界至新生界第四系的地层皆有不同程度的出露，下古生界变质岩及时代不明变质岩分布较广，中生界沉积岩密集于怒江流域，新生界则主要分布于盆地及宽谷地带。

区内地下水类型齐全，各类含水层（组）均有分布。基岩裂隙水遍布全区，松散岩类孔隙水主要分布于各山间盆地及河流两岸，碎屑岩类基岩裂隙水在区内有零散条带状分布，大多出露在盆地边缘及河流两岸丘陵地带，碳酸盐岩类岩溶水广泛分布于区内石灰岩地区。各含水层向流域内各干流或低洼盆地为排泄基准面，一般地下水分水岭与地表分水岭相一致。

3.气候气象

隆阳区属亚热带低纬山地季风气候区，具有冬春干燥、夏秋湿润、冬无严寒、夏无酷暑、干湿季分明的气候特点。每年的11月至次年的4月，在高空强盛大陆性干燥偏北气流的控制下，天气晴朗少雨，光照充足，蒸发量大。5月至10月由于受西南暖湿气流的影响，气温较高、雨量充沛、降水日数增多。根据邻近的保山气象站实测资料统计，11月至次年的4月的降水量仅占全年降水量的18%左右；5月至10月降水量约占全年降水量的82%左右；其中6、7、8月三个月占全年降水量的47.9%，而12月份降水量则不到年降水量的1.5%。保山气象站实测资料统计的有关气象特征值为：多年平均气温15.7℃，最高气温是8月份，月平均气温为25.8℃，极端最高气温32.3℃，最低气温是2月份，月平均气温为8.2℃，极端最低气温—3.5℃，全年无霜期304天，多年平均日照时数2354h，≥10℃的积温4665℃，相对湿度75%，多年平均最大风速15.0m/s。多年平均降水量975.6mm，实测最大24h降水量139.1mm，多年平均蒸发量1612.6mm（蒸发皿口径为20cm）。

4.河湖水系

隆阳区境内主要有两大水系，怒江在境内西部自北向南贯穿，区内流程115km，集水面积4220.5km²；澜沧江是东部与邻县的界河，区内流程61.6km，集水面积635km²。

境内澜沧江水系主要包括澜沧江干流隆阳段、瓦窑河、阿所箐河；怒江水系主要包括怒江干流隆阳段、东河（勐波罗河隆阳段）、罗明坝河等，具体详见表2—1。

区内主要湖库为白庙水库、青华海、大海坝水库、小海坝水库、阿贡田水库等。

表2—1 隆阳区控制单元对应表

全区水能理论蕴藏量23万kW，可供开发利用的装机容量8.3万kW，年发电量可达2亿多kW·h。江河径流量24.6亿m³，地表水总量57亿m³，地下水径流量7.89亿m³，地下水径流深165.8mm。隆阳区水资源总量较为丰富，但是地区分布不均，特别是隆阳坝区水资源较为紧缺。

5.土壤

隆阳区土壤类型复杂多样，沿高线呈带状分布。土壤类型主要是黄棕壤、黄壤、红壤、紫色土、燥红土、水稻土。

黄棕壤：由砂页岩、石灰岩及泥灰岩母质发育而成，以瓦窑、杨柳等乡镇分布较多，主要分布在海拔2000—3000m的山地。黄棕壤地区气候寒冷，山高坡陡，雾大，日照时间短，土层疏松，渗透性能差，水土流失严重，种植玉米、豆类、薯类、茶叶、核桃等作物，多数为轮歇地。

黄壤：由石灰岩、页岩及泥灰岩母质发育而成，以瓦窑、瓦房、蒲缥等乡镇分布较多。主要分布在海拔1400—2600m的丘陵山坡地带。黄壤地区植被较好，土层深厚，但山高雾大，光热条件稍差，水分条件较好。多数是林地，少数旱地只能一年一熟，大部分旱地为一年两熟，种植玉米、小麦、豆类、薯类、茶叶、核桃等作物，少数为轮歇地。

红壤：红壤是全区分布最广、面积最大的一种类型，是隆阳区旱地主要土壤类型，成土母质多为石灰岩、页岩、花岗岩和砂页岩，全隆阳区均有分布。主要分布在海拔1000—2600m的丘陵山坡、缓坡地带。红壤地区土层深厚，地势平缓，光热充足，自然气候条件优越，多数为一年两熟，种植玉米、小麦、豆类、薯类、茶叶、核桃、甘蔗、胡椒等作物。

紫色土：紫色土为紫色页岩发育而成的土壤，以丙麻、西邑、芒宽等3个乡分布较多。主要分布在海拔1400—2300m的丘陵山坡地带，土层浅薄，坡度较大，水土流失严重。多为一年一熟或轮歇地，可种植玉米、豆类、薯类等作物。

燥红土：成土母质为老冲积河流阶地和石灰岩的山麓洪积物。主要分布在潞江、芒宽2个乡镇。分布在海拔650—1000m的怒江低热河谷地带，燥红土地区属于亚热带季风性气候，冬春干旱。夏秋燥热，土层深厚，土地肥沃，光照充足，一年多熟，可以种植橡胶、咖啡、甘蔗、双季稻、玉米、小麦、蔬菜和亚热带水果。

水稻土：水稻土多数是冲积湖积母质形成的土壤，主要分布在隆阳坝区、蒲缥、西邑、丙麻、潞江、芒宽等乡镇，水稻土多数地区地势平坦。土层深厚肥沃，灌溉条件较好，施肥水平较高，是全区稻麦两熟的高产、稳产地，还种植蔬菜、蚕桑等作物。

6.自然资源

全区森林面积318024.4hm²，森林覆盖率65.56%，森林蓄积量2484.2万m³，全年营造林任务完成率100%，森林火灾受害率0.003‰，自然湿地保护率57.79%。

隆阳区内共发现各类矿产40种，占全省已发现矿产142种的28.2%，探明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿产有13种，其中能源矿产1种、黑色金属2种、金属矿产8种、非金属矿产2种。全区共发现各类金属和非金属矿（床）点360处，按矿床规模划分，大型矿床2处、中型矿床11处、小型矿床275处、矿点72处；按矿种划分，能源矿产20处，金属矿产73处，非金属矿产267处，其中，建筑砂石料及粘土矿（床）点191处，占总矿（床）点的53.06%。

7.植物植被

隆阳区地形复杂，气候多样，致使植物种类丰富，森林植被类型多样，垂直变化明显。全区植物繁多，分为药物、森林植物、菌类、草类、花卉、蔬菜、笋竹等。全区有林地面积334.26万亩，灌木林地48.98万亩，植被覆盖率达51%。主要森林植被有：季风常绿阔叶林、高山苔藓矮林、中山半湿性常绿阔叶林、铁杉林、冷杉林、华山松林、云南松林、旱冬瓜林及野核桃林等。

（二）社会经济状况

1.行政区划和人口分布

（1）行政区划

隆阳区辖金鸡、板桥、河图、永昌、兰城、九隆、青华、永盛、汉庄、辛街、蒲缥、潞江、芒宽、西邑、丙麻、水寨、瓦渡、瓦窑、瓦马、瓦房、杨柳21个乡镇（街道）。

（2）人口分布

2020年，隆阳区年末户籍人口94.62万人，其中乡村人口51.80万人，占户籍人口的54.7%；城镇人口42.82万人，占户籍人口的45.3%，少数民族15.4万人，占户籍人口的16.3%。

2.1.2.2国民经济和社会发展

2020年，隆阳区实现生产总值3939616万元，同比增长5.2%。其中：第一产业增加值763726万元，增长5.6%；第二产业增加值1442011万元，增长4.2%（二产中，工业增加值713384万元，增长1.4%，建筑业增加值729403万元，增长7.8%）；第三产业增加值1733879万元，增长6.0%。三次产业结构为19.4:36.6:44.0。非公有制经济增加值实现2220469万元，增长4.9%，占GDP的比重为56.4%。

全年居民消费价格总水平比上年同期上涨3.0%，全年人均可支配收入24234元，比上年增长5.9%。按常住地分，农村常住居民人均可支配收入14854元，比上年增长7.3%，城镇常住居民人均可支配收入41241元，比上年增长3.5%。农村居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重）为28.6%，城镇居民家庭恩格尔系数为27.3%。

（3）种植业发展情况

隆阳区全年粮食种植面积102.27万亩，比上年增加1.26万亩；油料种植面积5.92万亩，减少0.15万亩；甘蔗种植面积5.15万亩，减少1.43万亩；烟叶种植面积10.02万亩，减少0.05万亩，其中烤烟面积8.48万亩，增加0.03万亩；蔬菜（含食用菌）种植面积22.19万亩，增加0.8万亩；咖啡种植面积11.5万亩，减少0.08万亩；茶叶种植面积5.45万亩，减少0.13万亩；蚕桑种植面积7.27万亩，增加0.21万亩；中药材种植面积4.76万亩，减少0.02万亩；水果（含瓜果类）种植面积20.51万亩，增加4.78万亩。

（三）生态环境概况

1.环境空气质量

根据《保山市2020年环境状况公报》，2020年保山市城区空气质量优良天数363天，优良率为99.18%，其中优267天，良96天，轻度污染3天；降水pH在7.01—7.18之间，全年未出现酸雨。

表2—2 保山市中心城区环境空气监测结果

2.水环境质量

（1）河流断面

隆阳区境内共有4个控制断面，根据《2020年保山市环境状况公报》，除石龙坪断面水质为劣V类，不能满足水功能区划（IV类）要求外，其余3个断面水质类别均能满足水功能区划要求，具体详见表2—3。

表2—3 2020年隆阳区4个断面水质状况一览表

（2）饮用水水源地

隆阳区中心城区主要饮用水源地共3个，分别是龙泉门、龙王塘和北庙水库。2020年龙王塘水质类别为I类，龙泉门、北庙水库水质为II类，3个集中式饮用水源地水质均达到水功能区划要求，详见表2—4。

表2—4 隆阳区集中式饮用水水源地水质状况

3.耕地质量

2020年，保山市隆阳区农业农村局根据《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）和《耕地质量等级》（GB/T33469—2016）国家标准，组织完成隆阳区耕地质量等级调查评价工作。评价以隆阳区111.3万亩耕地为基数，以土地利用现状图、土壤图、行政区划图叠加形成的图斑为评价单元，选取了立地条件、剖面性状、耕层理化性状、养分状况、土壤健康状况和土壤管理等方面指标对耕地质量进行综合评价，完成了隆阳区耕地质量等级划分，结果如下：

2020年隆阳区耕地质量等级情况按质量由高到低依次划分为一至十等，平均等级4.37等，较2019年提升0.08个等级，其中：评价为一至三等的耕地面积34.27万亩，占总面积的30.79%。这部分耕地基础地力较高，障碍因素不明显；评价为四至六等的耕地面积60.93万亩，占总面积的54.75%。这部分耕地所处环境气候条件适宜，农田基础设施条件相对较好，障碍因素较不明显；评价为七至十等的耕地面积16.10万亩，占总面积的14.46%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，要持续开展农田基础设施建设和耕地质量提升。

4.需要重点关注的环境问题

隆阳区生态环境质量总体较好，但在水环境、土壤环境保护方面仍然存在部分问题，需予以关注：

（1）水环境方面：部分城镇生活污水未经处理，存在直排情况；农村环境综合整治不到位，居民生活污水、畜禽粪便等水污染源尚未得到全面治理；怒江流域勐波罗河省控断面水质超标严重，水环境治理压力仍较大。

（2）土壤环境方面：目前，隆阳区土壤环境质量监测数据不足，土壤环境质量现状不明确，已开展的污染防治工作主要针对大型工矿企业和化工企业，缺乏支持全区土壤环境质量的本底资料。

二、畜禽养殖现状

（一）畜禽养殖情况

2020年，隆阳区生猪存栏79.64万头，肉牛存栏16.59万头，奶牛存栏135头，肉羊存栏19.30万只，肉鸡存栏151.57万羽，蛋鸡存栏50.60万羽，折算为猪当量约150.83万头（100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽）。各乡镇（街道）畜禽养殖情况见表2—5。

表2—5 2020年各乡镇（街道）畜禽养殖情况

图2—1 隆阳区各乡镇（街道）畜禽养殖情况（单位：猪当量）

从表2—5和图2—1可以看出，隆阳区2020年各乡镇（街道）养殖量（按猪当量）由大到小排序依次为：西邑—蒲缥—潞江—瓦房—杨柳—丙麻—芒宽—瓦窑—瓦马—水寨—瓦渡—辛街—板桥—永盛—汉庄—金鸡—永昌—河图—兰城—潞江农场—新城农场—青华。

1.畜禽规模养殖场情况

2020年隆阳区有246个畜禽规模养殖场，其中生猪规模养殖场151家，牛规模养殖场66家（均为肉牛），羊规模养殖场10家（山羊8家，绵羊2家），鸡规模养殖场19家（其中肉鸡16家，蛋鸡3家）。

表2—6 2020年各乡镇（街道）规模养殖场情况 单位：个

图2—2 隆阳区畜禽规模养殖场分布（单位：个）

图2—3 隆阳区规模养殖畜种占比情况表2—7 2020年各乡镇

（街道）畜禽规模养殖情况

图2—4 隆阳区畜禽规模养殖量分布情况（猪当量）

2.规模以下畜禽养殖户情况

隆阳区2020年规模以下畜禽养殖情况见表2—8，折算为猪当量，由大到小依次为：西邑—蒲缥—瓦房—潞江—杨柳—丙麻—芒宽—瓦窑—瓦马—水寨—瓦渡—辛街—板桥—永盛—汉庄—金鸡—河图—永昌—兰城—潞江农场—新城农场—青华。其中西邑、蒲缥、瓦房、潞江、杨柳、丙麻、芒宽、瓦窑、瓦马9个乡镇（街道）的非规模养殖量较大，约占全区的77.3%。

表2—8 隆阳区2020年规模以下畜禽养殖户情况

图2—5 隆阳区各乡镇（街道）2020年规模以下畜禽养殖情况

（二）污染防治现状

畜禽养殖所产生的污染主要有养殖固废和养殖污水两方面。目前，隆阳区规模化养殖场污染防治工作落实相对到位，规模以下养殖场（户）污染防治工作有待加强。

1.清粪方式

粪污收集阶段，隆阳区规划化畜禽养殖场主要清粪方式为干清粪，另有小部分垫料养殖和水泡粪。其中，生猪规模养殖场中干清粪148家、水泡粪3家，固液分离150家、非固液分离1家；肉鸡规模养殖场中干清粪12家、垫料养殖4家，全部固液分离；蛋鸡规模养殖场3家均采用干清粪、固液分离；肉牛规模养殖场61家采用干清粪、5家为垫料养殖，固液分离63家、非固液分离3家；肉羊规模养殖场10家均采用干清粪方式，全部固液分离。

2.粪污综合利用

（1）粪污处理设施装备配套

隆阳区规模养殖场（含大型规模养殖场）粪污处理设施装备的配套率达100%，东河沿岸没有规模养殖场，流域内涉及13个乡镇（街道）规模养殖场粪污收集处理设施装备配套率达100%。

（2）粪污资源化利用

隆阳区坚持按照“源头减量、过程控制、末端利用”的路径，以规模场示范带动为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，全面推进畜禽粪污资源化利用，逐步构建种养循环、农牧循环的可持续发展格局，将畜禽粪污处理纳入村规民约，提倡畜禽散养户的养殖粪污通过化粪池收集处理后还田利用；中小型畜禽养殖场将固液分离后的固体粪污堆捂发酵后生产农家肥，除自用外，出售或无偿提供给周边的种植农户使用，液体粪污则经过三级沉淀发酵后作为果蔬、蚕桑等作物的肥水利用。大型畜禽养殖场的养殖粪污通过大型沼气发酵后利用沼气发电供养殖场生产生活使用，沼渣、沼液出售或无偿提供给种植企业或合作社替代化肥施用。

2020年全区共推广散养户畜禽粪污化粪池2.42万个、7.3万m³以上，畜禽规模养殖场堆粪场、防雨棚0.57万m²，沉淀池、污水收集池、沼液池等1.39万m³，雨污分离排污沟0.42万m，中小型沼气池0.12万m³，大型畜禽养殖场配套大型沼气池0.76万m³。

根据畜禽规模养殖直连直报信息系统数据，隆阳区2020年畜禽粪污产生量为340.83万吨，畜禽粪污资源化利用量为317.76万吨，畜禽粪污资源化利用率达93.23%。

（3）规模以下畜禽养殖场（户）污染防治现状

隆阳区规模以下畜禽养殖场（户）数量较多，污染防治水平参差不齐，大部分规模以下养殖场都配套有堆粪场及污水收集沉淀池，对畜禽粪便进行简单堆肥后委托处理或就近还田，并对养殖过程中产生的少量污水进行简单处理。少量规模以下养殖场配有小型粪污固液分离机、氧化塘或沼气池，能对畜禽养殖产生的粪污、污水进行相对规范的处理。

目前，隆阳区仍存在无水污染防治措施的规模以下畜禽养殖场（户），主要以家禽规模以下养殖场为主，此类家禽养殖场通常只在圈舍清洗过程产生污水，总体污水产生量不大，养殖户多采用直排的方式任意排放。

3.臭气治理

养殖场恶臭来自粪便、污水、垫料、饲料等腐败分解，新鲜粪便、消化道排出的气体，皮脂腺和汗腺的分泌物，粘附在体表的污物等。恶臭的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和污水处理等不同而异，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化合物、吲哚三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、甲烷、二氧化碳等无机成分，其中对环境危害最大的恶臭物质是NH₃和H₂S。

根据实地调查结果表明，隆阳区规模养殖场的管理相对规范，其下风向250m外，基本闻不到臭味。但规模以下养殖户的臭气治理力度有待加强，养殖户周边存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居民带来一定影响。

畜禽养殖中产生恶臭较明显的主要为养猪场，应对养猪场采取适当的防治措施，如在养猪场周围设置合理的卫生防护林带，在猪舍周围采取绿化措施，种植乔木绿化隔离、吸收臭气，控制恶臭气体的影响。对有条件的养猪场，将恶臭气体收集处理后，采取有组织排放的方式，降低养殖恶臭对周边环境的影响。

4.病死畜禽尸体处置

病死畜禽尸体是重要的传染病污染源，对环境和人体健康以及畜禽饲养场的正常生产经营有严重危害，决不允许随意抛弃，应根据《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548—2006）、《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001）相关要求执行。

隆阳区目前尚无病死畜禽无害化处理专业机构，辖区内的病死畜禽尸体处理方式有两种，一种是通过养殖场自建化尸池处理，其余为填埋处理。

5.畜禽粪污专业处理机构

隆阳区目前有1家畜禽粪污专业处理机构，为云南保山山田生物有机肥有限公司，位于蒲缥镇马家寨村，建设有一条年生产10万吨生物有机肥的生产线，年消耗牛粪11708吨、猪粪887吨。

另有保山市青义生物肥料有限公司，目前处于在建状态，选址于瓦渡乡平场子村，以农村废弃物、鸡粪等为原料，年产20万吨青义生物肥，建成后年消耗固体粪污2万吨。

6.禁养区划定

为进一步加强畜禽养殖业污染防治，保护和改善生态环境，同时稳定生猪生产保障市场供应，促进全区畜禽养殖业持续健康发展，2020年2月，保山市隆阳区人民政府印发了《隆阳区畜禽养殖禁养区划定方案》。根据《隆阳区畜禽养殖禁养区划定方案》，隆阳区共划定43个畜禽养殖禁养区，面积为926.64km²。

（1）饮用水水源保护区

北庙水库、龙王塘、龙泉门、大小海坝水库、大坝水库、七〇水库、七一水库、红岩水库、大浪坝水库、明子山水库、上坪河水库、甫家水库、石夹水库、长岭岗水库、邱家河水库、白胡子龙洞、水井龙洞、打坪水库、梨树岭岗水库、后浪坝水库、草腊竹水库、老虎洞、水磨房水库、鬼街坡水库、三叠水饮用水水源地一、二级保护区范围划定为禁养区，面积337.99km²。

（2）自然保护区

以云南高黎贡山国家级自然保护区的核心区范围划定为禁养区，面积184.23km²。

（3）人口集中区

①以保山中心城范围划定为禁养区，面积为325km2；

②以瓦窑集镇、水寨集镇、蒲缥集镇、小平田集镇、芒宽集镇、永信集镇、丙麻集镇、瓦马集镇、瓦房集镇、杨柳集镇、瓦渡集镇共11个乡镇集镇规划区范围划定为禁养区，面积26.15km²。

（4）文物保护单位

以塘子沟遗址、梁金山故居、双虹桥文物保护单位保护范围划定为禁养区，面积1.27km²。

（5）江河干流水环境功能区

以隆阳区辖区内澜沧江、怒江沿岸200米范围划定为禁养区，面积52km²。

7.粪污产生量和主要污染物排放量

根据《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》（生态环境部2021年第24号公告）中“农业源产排污核算方法和系数手册”核算，隆阳区畜禽养殖COD、总氮、氨氮、总磷产生量分别为277082.55吨、12494.26吨、776.02吨、2127.64吨，排放量分别为10484.83吨、633.66吨、54.12吨、72.4吨。

规模养殖场畜禽粪污产生量主要由生猪和肉牛产生，养殖户畜禽粪污产生量主要由肉牛产生。从全区畜禽粪污产排量可以看出，养殖户畜禽养殖污染物产生量和排放量均高于规模化养殖场。

表2—9 隆阳区各乡镇（街道）畜禽粪污产排量

表2—10 隆阳区畜禽粪污产排量

（三）种养结合现状

1.种植业现状

2020年，隆阳区全年粮食种植面积102.27万亩、油料种植面积5.92万亩、甘蔗种植面积5.15万亩、烟叶种植面积10.02万亩、蔬菜（含食用菌）种植面积22.19万亩、咖啡种植面积11.5万亩、茶叶种植面积5.45万亩、蚕桑种植面积7.27万亩、中药材种植面积4.76万亩、水果（含瓜果类）种植面积20.51万亩。

表2—11 2020年隆阳区主要农产品产量

2.种养结合发展情况

“十三五”期间，隆阳区坚持以绿色生态为导向，以种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，积极推进种养结合工作，通过实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，共打造了5个种养循环示范点，包括保山市山田种植有限责任公司种养结合示范点、保山市农友农业科技有限公司种养结合示范点、隆阳区鑫炬生猪养殖专业合作社种养结合示范点、隆阳区兴国养殖场种养结合示范点和隆阳区树宝养殖场种养结合示范点，共配套种植面积2504亩。全区有133家养殖场配套有种植面积，累计共11756.1亩，具体如下：

表2—12 隆阳区种养结合示范点一览表

各乡镇配套种植面积如下：

表2—13 各乡镇（街道）规模化养殖场配套种植面积情况

3.粪污消纳土地配套情况

隆阳区2020年各乡镇配套消纳土地面积与区域种植面积见表2—14。从表中可以看出，隆阳区21个乡镇（街道）畜禽养殖所需配套土地面积均小于区域种植总面积，说明目前种植总面积能够满足畜禽养殖配套需要。

表2—14 隆阳区2020年各乡镇（街道）粪污消纳土地配套情况

（四）存在的问题

1.粪污集中处理和病死畜禽无害化处理能力不足

隆阳区目前仅有一家畜禽粪污专业处理机构，位于蒲缥镇马家寨村，属于怒江干流控制单元。怒江支流勐波罗河（东河）控制单元内目前尚无畜禽粪污集中处理机构，而该区域单元内畜禽养殖量也较大，加之石龙坪断面（隆阳区东河出境控制断面）总磷、氨氮、五日生化需氧量持续超标，水环境承载压力较大，需进一步提升区域畜禽粪污集中处理能力。此外，隆阳区目前尚无病死畜禽无害化处理专业机构，辖区内存在病死畜禽尸体处理不规范情况。

2.畜禽粪污处理利用设施不完善

部分规模养殖场（小区）和养殖户粪污存储处理设施建设不规范，运行不正常，或存在处理工艺与污染防治方式过于简单等情况。同时，小规模养殖个体及企业较多，存在部分养殖户没有粪污处理设施、设施规模不匹配、设施不具备防渗和防雨淋功能等问题。在恶臭气体处理方面，部分养殖企业粪污、恶臭处理措施落实不完善，群众对畜禽养殖产生的臭味问题反映强烈。

3.种养衔接不够紧密

随着养殖业快速发展，大部分规模化养殖场粪便量大且集中，受季节限制、农村劳动力缺乏、运输不便、有机肥补贴缺失等因素制约，许多粪便资源变成了重大污染源。养殖业粪污的持续性产生与种植业肥料季节性施用存在矛盾，粪污还田利用出路不畅，设施装备仍然不足，还田方式粗放，“最后一公里”尚未打通。同时，养殖缺乏配套的饲草料基地，区域内粮经饲结构不合理，不仅增加了养殖成本，而且加大了饲草料有效供给的风险。多数农业园区为单一种植业或单一养殖业，难以实现种植与养殖的相互衔接、协调促进、共同发展，农业资源无法得到充分、有效利用。

4.废弃物利用有效运营机制缺乏

近年来，在国家有关部门和各地政府的积极推动和支持下，种养业废弃物综合利用取得了显著成效。但由于缺乏长效运营机制，种养业废弃物综合利用中产品成本高、商品化水平低、农民参与积极性不高等问题依旧突出。畜禽粪污处理利用方面，沼气工程生产的沼气发电并网难，有机肥推广普及滞后等问题也较为普遍。

5.环境承载压力依然较大

随着畜禽养殖业持续快速发展，养殖污染已成为农业面源污染的主要来源之一。虽然隆阳区畜禽养殖规模化程度有了较大提高，但小规模及分散养殖户仍然占有相当大的比例。核算显示，隆阳区畜禽养殖业流失化学需氧量、总氮、氨氮、总磷分别为10484.83吨、633.66吨、54.12吨、72.4吨，其中养殖户排放的化学需氧量、氨氮、总氮、总磷占比为93.6%、91.7%、88.3%、90.4%。而石龙坪断面（隆阳区东河出境控制断面）总磷、氨氮、五日生化需氧量持续超标，水环境承载压力依然较大。

6.监管体系不够完善

目前，畜禽粪污处置和资源化利用全链条管理体系还不完善，主要通过环境影响评价制度进行事前监管，运行过程中缺乏有效的常规监管机制，特别是粪污无害化处置不彻底、粪肥过量使用、臭气排放等环境风险难以控制，具体表现在部分畜禽污染防治设施与主体工程“三同时”制度执行不到位，治污设施未达到预期效果，污水、粪便和恶臭等监督性监测未实现全覆盖，日常执法监管不到位。粪污处置和粪肥还田监测、追溯体系不完善，监测制度不健全，信息化监管和服务手段缺乏，难以管控粪污达标排放和充分利用情况。畜禽养殖业污染物排放标准和粪肥还田利用标准体系尚不健全，相关基础研究滞后，实用技术推广困难。

第三章 总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大历次全会和党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快推进农业农村现代化，统筹考虑保护生态环境与促进畜牧业发展的需要，以布局优化、结构调整、种养结合、强化监管为重点，加快养殖方式、粪污资源化利用方式和污染防治方式的转变，逐步建立设施处理与生态消纳相结合的畜禽养殖污染防治体系，着力提高污染防治和风险防控水平，改善农村人居环境，为全面推进乡村振兴战略落实落地提供有力支撑。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，有序推进

综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学规划畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。

（二）种养结合、协同减排

以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。

（三）因地制宜、分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

（四）政府主导、多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。

三、规划目标

（一）总体目标

到2025年，隆阳区畜禽养殖布局不断优化，畜禽养殖污染治理和资源化利用设施发挥效能，畜禽粪污资源化利用率进一步提高，环境突出问题治理成效显著，区域生态环境质量持续改善，生态系统功能逐步提升，污染防治监管水平进一步提高，不断夯实“十四五”农业农村绿色高质量发展本底，实现全区畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护。

（二）具体目标

隆阳区畜禽养殖污染防治规划指标体系见表3—1。

表3—1 畜禽养殖污染防治规划指标

四、畜禽养殖环境承载力分析

（一）畜禽养殖土地承载力现状

畜禽粪污土地承载力指在土地生态系统可持续运行的条件下，一定区域内耕地、林地和草地等所能承载的最大畜禽存栏量。按照《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T3877—2021），隆阳区畜禽粪污土地承载力以粪肥氮养分供给和植物氮养分需求为基础进行测算，测算结果见表3—2。

根据测算结果，隆阳区畜禽养殖土地承载力为495.95万头猪当量，2020年隆阳区畜禽养殖量折算后为150.83万头猪当量；将土地承载力猪当量的80%作为养殖规模预警值，隆阳区2020年畜禽养殖量（猪当量）占土地承载力猪当量预警值的38.02%，畜禽养殖发展空间充裕。

从各乡镇（街道）看，除永昌街道2020年畜禽养殖量（猪当量）超过土地承载力猪当量0.11万头外，其余乡镇（街道）均未超过土地承载力猪当量。水寨乡、西邑乡、丙麻乡、瓦马乡、瓦房乡2020年畜禽养殖量（猪当量）占土地承载力猪当量预警值的53.9%—72.1%，上述乡镇“十四五”期间仍具备一定畜禽养殖发展空间，但需注意控制在土地承载力预警值范围内；除永昌街道、水寨乡、西邑乡、丙麻乡、瓦马乡、瓦房乡外的其余乡镇（街道）畜禽养殖发展空间较大，但需结合东河流域污染治理要求及禁养区划定情况，对养殖规模和选址进行合理规划。

表3—2 隆阳区畜禽粪便土地承载力

（二）“十四五”畜禽养殖土地承载力

根据保山市隆阳区农业农村局提供的“十四五”主要畜禽计划指标，到2025年，全区生猪存栏量约92.36万头、奶牛0.0135万头、肉牛18.56万头、羊19.88万只、家禽338.2万羽，换算成猪当量约为175.8万头。即至2025年，隆阳区全域范围内畜禽养殖规模未超过现有土地承载力预警值（396.76万头，土地承载力猪当量的80%）。

表3—3 隆阳区2022—2025年主要畜禽养殖计划指标

（三）水环境承载力

本次水环境承载力根据《水环境承载力评价方法（试行）》（2020年版）进行评价，评价指标体系包括水质时间达标率和水质空间达标率两个评价指标。水质达标情况参照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）和《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）中的单因子评价法进行评价。隆阳区境内参评断面4个，包括澜沧江流域的永保桥断面（国控）和瓦窑河口断面（省控），怒江流域的沙坝断面（省控）和石龙坪断面（省控）。根据评价结果，2020年隆阳区水环境承载情况为临界超载状态。

表3—4 隆阳区2020年水环境承载力评价结果

五、目标可实现性分析

根据2020年畜禽粪污土地承载力现状以及预测情况，目前全区除永昌街道外，其余乡镇（街道）的土地粪污承载力充足，同时各乡镇种养结合基础条件良好，养殖场户周边消纳土地充足，畜禽粪污基本就地就近还田利用。“十四五”期间，拟通过优化畜牧业空间布局、强化畜禽养殖污染防治，提升粪污资源化利用水平、健全台账管理制度和加强环境监管等措施，将畜禽粪污综合利用率提升至95%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率继续保持100%、畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率实现100%、达标排放的畜禽规模养殖场自行监测覆盖率实现100%。

隆阳区目前畜禽粪污综合利用率为93.23%，通过“十四五”期间，以省级奖补资金为引导，吸引社会资本进行市场化运作，推动全区养殖户畜禽粪污资源化利用进程，确保2025年，全区畜禽粪污综合利用率提升至95%以上，实现规划目标。

隆阳区规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达到100%。“十四五”期间，通过政策扶持与畜禽养殖业环境监督执法、畜牧业相关补贴政策的相结合的方式，确保新建、改扩建畜禽规模养殖场粪污处理设施100%配套安装，同时加强设施日常运维，保持畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%。

隆阳区在畜禽养殖场资源化利用台账建设率已达到100%。“十四五”期间，通过加强监督和宣传，保证粪肥资源化利用台账制度落实，加强指导帮扶，必要时进行台账记录培训等工作，规范台账记录，确保畜禽规模养殖场资源化利用台账建设率保持100%。

隆阳区目前暂无畜禽粪污处理后外排的规模养殖场，“十四五”期间，对新建的采用达标排放的畜禽规模养殖场严格执行项目环评审批，执行环保“三同时”制度，在投产前加装自动监测设备，确保新建的达标排放畜禽规模养殖场自行监测覆盖率实现100%。

2025年，隆阳区畜禽养殖量预计将达175.8万头猪当量，“十四五”期间，隆阳区应进一步优化畜牧业空间布局，推动绿色种养循环，强化畜禽养殖污染防治，提高粪污资源化利用率等，确保全区范围内畜禽养殖规模与环境承载力相匹配。

第四章 主要任务

一、明确畜禽养殖污染治理总体要求

（一）引导优化畜禽养殖业空间布局

坚持以地定畜、以种定养，根据耕地、林地、草地环境承载能力确定畜禽养殖规模，宜禁则禁、宜减则减、宜增则增，促使种养业在布局上相协调、在规模上相匹配、在产出上相促进。深化推进畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理，统筹处理好产业发展与生态环境关系，不断提升畜禽养殖与环境承载能力匹配度。引导畜牧产能向粮食作物、经济作物及特色林、果、茶、饲草料等种植面积较大、环境容量大的区域转移。根据土地承载力核算结果，需逐步缩减永昌街道畜禽养殖规模，鼓励隆阳区畜禽养殖业向东河流域外的潞江、芒宽、杨柳、瓦窑、蒲缥、瓦房、瓦马等地区发展，各乡镇（街道）畜禽养殖规模根据表3—2中土地承载力猪当量阈值进行控制。东河流域范围内的乡镇（金鸡、板桥、河图、永昌、兰城、九隆、青华、永盛、汉庄、辛街、西邑、丙麻、瓦渡）结合《隆阳区东河流域畜禽养殖分区分段分步骤管控实施方案》，进一步引导和优化新建、迁建养殖场户的空间布局。

根据主体功能定位、“三线一单”生态环境功能分区管控方案、畜禽养殖禁养区划定方案、畜产品产量目标，结合区域自然条件、人居环境整治要求等，进一步优化调整隆阳区畜禽养殖空间布局，确定畜禽养殖污染治理重点区域。针对新建养殖场选址、现有养殖场迁址重建，统筹环境承载能力以及畜禽污染防治要求，合理确定畜禽养殖类型、养殖规模和场区选址，科学确定粪污治理模式，确保畜禽养殖产业发展符合区域功能定位和环境保护要求。鼓励在规模种植基地周边建设规模畜禽养殖场，发展适度规模养殖，保持合理养殖密度，促进养殖规模与资源环境相匹配。

（二）严格畜禽养殖项目环境准入

认真落实畜禽养殖禁养区管理规定，对禁养区内关停需搬迁的规模养殖场（养殖户），优先支持异地重建；对确需关闭的，给予合理过渡期，避免以清理代替治理；严控禁养区内新建、改建、扩建规模养殖场（养殖户），巩固禁养区搬迁关停工作成果。规范畜禽禁养区划定和管理，禁止在饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域和法律、法规规定的其他禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。岩溶发育地区要加大畜禽养殖规模和分布管控，严防养殖污染地下水。依法落实环境影响评价制度，确保向环境排放的畜禽养殖废弃物符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。对退养后畜禽养殖污染主体不明确或主体消失的现有区域污染、历史遗留污染，制定整治方案并组织实施。

新建或改扩建畜禽规模养殖场，根据养殖规模和污染防治需要，配套适宜的养殖粪污消纳土地，配备必要的养殖粪污和病死畜禽收集、贮存、处理、利用设施并保证其正常运行。依法进行环境影响评价，严格按照生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理目录》（2021年版）有关规定，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖量）及以上的规模化畜禽养殖、存栏生猪2500头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）及以上无出栏量的规模化畜禽养殖、涉及环境敏感区的规模化畜禽养殖项目要求编制环境影响报告书，其余规模养殖填报环境影响登记表。按照《固定污染源排污许可分类管理名录》（2019年版）对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区实行排污许可重点管理，对无污水排放口的规模化畜禽养殖场、养殖小区和设有污水排放口的规模以下畜禽养殖场、养殖小区实行排污登记管理。加强事中事后监管，落实环保“三同时”制度，对未依法进行环境影响评价即开工建设的、未依法办理排污手续即排放污染物的畜禽养殖场（小区）依法进行处罚。

（三）加快推进种养结合循环发展

按照“以种带养、以养促种”的种养结合循环发展理念，以“就地消纳、能量循环、综合利用”为主线，以经济、生态和社会效益并重为导向，采取政府支持、企业运营、社会参与、整县推进”的运作方式，构建集约化、标准化、组织化、社会化相结合的种养协调发展模式，探索典型县域种养业废弃物循环利用的综合性整体解决方案，形成区乡村企联动、建管运行结合的长效机制，有效防治农业面源污染，提高农业资源利用率，推动农业发展方式转变，促进农业可持续发展。

以区域或各乡镇（街道）为基本单元，统筹规划全区畜禽养殖废弃物资源化利用的重点方向，结合各区域、不同规模养殖场，科学制定符合实际的差异化资源化利用模式，实现全区在散养户微循环、养殖场小循环、区域中循环、大（跨区域）循环等不同水平下种养循环协调发展和畜禽养殖环境的整体改善。重点在养殖与种植密集区域推进不同水平下的种养循环发展示范工程建设，实施规模化种养循环一体化项目，加快推进畜禽废弃物的资源化利用进程，有效转变畜禽养殖发展方式，促进畜禽养殖可持续发展。

1.散养殖户微型种养循环体系。散养户从事畜禽养殖，应拥有相应粪污消纳的自有土地，养殖区要做好雨污分流。生猪、牛、羊养殖产生的粪污要采用暗沟或管道输送至粪污储存池（化粪池），实现粪污全量收集，厌氧发酵无害化处理，粪污储存池可以是水泥池或者便于运输和种植施用的塑料桶；家禽养殖采用干清粪工艺，收集的粪便要进行简易发酵无害化处理后才能施用，发酵处理时要做好防雨和防渗处理，冲洗圈舍的污水要用暗沟或管道收集至储存池或塑料桶。所有粪污储存场所或设备的容积要依据畜禽存栏量和自有土地种植作物的类型、产量、种植模式和施肥情况来确定。

2.规模养殖场小型种养循环体系。规模畜禽养殖场应拥有相应粪污消纳的自有土地，做好雨污、清污分流，配套粪污收集、贮存、处理等设施设备。生猪、牛、羊养殖可采用干清粪或水泡粪工艺，干清粪工艺的固体粪便应采用堆肥——有机肥——种植施用的循环模式，干清粪工艺产生的污水及水泡粪或尿泡粪工艺应采用厌氧或好氧发酵——固液分离，固体进行堆肥生产有机肥，肥水或沼液进行科学稀释后可通过沼液运输车或配套建设的管道运输到自有土地进行喷灌或滴灌施用。家禽养殖应采用干清粪工艺，对收集的粪便进行堆肥生产有机肥后才能施用，冲洗圈舍的污水要用暗沟或管道收集至储存池或塑料桶，进行好氧或厌氧发酵后施用于自有土地。由于施肥的季节性特点，应根据需求配套有机肥储存间和肥水或沼液储存池，所有粪污处理能力、储存设施或设备的容积要依据畜禽存栏量和自有土地种植作物类型、产量、种植模式和施肥情况来确定。

3.养殖业与种植业区域中型循环体系。当规模畜禽养殖场无或自有土地有限时，养殖场应采用就近原则，与种植户、企业或合作社等合作，签订粪污消纳协议，通过种养结合循环发展模式，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现绿色循环发展。养殖场应承担粪污的收集、无害化处理与储存工作，所有粪污的处理能力、储存设施或设备的容积应根据存栏量和与其合作的种植户、企业或合作社对粪肥的需求量来确定。

4.养殖业与种植业跨区域大型循环体系。科学评估各区域或乡镇（街道）养殖场粪污处理设施水平和土地消纳能力，并综合考虑生物防疫安全的要求，合理布局养殖场。鼓励和支持养殖场自建或在养殖密集区内第三方建设有机肥加工厂、粪污处理中心，培育壮大粪污处理（配送）社会化服务组织，对一定区域内的粪污进行统一收集，集中处理，根据需求扩大有机肥配送范围，解决区域内及跨区域养殖与种植的错位，实现种养平衡和养分有效循环。对污水或粪污通过建设大型沼气或生物天然气工作站，进行沼气发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液科学还田利用或深度处理后按照相关标准或法律法规进行综合利用等模式实现跨区域粪污生态循环利用。

（四）大力发展产业化经营模式

大力发展标准化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用。加快畜禽品种遗传改良进程，提升母畜繁殖性能，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。

推进畜禽养殖转型升级，大力发展产业化经营，提高畜牧业科技创新能力、市场竞争能力、安全控制水平和整体效益水平。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化方向发展，提高企业的竞争力，带动农民增收的能力。以现有区域特色畜牧业为基础，以产业化龙头企业为带动，推动畜牧业向高科技含量、高附加值和种养加产销一体化发展。积极培育和引进畜牧业龙头企业和村集体经济组织，通过开设专卖店、直销店、网络直播+电商模式等途径，推进畜禽规模养殖产销一体化，品牌化发展。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，发展精深加工，提高产品附加值。

二、完善粪污处理和利用设施

坚持源头减量、过程控制、综合利用相结合。在源头减量上，推广干清粪、雨污分流、固液分离等技术模式，控制养殖污水产生量。在过程控制上，推广发酵床、微生物处理、臭气控制等技术模式，加速粪便污水无害化处理，减少氮磷和臭气排放。在末端利用上，根据不同畜种、不同规模，推广全量收集还田、水肥（有机肥）一体化、能源化、基质化、清洁回用等不同技术模式，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

（一）完善源头减量设施建设

畜禽养殖场户应加强生产节水管理，提高废水的循环利用率，减少污水排放量。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。

改造畜禽饮水器具。畜禽养殖场宜采用饮水器为畜禽提供饮水，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，根据不同畜禽品种、生产阶段选择合适的饮水器，饮水器的安装高度和水压要符合规定要求。要加强饮水管理，及时维修和更换损坏的管道、饮水器。

改进栏舍清洗方式。新、改、扩建的畜禽养殖场宜采用干清粪、水泡粪等节水型清粪方式，做到干化清粪、集中堆积。采取有效措施将粪及时、单独清出，不可与尿、污水混合排出，并将产生的粪渣及时运至贮存或处理场所，逐步淘汰水冲粪清粪方式。

雨污分流改造。对畜禽养殖场户现有的粪污贮存设施进行升级改造，推广封闭管道式雨污收集输送系统、干湿分离和设施化处理技术，实行雨污分流。

加强臭气治理设施建设。鼓励有条件的地区建设生猪、家禽规模养殖场臭气减排措施。设置臭气治理设施的畜禽养殖场户在运行过程中应保持恶臭收集系统、除臭系统运转状态良好。养殖场臭气污染控制技术包括物理除臭、化学除臭、生物除臭、洗涤/吸附处理技术、场区绿化等。

（二）完善粪污处理利用设施建设

1.深化规模化畜禽养殖场污染治理

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》等相关要求，对规模化畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。鼓励更新设施设备和标准化改造栏舍，采取清污分流和粪尿干湿分离，及时更换饮水设备，控制畜禽用水额度，建立粪便收集池，定点收集垃圾，设置畜禽废渣储存设施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋湿。采用固液分离、酸化调节池、高效生物处理池、好氧膜生物反应池等污染防治措施，达到减量化的要求，做到达标排放或零排放。2025年，隆阳区规模以上畜禽养殖场粪污处理设施配套率稳定在100%，规模以下畜禽养殖粪污综合利用水平持续提高。

2.加强畜禽养殖户污染治理管控

按照“梳堵结合、种养平衡、资源利用”的原则，通过减少排污量、废弃物资源化利用等方式，大力推进畜禽养殖户污染治理。根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、雨污分流设施，畜禽粪便、污水贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，在养殖户较为集中的区域探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖废弃物的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，重点推进第三方服务机构对养殖企业和养殖户的粪污处置进行指导和服务，包括收运和代为处置等。充分发挥乡镇、村级基层政府的监督力量，将畜禽养殖户逐步纳入基层网格化管理，基本实现畜禽养殖污染防治全覆盖。

3.加快推进畜禽养殖生态化改造

以绿色发展为先导，集成推广一批控量减排、清洁生产、粪便综合利用的新技术、新模式，积极发展一批适度规模经营、种养有机结合、资源循环利用的标准化生态健康养殖场。通过开展畜牧生态健康示范创建活动，进一步提升全区生态健康养殖水平。开展规模化养殖场沼气利用示范项目，鼓励“规模养殖+沼气发电+绿色种植”和“非规模化分户收集+集中处理+沼气发电”等生态循环农业模式。

4.持续强化畜禽养殖废水污染防治

按照农牧结合的原则，因地制宜选择合理的废水净化工艺和综合利用方式，明确畜禽饮水器具改造、栏舍清洗等方面源头节水设施建设要求，规模养殖场应当采用干清粪、水泡粪等节水型清粪方式，逐步淘汰水冲粪清粪方式，减少污染物产生与排放。一是消纳利用，畜禽养殖场（户）与消纳地之间建立有效的沼液输送渠道，通过铺设管道、槽罐车运输将沼液运往消纳场所，输送过程严格防治二次污染，杜绝跑、冒、滴、漏等现象；配套设置消纳地储液池，其总容积不得低于当地农林作物生产用肥的最大间隔时间内畜禽养殖场（户）排放污水的总量。二是生化或工业净化达标处理，配套有效的畜禽养殖废水处理设施，采取沼液发酵、氧化塘、垂直流人工湿地等生物处理方式或厌氧、好氧、深度处理等工业净化处理方式，实现稳定达标排放，同时做好环保设施运行台账管理。

5.持续强化畜禽养殖废气污染防治

养殖场恶臭气体来源复杂，属于无组织面源排放，需从源头上杜绝臭气的产生、防止恶臭扩散等多种方法并举，才能有效地防止和减轻其危害，保证人畜健康，促进畜牧业生产的可持续发展。控制恶臭的防治技术主要包括设置卫生防护距离、合理设计养殖区及清粪方式、饲料添加生物制剂、开展周边环境绿化、加强日程管理等。采用畜禽粪污资源化利用模式的畜禽养殖场户应建设堆沤肥、粪污密闭贮存和沼气收集处理等设施，通过采取畜舍保温干燥、通风换气、勤换垫料、及时清粪、合理喂养、降低饲养密度等相关规定，妥善处理利用固废发酵生产的沼气，不得直接向外环境排放，臭气浓度达到排放标准要求。采用环境友好的消毒剂和消毒措施（包括紫外线、臭氧、双氧水等方法），提倡采用非氯化的消毒措施，防止产生氯代有机物及其它的二次污染物。针对专业化集中式畜禽养殖废弃物无害化处理工厂，宜采用生物吸附和生物过滤等除臭技术进行集中处理，臭气浓度达到排放标准要求。

6.强化病死畜禽无害化处理

强化病死畜禽无害化处理。加快推进病死畜禽无害化集中处理中心和无害化收集处理体系建设，建立健全完善的病死畜禽无害化处理运行机制，确保隆阳区辖区内病死畜禽无害化处理全覆盖，强化病死畜禽收集、运输、处理各环节监督。畜禽养殖场（户）须及时报告畜禽死亡情况，实行病死畜禽集中处理。

（三）完善田间配套设施建设

加大畜禽养殖废弃物资源化利用技术的推广力度，推进沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。推进田间固体粪便堆放场和液体粪污暂存池、配套运输罐车及管网、撒肥机设施建设。选取部分试点村，建设田间粪污暂存设施，根据试点村粪污产量、经济情况等，合理选择粪肥还田输送管道、配置运输罐车、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液沼渣抽排机、远距离施肥泵粪肥机械化还田作业设施。施肥过程应采用深施、埋施等减排措施。鼓励相邻的规模养殖场与规模化种植基地对接，共建粪污消纳基地，支持建设田间沼液贮存池、粪污输送管网等配套设施，逐步打通隆阳区畜禽养殖粪肥还田利用的“最后一公里”。

三、提升畜禽粪污资源化利用水平

（一）因地制宜确定粪污利用路径

综合考虑畜禽种类、养殖规模、环境质量管控目标、社会经济条件以及人居环境影响等因素，科学合理确定种养结合发展路径。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，持续开展畜牧业绿色发展示范区创建活动，全区范围内推进畜禽养殖废弃物综合利用，建设粪肥还田示范基地，推行液体粪肥机械化施用，统筹种养用地配套，提高粪肥还田效率。引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有基础设施和装备进行改造升级。推动养殖密集区集中处理中心建设，开展专业化集中处理。集成推广先进适用的清洁养殖工艺和粪污资源化利用模式，逐步推进规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。推动培育粪肥还田社会化服务组织，探索推行养殖场户付费处理，种植户付费用肥方式，完善种养双方的利益联结机制。推进种养循环，支持建设生态牧场、美丽牧场。

对配套农用地面积不足的规模养殖场，指导通过减少畜禽存栏量、新建粪污处理设施装备、增加配套农用地面积、污水深度处理后达标排放、增加有机肥外售量等措施，确保做到种养匹配。对配套土地面积充足的畜禽养殖场，指导优化粪污处理方式，逐步降低处理成本，确保充分腐熟发酵。畜禽养殖户应建设与生产规模相匹配的堆粪场、粪污储存池等配套设施。

（二）推动粪肥还田利用“最后一公里”建设

协同推进有机肥替代化肥行动和畜禽粪污资源化利用行动，优先在果菜等推广使用农用有机肥，稳步提升有机肥替代化肥比例。支持建设液体粪肥输送管网和储存设施，推广高效适用粪肥还田利用机械装备，降低施用劳动强度和施肥成本。以水稻、小麦、玉米、蔬菜、水果为重点推行粪肥就地就近还田利用。

加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，打通粪肥还田利用“最后一公里”，合理布局建设畜禽粪便收集中心，推动建设沼液收集、贮存、利用等配套设施及管网等节点工程，完善粪便、沼液转运，转存制度，建立台账查询机制。通过车载或管道形式将处理置后的粪肥输送至农田，要加强管理，严格控制污水输送沿途的弃、撒和跑、冒、滴、漏。

（三）培育社会化服务组织

各乡镇（街道）应坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建以公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，通过项目支持、资金补助、用地协调等政策措施积极引导和扶持农业社会化服务组织的发展。围绕畜牧产业化发展需要，建设一批运行规范、带动力强的专业合作社，建立健全区级示范社创建标准，积极组织申报国家级、省级示范社，推进“一村一社”“一村多社”，力争县级以上示范社覆盖所有行政村。

四、健全台账管理制度

加强宣传服务，逐步推进粪肥利用台账制度实施。加强相关法律法规以及粪污资源化利用有关政策要求的宣传，落实畜禽养殖场户主体责任，建立畜禽养殖场户畜禽养殖台账和粪污资源化利用台账制度，落实环境管理台账记录的责任部门和责任人，明确工作职责，包括台账的记录、整理、维护和管理等并对环境管理台账的真实性、完整性和规范性负责。台账内容包括但不限于各畜禽养殖场户的畜禽养殖品种、规模以及畜禽养殖废弃物的产生、排放和综合利用等情况，定期报生态环境部门备案，同时抄送同级农业农村部门，确保畜禽粪污去向可追溯。配套土地面积不足无法就地就近还田的规模养殖场，应委托第三方代为实现资源化利用，及时准确记录相关信息。

落实责任，做好台账记录。乡镇（街道）可参照省下发的台帐格式，按照适用、方便的原则，探索建立符合养殖场养殖畜禽种类实际以及粪污处理利用现状的台账格式。养殖场是台帐填报主体，需按照要求记录粪污资源化利用的管理台账，台账应按照电子化储存和纸质储存两种形式同步管理。

五、强化环境监管

（一）严格审批监管

规范规模养殖项目审批程序，新建的畜禽规模养殖场（户）选址需远离环境敏感点，需符合农业用地要求、禁养区划分和畜牧业发展规划，并有配套消纳生产废弃物的土地。严格落实排污许可制度，监督指导规模养殖场依法持证排污、按证排污或进行排污登记，遵守排污许可证管理规定。对设有固定污水排污口的畜禽规模养殖场、养殖小区，按照国家有关要求，依法核发排污许可证，并按照排污许可证要求进行严格监管；对种养结合、生态消纳的畜禽规模养殖场，督促指导开展去向可靠的畜禽粪污无害化处理，规范档案记录，强化日常监管。依督促设有排污口的畜禽规模养殖场按排污许可监管要求定期开展自行监测和信息公开。

（二）加强日常执法监管

建立健全执法监管机制，规范环境执法行为，强化执法监管手段，依托“双随机、一公开”执法监管平台，加大对规模养殖场日常执法力度，依法依规打击各类生态环境违法行为。结合养殖场直联直报信息、全国排污许可证管理信息平台和省农业农村环境管理平台，对畜禽规模养殖场污染排放情况等进行监管，提升监管精准化、信息化水平。

（三）防范环境风险

规模养殖场要结合种养平衡和环境压力，在粪污贮存设施渗漏、粪肥质量控制、粪肥施用时间、施用频次和施用量限制（尤其是液体粪肥施用量）等方面制定风险防范措施，防止长期反复施用粪肥导致土壤硬化、污染地下水和水质氮、磷浓度超标。制定雨季粪污直排、偷排环境污染防范措施。制定养殖场周边农田施肥区域土壤环境质量、周边水体及地下水水质抽测监测制度，防范施肥农田土壤及区域地表水、地下水污染风险。

（四）全面落实污染防治主体责任

加强宣传引导，督促养殖场（户）落实主体责任，在养殖场投入使用前，建设完成相应的污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，或委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理，未达到畜禽养殖污染防治要求的养殖场（户）不予安排有关补贴政策。

（五）探索建立信息化管理平台

基于畜禽养殖污染防治摸底调查工作和动态变化更新情况登记机制，探索建立全区畜禽养殖污染防治信息系统，并逐步构建集排查调查、环境监管、环境预测等功能的市镇两级分级使用、直联共享的畜禽养殖污染防治信息化管理平台。对养殖场户位置分布、养殖种类和数量、规范化生产、污染防治设施、废弃物产生、综合利用和污染物排放、区域环境质量等情况实行动态管理，并适时与环评、排污许可信息系统等进行衔接。依据畜禽养殖污染防治信息化管理平台，加强各类成果GIS化，实现畜禽养殖污染防治“一张图”管理。

第五章 重点工程与投资概算

一、重点工程

（一）畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设

畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设重点工程见表5—1。

表5—1 畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设重点工程

（二）收转运能力建设

收转运能力建设重点工程见表5—2。

表5—2 畜禽粪污和病死畜禽收运能力建设重点工程

（三）监管能力提升

监管能力提升重点工程见表5—3。

表5—3 监管能力提升重点工程

（四）环境风险管控与污染防治

环境风险管控与污染防治重点工程见表5—4。

表5—4 环境风险管控与污染防治重点工程

（五）畜牧业转型升级

畜牧业转型升级重点工程见表5—5。

表5—5 畜牧业转型升级重点工程

（六）处理设施提升改造

处理设施提升改造重点工程见表5—6。

表5—6 养殖场户处理设施提升改造重点工程

二、重点工程投资估算

（一）工程投资估算

为实现隆阳区“十四五”期间畜禽养殖污染防治目标，提升全区畜禽粪污收集、处理、利用效率和畜禽养殖污染防治监管能力等，拟开展畜禽粪污和病死畜禽处理能力建设、收转运能力建设、监管能力提升、环境风险管控与污染防治、畜牧业转型升级、处理设施提升改造等6类20个重点项目。项目工程投资估算见表5—7。

表5—7 畜禽粪污治理重点项目投资估算表

（二）资金筹措

隆阳区畜禽养殖污染防治建设投资估算为28800万元。为保证项目顺利实施，需加强相关部门沟通协调，逐步形成发展种养结合循环农业的强大合力，通过政府投入、单位自筹、社会支持等多渠道筹资，整合各类相关建设资金，发挥资金聚集效应。优化各种资金的利用，在现有环保和涉农财政资金基础上，加大对上畜禽养殖污染防治资金的申请，以地方财政资金投入引导市场向畜禽养殖废弃物资源化利用方向发展。财政投资围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台扶持政策，提升畜禽污染防治能力建设。同时支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。畜禽养殖污染防治运维资金来源主要依据“谁污染谁治理”原则，养殖场（户）自筹为主，政府补贴为辅。同时，将粪污资源化进行市场化运作，引入第三方投入资金。各养殖场搬迁、改造投资估算根据其性质不同，分别依据国家部委对建设项目投资估算规定，并参照市场价格和项目实际情况确定估算指标。

第六章 效益分析

一、环境效益

通过优化畜禽养殖布局、严格环境准入、转变养殖方式、强化粪污资源化利用、开展污染综合整治等系列措施的实施，不仅从源头上减少污染排放总量，也从污染传输过程上控制进入环境的量，极大降低畜禽养殖区的污染负荷，减轻隆阳区环境保护压力。通过农牧结合，建立“土地—种植业—畜禽养殖业”三位一体的现代农业生态体系，改变畜禽养殖业与种植业相互脱节的现状，充分发挥生态系统的自我调节与修复能力，实现畜禽养殖区生态系统的良性循环，有效扩大生态容量，提升区域生态系统承载力。同时，加强畜禽养殖环境监管，完善监测体系，有效提升生态环境治理能力，促进生态文明建设。

二、经济效益

促进产业发展和农民增收。通过落实严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推行清洁养殖方式等措施，将促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。有机肥生产、沼气能源工程建设，将促进废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽农民创收渠道，增加农民收入。

促进种植业提质增效。通过种养循环等模式推广，将促进有机肥施用量增加。增施有机肥可使农产品外观、适口性、糖度、营养物含量等品质提升，价值提高。带动隆阳区绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现提质增效。

提升全区农业竞争力。通过项目实施，将整县推进种养循环、农牧结合，使之成为隆阳区农业发展亮点与优势，有利于促进全区农产品品牌价值提升和产业竞争力增强。

三、社会效益

推进畜牧业精准扶贫。畜禽粪污资源化利用项目实施，支持组建社会化服务组织，参与项目建设，创新社会化服务模式，推动畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链的形成，产业链上各环节将提供大量工作岗位，可吸纳贫困户就业，成为畜牧业精准扶贫的新渠道。

促进农村经济社会可持续发展。通过项目实施，将畜禽粪污等废弃物转变为有机肥等资源，变废为宝。既减轻了环境保护压力，又拓宽了农民增收渠道；推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害的发生，降低农药使用量，从而节约种植成本，促进农民增收；通过畜禽粪污资源化利用模式的推广，将有效促进区域农牧结合、种养循环，实现农业可持续发展。

提升农民生活水平。项目实施将有效减少畜禽粪污排放、减轻养殖气味污染，从而改善农村居住环境，推动美丽乡村建设。

第七章 保障措施

一、加强组织领导

隆阳区人民政府加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，实现资源和信息共享，形成部门合力。将畜禽养殖污染防治任务完成情况作为政府年度目标责任考核的重要内容，层层明确目标任务，落实防治工作责任，并根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

二、加大政策扶持

各级人民政府、农业农村部门逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，对有机肥产品生产、经营、沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营等优惠和扶持措施。鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。

三、加强技术指导

加大对技术研发的投入，鼓励发展社会化服务组织，鼓励高校、科研院所等技术力量参与，加快资源综合利用技术的研发和集成，破除粪污资源化利用过程中的技术和成本障碍。结合本地实际，推行经济高效的粪污资源化利用技术模式，逐步改进粪肥施用方式，鼓励全量收集和利用畜禽粪污。组织技术团队加强对畜禽养殖场户在禽畜养殖粪污建设、粪肥还田、粪污资源化等方面的技术指导。

四、强化监督考核

根据《农业部环境保护部关于印发畜禽养殖资源化利用工作考核办法（试行）的通知》等要求，以生态环境局分局、农业农村局为主导，各乡镇（街道）积极配合，对2021—2025年各乡镇（街道）畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行年度考核。推动建立畜禽粪污处理和粪肥利用台账。将畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财政扶持资格、各类生态环保评优等挂钩，不断加大综合整治力度。

五、加强宣传引导

积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过形式多样的宣传教育活动，利用电视、报刊、网络、微博、微信等新闻媒介，广泛开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，提高畜禽养殖场户和群众的环保意识，使畜禽污染防治和生态循环农业的新理念深入人心。提倡正面宣传为主，适当曝光典型案件，营造政府引导、业主自律、群众监督的良好氛围。把握宣传重点，按照“谁污染、谁治理”的原则，强化养殖场户的主体责任意识，有效督促其按照要求落实各项治理措施，加快改善畜禽养殖污染现状。

附表1

2020年隆阳区畜禽规模养殖场基本信息清单（规模单位：头、只、羽）