对症下药 精准用力

踔厉推动全市农业农村经济高质量发展

——在全市农业农村经济运行分析会议上的讲话

市委副书记 赵碧原

2025年8月21日

（送审稿）

市长、各位领导、同志们：

从刚才大家的汇报发言情况看，上半年，全市种植业特别是粮食再获丰收，重要农产品供应充足，农民收入持续增加，农业农村经济运行总体平稳，为全市经济社会发展夯实了基础。但是，我们目前面临着农产品价格下行，生猪产能调控，农林牧渔业总产值增速放缓等困难和问题。如何迎难而上，勠力同心，奋起直追，推动全市农业农村经济高质量发展，下面，我讲三点意见。

第一，坚持问题导向，找准症结

（一）总产值增速滑出合理区间。上半年，全市完成农林牧渔业总产值166.85亿元、增长2.9%，增速排全省第10位，较一季度下滑1位，已滑出市委市政府明确的“保八争上、保八争先”的底线目标。农、林、牧、渔、服务业五个行业指标中，畜牧和林业增速均低于全省平均水平，其中：畜牧业产值下降5.4%，比全省低1.3个百分点；林业产值虽然增长7.1%，但依然比全省低0.4个百分点，我市农林牧渔业总产值增速在高于全省0.1个百分点的情况下仅排第10位，而畜牧业和林业产值分别占总产值的26%和19%，比重接近一半，两个行业增速是否达到“平均线”，直接关系到全市农林牧渔业总产值全省排位，请两个行业主管部门务必影响高度重视。

（二）农业产业链不完善。截至上半年，全市农产品加工业产值与农业总产值之比为2.43:1，预计年底将达到3:1。数值比虽然一直在上升，但现实情况是我市农产品加工水平依然较低，大部分农业企业仅依靠原料销售为主，农产品加工企业比2024年底减少160户，仅占农产品加工经营主体的2.4%，农产品加工企业大多数仍然处于初级加工，特别是畜牧业较为明显。由于以销售原料鲜品和初加工品为主，导致市场一旦出现波动，我市农产品价格受影响尤为明显。叠加各县（市、区）生猪调出大县等农业领域资金拨付率低（累计欠拨农业领域各类资金26.15亿元）等因素，不同程度影响了农户收入稳定性，种养积极性随之下降。从一组数据便可从侧面反应出问题，一季度，全市农村居民人均可支配收入增速排全省第10位，上半年则排至第6位，增速上下震荡。

（三）产业发展持续性不足。2024年，我市第一产业增加值占GDP比重（22.8%）是全国的3.4倍、全省的1.7倍，上半年第一产业增加值拉动全市GDP0.5个百分点，可以说保山是不折不扣的农业大市，但却不是农业强市，农产品“多、乱、杂，小、散、弱”的现状依然没有得到根本改变，全市“1+10+2”重点特色产业中，除咖啡产业近年来有所发展，其它产业发展不同程度存在“见子打子，顾此失彼，顺其自然”的现象，比如说：咖啡抓起来了，茶叶出现下滑迹象；种植业企稳了，畜牧业降幅扩大。缺乏统筹谋划，系统推进，一抓到底整个农业大盘的精神与干劲。

第二，突出工作重点，对症下药

（一）延链补链种植业。上半年，全市实现农业产值88.42亿元，占整个农林牧渔业总产值的53%，是五个行业指标中占比最大的一项，种植业持续健康发展是农业经济高位运行的重要支撑，下步工作中：一要稳基。优化粮食与经济作物结构，持续推进“稳粮扩豆扩油料”战略，抓好单产提升行动，力争大豆、油料面积分别达15.5万亩以上、50万亩以上，粮食年产量151.6万吨以上。二要补链。农业、自规等部门要主动摸排适合发展设施农业的园地、荒山荒坡、未利用地等土地资源，将其进行归并，一手抓老旧设施提升改造，一手抓标准化设施示范。推进特色产业集约化、高效化生产，全面提升设施农业市场竞争力。三要延链。农业、工信、商务等部门要密切配合，深化农村一二三产业融合，聚焦咖啡、茶叶、水果、蔬菜等重点产业，延伸产业链、提升价值链、挖掘综合效益，完善利益联结机制，推动产业高质量发展，新培育国家级龙头企业1户、省级龙头企业5户以上，力争高原特色农业重点产业全产业链产值达1400亿元以上，农产品加工业总产值与农业总产值之比达3∶1。

（二）挖掘提升林产业。全市的国土面积是固定的，土地资源是有限的，想要在有限的土地面积中挖产值、挖产量，我们就只能向林下发展产业，这也是多次向省统计部门汇报后反馈给保山的指导意见，实际上，我们林业产值占比也在持续上升中，较一季度升高了4.1个百分点。因此，各县（市、区），各级林草部门要探索推进仿野生、间作、套作等种养模式，推广林药、林菌、林菜、林草绿色生态种植，发展林畜、林禽等林下养殖业，利用森林景观大力发展生态旅游、森林康养等业态。推动中药材产业高质量发展，大力推进重楼、灵芝、黄精、石斛等道地药材产业化，建强中药材全产业链。加快推进国家储备林项目建设项目，通过争取中央预算内投资、引导社会资本参与、协调银行贷款等多种融资方式，规划实施18万亩国家储备林建设项目，发展林下经济9万亩以上。同时，要加快推进实施第一批、第二批国土绿化项目，确保年内完成8.3万亩本油料扩面提质、5万亩中幼林抚育、6万亩低效林改造。引导社会资本、金融资本通过“森林抚育+林下经济”“核桃+咖啡”等模式，发展林下经济3万亩以上，核桃林下咖啡1000亩，完成投资2.7亿元。

（三）竭力稳住畜牧业。各县（市、区）、各级农业农村部门要结合国家调控生猪产能和全市畜牧业生产、主要畜种在全省排位和牧业产值分项占比等情况，按照“巩固生猪、提升牛羊、发展家禽”思路，分类推进、稳住畜牧业产能。生猪上，要努力提升规模化养殖水平，对冲小散户退出带来的产能下降影响。重点服务好东方希望、云南神农、山东邦基等企业，力争隆阳东方希望二期18.75万头生猪养殖、神农集团在腾冲和昌宁的万头能繁母猪养殖项目年内开工，山东邦基在施甸何元的万头生猪养殖项目年内完工，同步启动代养户培育工作。牛羊上，在稳住养殖的基础上，突破屠宰环节，力争昌宁县牛羊综合屠宰厂9月底完工，加快腾冲市肉牛屠宰厂前期工作。家禽上，农业农村部门要抓紧研究制定《保山市家禽产业发展指导意见》，隆阳要加快推进丙麻100万羽肉鸡、50万羽肉鹅养殖场建设，施甸要加快推进8万羽蛋鸡养殖场建设，力争年内投产运营。

（四）稳步发展渔产业。我市渔业产值虽然占比不大，但也应该抓稳抓实。在适宜区域积极发展稻渔综合种养技术，加强服务指导，提高单产水平，推广稻渔综合种养面积达22万亩以上，实现“一水两用、一田双收”。积极推进腾冲阳淦鲟鱼精深加工和腾冲苏家河库区、昌宁小湾库区等大水面生态网箱养殖等项目建设，争取尽早投产，拓展高端餐饮市场。强化科技推广指导服务，积极发展设施渔业，引导养殖户合理安排生产，适时出塘上市，提高生产效益。

第三，强化服务保障，精准用力

（一）强化组织保障。当前，正值农业生产的关键时期，也是抢抓节令，提升农业产值产量的重要“窗口”。各级干部特别是县（市、区）主要负责同志要切实转变作风，改进方法亲自抓，守好“主阵地”；分管负责同志要深入基层、深入田间地头、深入生产第一线具体抓，管好“责任田”；帮助农业企业、种养农户解决生产生活中的实际困难和问题，带头当好“施工队长”和“生产队长”，将精力和工作重心落实到农业经济高质量发展上来，会战三季度、冲刺四季度，确保各项农业生产的责任和要求落到实处，确保圆满完成全年农林牧渔业总产值增3.5%的目标。

（二）强化资金保障。一方面，市财政、农业农村部门要加强与县级对口部门的督促指导力度，加快高标准农田、生猪外调大县、畜牧业生产发展、财政衔接资金和沪滇帮扶资金等农业专项资金支付进度，扶持市场主体扩大养殖规模，提升农业现代化水平。另一方面，县级政府要把住户调查所需工作经费列入县级财政预算予以保障，确保住户调查工作正常开展；建立辅调员、记账户补贴最低标准和增长机制，提升辅调员的工作积极性和记账户的配合程度。

（三）强化指导服务。市、县两级农业农村、林业、统计、调查等部门要加强协同联动，督促按月调度分析农情，深入基层一线，对农产品面积、产量、单价以及农民可支配收入、固定资产投资等情况进行逐一分析研判，做到报数前抓好培训服务、报数中主动下沉指导、报数后全面复盘分析，把投资对应到每一个项目上、把产值对应到每一个产业单品上。同时，要加强对监测村、样本村、记账户的业务培训和服务指导，不断提升数据收集、报送质量，确保数出有据、应统尽统、颗粒归仓。

农为邦本，本固邦宁。农业历来是全市经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。我们只有主动适应新时代新阶段农业经济发展的新形势、新任务、新要求，紧跟步伐、迎难而上，推动保山由传统农业大市向特色农业强市迈进，才能将市委、市政府制定的“施工图”，打造成农业农村经济高质量发展的“实景图”。