隆阳区健康促进三年攻坚行动实施方案（2018-2020年）

加强健康促进与教育，提高人民健康素养，是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。为贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，根据云南省卫生健康委员会、云南省人民政府扶贫开发办公室《关于印发云南省贫困地区健康促进三年攻坚行动方案（2018-2020年）的通知》（云卫宣传发〔2019〕2号）及保山市卫生计生委、保山市人民政府扶贫开发办公室转发文件相关要求，为做实做细隆阳区健康促进三年攻坚行动，有序、有力、有效推进各项任务落实，结合隆阳区工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作原则

分类指导。针对不同地区的疾病流行特点、生态环境状况、社会文化习俗等实际情况，有的放矢开展健康教育。

分众施策。针对患有大病、慢性病、重病、地方病及其他疾病的贫困患者、普通农村居民，根据其面临的主要健康问题制定健康教育处方，精准提供健康教育服务。

分级负责。按照省负总责、州（市）县（市、区）抓落实的管理体制，区卫生健康局、区教育体育局、区扶贫办在区委区政府领导下，扎实完成健康促进三年攻坚行动任务。

示范引领。通过健康村、健康家庭和健康促进学校创评活动，树立健康促进先进典范，以点带面，营造重视健康的社会氛围，倡导养成良好的健康生活习惯。

（二）工作目标

到2020年，实现居民健康教育全覆盖。区级建成健康教育骨干队伍并实现培训全覆盖。以区为单位，50%的中小学校达到健康促进学校标准。隆阳区居民健康素养水平达到16%或较2018年提高60%以上（细化指标见附件1）。

二、重点行动

（一）健康教育进乡村行动暨“健康村”创建活动。覆盖全部贫困村，依托广播、文化大院、标语口号、文艺演出等形式，针对村民主要健康问题开展健康教育，传播健康素养基本知识。

1.举办健康讲座，传播健康知识。各村每2个月至少开展1次健康教育知识讲座。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

2.各乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）、各村卫生室（社区卫生服务站）要充分应用省级制作下发的云南省基本公共卫生服务项目集中宣传标语（附件2），并在此基础上，结合当地实际进一步补充、完善标语口号在乡镇（街道）传播。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

3.到2020年，根据健康村建设标准，创建10个以上“健康村”。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇、街道，各村、社区；配合单位：区疾控中心）

（二）健康教育进家庭行动暨“健康家庭”创建活动。覆盖全部建档立卡贫困患者家庭，根据村民的疾病特点提供有针对性的健康教育服务。

1.一家一张“明白纸”。每年度向每个建档立卡贫困患者家庭发放至少1份有针对性的健康教育材料，如书籍、宣传册、折页、张贴画等。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

2.一家一个“明白人”。在每个建档立卡贫困患者家庭至少培训1名家庭成员，如家庭主妇、学龄儿童或文化水平较高者，使其掌握健康素养基本知识与技能，树立自身是健康第一责任人理念，带动家庭成员养成健康生活方式。失能、失智、孤寡老人结合家庭医生签约服务进行落实。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

3.一人一份实用工具。向每个建档立卡贫困患者家庭发放盐勺、生熟砧板、毛巾、牙刷、体育健身用品等健康实用工具，每年每户不少于1份。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

4.一人一份“健康教育处方”。在开展高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍规范管理的基础上，依托家庭医生签约服务，为患有脑血管病、冠心病、慢阻肺、类风湿、关节炎、重型老年慢性支气管炎等慢性病及患有地方性氟砷中毒、血吸虫病、碘缺乏病、克山病地方病的贫困人口制定个性化健康教育处方。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心、保山市第二人民医院）

5.到2020年，根据健康家庭标准，创建100户以上“健康家庭”。通过示范带头作用，引导村民养成健康生活方式。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区疾控中心；配合单位：各乡镇、街道，各村、社区）

（三）健康教育进学校行动暨“健康促进学校”达标活动。覆盖全部乡镇（街道），面向全体中小学生开展健康教育，全面启动健康促进学校建设。

1.在中小学校全面开展健康促进学校建设。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：各中小学校；配合单位：区疾控中心）

2.各中小学校开设健康教育课程，向学生讲授合理膳食、食品安全、适量运动、科学洗手、用眼卫生、口腔健康、传染病防治、自救互救、青少年性与生殖健康、吸烟及过量饮酒危害等基本知识与技能。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：各中小学校；配合单位：区疾控中心）

3.各学校通过举办健康知识大赛、演讲比赛、手抄报等形式，鼓励吸引师生参与，提升健康教育活动的趣味性和实效性。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：各中小学校；配合单位：区疾控中心）

4.到2020年，确保50%的中小学校达到健康促进学校标准。（牵头单位：区教育体育局；责任单位：各中小学校；配合单位：区疾控中心）

（四）健康教育阵地建设行动。覆盖全部乡镇（街道），打造群众身边的健康教育宣传阵地，宣传健康扶贫政策，普及健康素养66条、健康教育技能、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治等健康知识。

1.每个贫困村设置健康教育宣传栏或宣传墙不少于1块，面积不低于2平方米，内容每两月更新一期。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

2.区级电视台的健康类栏目播出健康主题公益广告每月累计不少于12次,开设健康教育专栏。（牵头单位：区融媒体中心；配合单位：区卫健局、区疾控中心）

3.区卫健局网站的健康类栏目每月发布健康教育内容不少于1次。（责任单位：区卫健局；配合单位：区疾控中心）

（五）基层健康教育骨干培养行动。区乡村各级根据本地实际建立健康教育骨干队伍并实现培训全覆盖。

1.分级培训。按照省级培训州市、州市培训县市区、县市区培训乡镇，实现全覆盖，为各级建立健康教育骨干队伍奠定基础。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区疾控中心；配合单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站）

2.打造村级健康教育骨干队伍。健康教育骨干可来源于“村三委”成员、“第一书记”、驻村干部、基层干部、基层医疗卫生工作者、计划生育宣传员等。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区疾控中心；配合单位：各乡镇、街道，各村、社区）

3.开展村级健康教育骨干培训。培训内容包括健康素养66条、健康教育技能、吸烟及过量饮酒危害、慢性病规范管理、地方病及其他重点疾病防治、避孕节育非意愿妊娠知识等。2018年实现骨干培训率不低于30%，2019年实现全覆盖，2020年针对健康问题和需求，实现强化培训全覆盖，切实提升村级健康教育骨干工作能力。（牵头单位：区卫健局；责任单位：区疾控中心；配合单位：各乡镇、街道，各村、社区）

4.充分发挥定点扶贫、东西部协作、对口支援和“组团式”帮扶队伍中医务工作者和健康科普工作者的优势和积极性，鼓励其承担起健康教育工作职责，为贫困地区群众提供有针对性的健康科普服务。（牵头单位：区卫健局；责任单位：全区所有医疗机构）

（六）慢性病健康教育专项行动。针对高血压、糖尿病及国家健康扶贫动态管理系统反映出的六种慢性病（慢性阻塞性肺气肿、脑血管病、类风湿性关节炎、关节病、重型老年性慢性支气管炎、冠心病）开展健康教育和行为干预。

1.广泛开展吸烟危害的宣传。在医疗卫生机构和学校积极倡导建设无烟环境。倡导公众养成健康、文明的“无烟”生活方式。（牵头单位：区卫健局、区教育体育局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站，各中小学；配合单位：区疾控中心）

2.深入开展过量饮酒有害健康的宣传教育。开展合理用盐指导，减少腌制食品等高盐食品摄入。（牵头单位：区卫健局；责任单位：各乡镇卫生院、社区卫生服务中心，各村卫生室、社区卫生服务站；配合单位：区疾控中心）

3.普及科学健身知识，开展全民健身行动，推广具有民族特色的健身项目。（牵头单位：区教育体育局；配合单位：各乡镇、街道，各村、社区）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门要切实提高思想认识，将隆阳区健康促进三年攻坚行动纳入经济社会发展和卫生健康事业发展大局，对健康扶贫三年攻坚的重要任务，加强部门协调配合，整合系统资源，动员社会力量参与，科学制定计划，完善监督问责，抓好各项任务落实。各级医疗及公共卫生专业机构要切实履行健康教育与健康促进工作职责。

（二）强化队伍建设。健全各级健康教育专业机构，加快健康教育与健康促进人才培养和引进。改善健康教育基础设施，优化工作条件，确保基层健康促进与教育活动有效开展。

（三）科学制定方案。深入分析当地主要健康问题、居民健康素养水平和居民健康教育需求，明确各类服务对象健康教育干预重点，制定合理、可及、有效的健康促进三年攻坚行动实施方案，有明确的部门职责分工和清晰的时间表、路线图。

（四）强化督促指导。各乡镇（街道）要积极探索创新健康促进新方式，提高工作实效。定期填报和更新“全国健康扶贫动态管理系统”中健康促进三年攻坚行动相关数据，加强与全国扶贫动态开发信息系统数据对接，强化数据使用。加强基本公共卫生服务健康教育项目和健康素养促进行动项目考核，考核结果将作为健康促进三年攻坚行动计划落实情况重要参考。

（五）加强宣传引导。做好信息发布和政策解读，及时总结提炼健康促进的做法和经验，依托各级各类媒体，积极宣传报道各地工作亮点和先进典型。