隆阳区人民政府关于印发隆阳区生产性服务业发展改革试点工作方案的通知

隆阳区人民政府关于印发隆阳区

生产性服务业发展改革试点工作方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

《隆阳区生产性服务业发展改革试点工作方案》已经2015年11月3日第四届区人民政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

隆阳区人民政府

2015年11月9日

隆阳区生产性服务业发展改革试点工作方案

为做好市级生产性服务业发展改革试点工作，进一步引导和促进全区生产性服务业快速、健康和可持续发展，根据《保山市人民政府关于促进生产性服务业发展的实施意见》（保政发〔2015〕133号）精神，结合我区实际，提出如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南时的重要讲话精神，抢抓国家西部大开发、桥头堡建设和“一带一路”倡议机遇，以生产性服务业发展改革试点为重点，以招大引强和培育扶持为抓手，以产业转型升级需求为导向，稳步搭建生产性服务平台，促使全区服务业扩大总量、优化结构、拓展领域、提高水平。

（二）发展目标

以现代物流业、信息服务业、金融服务业、科技服务业和商务服务业为重点，分层次逐步推进企业主辅分离。通过主辅分离，促进全区产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

1.到2015年底，在全区选择1—3户企业开展主辅分离试点工作，并完成1户企业主辅分离；力争新增3户以上生产性服务企业，培育1户以上龙头企业，当年完成服务业营业收入1000万元以上。

2.到2020年，发展10户以上生产性服务业企业，2016年至2020年各发展2户以上；全区生产性服务业主营业务收入争取突破100亿元，对经济增长、产业升级、劳动就业、财政收入的带动效应不断加强，生产性服务业的对外辐射半径持续扩大。

二、工作任务

结合全区当前生产性服务业发展现状，2015年—2020年主要工作任务是：

（一）抓好五大行业

1.现代物流业。依托保龙高速、保腾高速和大瑞铁路保山段建设，打造蒲缥石材片区、保山工贸园区、板桥省级生物产业示范园、高黎贡山旅游度假区等园区配套物流，推进工业与物流联动发展，完善与工业相配套的物流体系供应链管理体系建设。完善物流建设和服务标准，引导企业剥离物流业务，积极发展专业化、社会化的大型物流企业，培育一批具有较强服务能力的物流配送中心，引导物流要素向工业园区和主要交通枢纽集聚，推进物流基地建设，培育壮大现代物流企业。引进和培育现代物流龙头企业，着力培育第三方物流与多式联运、物流信息平台和货物配载中心、电子商务等产业。完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，拓展农产品加工服务。

2.信息服务业。以现有移动、联通、电信为重点，吸引民间资本参与全区电子信息建设，积极引入研制和生产电子设备及各种电子元件、器件、仪器、仪表的电子信息产品制造和装配企业。推进国际通信光缆相关基础设施建设，大力发展小语种信息技术及电子商务平台，提高人才培训和服务外包能力。推动工业化和信息化深度融合，积极引导有条件的企业列入省、市“两化融合”试点企业，突出信息化在企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节中改造提升传统产业的作用。

3.金融服务业。引导金融机构创新金融产品，改善金融服务，支持企业采取多种融资方式，拓宽融资渠道；搭建银、政、企、保合作平台，引导和鼓励企业充分利用“助保贷”贷款业务进行融资。建立健全信用担保体系，努力满足企业全方位、多层次的金融产品和服务需求。

4.科技服务业。积极发展研发设计服务，建立科技中介服务。鼓励企业整合现有资源，发挥企业创新主体作用，推进产学研用合作，加快创新成果产业化步伐。鼓励建立专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心，促进工业企业与工业设计企业合作。完善知识产权交易和中介服务体系，研发和发展设计交易市场。

5.商业服务业。积极发展商务咨询服务，加快发展勘查设计、工程咨询、会计、税务、信用评估、经纪代理等专业咨询服务。积极培育电子商务服务，推动工业企业、商贸流通企业开展电子商务，引导中小企业依托专业化的第三方电子商务平台开展电子商务应用。

（二）发展十项工程

1.检验检测。加快发展第三方检验检测认证服务，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。建立健全节能环保体制，坚决淘汰落后产能，大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。加快推进保山工贸园区机动车尾气排放环保监测中心建设项目实施。

2.主辅分离。引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，促进全区产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。2015年—2020年每年至少发展2户生产性服务业企业，实现1户企业主辅分离。每完成1户主辅分离的生产性服务企业，财政给予一次性奖励5万元。重点培育农产品精深加工企业主辅分离，2015年底至少完成1户企业主辅分离。

3.研发设计。鼓励企业与国内外高等院校、科研机构共建“产业技术创新战略联盟”，支持龙头企业以独立、合作、联合等方式，建立产学研协同创新机制，建设重点实验室、工程（技术）研究中心、技术中心、科技企业孵化器、生产力促进中心等，推进研发成果应用或科技成果转换应用。引导生产性服务业企业按照加快产业转型升级的意见要求，推进技术进步，发展精深加工，延长产业链，提高产品附加值。对企业获得国家级技术中心认定的给予一次性奖励20万元，获得省级认定的给予一次性奖励10万元，获得市级认定的给予一次性奖励5万元。

4.现代物流。以建设现代物流配送体系为目标，重点发展现代化专业物流和综合性物流配送等现代流通方式。积极培育物流市场，把扩大物流需求与改善物流供给结合起来。构建物流信息平台，大力引进和培育知名物流企业，抓好现代物流体系电子商务、信息化平台及现代物流网络建设，促进物流资源、物流功能、物流要素系统的整合。加快推进大瑞铁路北站物流园区、蒲缥物流中心、大小堡子工贸片区物流中心等项目建设，培育一批物流企业，整合高黎贡山旅游度假区现有小规模冷库资源，建设冷链仓储物流中心，重点推进云南务勤物流有限公司、云南优昊实业有限公司物流体系建设、保山映山红甜柿开发有限责任公司物流系统项目建设进度，力争2017年实现3户企业主辅分离。

5.信息服务。整合网络资源，重点加快推进“数字企业”工作，依托保山国际数据服务产业园和中小企业信息化公共服务平台建设，加快推进“三网融合”，利用物联网、互联网、电子信息等现代技术手段，培育电子信息现代服务业新业态和新模式。大力发展众创空间、开放式创新等，推进“互联网+”在创新创业、协调制造、现代农业、智慧城市、电子商务等方面的运用，打造经济发展新引擎。大力推广“智慧农信”平台，加快社会领域信息化，完善就业、教育、医疗、社保等业务应用系统建设。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用“三网融合”有利条件，大力创新产业形态和市场推广模式，以保山“云服务”产业园建设为契机，重点推进云计算、物联网、移动互联网、3D打印等新一代信息技术应用，推动传统信息基础设施向云计算模式转型。抓好“宽带乡村”试点及推广，实施“信息惠民”工程，完善6995网格化服务管理信息平台建设。对初创的信息服务业企业投资1000万元以上且占20%以上股份的信息服务业企业，自成立或认定年度起，分别按其对区财政贡献额（营业税、增值税、企业所得税地方留成部分）的20%、15%、10%予以奖励。信息服务业龙头企业或新落户我区的国内外知名信息服务业企业总部，可享受“一企一策”待遇。

6.电子商务。积极创建国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业，加快电子商务交易平台建设，鼓励发展电子商务相关支付中介服务，完善电子商务支撑体系，促进电子商务发展。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸。加快推进和完善保山义乌国际商贸城滇西电子商务示范园建设，促进“云贡城”电商产业交易平台、“钓宝购”电子商务平台发展。区财政安排专项资金，对企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售且在我区注册的电子商务销售企业，年度网络销售额在300万元以上，且纳入区级限额以上企业统计，排名前3位的企业每户奖励10万元。对通过电子商务销售平台交易300万元以上的本地工业企业，一次性奖励2万元。到2020年，电子商务企业数量、网上销售额居全市第一。

7.金融服务。建立健全金融组织体系，构建较为完善的银行服务体系和多层次、多元化的银行运作体系，鼓励各类非银行金融机构（如融资租赁担保机构、风险投资公司互联网金融等）发展。积极支持和引进各类金融机构在我区设立分支机构，“十三五”期间增加2—5家金融实体。全力支持地方金融机构发展，鼓励地方金融机构引进战略投资者；鼓励企业设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司。加强金融服务创新，引导发展信用担保公司、小额贷款公司、村镇银行等为中小企业融资服务；大力推动保险业发展创新，扩大保险市场，推进保险市场主体多元化。充分发挥“助保贷”、“富保贷”融资平台对企业融资的担保作用，提高符合条件企业的融资能力，扩大符合条件企业的融资范围。“贷免扶补”、小额担保贷款最高额度统一调整为10万元，个人贷款在贷款基准利率基础上上浮1.5个百分点以内的由财政给予贴息并简化手续。

8.商务服务。发展专业服务企业聚集，对从事法律、会计、审计、税务、资产评估、知识产权、认可认证、调查、工程咨询、设计咨询等专业服务的商务服务企业，建立涵盖社会各层次，有效连接政府与企业、企业与企业间的新型社会构架。加强中介服务业的规划与指导，整合现有中介资源，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介机构。充分发挥中介市场的媒介和引导作用，鼓励中介机构在具备条件的情况下，同时取得多种资质，拓展业务范围，开展多项中介服务，鼓励发展内引外联的外向型中介机构。大力发展软件和信息技术、研发、金融、政府服务等领域的服务外包，推动向价值链高端延伸，引导社会资本积极发展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包服务业务，为产业转型升级提供支撑。

9.科技服务。依托板桥省级生物产业示范园、保山工贸园区、蒲缥石材片区的发展及大批工业企业的入驻，推进科研和技术服务机构的专业化、规范化、市场化、网络化和规模化进程，形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的科技服务体系，为自主创新和成果转化提供专业服务。培育发展科技服务机构和知识产权服务企业。以隆阳区中小企业服务中心平台为载体，统筹利用高等院校、科研院所、职业院校、社会培训机构和企业等各种培训资源，强化生产性服务业所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。加快人力资源开发和职业培训，建立完善多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发体系，全面开展在职教育，建立健全职业资格认证制度，通过专业人才能力开发和客观评价体系引导教育培训工作，大力引进专业人才，促进生产性服务业领域人才流动。保障生产性服务业企业职称申报及评定与其他企业享有同等待遇，切实做到应评尽评。

10.品牌建设。鼓励具有自主知识产权的知识创新、技术创新和模式创新，积极创建知名品牌，增强独特文化特质，以品牌引领消费，带动生产制造。鼓励企业申报国家驰名商标、地理标志商标、云南省著名商标，帮助企业做好品牌培育创建运营宣传，加强知识产权管理，保护自主品牌。支持企业强化质量、标准化和计量等基础管理，对荣获中国驰名商标、国家免检产品和中国名牌产品的企业给予一次性奖励20万元，对荣获省级著名商标、名牌产品的企业给予一次性奖励5万元，对荣获市级知名商标的企业给予一次性奖励1万元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立全区生产性服务业发展工作部门联席会议制度和重大项目会商联审制度，研究提出加快全区生产性服务业发展的政策措施，部署加快生产性服务业发展的工作任务，协调解决生产性服务业发展及重点服务项目建设中的重大问题。各有关部门和单位要加强协调配合，认真履行职责，紧扣国家、省、市优惠政策，强化措施，切实把加快生产性服务业发展各项工作任务落到实处。各牵头部门于每季度末月25日前将工作开展情况报送至区工业和科技信息化局汇总后上报区人民政府。联系电话（传真）：0875-2225885，邮箱：lyqjjj@163.com。

（二）放宽行业准入。建立公开、平等、规范的服务业准入制度，营造公平竞争环境，凡是法律法规未明令禁止入内的，各类资本均可进入生产性服务业领域，积极支持符合国家法律法规和产业政策的生产性服务业项目培育发展，进一步简化生产性服务业重点领域前置审批和资质认定，由先证后照改为先照后证，加快落实注册资本认缴登记制。贯彻落实国务院、省、市简政放权和行政审批制度改革措施，进一步规范行政审批项目、审批流程和办理时限等。认真开展行政审批网上服务大厅工作，逐步完善服务功能，提高审批效率。加大“红顶中介”整治力度，减轻企业在注册、发展和运行过程中的成本，加快推进“三证合一”、“一照一码”。

（三）落实扶持政策。加大对成长性好、发展前景好，对增加税收和扩大就业具有明显成效的生产性服务业项目的资金扶持力度。从新型工业化资金中安排50万元，作为服务业发展引导资金，以补助和奖励等方式重点支持服务业重大项目建设和重点企业发展，积极争取国家、省级服务业发展引导资金。全面落实国家、省、市支持服务业发展的各项税收、规费征收等优惠政策，对新办服务业企业的行政事业性收费标准一律按照最低标准收取，对在我区注册子公司的省外公司、现有企业剥离并注册成立专门从事服务业的企业，从第1个完成纳税年度起3年内，分别按照其年度纳税地方留成部分的20%、15%、10%给予奖励。鼓励新办企业，对新办生产性服务业企业在工商登记、土地安排等方面提供绿色通道，对生产性服务业企业发生的技术开发费用等依法给予减免。对生产性服务业企业适用促进积极平稳健康发展、促进民营经济发展和“两个10万元”微型企业培育工程，执行相关文件规定的有关政策。

（四）拓宽融资渠道。加强政府、银行、企业间的沟通合作，引导金融机构在独立审贷基础上，与政府投资相配合，加大对发展潜力大、信誉度高、符合贷款条件的生产性服务业企业及项目的贷款扶持。进一步完善中小企业信用担保体系，广泛争取外来资金投资生产性服务业，认真落实加快发展民营经济的各项政策，吸引民间资本进入生产性服务业。引导社会资本共同设立产业投资、创业和发展投资等各类投资资金，鼓励增加小额信贷公司、民间资本管理公司、登记服务公司等地方金融组织，不断增强民间金融的服务能力。积极发展各类金融机构，鼓励农业银行及村镇银行到乡镇设立网点，提升对区域金融和“三农”金融的服务能力。在与建行保山分行、区农村信用联社签订“助保贷”、“富保贷”合作协议的基础上，积极推进与富滇银行、邮储银行的合作。

（五）完善供地和价格机制。合理安排生产性服务业用地，鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业。鼓励通过改造城镇低效用地，发展生产性服务业。建立完善主要以市场决定价格的生产性服务业价格形成机制，探索生产性服务业用水、用电、用气的合理价格机制。加强对生产性服务业重点领域违规收费项目的清理和监督检查。

附件：隆阳区生产性服务业发展改革试点重点任务分解表

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隆阳区生产性服务业发展改革试点重点任务分解表