隆阳区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见

 

 

 

 

保山市隆阳区人民政府文件

 

隆政发〔2016〕43号

 

 

隆阳区人民政府关于深入推进依法行政

加快建设法治政府的实施意见

 

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

    为深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《云南省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（云政发〔2015〕1号）、《保山市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》（保政发〔2015〕159号）和《中共隆阳区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治区的意见》（隆发〔2015〕4号）精神，结合区人民政府工作实际，提出如下实施意见。

     一、总体要求

    （一）指导思想

    深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，切实推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，为隆阳经济社会发展提供有力的法治保障。

    （二）目标任务

    把深入推进依法行政与全面深化改革有机结合，更好发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，到2020年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    ——职能科学。推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，全面提升政府依法履职能力。

    ——权责法定。完善行政组织和行政程序法律制度，促进行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，实现行政机构、职能、权限、程序、责任法定化。

    ——执法严明。建立权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制，全面正确实施法律法规规章，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益。

    ——公开公正。健全依法科学民主的决策机制，及时准确提供政府信息，推进权力运行公开化、规范化，行政管理做到公平公正。

    ——廉洁高效。形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，消除权力设租寻租空间；严格依照法定权限和程序履行职责，不断提高行政管理效率。

    ——守法诚信。政府自觉在宪法和法律范围内活动，政策措施符合法律规定并保持相对稳定，行政机关工作人员运用法治思维和法治方式的能力全面提升，政府公信力不断增强。

二、依法界定和规范政府职能

    （三）推进行政机关职能、权限法定化。坚持“法无授权不可为”，依法完善机构编制管理制度和规则，依法设立、增加、减少或者合并政府机构，清晰合理确定政府及部门职责权限。机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总额。推进政府事权规范化、法定化。行政机关不得法外设定权力，不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

    （四）健全完善行政机关权力清单、责任清单和负面清单制度。坚持“法定职责必须为”，根据法律法规规章规定和“三定”规定，理清行政职权的名称、实施主体、类别、依据、权限范围等，列出权力清单。按照权责一致的要求，制定行政权力运行流程图，对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化，建立与权力相统一的责任清单。按照“法无禁止皆可为”的要求，建立市场准入负面清单制度。严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体自愿投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全的，政府不得限制进入。

    （五）深化行政审批制度改革。认真做好国家和省市取消、下放、调整行政审批事项的衔接工作，强化行政审批事项动态管理，优化行政审批流程，提高审批服务效能。建立健全行政许可事中事后监管机制，加快构建行政监督、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。承担行政审批职能的部门实行“一个窗口”对外统一受理，每一个审批事项要编制服务指南，明确审查内容、要点和标准，避免随意裁量。实行限时办理，受理申请要出具受理单。对多部门审批事项实行一个部门牵头的“一条龙”审批或并联审批。坚持透明办理，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，要公开审批的受理、进展、结果等信息。推行网上预受理、预审查，应用好网上审批大厅，加快构建横向到部门、纵向连三级的网上审批服务平台。

    （六）依法履行政府社会管理和公共服务的职能。突出保障和改善民生，确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最关心的问题得到有效回应和解决。健全政府向社会力量购买服务机制，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、政府采购、公开招标、委托等方式向社会购买。

    （七）加强行政审批的管理和监督。严格实行审批目录动态管理。探索相对集中行政审批权改革试点，加强行政审批监督检查，落实行政审批责任追究制度。针对取消、下放的审批事项制定监管办法，严禁变相恢复、上收已经取消和下放的行政审批项目。对调整为备案、日常监管的审批事项，制定办理指南等制度性文件。严禁将属于行政审批的事项转为中介服务事项。规范行政审批中介服务环节、收费、办理时限。建立行政主管部门监管过错责任追究制度，加强对中介服务的监管。

    三、加强依法行政制度建设

    （八）配合做好市级地方立法工作。根据《立法法》的规定，保山市地方立法的权限范围为城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。要结合隆阳区实际，把社会高度关注、行政管理急需、条件较为成熟的问题建议纳入立法项目，并配合市级做好项目调研、论证等工作。

    （九）加强规范性文件制定管理。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的文件，必须以规范性文件形式发布。严格限定规范性文件制定主体，不得以领导小组、内设机构等名义发布规范性文件。编制规范性文件制定计划，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，做到全程留痕、立卷归档。加强规范性文件合法性审查，未经审查或者经审查不合法的文件，不得提交讨论或印发实施。严格落实规范性文件备案制度，依法规范向市政府、区人大常委会报备区政府规范性文件。扩大社会公众参与规范性文件监督管理途径，依法合理处理公民、法人或其他组织对规范性文件提出的异议和建议。加强对各乡镇（街道办事处）、各部门规范性文件实质审查，定期通报结果。实行规范性文件有效期制度，开展规范性文件实施效果评估，每2年组织开展1次规范性文件清理并公布清理结果。

    四、坚持依法科学民主决策

    （十）完善重大行政决策程序。结合工作实际，进一步完善我区重大行政决策程序规范，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大行政决策目录管理制度，目录有调整的，应当经过集体决定，及时公布。

    （十一）健全公众听证参与机制和风险评估机制。完善重大行政决策听证相关制度规范，建立听证目录，规范听证程序，扩大听证覆盖面，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策实行听证。依法应当听证而未经听证的，不得提交讨论，作出决策。听证意见应当作为决策的重要参考。完善行政决策风险评估机制，凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策都要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估。规范重大决策专家论证制度，探索委托第三方机构评估论证，以评估结果作为是否调整或者停止执行行政决策的参考依据。

    （十二）建立完善重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。政府重大决策事项应当在会前交由政府法制部门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在会前交由部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论，作出决策。坚持重大行政决策集体决定制度，重大决策事项要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。

    （十三）建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推行重大决策实施情况后评估制度。完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方式。加强对决策事项的督查督办，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和有关责任人员的法律责任。

    （十四）积极推行和普遍建立政府法律顾问制度。建立政府及其部门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家和律师参加的政府法律顾问队伍。乡镇人民政府、街道办事处也要建立由有关法律专业人员参加的政府法律顾问队伍，保证政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2016年实现政府部门、乡镇人民政府、街道办事处法律顾问全覆盖。

    五、深化行政执法体制改革

    （十五）推进重点领域综合执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，加快综合行政执法改革，推进执法重心下移，建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。重点加强市场监督管理、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域的综合执法，在有条件的地区和领域推行跨部门综合执法。在乡镇试点开展综合执法。

    （十六）理顺城管执法体制，加强城管综合执法。加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调，加强城市管理综合执法机构建设，完善管理和协调机制，逐步实现城市综合执法中执法权、执法力量、执法手段三集中，提高执法和服务水平。

    （十七）进一步加强行政执法主体管理。开展行政执法主体的清理、确认、公告工作。强化行政执法人员资格和行政执法证件管理，严格岗前培训、持证上岗、亮证执法，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。将全区行政执法主体及行政执法人员统一纳入数据库管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁以任何形式下达罚没款任务（指标），严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

    （十八）建立健全行政执法与刑事司法衔接机制。完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立行政执法与刑事司法联席会议制度，协调解决行政执法机关之间的矛盾和争议。

    六、严格规范公正文明执法

    （十九）完善行政执法程序。完善行政执法立案、告知、调查取证、听证、集体讨论决定等程序制度，明确执法步骤、环节和时限。针对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等关系群众切身利益的执法行为，建立健全相应的执法程序规定。建立健全执法全过程记录制度，逐步推行行政执法文书电子化，实现对立案、调查取证、决定、执行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大执法决定之前，应当由本机关法制工作机构进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

    （二十）建立健全行政裁量权基准制度。重点细化、量化行政处罚、行政强制、行政征收等行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。通过制定基准、完善程序、发布案例等方式规范行政裁量权。行政执法决定书中要将行政裁量权基准作为适用的依据。

    （二十一）强化行政执法责任制和行政执法案卷评查制度的落实。全面梳理行政执法依据，明确执法职权，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，健全行政执法责任制追究制度。加强行政执法案件监督，推行行政执法公示制度。政府法制部门每年组织开展行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查，强化案卷评查结果运用，评查结果予以反馈并进行通报。

    七、强化对行政权力的监督和制约

    （二十二）强化外部监督。接受人大法律监督和工作监督，人大代表的建议、批评和意见按照法定期限办结。接受政协民主监督，政协提案及时办理。接受司法机关监督，自觉履行生效判决和裁定，落实司法建议。主动接受舆论和社会公众监督，完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察对行政执法实行综合督察。

    （二十三）强化政府内部权力制约。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约。优化政府机构设置和职能配置，推进决策权、执行权、监督权的适度分离和相互制衡。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力比较集中，极易导致权力滥用和失控，产生腐败行为的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，建立内部审批制度规范，防止内部审批漏管失控。

    （二十四）保障审计机关依法独立行使审计监督权。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，严格落实对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。落实地方审计机关重大事项向同级人民政府报告的同时向上一级审计机关报告制度。大力推进审计职业化建设。

    （二十五）完善纠错问责机制。进一步明确问责范围、问责程序，增强问责的针对性、操作性和实效性。健全问责方式，加大问责力度，坚决纠正不作为、乱作为和慢作为。健全诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调整工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式。

    （二十六）加强政府诚信建设。严格执行行政决定事项，非因法定事由并经法定程序，不得撤回或变更已经生效的行政决定。依法撤回或变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的，及时依法予以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损害的，及时依法予以赔偿。行政合同和协议严格履行，承诺事项切实兑现。

    八、全面推进政务公开

    （二十七）加大政府信息公开力度。坚持公开为常态，不公开为例外，政府信息及时准确向社会公开，方便公众查询和获取，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依申请公开事项在法定期限内办结。健全政府信息保密审查、查询评价机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

    （二十八）拓宽政府信息公开渠道。加强政府网站的建设和管理，提升发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的能力和水平。完善传统公开方式，采取政府公报、新闻发布会、在线访谈等方式，及时公布当前开展的重点工作；充分利用每年的人大和政协会议、各类专业会议、地区综合性会议，集中公开有关政府信息。积极探索新媒体公开方式，积极开通政务微博，严格规范政务微博信息发布用语。适时开通政务微信，通过良好互动，正确引导舆论，着力提高公众的认同和网络舆论的认可度。

    九、依法化解社会矛盾纠纷

    （二十九）健全社会矛盾纠纷化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

    （三十）加强政府行政复议能力建设，充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。完善行政复议案件审理机制，加大行政复议对违法或者不当行政行为的纠错力度，积极探索不履行行政复议决定的责任追究制度。全面推进行政复议规范化建设各项工作。

    （三十一）加强人民调解组织建设。进一步完善各类人民调解组织，健全完善人民调解组织网络，实现人民调解网络全覆盖；完善人民调解员队伍建设，提高人民调解员素质，增强人民调解规范化管理，规范人民调解登记、记录、调解协议书制作和档案管理工作，及时将调解纠纷登记、调解工作记录、调解协议等材料立卷归档。

    （三十二）充分发挥行政调解在化解纠纷中的重要作用。建立健全政府部门“一把手”负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、相关业务部门为主要调解力量的工作机制。梳理行政机关应当主动调解或者依当事人申请调解所依据的法律法规规章和规范性文件，并向社会公开。落实行政机关与人民法院沟通协调机制，做好行政调解协议司法确认工作。

    （三十三）加强行政机关应诉和行政赔偿工作。认真做好行政机关法定代表人出庭应诉工作。建立行政机关拒不履行法院生效裁判的责任追究制度。依法受理行政赔偿申请，规范行政赔偿程序，严格执行国家赔偿法规定的范围、程序、方式和计算标准。严格执行行政赔偿费用核拨规定，落实行政赔偿责任。

    十、全面提高行政机关工作人员依法履职能力

    （三十四）建立健全领导干部学法和法治培训长效机制。全面建立领导干部学法制度，通过理论中心组学习、政府常务会议学法、领导班子集体学法等形式，组织学习宪法、基本法律知识和与履行职责相关的专门法律知识以及新颁布的法律、法规、规章。区政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题讲座。

    （三十五）开展行政机关工作人员全员法律培训。各级行政机关年度法律知识培训不少于2次，切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。公务员培训机构要把依法行政知识列为必修课程，在干部自主选学中加大依法行政专题和课程比例。

    （三十六）健全行政执法人员岗位培训制度。定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识专题培训，使行政执法人员熟练掌握执法依据和执法流程，提升执法素养和执法水平。

    （三十七）强化政府及其部门主要负责人第一责任，加强对法治政府建设的部署、规划和考核。各级政府要制定法治政府建设规划和年度实施方案，明确具体措施、完成时限和责任单位。将依法行政暨法治政府建设考核纳入综合考评指标体系，逐步提高分值或权重。政府常务会议至少每半年听取一次依法行政工作汇报，及时解决本地依法行政中存在的突出问题。区人民政府每年要向区委、区人大常委会和市人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向区人民政府和上级主管部门报告推进依法行政情况。

    （三十八）建立健全干部考核评价体系和培养选拔机制。把法治政府建设成效和依法履职能力作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考评体系。拟任各级人民政府及其部门领导职务的干部，要对其进行相关法律知识测试，测试结果作为任职的依据之一。政府及其部门将工作人员参加法治培训情况及学习成绩与职务晋升、奖惩等挂钩。将法制人才的培养发展纳入全区人才队伍建设整体规划，选拔政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部进入政府和部门领导班子，选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部充实进入后备干部队伍。

    （三十九）加强政府法制机构和行政执法、法制监督等队伍建设。要进一步重视和加强政府法制机构及队伍建设，充分发挥其在推进依法行政工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等职责，使法制机构的规格、人员编制配备与其承担的实际职责任务相适应。建立规范性文件和重大决策合法性审查、执法监督与案卷评查专家库。健全行政执法、法制监督等队伍交流机制。

    （四十）严格落实财政保障制度。要将政府及其部门依法行政，建设法治政府必要的经费开支列入部门预算。切实保障依法行政，建设法治政府在组织推动、行政执法监督、行政复议工作、依法行政宣传培训、示范创建、考核评议等方面各项经费支出。改善政府法制机构的基础设施和装备条件，加大信息化建设投入，进一步提高依法行政，建设法治政府的信息化水平。

    （四十一）积极营造依法办事的良好社会氛围。各级政府及其部门要严格落实“谁执法、谁普法”的普法责任，进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位深入开展宪法、法律法规宣传教育，全面弘扬社会主义法治精神，积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守法用法，依法维护自身权益，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

 

附件：深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见重要举措分工方案

 

 

                                 隆阳区人民政府

                                2016年3月15日

 

附件

深入推进依法行政加快建设法治政府

实施意见重要举措分工方案

 

说明：1.各牵头部门对照任务清单，召集参加部门分年度提出工作完成时限和要求。需要调整参加部门的，由牵头部门协商有关部门确定。

2.各参加部门要树立全局观念，明确具体的责任部门和责任人员，积极支持和密切配合牵头部门落实各项任务。

3.各乡镇人民政府（街道办事处）参照本分工方案确定相应的牵头部门和参加部门，按要求推进。

4.区法制办作为全区推进依法行政领导小组办公室，对各牵头部门实施情况加强协调和指导。

5.区政府督查室将贯彻实施情况纳入政府年度督查工作，确保各项任务真正落地见效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，

区法院，区检察院，区人武部，各人民团体，市属驻隆单位。

保山市隆阳区人民政府办公室              2016年3月15日印发