隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知

保山市隆阳区人民政府办公室文件

隆政办发〔2016〕248号

隆阳区人民政府办公室

关于印发隆阳区加快发展生活性

服务业促进消费结构升级实施方案的通知

各乡镇人民政府（街道办事处），区直各委、办、局：

经区人民政府同意，现将《隆阳区加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                               隆阳区人民政府办公室 

                                2016年12月2日

隆阳区加快发展生活性服务业促进消费

结构升级实施方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施方案》（云政办发〔2016〕30号）与《保山市人民政府办公室关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的意见》（保政办发〔2016〕118号）精神，积极做好隆阳区生活性服务业发展工作，创新生活性服务业发展模式，有效扩大消费需求，促进消费结构升级，结合隆阳区实际，特制定本方案。

一、重要意义

生活性服务业领域宽、范围广，涉及人民群众生活的方方面面，与经济社会发展密切相关，主要包括批发业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产业、文化娱乐业、体育业、营利性服务业等，是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业。2015年，隆阳区生活性服务业增加值达到77.15亿元，同比增长11.8%，占服务业增加值的82.8%，对服务业贡献率达到78.1%，拉动服务业增长9.9个百分点。虽然，全区生活性服务业发展速度可观，但发展不快、发展不平衡、有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改善等问题突出，拉动经济增长、促进消费升级的作用尚未充分发挥，迫切需要加快发展。发展生活性服务业，有利于满足居民消费需求、提高人民生活质量，是稳增长、扩内需、推动经济增长动力转换的有效途径，是推动新型城镇化建设、促进农村繁荣发展的重要举措，是保障和改善民生、增进人民福祉、实现社会和谐稳定的必然选择。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是考察云南重要讲话精神，紧紧抓住“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等国家战略机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“市场主导、突出重点、创新供给、转变消费”为原则，以“增加有效供给、扩大消费需求、提升质量水平”为导向，以“保障民生、多元发展、功能完善”为方针，以招大引强和培育扶持为抓手，创新政策支持，坚定不移走开放型、创新型和信息化、高端化、绿色化的产业发展新路子，全力推进生活性服务业快速、高效、优质发展，实现质与量、社会效益与经济效益双提升，致力于提升隆阳人民生活质量，构建符合经济发展新常态的生活性服务业发展新模式。

（二）发展目标

到2020年，全区生活性服务业新兴领域不断拓展，总体规模持续扩大，生活性服务业基础设施逐步完善，新兴业态不断涌现，规模化、品牌化和网络化水平不断提升，生活性服务业满足广大人民群众多样化需求的能力明显增强。实现全区限额以上批发零售企业50户以上、住宿餐饮企业6户以上、其他规模以上生活性服务业20户以上。全区社会消费品零售总额达172亿元以上，年均增长11％以上；邮政业务收入总额 4000万元以上，年均增长8.9%以上；公路运输总周转量达554415万吨公里，年均增长10%以上；接待海内外游客256万人次，年均增长9.3%以上；旅游业总收入达13亿元以上，年均增长12％以上；实现文化娱乐业营业收入20亿元，年均增长30％以上；实现体育产业营业收入5亿元，年均增长25％以上；金融机构人民币存款余额达560亿元，年均增长15%；金融机构人民币贷款余额达387亿元，年均增长14%；保费收入达14亿元，年均增长15%。

三、发展的重点领域及主要任务

（一）商贸服务业

以建设“滇西边境中心城市”为核心，全面提升商贸服务业发展水平，加快商贸服务业结构调整和资源整合，大力推进流通现代化，完善城乡市场体系建设，逐步形成大市场、大流通和大贸易的流通格局。加快发展连锁经营、品牌专卖和名品折扣、特许经营、电子商务、网络营销、总代理、快递服务等现代经营方式，支持以民生为导向的连锁企业快速发展，推动商贸服务特色化、品牌化、连锁化、规范化、便利化发展。构建批发与零售、内外贸一体及布局合理的现代商贸流通体系，进一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，推进城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动，提升城市商贸服务品质。合理规划城乡流通基础设施布局，鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施，加快推进小永物流园区、蒲缥物流园区、保山工贸园区物流园区建设。推进商品市场转型升级，推动传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造，通过自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。（区商务局牵头，区发展改革局、工业和科技信息化局、交通运输局、市场监管局等部门配合）

（二）旅游服务业

把握保山打响“三张旅游名片”的机遇，围绕“乡村旅游、文化体验、休闲度假”三大旅游发展方向，依托一山（高黎贡山）、两江（怒江、澜沧江）自然生态资源，构建一心（东城区城市休闲度假中心）、两廊（南方丝绸古道历史文化走廊、沧江山水风光休闲走廊）、三区（保山环坝历史文化旅游区、蒲缥古驿道温泉养生度假区、芒宽民族风情体验旅游区）的旅游文化产业总体布局，加强与周边腾冲、大理、德宏、怒江、临沧等地的旅游区域合作，开发“2小时周边旅游圈”，策划包装一批精品旅游环线。大力发展生态乡村休闲旅游，把旅游开发与高原特色农业结合起来，发展观光农业、休闲农业和体验农业，推进芒宽、板桥、金鸡、水寨、蒲缥等优势旅游资源开发，配合推进高黎贡山旅游度假区建设，加大乡村旅游基础设施建设力度，建立游客服务中心、特色居民客栈等服务设施，打造各具特色的乡村旅游。强化城市建设与休闲旅游的深度融合，不断提升城市景观景点建设水平，着力打造永子棋院、青华湖景观工程和“三个万亩”工程。培育和提升保山南方丝绸古道商贸旅游节、澜沧江啤酒狂欢节、潞江泼水节、芒宽火把节、河图犁耙会等节庆活动，促进地方文化的交流和发展，扩大旅游消费模式。（区旅游发展局牵头；区文化广播电视体育局、民政局、农业局、住房城乡建设局、各乡镇（街道办事处）等部门配合）

（三）文化服务业

整合各类文化资源，提高文化产业规模化、集约化、特色化水平，着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。大力发展文化创意、移动多媒体、数字出版等新型文体产业，不段增加图书馆、博物馆、书店等传统文化产业功能，发展数字出版和数字阅读等新兴文化产业。以广电传媒、文艺汇演、文化旅游、节庆会展、民间传承为主导，彰显永子文化、哀牢文化、知青文化、少数民族文化等特色，大力促进文化消费，以消费需求为导向，鼓励发展适应多样化、个性化和互动性消费取向的文化创意产品。打造富有地方特色的大型文化演艺节目，推进文化创意与相关产业深度融合，加快促进文化发展要素集聚化、业态多元化、服务规范化，提高全区文化发展市场化、产业化水平。（区文化广播电视体育局牵头，区工业和科技信息化局、民宗局、商务局、旅游发展局等部门配合）

（四）住宿餐饮业

强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次消费需求的差异化住宿餐饮业发展新格局。积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。大力推进住宿餐饮业连锁化、品牌化、集团化发展，助推金鸡火瓢牛肉、金鸡口袋豆腐、下村豆粉等特色美食申报滇菜非物质文化遗产名录，打造隆阳名特小吃连锁品牌；坚持引进品牌酒店与扶持本土酒店并重，严格执行非星级住宿业态评定标准，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，依托各类平台实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。(区商务局、旅游发展局牵头，区市场监管局、卫生计生局等部门配合)

（五）体育产业

坚持群众体育和竞技体育协调发展，以“扩大开放、深化改革、盘活资源、提升水平”为重点，以体制机制和政策创新为突破口，引进培育市场主体，加快体育产业化进程，促进全区体育服务业实现突破。重点培育健身休闲、场馆服务、赛事承办等体育服务业，促进康体结合；鼓励发展各类运动协会、俱乐部，深入推广健身跑、自行车、登山等运动项目。以永昌阁为载体，以承接围棋赛事为突破，推进相关体育赛事的承办工作，通过体育赛事来聚集人气、商气。整合目前的体育基础设施资源，成立或引进专业的体育设施运营机构，创新合作模式，提高体育设施管理运营市场化程度，丰富全民健身活动，积极引导市民进行健康文明的体育消费。（区文化广播电视体育局牵头，区人力资源和社会保障局、商务局、旅游发展局等部门配合）

（六）房地产业

按照将保山中心城区打造为“生态园林、休闲度假、商贸物流、宜业宜居”的理念，有序推进房地产服务业发展，满足不同层次住房需求。立足生态环境、气候优势，打造特色宜居城市，吸引外来人口。通过产业模式创新，引进新的房地产经营管理模式，开发生态休闲住宅、分割产权式度假公寓、产权式酒店等新型房地产产品，不断完善相关配套服务设施，满足企业家、高层管理人员、商务人士和度假人士等外来人士的居住需求。以气候条件为依托，发挥宜居特色，改造或开发一批适合老年人居住的养老住宅，构建生态旅游休闲综合体，形成民族风情、宜居、休闲与地产互动发展的新模式。规范物业管理市场秩序，鼓励物业服务开展多种经营，扶持保山智合物业、春天物业、勐垅沙物业、易乐怡和物业、弘成物业、奥新物业等企业向专业化、多元化发展。（区住房城乡建设局牵头，区市场监管局、发展改革局等部门配合）

（七）养老服务业

为积极应对人口老龄化挑战，建立与全区经济社会发展水平相协调、与人口老龄化进程相适应的社会养老服务体系。发展以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的养老模式，逐步引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营。推动养老服务多样化、社会化，实现机构养老、居家养老、社区养老等相结合，形成功能互补的养老服务网络，从日常生活照料型养老向心理调适、康复护理、紧急救助和临终关怀等方面进行系列化扩展，进一步完善以老年护理、老年生活照料、医疗保健、老年大学、心理咨询、体育健身和文化娱乐为主要内容的“银发”服务体系。加快推进养老服务人员队伍建设，加强职业教育和从业人员培训，鼓励养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。切实加强农村养老服务，统筹农村公共服务设施建设，积极开发符合农村实际需求的养老服务方式。到2020年，基本实现每千名老年人拥有35张床位。（区民政局牵头，区卫生计生局、发展改革局、教育局、财政局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设局、市国土资源局隆阳分局等部门配合）

（八）健康服务业

深化医药卫生体制改革，建立和完善有利于健康服务业发展的体制机制，促进基本医疗卫生服务和非基本医疗卫生服务统筹发展。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，满足全区人民群众日益增长的健康服务需求。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，鼓励社会资本举办各类医疗机构，扶持有条件的非公立医疗机构做大做强，取消对社会办医的不合理限制，加快形成公办、民营、公私合作办医等多元化办医格局。推动发展专业、规范的护理服务，发展康复医疗、老年护理、母婴照料、公共卫生、个性化健康检测评估、养生保健等新型业态。充分发挥中医预防保健特色优势，大力发展中医医疗保健服务业，争取建设隆阳区中医院，推动医疗机构开展中医医疗保健服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力。合理布局老年护理院、康复疗养机构，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。加快建立以基本医疗保障为主体、商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。（区卫生计生局牵头；区发展改革局、工业和科技信息化局、民政局、人力资源和社会保障局、旅游发展局、市场监管局等部门配合）

（九）教育培训服务业

以辖区内既有的教育机构为基础，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。广泛开展城乡社区教育，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务，规范发展秩序。加强各类人才培养，创新人才培养模式，坚持产教融合、校企合作、工学结合，强化专业人才培养。加快推进教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励民间资本参与办学，进一步规范各类培训机构和教育主体，逐步建立政府引导、以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（区人力资源和社会保障局牵头，区教育局、工业和科技信息化局、民政局等部门配合)

四、重要工作

（一）推进服务业集聚区建设

坚持“特色鲜明、空间集中、产出高效”的服务业集聚区发展原则，依托现有的商业集聚区，加快推进商贸、物流、旅游集聚区建设，逐步凸显服务业集聚区的带动作用。完善马里商业中心、永昌商贸园、泰龙建材市场、下村汽车销售中心等商贸区功能；依托保山义乌国际商贸城、五洲国际广场等项目建设，打造现代商业集聚区。依托大瑞铁路建设，加快推进小永物流园区、蒲缥物流园区、保山工贸园区物流园区等项目，打造功能完善、专业化程度高的现代物流园区。以中心城市东城区青华湖、高黎贡山旅游度假区、太保山森林公园为核心，辐射带动芒宽、蒲缥、板桥、金鸡、水寨等乡村旅游开发，加快打造隆阳休闲旅游目的地。（区商务局、旅游发展局、发展改革局、市场监管局等部门按职责分工负责）

（二）大力培育服务业龙头企业

鼓励和引导各类资本兴办服务业企业，促进数量和规模双扩张，大力培植服务业规模企业，增强龙头企业对周边地区的辐射作用，提高发展质量。充分用好“两个十万元”扶持小微企业发展的奖励政策，引导个体工商户注册成为企业并做大做强；按照“一对一”的跟踪服务模式，充分用足省、市、区限额以上企业培育的奖励政策，增强隆阳区服务业发展引导资金的扶持准度；以现代物流、专业市场、电商企业培育为重点，积极培育服务企业上规模、上水平，努力推动大型服务企业走专业化、品牌化道路，到2020年，争取每年培育2户以上服务业龙头企业。（区商务局、旅游发展局、发展改革局、市场监管局等部门按职责分工负责）

（三）积极推动平台建设

加快电子商务业态培育，提升保山义乌购、云贡程、融联网等电商平台知名度，着力打造滇西电子商务产业园，依托和服务实体市场，实现线上线下一一对应。鼓励辖区内制造企业充分参与电子商务应用，支持本地优势产品通过保山义乌购平台、云贡城土特产电商平台、融联网电商平台出售，扩大网络销售规模，到2020年，争取培育5户国家级电子商务应用示范企业。强化人才培养，加快与各地电子商务服务中心、淘宝大学等机构的合作，大力举办美工、运营等各类电子商务免费培训班，不断扩大电子商务创业群体，为电子商务快速发展提供专业人才支撑，依托高原特色农产品、珠宝首饰和小商品，推动全民参与网络营销，营造“大众创业、万众创新”氛围。（区商务局、工业和科技信息化局等部门按职责分工负责）

（四）强化招商引资和项目建设

加强对服务业发展现状、产业特点、资源禀赋的分析研究，梳理储备一批大项目，围绕物流园区、专业市场、旅游资源开发、养生养老等领域包装项目，有针对性的开展招商，努力引进一批起点高、规模大，具有带动作用、引领作用的大项目，特别要大力引进服务业知名企业和品牌企业，通过外来先进理念和技术，带动服务行业转形升级发展。抓实重大项目建设，对保山国际数据服务产业园、卷烟物流配送中心、保山油库、物流园区、各类专业市场等重大项目，强化服务理念，千方百计抓前期、促落地、保推进，实现早建成、早投产、早见效，确保企业引得进、能扎根、可发展。（区招商局、商务局、旅游发展局、住房城乡建设局、民政局、卫生计生局、发展改革局等部门按职责分工负责）

五、保障措施

（一）加强组织保障

全区加快发展生活性服务业发展促进消费结构升级工作在区服务业发展协调领导小组的指导下开展，充分利用服务业发展工作部门联席会议制度、重大项目会商联审制度等工作机制，协调解决生活性服务业发展及重点服务项目建设中的重大问题。根据《隆阳区加快服务业发展改革工作方案》，生活性服务业发展工作由区发展改革局统筹协调，区商务局、旅游发展局、住房城乡建设局、交通运输局、金融办、民政局、文化广播电视体育局、卫生计生局、教育局、人力资源和社会保障局、市场监管局、统计局、市国土资源局隆阳分局、国税局、地税局等部门按照职能职责分块负责，确保生活性服务业发展的各项政策措施落到实处，加快推进相关行业有序发展。（区发展改革局牵头，生活性服务业有关区直部门配合）

（二）放宽市场准入

促进服务业市场公平竞争，维护市场正常秩序，采取有效措施，切实破除行业垄断，鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁入的生活性服务行业和领域，建立公开、平等和规范的服务业准入制度，实行“非禁即入”。贯彻落实行政审批制度改革举措，以“便捷高效、规范统一、宽进严管”为工作原则，对服务业经营者给予程序简化办理，加强事中事后监管，严禁变相审批。健全社会信用体系，对政府依法公开的信息在就业、社会保障、市场监管和政府采购等公共服务中共享使用。（区编办、发展改革局、财政局、商务局、市场监管局、法制办、政务局等部门按职责分工负责）

（三）加大政策引导支持

1. 创新财税政策。发挥财政资金引导作用，加大力度争取国家和省级服务业发展引导资金，创新财政资金使用方式,大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。按照国家部署扎实推进“营改增”改革，确保国家各项服务业税收优惠政策落实到位。（区财政局、地税局、国税局等部门按照职责分工负责）

2. 拓宽融资渠道。支持符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券，支持符合条件的创新型、创业型和成长型中小微生活性服务业企业到“新三板”挂牌，提高企业直接融资比例，降低企业融资成本。鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下，专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等多种方式的金融服务。发展融资担保机构，通过增信等方式放大资金使用效益，增强生活性服务业企业融资能力。（区金融办牵头，区发展改革局、财政局、商务局等部门按照职责分工负责）

3. 健全价格机制。深化价格改革，稳步放开竞争性服务价格，减少政府干预。根据用电负荷特性执行分电压等级电价标准。配合电力体制改革，鼓励服务业企业参与市场化竞争，降低用电成本。深化景区门票价格改革，维护旅游市场秩序。贯彻落实国家规定从总体上降低餐饮等行业刷卡手续费支出。（区发展改革局、财政局、旅游发展局、永昌电力分公司等部门按照职责分工负责）

4. 完善土地政策。生活性服务业设施建设用地应当符合土地利用总体规划，年度新增建设用地计划重点向生活性服务业设施建设用地倾斜。加大养老、健康、家庭等生活性服务业用地政策落实力度。推广大型批发市场、停车场地上地下立体开发及综合利用。鼓励原用地企业利用存量房产和土地发展文化创意、健康养老等服务业。依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地。（市国土资源局隆阳分局牵头会同区直有关部门负责）

（四）建立健全质量管理体系

实施质量强区战略，构建“放、管、治”工作格局，建立以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。规范服务质量管理，加强质量诚信制度建设，完善服务质量社会监督平台。实施服务质量满意度提升工程，建立顾客满意度、万人投诉量等质量发展指标，推进生活性服务业满意度评价试点。加快实施服务质量提升工程和监测基础建设工程，规范集贸市场、餐饮行业、商品超市等领域计量行为，严格执行涉及人身健康与财产安全的商品检验制度和产品质量监管制度。落实好国家服务业标准规划、年度计划以及服务标准体系建设工程，积极培育生活性服务业标准化工作技术队伍。（区市场监管局牵头会同区直有关部门负责）

（五）改善消费环境

鼓励弹性作息和错峰休假，认真落实《职工带薪年休假条例》和《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》，把落实情况作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行为，规范服务市场秩序。深入开展以建材、农资、消费品、汽车及其配件、汽柴油等为重点的“质检利剑”行动和“双打”专项行动，保护消费者合法权益。推进重点领域改革，解决多头执法、多层重复执法等问题。强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护。(区编办、发展改革局、工业和科技信息化局、人力资源和社会保障局、环境保护局、市场监管局、安监局、法制办、文化广播电视体育局等部门按照职责分工负责)

（六）强化人才支撑

认真落实科教兴区和人才强区战略，支持生活性服务业创新人才及团队培养，鼓励和支持部门、企业与院校建立生活性服务人才培养合作机制，依托有关高校和职教园区建立创意、设计、创新人才队伍行业培训基地，积极开展“校企合作”，充分利用辖区内的学校资源，积极引导高等学校、职业院校根据市场导向设置相应的服务业学科专业，加大力度培养符合隆阳发展需要的实用型人才；同时，积极引进生活性服务业高技能人才、高级经营管理人才以及专业创业团队，招聘引进面向南亚、东南亚的小语种信息技术人才，鼓励开展相关职业技能培训，提高行业运作经营、管理服务整体水平。（区人力资源和社会保障局、教育局牵头，生活性服务业有关区直部门配合）

（七）优化服务统计

加强对生活性服务业的统计、分析和研究工作，充实服务业统计力量，密切跟踪上级统计部门建立生活性服务业统计监测体系的有关工作动态，抓好生活性服务业重点领域统计基础工作，确保相关统计制度出台后能及时开展工作，逐步健全生活性服务业统计制度与指标体系。及时跟踪和把握服务业经济运行趋势，通过数据分析，研究生活性服务业发展中出现的新问题、新情况，及时准确掌握生活性服务业各行业的发展情况。强化对各部门、企业统计业务的指导，重点指导将大型综合商业体、电商平台等新兴服务行业企业纳入统计范畴。（区统计局会同区直有关部门负责）

抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委，区法院，区检察院，

区人武部，各人民团体，市属驻隆单位。

保山市隆阳区人民政府办公室              2016年12月2日印发