隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区2017年地震专项抗震救灾应对工作方案的通知

 

 

保山市隆阳区人民政府办公室文件

 

隆政办发〔2017〕19号

 

 

隆阳区人民政府办公室关于印发隆阳区

2017年地震专项抗震救灾应对工作方案的通知

 

各乡镇人民政府（街道办事处），区抗震救灾指挥部成员单位：

《隆阳区2017年地震专项抗震救灾应对工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                       隆阳区人民政府办公室

                          2017年3月1日

 

 

隆阳区2017年地震专项抗震救灾

应对工作方案

 

为切实做好全区地震专项抗震救灾应急准备工作，确保区地震应急工作协调及时、高效有序，最大程度减少人员伤亡，减轻经济损失和社会影响，根据《中华人民共和国防震减灾法》《国家破坏性地震应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《保山市地震应急预案》《隆阳区地震应急预案》，按照以人为本、科学减灾，预防为主、防救结合，广泛动员、全社会共同参与的原则，结合隆阳实际，制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以问题为导向，常态减灾和非常态救灾相统一，以防为主，防抗救相结合，树立全面预防的理念，着力加强监测预报、震害防御、应急救援体系建设，进一步夯实基础、补齐短板。 建立健全“分级负责、统一领导、预防优先、属地为主、快速反应、相互协同”的抗震救灾新机制，落实应急防范主体责任，按照“宁可备而不震、不可震而不备”和“只要有1%的可能就要做到100%的准备”的要求，树立底线思维，立足防大震、救大灾，做好全区防震减灾各项工作，保障人民群众生命财产安全。

二、重点工作

加强组织领导，完善各行业、各部门工作方案，狠抓应急准备。重点开展交通、电力、通讯等基础设施的隐患排查，开展大中型水库、输油气管线等重大工程和次生灾害源的地震风险评估及隐患排查，加强对居民点、道路具有潜在威胁的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害点的监测预警，大力提升搜救、工程抢修、医疗救护等队伍能力，做好救灾物资储备，落实应急避难场地，积极组织开展应急演练，着力提高社会公众的地震防范意识和自救能力。

三、工作任务及责任分工

（一）组织机构

区人民政府设立抗震救灾指挥部，由区人民政府区长任指挥长，区人武部部长、区人民政府分管副区长任副指挥长，区委宣传部、区人民政府办公室（区应急办）、区地震局、区监察局、区发展改革局、区工业和科技信息化局、区教育局、区民宗局、市公安局隆阳分局、区民政局、区司法局、区财政局、市国土资源局隆阳分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业局、区商务局、区文化广播电视体育局、区卫生和计划生育局、区审计局、区环境保护局、区统计局、区旅游发展改革局、区安全监管局、区市场监督管理局、区移民局、区供销社、区气象局、区红十字会、团区委、区广播电视新闻中心、预备役师步兵一团炮营、武警直属大队、区公安消防大队、武警隆阳中队、武警隆阳森林中队、永昌电力分公司、中国电信保山分公司、中国移动隆阳分公司、中国联通隆阳分公司等单位有关负责人为成员，统一指挥协调全区地震应急与抗震救灾工作。

区抗震救灾指挥部下设办公室在区人民政府办公室（兼防震减灾工作联席会议办公室），由区人民政府办公室主任兼任办公室主任，区地震局、区民政局、区住房城乡建设局、区财政局主要负责人及区人武部1位领导兼任办公室副主任，抗震救灾指挥部各成员单位指定1名联络员为办公室成员，负责处理日常事务。

（二）加强震情跟踪及会商研判

1. 强化震情跟踪工作。认真落实《2017年隆阳区震情跟踪工作方案》，严格执行地震速报规程，密切注意宏观异常现象，组织专门力量对各种地震前兆异常现象进行深入调查核实和跟踪分析；完善群测群防工作体系，做好重点时段和重点地区的震情跟踪工作。（责任单位：区地震局）

2. 强化震情会商研判。加强与省、市及周边县（市区）地震局的交流合作，注重震情信息、灾情信息、异常信息的互通，确保及时有效开展震情跟踪和震情会商研判工作，提高震情研判的科学性。（责任单位：区地震局）

（三）完善应急预案和制定年度工作方案

1. 进一步完善地震应急预案。不断加强地震应急预案体系建设，规范地震应急预案的编制、修订和完善工作，逐步形成相互衔接、完整配套的应急预案体系，确保预案层级分明、规定具体、科学规范、编制合理、操作方便，不断提高预案的科学性、针对性、实战性和可操作性，有效推进地震应急工作规范化、制度化和程序化。（责任单位：各乡镇（街道）、区抗震救灾指挥部成员单位）

2. 制定年度工作方案。充分吸收最新抗震救灾工作成果，进一步制定各单位各行业年度专项地震应对工作方案，建立和完善目标管理责任制，完善监督检查、责任追究。（责任单位：各乡镇（街道）、区抗震救灾指挥部成员单位）

（四）开展隐患排查和风险评估

1. 加强重点设施隐患排查工作。指导重点工程设施、学校、医院、幼儿园等人员密集场所的建筑和可能发生严重次生灾害的建设工程责任主体单位开展抗震鉴定工作，发现隐患的要及时采取措施，逐步消除达不到抗震设防要求和存在地震安全隐患的建筑。进一步开展大中型水库、输油气管线等重大工程设施地震风险评估及隐患排查工作，防止地震引发次生灾害。对供水、供电、供气、通讯等基础设施进行彻底排查，加强设备维护，制定灾损应对方案，提高抗震能力，保障灾后快速恢复能力。（责任单位：区工业和科技信息化局、区住房城乡建设局、区水务局、区教育局、区卫生和计划生育局、永昌电力分公司、中国电信保山分公司、中国移动隆阳分公司、中国联通隆阳分公司）

2. 加强地质灾害隐患动态巡查和监测预警等工作。健全地震重点危险区灾害防治制度和突发险情处置机制，组织力量对全区居民点、道路等具有潜在威胁的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点进行全方位排查，完善地质灾害防治工作方案，协助各乡镇（街道）划定地质灾害危险区，落实监测预警、应急避险等防范措施。（责任单位：各乡镇（街道），市国土资源局隆阳分局）

3. 开展交通隐患排查。加强对危险路段、交通枢纽工程的隐患排查和整治改造。制定各种交通运输方式间的衔接和调度方案，充分发挥整体优势和组合效率，建立健全紧急情况下运力征集、调用和运输恢复机制，增强抢通保通能力。（责任单位：区交通运输局）

（五）加强队伍建设管理和应急演练

1. 加强救援队伍建设。进一步加强驻隆解放军、武警部队、预备役、消防、卫生、交通、安监、电力、通讯等专业救援队伍建设，明确紧急救援行动方案和力量投送方案，及时补充更新装备。结合实际，有针对性地开展地震应急救援培训与演练，提升人员搜救、工程抢险、医疗救治等各类专业救援综合能力。（责任单位：预备役师步兵一团炮营、武警直属大队、区公安消防大队、武警隆阳中队、武警隆阳森林中队、区交通运输局、区住房城乡建设局、区安全监管局、区卫生和计划生育局、区红十字会、区地震局、永昌电力分公司）

2. 积极推进地震应急志愿者队伍和社会动员机制建设。加强灾害信息员队伍和志愿者队伍建设，拓宽灾情获取渠道，壮大社会救助力量。加大对志愿者队伍管理、培训和指导力度，切实提升志愿者队伍的综合救援能力。（责任单位：各乡镇（街道），团区委、区民政局、区地震局、区红十字会、区教育局）

3. 适时组织开展各级各类地震应急演练。学校、医院、企业等人员密集场所要有计划地开展人员应急避险逃生演练，提高社会公众的地震防范意识和自救互救能力。重要基础设施、生命线工程及重点防护单位要有针对性地开展各类地震应急演练，切实提高政府决策指挥能力、社会公众避震避险意识和自救互救技能。（责任单位：各乡镇（街道）、区应急办、区地震局、区卫生和计划生育局、区教育局、区工业和科技信息化局、区商务局）

（六）扎实做好应急准备各项工作

1. 加强组织领导。各级各部门要做到思想重视、组织有力，责任明确、措施到位，把震后救灾和震前防御有机结合，完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力，为高效有序开展防震减灾和抗震救灾工作夯实基础。（责任单位：各乡镇（街道）、区抗震救灾指挥部成员单位）

2. 建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制。加强各级救灾物资储备体系建设，优化储备布局，科学确定储备品种和规模，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。完善跨部门、跨地区、跨行业的救灾物资储备和调拨、紧急配送机制。按照“够用、能用、好用”的要求，加强各级应急救灾物资储备和动态化管理，及时更新储备物资。切实做好应急救灾物资储备和调用机制，制定专项应急处置方案，及时查缺补漏，备足帐篷、食品、衣服、药品等应急救援物资，确保一旦发生地震灾害，受灾群众在第一时间得到基本生活救助。（责任单位：各乡镇（街道）、区民政局、区财政局、区发展改革局、区商务局、区卫生和计划生育局、区红十字会、区供销社）

3. 加强应急避难场所和疏散通道建设管理。结合城镇建设规划，严格按照《地震应急避难所场址及配套设施》（GB21734—2008）标准建设应急避难场所，完善应急避难场所设施和管理规范化水平，统筹安排所需的供水、供电、排污、物资储备等设施设备。学校、医院、影院等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，明确临时避难场所，完善地震应急避难设施和救生避险设备，并确保功能完善、运转正常。（责任单位: 各乡镇（街道）、区民政局、区地震局、区教育局、区住房城乡建设局、区卫生和计划生育局、区公安消防大队）

4. 强化应急交通指挥调度能力。摸清全区道路交通状况，建立震后应急交通管控机制和抗震救灾通道机制，制定工作方案，确保在震后能快速、高效、有序地开展救援力量投送和伤员救治转移等工作。（责任单位：市公安局隆阳分局、区交通运输局）

5. 强化应急通讯网络保障能力。进一步加快地震应急指挥平台省、市、区三级互联互通建设。完善通信网络运行机制，提高基础通信设施防震能力，配备应急移动通信基站设备，推进应急通信专网建设，加强卫星通信等各种技术的应用，确保信息传输及时可靠，进一步加强通信应急抢险保障队伍的训练，优化通讯抢险工作方案。（责任单位：区应急办、区地震局、中国电信保山分公司、中国移动隆阳分公司、中国联通隆阳分公司）

6. 加强应急值守工作。要配备应急通讯和应急供电等设备，执行应急值守制度，加强“地震第一响应人”的培训，确保应急工作人员保持24小时通讯畅通。（责任单位：各乡镇（街道）、区应急办、区地震局、市公安局隆阳分局、区民政局、区消防大队、区卫生和计划生育局、区交通运输局）

（七）提升城乡抗震设防能力

1. 加强抗震设防管理。开展新一代地震动参数区划图的宣传贯彻工作，把抗震设防要求管理贯穿于城乡规划和建设工程的选址、立项、设计、施工、验收全过程。加大抗震设防执法力度，确保各类建设工程符合抗震设防要求。（责任单位：各乡镇（街道）、区发展改革局、区住房城乡建设局、区卫生和计划生育局、区教育局、区地震局）

2. 强化科技支撑。加大减隔震新技术的推广和应用，加强国内外科技交流合作和防震减灾专业人才培养，提高科学防震减灾能力。（责任单位：各乡镇（街道）、区发展改革局、区住房城乡建设局、区卫生和计划生育局、区教育局、区地震局）

（八）加强防震减灾知识宣传

1. 扎实开展防震减灾科普知识宣教工作。坚持以正面宣传教育为主，通过新闻媒体、培训教育、知识宣传等方式加大防震减灾宣传力度，把防震减灾知识作为领导干部、公务员、企事业单位职工培训教育和中小学校的重要教学内容，普及防震减灾常识，并纳入各级各类学校的教学计划，建立防震减灾宣传教育常态化机制。加大宣传力度，注重针对性、实效性，区别不同宣传对象，采取不同宣传方式，选择不同宣传内容，进一步提高全区广大群众的防震避灾意识。同时，要避免引起不必要的社会恐慌。（责任单位：各乡镇（街道）、区委宣传部、团区委、区人力资源社会保障局、区教育局、区地震局、区工业和科技信息化局）

2. 加强对地震信息发布和新闻报道的管理。建立完善地震突发事件快速反应机制、信息发布机制、应急新闻处置机制，及时准确发布信息，有针对性地开展舆情监测和引导，加强网络舆情监控、研判和处理，有效处置震情、灾情和地震传言，正确处置有害信息，确保社会秩序稳定。（责任单位：区委宣传部、区文化广播电视体育局、市公安局隆阳分局、区民政局、区应急办、区地震局）

四、保障措施

（一）强化主体责任。各乡镇（街道）、区抗震救灾指挥部成员单位是落实防震减灾部署的工作主体和责任主体，要结合实际，制定推动工作落实的具体措施和工作方案，分解落实责任，加大工作推进力度。工作中注意内紧外松，确保社会和谐稳定。

（二）强化军地协同机制。完善军地、区域以及部门之间的应急协调联动机制，充分发挥解放军、武警部队、民兵预备役部队在抗震救灾中的作用，着力提高应急救援协同效能。

（三）加大资金投入。区财政局要加大对防震减灾工作的经费支持力度，安排专项资金保证全区防震减灾日常工作有效开展。

（四）加强督导检查。各乡镇（街道）、区抗震救灾指挥部成员单位要加强对地震应急准备工作的督导检查，区应急办要会同区政府督查室、区地震局等有关部门进行督导检查，确保各乡镇（街道）、区直有关单位地震应急措施落实到位。

 

                             

 

 

 

 

 

 

 

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区纪委办公室，区法院，区检察院，区人武部，各人民团体，市属驻隆单位。

保山市隆阳区人民政府办公室                2017年3月1日印发