关于印发丙麻乡全面推行河长制实施意见的通知

中共丙麻乡委员会 丙麻乡人民政府

关于印发丙麻乡全面推行河长制实施意见的通知

丙发〔2017〕83号

各村委会（社区），乡直各单位：

《丙麻乡全面推行河长制的实施意见》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共丙麻乡委员会 丙麻乡人民政府

2017年8月3日

 

丙麻乡全面推行河长制的实施意见

全面推行河长制，是党中央、国务院为加强河湖库渠管理保护作出的重大决策部署，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于全面推行河长制的重大决策部署，结合实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全乡河库塘渠全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库塘渠管理保护机制，为维护河库塘渠健康生命、实现河库塘渠功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河库塘渠管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河库塘渠休养生息、维护河库塘渠生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理、分级负责。各村（社区）对行政区域内的河库塘渠管理保护负主体责任，乡人民政府负责协调跨区域河库塘渠管理保护工作，并做好河长制监督、检查、考核工作。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库塘渠实际，实行一河一策、一库一策、一塘一策、一渠一策，解决好河库塘渠管理保护的突出问题。

坚持山区坝区统筹、水路陆路共治。加强区域合作，统筹山区与坝区发展需求，上下游、左右岸协调推进，水域与陆地共同治理，河库塘渠整体联动，系统推进河库塘渠保护和水生态环境整体改善，切实解决好问题在水里、根子在岸上的水环境治理痼疾。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河库塘渠管理保护监督考核和责任追究制度，建立公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河库塘渠的良好氛围。

（三）实施范围

全乡的河流、水库、水塘、全面推行河长制。重点范围（纳入区级）：东河丙麻段，涉及迭水村、白玉村、河新村；丙麻大河，涉及秀岭村、丙麻社区；沙沟桥水库，涉及秀岭村、河西村；澜沧江，涉及小寨村；大田坝河，涉及阿贡田村。其它河库塘渠纳入村级河长管理。

（四）主要目标

2017年底，全面建立乡、村二级河长体系，基本建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库塘渠管理机制。到2020年，基本实现河畅、水清、岸绿、景美目标，重要河库塘渠水功能区水质达标率达87%以上，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，纳入国家和省级考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）比例提升到73%以上，主要河库塘渠周边宜林地段绿化率达90%以上，全面消除黑臭水体的治理目标。

二、主要任务

（一）加强水资源保护

1．严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化责任落实，严格考核评估和监督。

2．实行水资源消耗和强度双控行动，防止不合理新增取水，严格执行取水许可，做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3．坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地方、生态脆弱地方要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业节水技术改造，坚决遏制用水浪费。

4．切实加强入河库塘渠排污口监督管理，严格执行入河库塘渠排污口设置审批管理，严格控制入河库塘渠排污总量。

5．严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。

（二）加强水域岸线管理保护

1．科学编制水域岸线规划，对河库塘渠管理范围进行勘测，埋设界碑界桩和树立宣传告示牌，明确各河流水体保护和控制范围。

2．完善河道采砂规划，限期取缔非法河道采石采砂场。

3．定期对河道岸线、水库设施、水塘设施、沟渠坝头沟帮等进行全面巡查，及时修复受损的堤岸及设施，防止出现自然损坏或人为破坏，确保各种宣传牌、标志牌、警示牌完好，颜色醒目、字迹清楚。

4．采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。以本地树种为主，植树种草，保护河岸、护坡、径流区。适时对树木进行修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，做好植物种植初期的管理及恶劣天气的防护，促进植物生长发育，确保河库塘渠绿化成型。

5．根据不同河库塘渠实际，制定保洁措施，切实加强保洁工作及监督检查，督促保洁责任落实，实现水域岸线保洁覆盖率达80%以上，饮用水源地保洁率达100%。

6．根据水利工程实际，定期组织对河库塘渠淤积进行清淤疏浚，确保水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。

7．严禁各种名义侵占河道、围垦水库，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河库塘渠行洪和水域岸线生态功能。

（三）加强水污染防治

1．指导群众使用高效低毒农药、可降解农膜，实施配方施肥、免耕少耕、间作套作、秸秆还田等生态环保耕作技术，减少农业面源污染。

2．做好畜禽、水产养殖规划，严格治理工矿企业污染，严格执行相关规范规定，督促规模养殖户和工矿企业达标排放。

3．着力完善乡、村二级污水管网，全面提高污水集中处理率。

4．加大环保监督执法力度，实施最严格的入河库塘渠排污口监管制度，严格控制新增排污口，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河库塘渠污染源。

（四）加强水环境治理

1．开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源安全。

2．加强河库塘渠水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制，制定水污染应急管理预案，实现水体清洁无黑臭。

3．结合丙麻集镇总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河库塘渠环境整洁优美、水清岸绿。

4．以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）加强水生态修复

1．推进河库塘渠生态修复和保护，禁止侵占自然河库、湿地等水源的涵养空间。

2．稳步实施退田还库还湿，恢复河库塘渠水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。

3．强化山、水、林、田、库系统治理，加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。

4．积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河库塘渠生态环境。

（六）加强执法监督管理

1．加强日常管护，实行河库塘渠动态监管。各级河长要落实管护人员、管护工作、管护经费，对管辖内的排污口、采石采砂场等进行重点监控管理。及时清除行洪障碍、垃圾、漂浮物，发现损坏的堤岸、设施、树木等要尽快组织修复，发现非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动要及时进行制止查处。

2．开展清障拆违，加大执法力度，依法清除河库塘渠管理范围内的违法建（构）筑物和其它危害河道行洪安全的物体。坚持河道巡查管理制度，及时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，充分发挥水域综合功能，使水域得以持续利用。

3．建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。

三、全面建立河长制体系

（一）建立河长制工作机构

1．成立河长制工作领导小组

组 长：余 渊 乡党委书记

第一副组长：孟继传 乡党委副书记 乡人民政府乡长

常务副组长：赵云超 乡人大主席团主席

副 组 长：杨 隆 乡党委委员 乡人民政府副乡长

朱忠文 乡人民政府副乡长

王福道 乡人民政府副乡长

成 员：吴 娜 乡纪委书记

税 刚 乡党委委员 武装部部长

王恩德 乡党委委员 组织委员

李凤平 乡党委委员 宣传委员

赵明龙 乡人民政府副乡长 丙麻派出所所长

吴承霖 乡财政所所长

王定石 乡农业综合服务中心主任

王 金 乡林业服务中心主任

瞿国兴 乡国土和村镇规划建设服务中心主任

杨 新 乡水利站站长

段梦军 乡综治办主任

段正山 丙麻中心校校长

沈国树 丙麻中学校长

杨国军 新南村支书

钏国良 老南村支书

普 周 太和社区支书

瞿振华 小寨村支书

普 全 阿贡田村支书

周玉海 回龙村支书

蒋建华 奎阁村党总支书记

张海鹏 丙麻社区党总支书记

禹国龙 河西村党总支书记

胡义武 秀岭村党总支书记

胡新光 稳鱼村党总支书记

李廷伟 河新村党总支书记

王 薇 白玉村党总支书记

张相锜 迭水村党总支书记

杨光辉 上庙村党总支书记

领导小组下设办公室在乡水利站，由杨新同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。

2．建立河长制联席会议制度

总召集人：杨 隆 乡党委委员 乡人民政府副乡长

召 集 人：王福道 乡人民政府副乡长

成 员：吴 娜 乡纪委书记

税 刚 乡党委委员 武装部部长

王恩德 乡党委委员 组织委员

李凤平 乡党委委员 宣传委员

赵明龙 乡人民政府副乡长 丙麻派出所所长

吴承霖 乡财政所所长

王定石 乡农业综合服务中心主任

王 金 乡林业服务中心主任

瞿国兴 乡国土和村镇规划建设服务中心主任

杨 新 乡水利站站长

段梦军 乡综治办主任

段正山 丙麻中心校校长

沈国树 丙麻中学校长

杨国军 新南村支书

钏国良 老南村支书

普 周 太和社区支书

瞿振华 小寨村支书

普 全 阿贡田村支书

周玉海 回龙村支书

蒋建华 奎阁村党总支书记

张海鹏 丙麻社区党总支书记

禹国龙 河西村党总支书记

胡义武 秀岭村党总支书记

胡新光 稳鱼村党总支书记

李廷伟 河新村党总支书记

王 薇 白玉村党总支书记

张相锜 迭水村党总支书记

杨光辉 上庙村党总支书记

总召集人负责召集和主持召开联席会议。召集人受总召集人委托主持和召集成员部门召开联席会议。成员单位根据工作需要可向召集人提出召开会议的建议，并向召集人提供联席会议议题和需提交联席会议议定的事项。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发有关部门并上报乡党委政府。涉及重大事项按程序报批。

（二）建立二级河长制

建立乡、村二级河长体系，乡、村设总河长、副总河长，分别由乡党委书记和村支书、总支书记担任。各河库塘渠分级分段设立河长，分别由乡党委书记和村支书、总支书记及村民委员会负责人担任。河库塘渠所在村（社区）为责任主体，村组设专管员、保洁员或巡查员。

乡级总河长由乡党委书记担任，副总河长由乡党委副书记、乡人民政府乡长担任。主要负责东河丙麻段；丙麻大河；沙沟桥水库；澜沧江流经丙麻段；大田坝河流经丙麻段。其它河库塘渠纳入村级河长管理。

（三）实行分级负责制

河长制领导小组：负责研究制定河长制相关制度和办法，推进河长制管理机构建设，审核河长制年度工作计划，组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议，组织开展综合考核工作，安排部署河长制办公室工作，统筹协调其他重大事项。

总河长、副总河长：负责领导本区域河长制工作，承担总督导、总调度职责。

河长：负责牵头推进河库塘渠突出问题整治、水污染综合防治、巡查保洁、生态修复和保护管理，协调解决实际问题，检查督导下级河长和相关部门履行工作职责。

河长制办公室：承担河长制的组织实施具体工作，落实总河长、副总河长和河长确定的事项，落实总督察、副总督察交办的事项以及联席会议议定的事项。

（四）建立河长工作机制

建立河长会议制度，负责协调解决河库塘渠管理保护中的重点难点问题。建立信息共享机制，定期通报河库塘渠管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展。建立工作督查制度，全面督察河长制工作落实情况。建立验收制度，按照确定的时间节点，及时对河长制工作进行验收。

（五）部门职责

1．乡纪委：负责对河长制实施情况、河长履职情况以及河长和联席会议议定事项的落实情况进行督查。

2．乡宣传办：负责组织指导河长制宣传报道工作，引导群众爱水惜水护水，让群众主动参与到环境保护的工作中来，营造良好社会氛围。

3．乡综治办：负责做好社会维稳工作。

4．乡国土和村镇规划建设服务中心：负责协调推进河库塘渠保护重点项目，开展重点整治行动的综合协调。负责集镇建成区范围内由建设系统管理的水域环境治理工作，牵头开展农村黑臭水体整治，推进城乡污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管；负责河道岸线开发规划，对涉河建设项目规划、许可前应征求水务、环保部门的意见，对影响防汛安全、水环境保护的项目不予规划上报。

5．乡财政所：负责河库塘渠保护管理项目资金使用。

6．丙麻派出所：负责依法打击破坏水环境、危害公共安全的违法犯罪行为，查处涉水管理中的刑事、治安案件。

7．中小学：负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动，组织学生志愿者参与水环境整治工作，同时做好本校范围内的污水处理。

8．乡农业综合服务中心：负责农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治工作，推进农业废弃物综合利用，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管，查处违规渔业行为和非法捕鱼行为。

9．乡水利站：负责乡级河长制办公室的日常工作；负责开展水资源管理保护、水量调度、推进节水型社会和水生态文明建设；负责组织水域岸线保护和管理、河库塘渠及水利工程划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护等。

10．乡林业服务中心：负责推进生态公益林和水源涵养林建设，推进河库塘渠沿岸绿化和实地修复工作。

（六）落实河长制工作经费

将河长制专项经费纳入乡财政预算，重点用于保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库塘渠划界确权、突出问题整治及技术服务等工作经费。积极引导社会资本参与，建立长效、稳定的河库塘渠管理保护投入机制。

四、建立分类分级名录

根据河库塘渠自然属性、跨行政区域情况，以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素，建立乡、村二级领导分级担任河长的河库塘渠名录。

五、建立考核监督体系

（一）建立乡级督察体系

全面建立乡级督察体系，分别由乡党委副书记任总督察，乡人大主席、乡纪委书记任副总督察。

（二）建立责任考核体系

建立河长制责任考核体系，制定考核评价办法和细则。针对不同河库塘渠，实行差异化绩效评价考核。乡级负责对村（社区）落实河长制情况进行考核。上一级河长负责组织对相应的下一级河长进行考核。将河长制年度目标考核纳入乡党委、政府对村（社区）的综合考核。

（三）建立激励问责机制

对成绩突出的河长进行表彰奖励，对失职失责的进行严肃问责。实行生态环境损害责任追究制度。

（四）建立社会参与监督体系

加强宣传舆论引导，精心策划组织，充分利用报刊、广播、网络、微信、微博等各种媒体和传播手段，特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式，深入释疑解惑，广泛宣传引导，不断增强公众对河库塘渠保护的责任意识和参与意识，营造全社会关注河库塘渠、保护河库塘渠的良好氛围。在河库塘渠岸边显著位置竖立河长公示牌，标明河长职责、河库塘渠概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。

六、全面落实推进

（一）坚定目标抓推进

各村（社区）、各部门要进一步坚定争当全乡生态文明建设排头兵的要求，加快河长制推进，并于2017年7月30日前制定工作方案，召开河长制动员会，传达乡级河长制工作会议精神，并全面部署启动河长制工作，将会议召开情况和工作方案报乡河长制办公室备案。

（二）督导检查抓落实

建立河长制工作推进的督导检查机制，全面加强河长制工作的督导检查，及时掌握工作进展情况，指导、督促各村（社区）加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，按照时间节点和目标任务积极推进。