关于印发丙麻乡2017年度地质灾害防灾减灾工作方案的通知

丙麻乡人民政府关于印发丙麻乡2017年度地质灾害防灾减灾工作方案的通知

丙政发〔2017〕14号

各村委会（社区），乡直各单位：

现将《丙麻乡2017年度地质灾害防灾减灾工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

丙麻乡人民政府

2017年2月24日

丙麻乡2017年度地质灾害防灾减灾工作方案

为有效防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据《地质灾害防治条例》，特制定本方案。

一、2016年地质灾害回顾

2016年地质灾害高发期为5～10月，地质灾害主要类型以滑坡、崩塌为主，主要诱发因素为降雨、地震。2016年全乡降雨量较多，共发生滑坡灾害20起，造成20间房屋严重受损，直接经济损失50多万元，无人员伤亡；已有地质灾害隐患点7个，采取避让搬迁1个，6个采取了群测群防和治理措施；新增地质灾害隐患点1个。

二、2017年地质灾害预测

（一）地质灾害主要激发因素发展趋势

1. 2017年降雨趋势预测

据保山市隆阳区气象局《2017年气候预测》资料，预计2017年全区总降雨量与历年相比略为偏多。冬季（1—2月）降雨量极少。春季（3—5月）降雨量偏少，其中3—4月雨量极少，5月降水略正常。夏季（6—8月）降水偏多。秋季（9—11月）降水正常，10—11月降水正常。12月降水正常。

2. 2017年滇西地区地震活动预测

据保山市隆阳区地震局《云南地震趋势研究报告》资料，2017年底前，在滇东区域内若有4.0级以上诱发地震发生，则有发生5.0级以上地震的可能。滇东地区每次5.0级以上地震发生前，都有4.0级以上地震在其附近发生，且间隔时间不长。

3.人类工程活动影响

随着西部大开发战略的实施，人类工程活动日趋强烈。近年来，丙麻乡对地质环境扰动较大的工程活动有沙丙公路开采点、烟草丙麻核心示范区开采点及各个工程点、丙麻乡干东河电站、丙麻至迭水公路、丙麻至秀岭公路、稳鱼公路、回龙公路、上庙公路开采点、奎阁公路、新南村公路，矿山及水利工程建设等，伴随公路和示范区的修建，出现了大量高陡边坡及弃土石，发生滑坡和泥石流的机率增大，加之矿山企业兴起，矿山地质灾害将会日显突出。特别是沙丙公路、烟草丙麻核心示范区开采点及各个工程点、丙太公路边坡及丙麻一级电站的建设，边坡失稳和滑坡现象也将相应增多。

根据上述主要激发因素的预测，结合丙麻乡为多山地区，境内群山起伏，江河纵横，地形切割较大，松散岩层分布广，地质灾害隐患点多，地质环境十分脆弱的特点，加之，由于预测夏秋季降水正常至略偏多，局部大雨、暴雨天气出现的机会增多，因此，预测2017年全乡地质灾害活动将处于较高水平。

三、主要灾害点的分布及预防、监测重点

（一）矿山地质灾害

主要集中在未按安全规定设置坡高、坡角和未按规定分台阶开采的存在高陡边坡的露天矿山企业和未按规定进行支护的地下井巷，发生坍塌、冒顶灾害以及由此引发的地面塌陷、滑坡等地质灾害。

（二）公路地质灾害

公路地质灾害主要发生在新建、在建公路路段及已建公路的开采点等。

四、地质灾害威胁的对象、范围

全乡所分布的地质灾害点，所威胁的对象和范围主要是村庄、学校、道路、农田、水利设施、工矿企业等。

五、重点防范期

2017年地质灾害频度及危害程度将比常年高，与2016年相比，2017年灾害高发期和重点防范期为5月—10月。

六、地质灾害防治措施

2017年地质灾害防治总体思路是：突出“以人为本”的宗旨，以减少人员伤亡和财产损失为主要目标，切实贯彻“以预防滑坡泥石流为主，以预测预报为主，以灾前避让为主”的“三为主”方针和“防治结合、群测群防结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划相结合”的“四结合”原则。

（一）高度重视，加强领导。各村委会（社区）、各有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，本着对人民生命财产高度负责的态度，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，坚持不懈地抓紧、抓好。各村委会（社区）要建立和完善领导责任制，将灾害危险点的监测和防治任务落到实处，明确具体负责人。各村委会（社区）要结合实际制定相应的防灾减灾方案，并于2017年2月底前上报丙麻乡人民政府及丙麻国土资源所。

（二）建立地质灾害预警系统，加强监测。各有关部门和矿山企业要切实做好地质灾害的群测群防工作，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点区和危险区，汛期要严密监测并及时预报，建立预警系统，落实防范措施。对灾害危险点逐点制定并落实包括监测、报警、人员疏散路线、应急抢险等内容的防灾预案，防患于未然。

1.建立地质灾害防治工作制度

层层负责制度：村、组、有关部门和各矿山企业应按《云南省地质灾害处置规定》明确责任。各村、有关部门和骨干监测人员是群测群防的主要力量，要层层落实责任人。

汛期值班制度：汛期，各村、组和单位要建立值班制度，明确值班地点、联系电话、保障通讯畅通。

险情巡查制度：骨干监测人员要轮流值班，24小时进行险情巡查。主要观测异常降雨、地面开裂、土体蠕动、树干倾斜、山洪暴涨、异常惊响等灾害因素，同时对灾害点上设置的简易观测装置（木桩、雨量器、流速器等）定期进行观测记录。一旦发现前兆或异常情况，要立即上报乡政府、国土所，并马上转移群众至安全地带。

灾情速报制度：包括灾前的紧急情况报告和发灾后的灾情速报两方面。巡查过程中如发现前兆或异常，要在第一时间报警，迅速转移群众，并尽快将紧急情况向上级和有关部门报告。对伤亡数字要尽量报告准确，避免出入太大。丙麻国土资源所在向乡政府报告的同时一定要向上级国土资源管理部门报告。

2.认真落实地质灾害防治工作措施

简易观测措施：灾害隐患点要建立简易观测措施。例如，在地面开裂的两侧打桩或涂油漆标志，进行裂距观测；在乡、村所在地设置雨量器，进行降雨观测；在水沟中进行流量流速观测等等。

灾前报警措施：灾害前兆或紧急情况出现后，有关人员要及时报告。对群测群防点要配备哨子、报警器、号角、铜锣等发音器材，并保证仪器能正常使用。各点要固定一种报警器材并入授灾害威胁的群众熟悉报警声音。一旦警告声发出，群众要作出反应。必要时可进行适当演练。

紧急避让措施：灾害隐患点在紧急情况出现后，要有避让措施和疏散群众的办法。在村子附近的安全地带选择一个临时躲避场地，指定一条或几条安全疏导群众行走的路线。躲避场地和行走路线一定要选择在没有地质灾害威胁的安全地带，要让有关群众熟悉线路和场地。政府有关部门要准备帐篷、被褥、饮用水、食品等防雨、防寒、防饥物资以及适量的急救药品。

（三）加强与气象、地震部门的联系，提高预报、预警水平。2017年将继续与隆阳区气象局合作，联合开展汛期地质灾害气象预报预警工作，建立地质灾害气象预测预警系统，对三级以上地质灾害气象信息及时进行发布。

（四）各村和有关部门要进一步加强对矿山地质灾害防治工作的监督检查。督促采矿权人制定相应的防灾减灾方案和整治措施，特别注意尾矿、废渣堆放点的安全和采场边坡的安全性，尽量避免或减少因暴雨引发矿渣泥石流、滑坡和崩塌等矿山地质灾害的发生。

（五）坚持预防为主、避让与治理相结合的原则。抓紧实施已确定的避让搬迁工程，在汛期到来前将受灾害点威胁的群众搬迁至安全地区。

（六）各村（社区）、各有关部门要结合本防治方案的要求，加强地质灾害群测群防工作的宣传力度，增强基层群众参与群测群防工作的积极性和防灾意识。对威胁人民群众生命财产的隐患点，要给群众发放地质灾害“明白卡”和“避让卡”，让群众真正明白地质灾害防治明白卡和避让卡上的内容，一旦发生灾害能从安全道路撤离，做到有效预报和成功避让。并要求在主汛期到来之前将地质灾害防治的各项工作真正落到实处，尽可能减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

七、地质灾害的监测、预防责任人

为加强地质灾害防治工作，对全乡分布的灾害点实行定点定人监测。