兰城街道办事处关于印发加快推进“四好农村路”建设实施方案的通知

各社区:

    《兰城街道加快推进“四好农村路”建设实施方案》已经街道党工委、办事处研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

                     

 

隆阳区兰城街道办事处  

                        2019年3月15日

 

 

兰城街道加快推进“四好农村路”建设

实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记对农村公路提出的“建好、管好、护好、运营好”重要指示精神，进一步加快推进农村公路建、管、养、护、运协调可持续发展，更好发挥交通脱贫攻坚基础支撑作用，到2020年实现“四好农村路”的总目标，根据区交通运输部《隆阳区人民政府关于加快推进“四好农村路”建设实施方案（草案）》和省、市有关文件精神，结合我街道实际，制定本实施方案。

一、指导思想

    紧紧围绕创建“四好农村路”目标，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、建立农村公路管养长效体制机制为重点，进一步规范农村公路的管养工作，提升农村公路通畅水平、管养水平、安全条件、路域环境和服务能力，推进我街道农村公路建管养运协调可持续发展，更好地服务辖区经济社会发展和人民群众安全便捷出行，为同步全面建成小康社会提供有力保障。

二、工作目标

        到2020年“四好农村路”建设实现以下目标：

 （一）所有县道四级以上等级公路达到95%，乡道四级以上公路等级达到80%，全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。

  （二）各社区主体责任得到全面落实，农村公路管理规章制度进一步健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达100%，“路长制”覆盖率达100%，农村公路管理率达100%。

  （三）农村公路统计里程列养率达100%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升，优、良、中等路率平均达78%。

  （四）客运站、建制村招呼站点全覆盖。

三、领导机制

为确保街道“四好农村路”建设工作顺利推进，成立兰城街道关于加快推进“四好农村路”建设工作领导小组，负责统筹协调和组织指导辖区 “四好农村路”建设工作。

组  长：李晓梅  党工委副书记、办事处主任

副组长：吴美全  办事处副主任

成  员：兰秋波  公路管理所所长

        朱翠华  城市管理服务中心副主任

        周玉峰  城市管理服务中心干部

        左应芹  安监站站长

        张玉华  汉营社区书记

        张洪光  王官社区书记

        赵  邦  栗子园社区书记

        何玉祥  沙滩社区书记

        杨  俊  田心社区书记

        郑绍青  城南社区书记

        杨永坚  关楼社区书记

        汪洪全  湾子社区书记

        娄小春  窑湾社区书记

        段光宽  兰花社区书记

        李德富  岱官社区书记

        何  杰  龚家庄社区书记

        汪菊兰  沙河社区书记

        陈思磊  知青社区书记

领导小组下设办公室在街道城市管理服务中心，由吴美全兼任办公室主任、兰秋波兼任办公室副主任、周玉峰负责内业资料整理。领导小组组成人员如有变动，由接替相应职务人员自行递补，不再另行发文。

领导小组职责：负责指导督促“四好农村路”建设相关组织实施工作，检查考核创建工作实效，组织考察学习交流经验、推广典型，促进“四好农村路”建设。

领导小组办公室职责：认真贯彻上级“四好农村路”建设指示精神，按照领导小组明确的任务目标，结合实际制定工作计划；及时收集各社区“四好农村路”建设开展情况，按时提交总结和汇报材料；指导督促、检查考核各社区 “四好农村路”建设工作落实情况，社区按规定程序上报审批创建达标示范公路；协调配合上级相关部门共同开展“四好农村路”创建工作，总结、交流、推广创建经验，不断推进提高“四好农村路”建设水平，加强“四好农村路”建设宣传报道。

四、主要任务

 （一）建设好

1．强化规划管理。农村公路建设规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，与城乡规划、国道、省道以及其他交通运输方式的发展规划相协调。未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入年度计划。县道建设规划由区交通运输局会同有关部门编制；乡道、村道建设规划由乡级人民政府编制。

2．做好农村公路“网化工程”。以路网结构为基础，对县道和重点乡道，提高技术标准、通行能力和服务功能，以适应经济发展和现代物流业城乡综合交通一体化的需求。重点建设联网路、断头路、旅游路、资源路、产业路，实施“直过民族”地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路、撤并建制村通硬化路、窄路基路面加宽工程、安全生命防护工程及危桥改造工程，合理控制工程造价，确保经济适用。

3．全面落实农村公路建设主体责任。农村公路建设遵循政府主导、分级负责、安全至上、确保质量、生态环保、因地制宜的原则。乡道由所在街道负责建设；在当地人民政府指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。

4.加强农村公路建设管理。严格农村公路建设技术标准，按照有关标准设置交通安全、防护、排水等附属设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，严格执行基本建设程序。落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度；强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件，工程质量监督覆盖率达100%，实现农村公路建设项目交竣工验收一次性合格率100%的目标，确保当年建设计划年内完成；及时开展工程决算及项目审计。

5．加强安全生产监管。安监部门要加强对工程安全生产及文明施工的监督管理，施工企业要健全制度，完善措施，提高建设过程中的安全管理水平，确保实现“平安工地”全覆盖，切实打造安全工程、优质工程。

（责任单位和部门：城市管理服务中心、经济发展办、各社区）

（二）管理好

    1．建立健全农村公路管理体制机制。加强农村公路路政管理，充分发挥街道、社区作用，落实农村公路管理和建制村村道管理议事机制，充分调动群众积极性，基本建立街道有路政员、社区有监管员、小区有护路员的路产路权管理队伍，有效维护农村公路产权，严格红线管理。

    2．全面落实农村公路管理主体责任。按照农村公路“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”的管养原则。充分发挥基层作用，落实农村公路管理和建制村村道管理议事机制，街道、社区小区三级农村公路路政管理机构。配备稳定的管理人员（或兼职管理人员）和必要的管理装备，并将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养；

     3．切实加强农村公路路政管理。充分发挥社区和居民的作用，在建立完善农村公路街道、社区、小区三级管理主体责任运行机制的基础上，促进农村公路的有效发展。街道、社区对辖区内农村公路负有管理主体责任，到2020年，基本达到农村公路管理机制运行一体化，实现路政管理全覆盖，营造农村公路良好的通行环境。2020年，路政案件立案率达100%，查处率达95%以上，结案率达90%以上，经济损失索赔率达85%以上。

    4．建立健全村规民约。按照“谁受益、谁管理、谁使用、谁维护”原则，充分调动社区使用受益者的积极性，以居民自治为基础，以行业管理为统筹，发挥主动管路、护路的自觉性。建立社区农村公路爱路护路的乡规民约、村规民约，明确约束条款，强化村民的约束力和参与率；通过开展形式多样的农村公路相关的法律法规的宣传教育，形成农村公路保护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围；积极探索科学有效的农村公路管理模式，实现农村公路管理工作的正常化、制度化和规范化。

5.建立公路管理养护考核和社会监督机制。按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的公路路长制管理运行机制，实行一路一档、一路一策、做到有路必养、有路必管，强化监督指导、严格检查考核，建立公路管养责任追究制度。全面推行农村公路管护路长制，实行一路一长，实行路长责任社会监督公示制度。按照区级统一执法、乡协助执法工作方法，严肃查处违法超限运输及以其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为，确保农村公路路产完整、路权得到有效保护。根据实际情况，依法对农村公路采取限高、限宽措施防止超限车辆驶入，但不得影响消防、救灾、救援等突发事件处置的应急通行。

6.切实加强农村公路路域整治。结合农村人居环境整治和宜居宜业、美丽乡村建设，切实加强农村公路路域环境绿化美化工作，加大农村公路脏、乱、差现象整治工作力度，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、违章建筑，取缔占道经营、堆放垃圾、砂石材料及非法宣传广告牌，严格控制农村公路建筑红线，加大对公路沿线占道经营、摆摊设点、打场晒粮、占道施工堆放材料、路肩边坡架设埋置管道、挖沟引水、乱停乱放等影响行车行人安全，影响正常交通的违法行为的打击处罚力度。切实维护好路产路权不被侵占，严格县道10米、乡道5米、村道3米控制红线的审批，对未经审批侵占和损坏路产路权及公路设施的要一律限期进行取缔清除。对穿越集镇、村庄实现路宅分家确有困难的地方，街道要有规划性整治，加强管理、防止反弹，努力打造农村公路“畅安舒美”的通行环境。

7．切实开展农村公路宜林路段的绿化种植。加快发展农村公路沿线宜林路段绿化美化工作，认真做好种植规划，按照“谁种植、谁管理、谁受益”，明确管护责任人，坚持属地政府主导，街道、社区种管的原则，结合实际，因地制宜，加快农村公路绿化和美化工作，努力打造“畅安舒美”的农村公路通行环境。2018年公路绿化里程县道达91%、乡道达63%、村道达58%，到2020年，宜林路段绿化里程县道达95%以上、乡道达76%以上、村道达60%以上。

（责任单位和部门：城市管理服务中心、各社区）

（三）养护好

1．全面落实养护主体责任。坚持“县道区养、乡道乡养、村道村养”的分级养护原则及“三养五定一承包”养护机制，“三养”即县道专业养、乡道专业合作与承包结合养、村道村民承包与集体义务结合养，“五定”即定养护路线和里程、定养护人员、定养护经费、定养护目标和质量标准、定考核办法；“一承包”即养护经济责任制承包的运行机制，全面落实农村公路养护主体责任。

2．全面设置农村公路养护机构。严格按照区、街道、社区三级农村公路养护机构，街道设置交通运输管理所，负责乡、村道养护；社区组建公路养护小分队，负责村组道路养护。鼓励创新养护模式，大力培育养护市场，创建符合农村特点的养护体系，建立专业化养护和群众参与相结合的养护模式，有效降低农村公路养护成本。

3．农村公路做到“有路必养”。加强农村公路技术状况调查评定，完善或更新“一路一档、一桥一档”电子档案。加强对农村公路的全面养护和常态化管理，严格对公路病害的调查评定和处治。将管养工作纳入街道年度目标考核，年初制定考核目标任务，与各社区签订年度管养目标责任书及“四好农村路”创建目标责任书，实行“以奖代补”的激励机制。完善各项规章制度，落实农村公路养护由应急养护向周期性养护转变，加大对预防性养护的投入力度，促进全面养护常态化；实现小修预防养护专业化、规范化、常态化，日常性养护社会化，养护管理痕迹化、制度化，做到“有路必养，养必达标”。2018年，经常性养护率县道不低于100%、乡道不低于85%、村道不低于74%。到2020年，经常性养护率县道不低于100%、乡道达100%以上、村道达80%以上。

4．着力提高农村公路养护质量。以养护质量为重点，建立完善养护质量与计量支付相挂钩的考评机制，推进养护专业化进程，不断提高养护工程设计、施工、质量检测和工程验收等环节的管理水平；加大养护科技手段运用，逐步推广自动化路面技术状况检测；加强农村公路养护从业人员培训，强化大中修工程实施力度，提高养护质量和资金使用效益。

 （责任单位和部门：城市管理服务中心、各社区）

 （四）运营好

1．优化农村客运服务和管理。加强对农村客运市场的监督管理，强化司乘人员的安全培训、教育和管理，提高从业人员素质，落实安全生产主体责任，优化客运环境，提升服务水平，严格车辆准入和报废更新，新增农村客运车辆必须满足运营管理要求，确保车况良好和安全运行。

2.发展实惠便捷的货物运输。推进辖区农村物流服务网络建设，支持流通企业将业务延伸至农村，建立城乡一体的物流配送体系和服务体系，畅通农产品进城和消费品下乡物流配送渠道 。

3．推进辖区物流体系建设。按照“多站合一、资源共享”的原则，充分利用农村客运线路、站点和公共服务场点实施，推进发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”，不断扩大快递下乡覆盖面。2020年基本建成覆盖区、乡、村三级农村物流网络。

 （责任单位和部门：城市管理服务中心、各社区）

五、实施步骤

 （一）宣传发动阶段（2018年5月）。全方位开展宣传动员活动，各社区要充分利用报刊、广播、网络等媒体，大力宣传“四好农村路”的意义和重要性，营造全社会关心支持农村公路工作的良好氛围。

 （二）组织实施阶段（2018年6月至2020年1月）。各社区要按照“四好农村路”实施方案要求，落实责任，分解目标，细化措施，强化协调，确保“四好农村路”建设各项措施贯彻到位；领导小组办公室及时对“四好农村路”建设工作和目标落实情况进行考核、评价、总结，每年12月10日前，对本年工作情况进行总结上报。

 （三）考核验收阶段（2020年2月至2020年11月）。各社各社区要对“四好农村路”建设活动开展情况，按方案要求逐项进行自查自纠，并对存在问题进行集中整改，11月10日前将总结材料上报“四好农村路”工作领导小组办公室。

 （四）总结评比阶段（2020年12月）。领导小组办公室根据市、区对 “四好农村路”建设考核标准，对全街道 “四好农村路”建设进行总体考核评比，评选先进单位和先进个人并给予表彰。

各社区在组织实施过程中发现新情况，请及时报告领导小组办公室。