隆阳区城市安全风险规划白皮书

隆阳区区情简介

 

隆阳区是保山市委、市政府所在地，古称永昌，有“永世良久、昌盛繁荣”之义，是云南历史上开发较早的地区之一，是历代的边陲重镇。周朝时期属哀牢国首邑，西汉元封二年（公元前109年）置不韦县，东汉永平十二年（公元69年）置永昌郡，为当时全国第二大郡，明嘉靖二年（1523年）定名为保山县，1983年9月撤县设市，2001年6月撤市设区。

隆阳区国土面积5011平方公里，其中山区、半山区占总面积的92.8%。辖5镇、10乡（5个民族乡）、6个街道，351个村委会（社区），常住人口98.15万人。2020年，实现生产总值393.96亿元、同比增长5.2%；一般公共预算收入实现19.8亿元、同比增长0.1%；固定资产投资(不含农户)增5.9%；城乡常住居民人均可支配收入分别为41241元14854元，增3.5%和7.3%；金融机构人民币存、贷款余额分别下降0.04%和增长12.5%，分别达474.96亿元、475.66亿元。

（一）区位优势明显。隆阳区东距昆明473公里，西距缅甸279公里，自古以来就是南方丝绸之路的要冲，是内联滇西各地州的交通枢纽，中国最古老的国际通商大道—“蜀身毒道”的咽喉要道和物资集散地，内地通向东南亚各国的重要驿站。320国道经隆阳与“滇缅公路”“史迪威公路”相连，是中国通往南亚交通条件最好、路途最短、行动最便捷的通道，具有昆明—曼德勒经济走廊中心地带和经缅甸进入印度、孟加拉等南亚国家的特殊区位优势。近年来，隆阳区公路网络不断完善，截止 2019 年底，全区公路通车里程3702.836 公里，公路密度 73.89 公里/百平方公里。320国道、杭瑞高速横穿其境，保泸、保施、昌保高速辐射周边。机场吞吐能力大幅提升，建有机场1个，通航昆明、南京、西安、长沙、珠海、贵阳、成都、重庆、郑州等多个城市，2019 年，保山云瑞机场旅客吞吐量达 122.8964 万人次。铁路即将实现“零的突破”，大瑞铁路大柱山隧道平导贯通，怒江特大桥主体建成，高黎贡山隧道、澜沧江特大桥等控制性工程取得突破，有望2021年底隆阳段实现通畅。 水运建设不断加快，已完成澜沧江小湾库区瓦窑码头建设，兰津古渡码头正在建设，已启动怒江流域航运发展规划。 加快推动形成水、陆、空“三位一体”的交通网络。

（二）矿产资源富集。隆阳区横跨波密—腾冲有色金属、稀有金属、特种非金属成矿带，保山—镇康铅锌铜金成矿带，昌宁—孟连铅锌银锡金成矿带等三个重要成矿带，铁、铜、铅、锌、金等成矿地质条件极为有利，矿产资源较为富集。全区至今共发现57种矿产、376处矿床（点），地热资源117处。主要矿产控制资源量：钛铁矿584.85矿物万吨、占全省储量的97.28%，锆英石矿物16.68万吨，钛铁矿、锆英石保有资源储量居全省第二位；汞188吨；铁矿石0.54亿吨，铜金属量5.55万吨，铅金属量37.02万吨，锌金属量67.53万吨，硅石矿石24.86万吨。预测远景资源量铅锌金属量20万吨。现已引进珑阳矿业、飞龙矿业等多家矿业开发企业，矿产资源开发利用前景广阔。

（三）能源储量丰富。隆阳区水能资源丰富，有分属怒江、澜沧江两大水系的大小河流140多条，总长580公里，水能资源理论蕴藏量为46.73万千瓦（不含澜沧江和怒江干流电站），技术可开发量26.77万千瓦，是云南省中、小型电站开发的重点区域，拥有云南省唯一的独立地方电网，能自主定价，平均电价仅为广东等沿海省份的二分之一。保有煤资源储量1.27亿吨，主要分布在保山盆地。保有天然气资源储量0.03亿立方米。隆阳区属西南季风区亚热带高原气候类型，年日照时间长达2200—2500小时，加之地处丘陵多山地带，具有风速高、日照强的特点，为风能、太阳能的开发提供有利条件。

（四）历史文化厚重。隆阳区历史文化悠久，大约在公元前300多年的战国前期，在隆阳就诞生了古老而神秘的哀牢古国，由此形成了独具特色的哀牢文化，并造就了特色鲜明的历史文化，成为中原汉文化、西南少数民族文化、东南亚文化、南亚文化等的交汇地，多民族文化、多宗教文化、抗战文化、丝路文化等多元文化特征突出，并由此演绎成颇具特色的地域文化，在周边地区形成了一定的影响力。

（五）旅游开发基础较好。隆阳古为“殊方异域”聚散之地，历史有著名的“内八景”“外八景”，曾令中外旅行家徐霞客、马克·波罗和大批文人墨士所倾倒，永昌丝、永子、南红玛瑙名震海内外。高黎贡山原始森林、温泉、瀑布、江面沙滩、亚热带风光、怒江峡谷、石林、溶洞等自然景观奇特，尤其是高黎贡山被誉为“南北动植物走廊”、“世界物种基因库”、“东方的乞力马扎罗”等，被列为“国家级自然保护区”，并成为“世界生物圈保护区成员”之一，是一个世界级自然生态品牌。随着高黎贡山—潞江坝片区、保山坝片区的开发，隆阳旅游将与腾冲等周边地区旅游互补相连，在全省旅游“二次创业”中有望实现新的跨越。

（六）生态环境优越。全区森林覆盖率保持在60.01%以上。气候条件得天独厚，年平均气温16.5℃，年平均降雨量972.44毫米，全年无霜期247天以上，冬无严寒，夏无酷热，四季如春，被誉为“春城”中的“春城”，是人类最适宜居住的地区之一。大气、水源质量较好，城市空气质量、饮用水源水质均保持在国家二级标准。

 

 

 

 

 

 

 

 

隆阳区城市安全现状调查与风险

分析评估报告

 

安全发展是现代文明城市的重要标志，为深入贯彻落实习近平总书记对安全生产工作系列重要论述和批示指示精神及党中央、国务院关于安全发展的系列决策部署，根据省市关于国家安全发展示范城市创建部署要求，隆阳区以防范重特大事故和防控重特大风险为核心，科学规划城市安全发展总体目标和各领域目标，对照47项创建指标扎实开展国家安全发展示范城市创建。在城市安全风险辨识评估指标实现上，全覆盖查找隆阳区城市安全风险存在问题辨识评估，形成如下城市安全现状调查与风险分析评估报告。

一、城市安全工作总体状况

长期以来，隆阳区认真践行以人民为中心的发展理念，树牢底线思维，增强忧患意识，强化依法治区，不断解决城市发展的突出安全问题，有力守住了城市安全底线，有效保障了社会安定、市民安康。

二、城市安全现状调查情况、风险分析和整治措施

（一）危险化学品领域

1.全区危化品涉爆单位情况：爆破器材销售公司2家：保山市化轻建材有限责任公司，保山市化轻建材有限责任公司保山分公司。押运公司2家：保山市恒安货运有限公司、保山市护邦保安服务有限责任公司。营业性爆破作业单位6家：保山市护安民爆服务有限责任公司、保山恒安爆破工程有限公司 、云南皓盛民爆集团有限责任公司、大理州金剑爆破工程服务有限责任公司、昌宁县利安昌民爆管理服务有限公司、云南康佰爆破工程有限公司,6家营业性爆破作业单位共备案爆破作业项目26个。其他矿业公司、砂石料场等非营业性爆破作业单位2家。

2.烟花爆竹销售批发单位5家：保山市启泰烟花爆竹有限责任公司、保山市烟花爆竹有限责任公司、保山市和一烟花爆竹有限责任公司、保山市骐隆烟花爆竹有限责任公司、保山市隆腾烟花爆竹有限责任公司。

3.危险化学品使用单位：剧毒化学品储存、使用单位1 家：保山市永昌水业有限公司。易制爆危险化学品单位68家，其中销售2家（占比2.94%），医院8家（占比11.76%），学校51家（占比75%），矿山1家（占比1.47%），其它使用的工厂公司6家（占比8.82%）。

存在风险隐患：

1.运输环节：由于隆阳区民爆物品的储存和使用存在点多面广且使用量较大的特点，而各个工程备案项目的储存仓库数量相对较少，全区呈现出车辆运输过程长、运输频率高，道路中发生意外的可能性增大，存在重大安全隐患。

2.储存、使用环节：涉爆作业人员素质偏低，直接影响民爆物品存储使用安全。爆破作业危险性较大，大多数人都不愿意从事该项工作，目前，全区涉爆作业人员文化程度、专业素养不高，培训学习的时间和过程都十分有限，公安机关组织的培训、年审等工作还不能完全高标准适应日常工作的需求；同时，由于涉爆从业人员在职、离职等变动性较大，不同程度地存在民爆物品丢失、被盗、挪用、私自买卖交易等安全隐患。

3.储存和使用民爆物品的重点工程多，工地的人员用工多，矛盾纠纷大量存在，可能引发群体性事件的疑难纠纷、苗头不可避免，此类安全隐患也必须引起重视。

4.烟花爆竹销售批发单位5家，其专用储存仓库及门市店铺，可能存在易燃易爆场所等高温、雷电灾害诸多安全隐患。同时，对各家零售单位的烟花爆竹销售运输配送缺乏相应的制度规定加以规范和制约，存在重大安全隐患。

5.易制爆危险化学品单位涉及的易制爆危险化学品含酸类（硝酸、发烟硝酸等）、硝酸盐类（硝酸钠、硝酸钾、硝酸钡等）、氯酸盐类（氯酸钾等）、过氧化物和超氧化物类（过氧化氢等）、易燃物还原剂类（硫磺、红磷、镁条、钠、铝粉、锌等）、其它类如高锰酸钾等）共6大类近30个品种，大部分为学校实验室所使用，主要特点是品种多、存储量和使用量较小，安防设施较为简陋，尤其是技防设施欠缺，安全隐患也比较大。

整治措施：

1.落实烟花爆竹安全监管责任，加强配合协作，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产、经营、储存、销售窝点。

2.协助执法大队配合公安、市场监管局 、供销等部门加强对烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管工作。

3.认真监督管理各危险化学品生产经营企业安全生产经营，不定期到企业进行安全检查，检查企业落实安全生产责任制度和安全生产规章制度及安全隐患排查，防止安全

事故发生。

4.认真贯彻落实省、市、区安全文件精神和安全会议精神，对烟花爆竹和危险化学品企业实施监管和指导， 认真继续做好企业安全标准化 2 级达标后的工作，提升企业

本质安全，积极做好安全专项整治工作。

5.按照市局要求，继续做好全区烟花爆竹经营（零售）网点法人（主要负责人）安全管理人员和销售人员的培训学习，加强危险化学品企业管理努力提高从业人员的安全意识和自我保护意识。强化企业管理人员的管理水平和生产技能。为企业营造良好的安全生产氛围。

6.认真做好烟花爆竹批发和零售经营许可证的监督检查审核和换证工作，做好危险化学品生产许可证到期审查审核及上报工作。

7.继续做好重点行业和领域安全督查和隐患排查工作，及时掌握不稳定因素和安全生产的隐患情况。深入入企业调查模底， 随时掌握有无不稳定因素和群起性上访情况，及时处理化解矛盾，防止不稳定因素和群体性上访事件发生。

8.督促企业制定完善应急演练管理制度，切实落实应急演练主体责任，制定详细可行的演练活动方案，明确目标任务,细化演练程序，强化保障措施，确保演练活动有序、有效开展。督促企业认真组织人员学习安全生产法律、法规、规定，教育培训从业人员熟悉本企业应急预案，掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序，真正提升应急意识和应急能力，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置能力。同时，深入企业检查，将生产应急救援演练及培训作为重点，确保企业切实开展落实，促进企业安全生产形势持续稳定。

（二）商贸流通领域

存在风险隐患：

1.商贸流通领域主要安全风险点 ：一是涵盖面广，安全管理水平偏低。商贸流通领域涉及的行业十分广泛，企业数量及吸纳就业人数巨大。中小商贸流通企业以劳动密集型中小企业为主，自身经营发展和管理能力不足，这使得企业的安全管控处于比较低的发展水平，极易引发安全事故。二是关系民生，安全隐患点多。零售、批发、餐饮、家政服务、成品油经营企业等的商贸流通业跟每个人的生活密不可分。正因为与百姓生活密切相关，所以小微商贸流通企业遍布城市各个方位，点多面广，大多毗邻街道，身处闹市，人流集聚，存在着火灾事故，拥挤踩踏事故，危险化学品事故等诸多安全风险。三是重点行业重点企业的安全生产压力大。大型商场、超市、批发市场、餐饮店以及物流仓库、成品油经营企业、二手车流通市场等重点行业和重点企业，有着人流量大、空气流通不佳、车流量大、易燃品多等安全隐患。比如，商场、超市、批发市场、餐饮店等都属于人员密集场所，电线线路、电器、电梯、消防通道和门窗扶梯等都存在一定安全隐患。尤其是，大型零售企业开展促销活动时，容易造成交通拥堵、秩序混乱、疾病传播和人员踩踏等。有些企业未标识安全通道或通道不畅，配备消防器材不足或消防器材未放置在易取、醒目位置，未定期检测或及时充装灭火器材等。尤其是成品油经营企业，其所经营的汽油、柴油都属易燃易爆物品，员工流动较大，安全意识不强，培训不到位等存在很大安全隐患。

2.商贸流通领域安全生产监管工作存在的问题 ：一是安全责任意识不强。部分商贸流通企业安全意识不强，未配备专职安全管理人员、安全制度不完善，员工安全教育培训不够，从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力。二是安全生产综合监管难度比较大。商贸流通领域涉及行业广，企业数量多，存在人口密度大、消防设施不健全等诸多安全隐患，加上安全生产涉及监管部门比较多，存在多头管理，在开展联合执法中沟通协调等方面也存在难度。三是安全生产监管人员专业能力不强。行业监管部门负责企业安全生产监管工作的人员通常没有经过专门的上岗培训，自身缺乏安全生产专业知识，指导企业安全生产存在困难。

整治措施：

1.提高认识，增强安全生产工作的紧迫感和责任感。

季节交替变换，安全事故频发，商贸流通领域人员流动量大，随着气温不断升高，诱发消防安全事故的因素增加。商务系统各股室、单位和企业要深刻认识当前安全生产严峻形势，进一步增强紧迫感和责任感，坚决克服懈怠和麻痹侥幸心理，扎实推进安全生产专项整治行动，认真做好商贸流通领域安全生产各项工作。

2.强化组织领导，务求工作实效。

认真制定工作方案，明确检查内容、检查时间、检查单

位、检查责任和具体工作标准要求，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责，相关股室分头落实，切实抓好落实、抓出成效做到不留死角、不留盲区、不走过场，对隐患和问题采取“零容忍”的态度，确保大检查和专项整治行动取得实效。

3.全面部署，推动专项整治行动落实到位。

各股室、单位和企业要结合实际，突出重点行业领域，

落实安全生产主体责任，制定有针对性的专项整治方案，全面部署集中开展安全生产大检查和三年专项整治行动，扎实开展督查检查，督促商贸流通企业抓好落实。

4.加强预警，提升事故应对和处置水平。

各股室、单位和企业要根据夏季炎热火灾多发期的特点，进一步健全完善安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善安全生产应急预案，加强应急演练，做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。要严格执行领导干部带班和每天24小时有人值班制度，及时掌握安全生产动态，确保一旦发生事故险情能及时科学有效应对。

5.强化宣传，充分发挥社会和舆论监督作用。

各股室、单位和企业要充分利用报纸、电视、电台、网络、短信、微信等媒体，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传商贸流通领域安全生产专项整治行动以及安全生产知识、相关法律法规。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励通过“12350”举报电话举报安全隐患，并给予举报者一定奖励。及时向社会曝光典型安全生产违法违规行为和重大安全隐患，充分发挥社会和舆论监督作用。

（三）各区属国有企业

存在风险隐患：目前各区属国有企业存在着不同的安全隐患，主要表现在施工设配塔吊、电梯、起重吊装、脚手架搭设、生活用电、施工现场防火、临边洞口，高空作业等方面。

整治措施：

1.对于存在安全隐患的施工设备需及时维修，无法维修的给予报废，更新新设备。

2.需严格按相关法律、法规规范编制施工方案，经负责人审批后进行安装、拆除和使用，要求特种作业一岗一证管理，进场前交底、教育，检查验收形成记录。     

3.严格对作业人员的培训、教育制度，保证每一个作业人员接受技术、安全教育，并考核合格，对每一个作业人员进行技术、安全交底，交底要到位且具有针对性，同时给高空作业人员配备完善的保护措施。监理现场管理人员，定期检查、随时抽查，保证保护措施有效到位，及时制止违规操作、违规管理行为，避免发生安全事故。

    4.严格按相关法律、法规进行四口五临边的管理，及时做相应防护，并做好验收，定期检查。监理单位现场人员随时检查发现问题及时通知整治。

5.要求各企业认真梳理填报《安全风险管控责任清单》。

（四）校园安全领域

存在风险隐患：

1.危化物品。全区中小学共有578所，实验室储存着大量危化物品，尤其是完中实验室存在着大量强酸强碱、剧毒危化物品，储存使用存在一定安全隐患。

2.交通运输。全区共有22辆校车，在管理过程中，部门联动不够，交警部门没有发放专门校车车牌，交通运输部门没有路线监管平台，没有形成联动长效机制。

3.建筑施工。全区校园施工建筑工地23个，有些工地因场地有限，不能完全封闭施工，师生活动场地存在一定安全隐患。

4.人员密集场所。学校属于人员密集场所，存在踩踏安全隐患。尤其是个别民办学校扩大招生，进一步增加隐患。

5.消防安全。个别学校消防设施相对落后，交通不便。食堂大功率用电设施不断增加，加工人员用电安全意识较弱，存在一定安全隐患。

6.食品安全。食堂规范管理规范度不够，尤其是六T管理覆盖率相对较低，存在一定安全隐患。

整治措施：

1.加强应急值班。各学校落实应急责任监管制度，保持通讯畅通，严格值班值守，随时防范安全事件。

2.加强校车安全管理。加强校车日常管理，对驾驶人员进行宣传教育。加强部门联动，对校车进行日常监管。

3.加强食品安全检查，严防食品安全事故发生。

4.加大消防安全检查。以学校为单位开展消防安全检查、宣传，确保消火栓正常运行。宣传师生用电安全知识。

5.加强规范施工场地管理。明确施工方安全责任，督促施工方履行应尽的基础安全设施建设，包括建立“安全防护隔离网”、设立“警示标志”等。施工企业要加强建筑安全生产管理，防范安全事故，严格遵守《建筑安全生产管理规定》。

6.规范危化物品的管理。化学实验室设危险化学品专柜进行保管，危险化学品的保管实行专人专库双锁管理，保管员应忠于职责，认真细致，严格按照危险化学品的储存，使用操作规程，严禁防盗、水灾、火灾等事故的发生。

7.加强高风险设备管理。加强学校设施设备的安全管理，确保设施设备的安全运行，尤其是还在使用锅炉设备的学校应更换其他设备。

（五）文化和旅游领域

存在风险隐患：

1.因文化和旅游局刚刚搬到新办公场所，办公区域在商业街，开放程度高、出入口较多，人员进出不能实行实名制进出登记，治安安全薄弱。

2.图书馆、文化馆、文管所、星级酒店和公共娱乐场所等人员密集场所，因人员流动大，进出人员复杂，治安安全薄弱。

3.图书馆、文化馆楼体老旧，消防安全薄弱。

4.文艺演出、演唱会等大型群众性活动现场，因人员较多，治安安全薄弱。

整治措施：

1.制定应急预案，坚持预防为主。增强忧患意识、稳定意识、责任意识，高度重视公共安全和群体性事件工作，防患于未然。坚持预防与应急相结合，做好思想准备、预案准备、组织准备以及资金物资准备。

2.突出快速反应，一旦发生重、特大突发公共事件，应迅速反应，果断处置，尽最大努力，减少损失，消除影响，尽快恢复办公秩序。

3.实行分级负责，分工合作。重、特大突发公共事件的应急处置，实行应急管理工作领导小组组长负责制，并根据职责分工组织有关办公室，共同做好应对工作。各成员根据预案分工做好工作，形成既分工明确，团结协作的良好局面。

4.确保权责一致，参与处置人员按照应急预案的规定行使权力;在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，可视情况临机决断，控制事态发展；对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

（六）城镇燃气领域

存在风险隐患：

1.地下燃气管道安全隐患整治难

多年来，通过不断加强对城镇燃气管道的维护，未因燃气管道破裂、损坏、泄露等发生安全事故，但仍存在较大的安全隐患。近年来，随着现代化城市的不断发展，部分建筑物的更新、道路破挖等施工频繁，在施工中，施工作业管控不到位、管道线路误挖等会导致燃气管道破裂泄露。此外，部分燃气管道过于老旧且多年未进行更换，也存在燃气管道破裂泄露的风险。据了解，上、下巷街（太保南路到九龙路）、太保北路（玉泉路到象山路）DN108中压管，总长1.5771公里，均为上世纪90年代安装投入使用且目前仍在运营中。

整治措施：

（1）统一思想，明确工作职责。燃气行业主管部门负责燃气领域安全生产重大风险防范化解工作，明确责任人、责任单位、工作联络员。负责对区属燃气企业、瓶装燃气门市开展的安全生产风险研判，围绕安全生产风险程度、人员规范、影响范围等方面进行管理，做好信息掌握、台账建立、风险把控，等防范化解工作。

  （2）建立健全“三个清单”。建立健全安全风险管控责任清单、重点监管对象清单、高风险单位监管责任清单，严格落实“三个清单”。

（3）开展全面排查，加强分类化解。组织力量开展全覆盖无死角的风险排查，对排查出来的风险点，建立包括风险点名称、风险表述、风险等级、化解措施、责任单位、责任人等内容的台账，进行动态管理。根据所排查出风险点的特点和类别，整合力量，建立具体的方案或预案，实行“一风险一预案”，明确具体的化解措施，将责任落实到企业，落实到人，限期化解处置，分类销号。开展天然气管道专项治理，摸清底数，督促管道使用单位建立安全管理制度，完善应急救援预案，加强管线巡查维护。对液化石油气充装站、天然气汽车加气站、天然气门站、涉氨制冷企业等危险化学品相关压力容器、压力管道、气瓶充装前后检查记录制度等加强检查，吸取外地化工企业多次发生燃烧爆炸事故和天然气管道爆炸事故教训，及时发现和消除事故隐患，化解事故风险。

2.燃气生产经营单位安全隐患

全区燃气经营单位主要以中石油西南管道德宏输油气分公司保山作业区和中石油保山昆仑燃气公司为典型。一是中石油西南管道德宏输油气分公司保山作业区。保山作业区全面负责保山境内的中缅天然气管线、中缅原油管线及云南成品油管线的安全输送及日常维护管理工作。安全人员配备有1名安全副经理，1名安全员，全面负责站内日常安全生产的相关工作。其他工作人员全员负有保障站场安全生产的责任和义务。保山输油气站是中缅油气管道的中间站场，分为中缅原油、中缅天然气两部分工艺区，天然气区具有过滤分离、增压、清管和分输等功能，每日根据指定量向隆阳区进行分输天然气，每日分输量约为60000标方左右。中缅原油具有清管，泄压保护，过滤和增压等功能。安全生产物资配备有灭火器，消防栓，全套消防系统等，便携式移动式可燃气体泄露检测仪等，以及一套SCADA系统，可将现场检测的数据信息上传至站控室，可进行实时现场生产参数检测，如有报警，站控值班人员将第一时间进行排查处理。二是中石油保山昆仑燃气公司。保山昆仑燃气公司设有门站一座，主要负责天然气的城区供气及转供。定期对业务范围内的危害因素进行辨识和风险评价；对风险进行分级，落实风险防控措施。定期开展隐患排查，建立隐患台账，负责隐患未整治前的风险防控措施制定和整治工作。全年围绕“高质量发展”主题开展工作，促进门站各项工作有序进行。截止11月25日，保山门站已实现安全运行2302天。2020年岗位巡检累计3960次，日检330次，周检44次。完成常规输气作业305次，置换作业6次，管线打开6次。 根据中石油六级安全检查机制，发现问题共61项，已全部整治完成。

风险点分析：一是设备设施存在的风险。油气长输管道系统在建设中是由不同的仪表、阀门、增压站等设备设施所构成的，且各种材料在焊接、安装过程中，会由于安装质量、自身性能以及施工技术的不同而存在一定的差异性，一旦其中一个环节出现问题，将会影响整个系统的安全性。二是环境存在的风险。环境的风险包括三个方面：一是地址灾害的影响，主要有地震、泥石流、滑坡、沉降、崩塌和地面下陷；而是气候灾害的影响，暴雨、雷电等；三是环境因素的影响，比如杂散电流、工作废水、废弃物污染、深根种植以及酸雨等情况。三是第三方破坏风险。第三方破坏是影响油气管道及其相关工作顺利开展的主要因素，主要体现在自然灾害破坏和人为因素的破坏两方面。在管道保护周围修建公路等设施时，地基开挖等活动也会对管道造成严重影响，另外，还会有人故意破坏，都是油气管道安全的重要风险点。

整治措施：

（1）抓住关键环节，加大督促检查力度。联合应急、油气协调办开展油气输送管道隐患排查治理专项整治行动，盯紧关键领域、重点部位和薄弱环节，开展全方位、立体式的安全生产监督检查，检查范围做到城区全覆盖。对检查中发现的安全隐患和存在问题要求项目业主严格落实整治责任，制定整治措施，限期进行整治。要求项目业主对照检查表，认真查缺补漏，做好安全管理工作的痕迹管理，认真细化安全责任制，严格落实各项防范措施，有效推动安全生产各项工作的开展。

（2）切实履行责任，合力解决存在问题。联合应急、油气协调办，加强沟通、密切配合、形成合力，认真整治油气管道被占压、安全距离不足、第三方施工等突出问题，努力形成信息互通、齐抓共管、标本兼治、综合治理的良好局面。

（3）督促企业落实安全生产主体责任。按要求将各级安全生产有关文件下发有关业主，及时传达安全生产相关会议精神和极端天气预警信息，督促企业定期开展自检自查，对自查出的隐患及时建立安全隐患清单和整治清单，强化与相关职能部门的协调对接，及时组织各方力量开展治理工作，做到安全隐患早发现、早报告、早排查、早整治，并根据整治进度更新档案信息；督促企业业主切实履行全生产主体责任，加大安全监管投入，安排专职人员开展安全生产管理工作，强化职工培训，提高安全意识和安全监管水平，落实24小时值班制度，加强油气输送管道和重点工艺区域的监测、预警工作。

（七）消防领域

存在风险隐患：

1.目前，消防站布局不合理，隆阳区仅有1支城市消防站和1支支队直管的特勤消防站承担消防救援工作，城南片区消防站处于空白状态，各乡镇政府专职消防队无建设规划和编制，全区15支乡镇政府专职队车况老化、人员和装备器材配备不足，战斗力不强。根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017），结合隆阳区灾害类型，大队缺乏高精尖消防救援装备。

2.大型城市综合体方面存在风险隐患：一是建筑体量大，经营业态多；二是火灾荷载大，用电用气多；三是潜在风险大，先天隐患多；四是人员密度大，致灾因素多。

3.棚改区、“城中村”、出租屋存在风险隐患：一是“城中村”、出租屋存在的火灾风险；二是棚改区存在的火灾风险，部分棚改区存在未经验收投入使用，消防设施设备未完全安装完毕，系统未联网，消防给水系统没有水。

4.工贸园区（工贸园区、各园中园）存在风险隐患：一是消防安全规划不合理；二是火灾隐患比较突出；三是园区内消防设施短缺；四是消防安全管理不到位、消防安全意识淡薄。

5.易燃易爆场所存在风险隐患：一是火势大、火灾蔓延速度快；二是火灾往往伴随着爆炸或多次爆炸；三是若发生火灾易造成重大人员伤亡和财产损毁；四是造成环境污染；五是灭火救援难度大，易造成救援人员伤亡；六是部分单位消防安全责任落实不到位。

整治措施：

1.抓好消防规划和公共消防设施建设。贯彻国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，把工业园区消防规划纳入总体规划，确保公共消防设施建设与工业园区建设同规划、同建设、同实施。依据《消防法》等法律法规和规范性文件，编制既符合实际又适度超前、既关注重点而又照顾全面的消防规划，使工业园区内功能布局合理，公共消防设施建设到位，公安消防站装备建设能符合扑救重特大火灾灾害事故的要求。对已经建成的园区，按照国家有关规定和要求，本着“适度整治、全面完善、重点防范”的基本原则，加强消防基础设施建设，逐步实施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防装备建设等的落实工作。对新建的园区，坚持从源头把关，严格依照消防规划要求，高起点、高标准、高质量地抓好建设，确保消防站、消防车通道、消防水源、消防通信等基础设施与其他市政设施同步建设。对公共消防设施不能满足灭火救援需要的，增建、改建、扩建消火栓、消防水池、天然水源取水设施等消防设施，满足实战需要。

2.依法行政，明确将消防审核、验收作为前置条件，现场服务，开通 “消防审批绿色通道”。消防部门要为企业把好审核、验收关并积极参与园区消防规划和建设工作。要从加强建筑防火工程审核入手，从源头上堵住火灾隐患。在政府提出统一规划建立园区之时，应加强规划管理，严格审批。消防监督管理人员要主动出谋划策，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核关，杜绝先天性火灾隐患的产生。对工业园区内存在隐患而有条件整治的单位，消防部门应提供一切便利措施，按《建筑设计防火规范》采取因“患”制宜的方式进行整治；对确实没有条件整治的单位，消防部门要与业主一道采取补救措施，确保企业安全。结合实际，开通 “消防审批绿色通道”。对于大型建筑工程，尤其是工期紧、问题多、协调量大的大型工程，打破常规，现场办公；对重点建设项目和招商引资项目，简化消防审批手续，缩短审批时间，创造良好的消防安全环境和投资环境。

3.加强火灾隐患排查整治。坚持从源头抓起，深入开展摸底排查，对园区内的未报审、报验的企业做到情况明、底数清。同时加强与工业园区管理单位的联系协调，加大执法力度，督促企业补办消防审核和验收手续。开辟绿色服务通道，主动提前介入工业园区和大型招商引资项目的前期工作，把消防法规、规范的宣传工作做在前面，简化办事程序，缩短建筑工程消防设计审核验收期限，快速办结建筑审核、检查验收等手续，把好建筑物的耐火等级、防火间距、消防水源和消防通道等审核验收关，杜绝先天性火灾隐患的产生。在热情服务的前提下，坚持严格执法，加强消防监督检查，督促企业严格遵守国家有关消防方面的法律、法规规范的要求，努力消除各类火灾隐患。对工业园区内存在隐患而有条件整治的单位，提供一切便利措施，按规范要求督促企业抓好整治；对确实没有条件整治的单位，要主动出谋划策，与业主一道采取补救措施，确保企业消防安全。对手续不全、火灾隐患较为突出的，提请政府牵头消防、规划、建设、安监等部门根据消防有关法律法规，坚决依法督促企业整治，对逾期不整治的火灾隐患企业报请政府予以停产停业并处罚款。针对工业园区存在的消防安全现状，党委政府应高度重视，将工业园区消防安全整治纳入重要议事日程，协调相关部门开展专项整治，加大整治力度，全力消除火灾隐患。同时督促园区管理单位改善园区公共消防安全环境，解决消防规划、消防通道、消防供水等带来的隐患，避免发生重特大和群死群伤恶性火灾事故。

4.规范消防安全管理。各级政府应进一步增强责任感和紧迫感，加强对工业园区消防安全工作的组织领导，按照“属地管理”原则，层层签定消防安全责任书，把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的年度工作考评中。进一步加强和规范对工业园区消防安全管理，督促企业制定落实消防安全责任制，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理网络。企业按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求开展消防安全工作，规范内部管理，建立健全单位防火安全领导机构，明确消防安全责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，并将责任落实到人到位。消防部门加强检查指导，落实参谋挂点园区制度，指定参谋指导园区的消防安全管理工作，帮助解决存在的实际困难。并针对工业园区消防工作不断出现的新情况、新问题，研究和采取有针对性的配套措施。

5.落实各级责任，建立多种形式消防队伍。发展多种形式消防队伍。由于园区消防工作涉及面广、线长、量大，全靠公安消防队伍承担消防保卫任务既不现实，也不可能。发展多种形式的消防队伍，符合形势发展的要求。因此，要充分发挥园区、企业的积极性，因地制宜地发展各种形式的消防队伍。在园区不但要组建义务消防队，还要督促各企业尽快建立专职消防队、志愿消防队，配备必要的灭火器材。并对各种形式的消防队伍定期进行培训和实战演习，提高灭火能力。随着工业园区的不断发展，原有的消防体制、消防力量、车辆装备等已远不能适应经济建设的要求，要进一步加强消防队伍建设，改善器材装备建设，努力提高消防队伍整体素质。大力发展多种形式专职消防队，组建群众性的义务消防组织，努力解决公安消防队员人数不足的矛盾。配齐配强器材装备，制定灭火救援预案，适时组织开展演练，不断增强工业园区初期火灾的扑救能力。积极发展派出所联防消防队，逐步配备必要的扑救化工、火灾的特种车辆器材和个人防护装备，提高处置各种恶性化学灾害事故和扑救火灾事故的能力。

6.加大消防宣传力度，提高消防安全意识。加大消防宣传培训力度。积极做好各级政府和部门的宣传发动工作，努力协调与各部门的关系，督促规划、建设等职能部门按照有关法律法规要求，将公共消防设施建设、火灾隐患排查整治等工作纳入工作计划，严格落实到位。充分利用报社、电视台等新闻媒体向社会宣传消防安全的重要性，把消防宣传列入公益宣传中。针对工业园区及园区内企业的特点，抓好企业业主和从业人员的消防安全常识培训和自防自救能力的宣传教育，使其做到“三懂”“三会”。“三懂”即懂火灾的危险性、懂火灾的扑救方法、懂预防火灾的措施；“三会”即会报警、会扑救初期火灾、会使用灭火器材。由此提高企业业主和从业人员的消防安全素质，增强应变及自我防范能力，从而筑实城镇工业园区抗御火灾的堤坝，防火患于未然。在园区内设立固定消防安全宣传栏，通过宣传标语、宣传资料等形式扎实开展消防安全宣传，广泛普及消防安全常识和消防法律法规。针对工业园区及园区内企业的特点，有针对性地开展企业业主和员工的消防安全常识教育，提高消防安全素质，增强自防自救能力。在抓好企业经营者的消防安全培训的同时，督促企业业主制定严格规范的培训制度，经常对员工进行消防安全知识和灭火技能的教育培训，使其掌握必备的自防自救知识。

（八）住房和城乡建设领域

存在风险隐患：

1.建筑施工领域安全生产形势不容乐观

隆阳区监管建筑施工企业有98家，在建工程项目17个、总面积106.19万平方米。目前，2018-2019年以前开工建设的房屋建筑工程，已基本建设完成，当前或处于室外附属及室内装饰装修阶段，或已完工尚未竣工验收，2020年新开工建设的房屋建筑工程项目9个，小部分工程项目已建设完成，部分正在建设施工。当前安全生产形势不容乐观，建筑工程不同程度存在盲目抢工期赶进度、不按规范施工等现象突出，给安全生产工作带来严峻挑战。一是建设单位主体责任落实不到位。还存在部分建设单位未严格履行基本建设程序，未办理工程质量监督手续、未办理施工许可证即擅自开工建设，未经竣工验收即擅自交付使用等违法违规行为，而待需进行竣工验收时，前来补办质量安全手续等此类行为，存在较大的风险隐患，教体系统公建项目尤为突出。二是企业主体责任落实不到位。部分监理、建筑企业、项目等责任主体在落实上不同程度存在不重视、不落实、落实不力等现象，存在企业管理人员专业素质不高，责任心不强，针对检查发现存在的隐患问题，未认真落实企业安全生产主体责任，未严格督促项目开展整治落实工作，整治往往是应付式的，对存在将隐患问题未真正消除，对安全生产工作未予真正重视。三是项目管理人员发挥作用亟待提升。部分施工企业存在项目经理长期不到岗履职，导致施工现场管理混乱、人证不符，无证上岗等诸多问题时有发生；部分监理企业作用发挥不明显，部分项目总监长期不在岗，履职不到位，现场监理人员专业素质不高，责任心不强，代签字现象严重，监管措施不当，导致盲目性违章、无知性违章、习惯性违章时有发生。四是施工现场质量安全措施落实不到位。安全生产投入不到位，有的建筑施工企业风险警觉意识不高、风险防范意识不强，为了求规模、增效益，往往减少或分散安全生产人、财、物的投入，给安全管控带来隐患。

整治措施：

1. 加大执法处罚力度、严厉打击非法违法建设行为，坚持把安全生产专项整治三年行动与安全生产大检查有机结合起来，从源头上强化隐患排查整治，责任落实和事故防范，严厉查处各类违法违规行为，对不落实消防安全、不落实整治将依法进行行政处罚程序。

2.加大对建筑相关企业不落实质量安全生产主体责任行为的惩治力度，利用联合惩戒、企业信用信息管理平台等手段，运用好“约谈”“通报”“公示”“列为招投标重点审查对象”等举措，依法严厉惩治监管责任不落实的监理企业及个人、质量安全生产责任不落实的建筑企业及个人，层层压实责任，不断促进企业质量安全责任落实。

（二）部分城市建成区老旧房屋改造问题突出

自实施保山中心城区老旧小区改造工作以来，纳入2019、2020年老旧小区改造范围共计340个，涉及改造楼栋843栋，居民15337户。其中，2019年项目实施168个小区，涉及改造楼栋446栋、涉及户数8319户，建筑面积77.22万平方米，计划投资40148.96万元；2020年项目实施172个小区，涉及改造楼栋397栋，居民7018户，建筑面积65.28万平方米，计划投资36246.97万元。截至目前，项目共计开工231个小区，开工率67.9%，完工163个，完工率47.9%。其中2019年度全部开工，完工126个；2020年度开工63个，完工37个。

一是项目资金缺口大。老旧小区存量大，地方财政难以配套，同时在改造过程中不可预见的费用较多，影响整体工程的有序推进。同时，因中央补助资金不得直接用于二类费用支付，目前该项目二类费用无资金来源，将制约项目推进困难；二是点多面广。隆阳区老旧小区受城市现状限制，小区与小区之间受居民自建房影响，大多无法进行集中连片改造，单个小区即为一个施工点，且分布散。三是老旧小区安全隐患突出。小区外立面原建筑装饰装修普遍为涂料装饰面，面层老化脱落严重，单元楼道内部废旧垃圾道洞口等仍存在较大安全隐患；墙面脏乱差和小广告粘贴现象突显，与现代居民生活格格不入；楼道内的配套设施老旧，主要体现在楼道照明灯具昏暗，损坏严重，电线线路老化，消防设施不齐备，缺乏有效灭火器等，给居民的出行和生产生活带来严重不便，且安全隐患较大。四是场地受限。保山市隆阳区老旧小区建成年限大部分为70-80年代，约80%小区周边道路基本为2至4米巷道，施工车辆和作业机械无法正常通行，施工材料基本为人工搬运，无法机械化作业；内部场地狭窄，材料无法集中堆放，需随用随进，存在一定的安全隐患风险。五是管线单位积极性不高。老旧小区改造管线设施牵涉专业运营单位较多，各单位管线错综复杂，且各运营单位均属垂直管理，区级公司实施的项目要上报市级公司；配套支持老旧小区改造项目资金不到位；部分小区虽已进场，但与土建部分改造衔接严重滞后，已改造小区周边仍然存在大量“蜘蛛网”和“空中飞线”现象。六是临建违建拆除难度大。部分居民户要求继续维持现状，同时部分柴棚居民持有产权证，拆除必须给予经济补偿，导致废旧柴棚、临建违建、破损围墙等建筑物拆除难；“小区变大区”推进受限，致使部分小区外立面修缮时无法搭设脚手架；多数小区原有雨、污水管道、化粪池位置不明确或覆盖在违章搭建的建筑物下，制约改造进度。七是居民诉求过高。部分居民要求通过老旧小区改造解决所有问题，诉求过高，住户多为租住户，根据“谁受益、谁出资”的改造原则，对水、电改造部分的资金筹措难度大，仍有部分居民不愿意承担该部分改造资金。八是小区管理机制不健全。小区原产权单位基本丧失对小区的管理，无物业管理或业主委员会，住户改造意愿难以统一；公共基础设施场地属于原产权单位，但原产权单位已破产或不存在，产权不清，协调困难或无处协调。同时还存在很多无偿享受服务的传统思想，多数居民认为实行物业管理就是想多收钱，额外增加生活负担，而且住户以老年人、低收入阶层、租房户为主，很难组建业委会，老旧小区里居住的住户大多经济条件比较有限，“谁享受、谁付费”的物业管理消费意识未形成，收费问题造成了物业引入困难，同时在改造的过程中，通常会由于居民的经济实力和消费观念问题而不能够顺利进行，依然存在“等靠要”的思想。

此外，还存在保山中心城区老旧房屋安全隐患突出的问题。隆阳区通过对保山中心城市建成区居民自建全面排查鉴定，发现还存在386户群众仍住危房的情况，但由于保山中心城区规划管控限制等原因，保山中心城市范围内处于禁建状态，故部分城市建成区房屋老旧的安全隐患未得到根本解决。

整治措施：

把质量控安全，全力推进老旧小区换新颜。一是严把老旧小区改造工程质量安全关，全力稳步推进老旧小区改造工作。督促严格落实工程监理制度，在保障质量和安全的前提下进一步扩大工作专班、整合各方力量，优化组织设计和加大施工力量投入，加快推进施工进度，成熟一批，实施一批，确保按质按量完成工作任务，保证老旧小区改造工作优质、稳步推进，力争在年底取得阶段性进展。二是加强经验学习借鉴，推进小区基础设施改造。深入学习汲取其他地区老旧小区成功改造经验，结合保山中心城区小区特点，加快推进小区改造进度。三是加大老旧小区内柴棚、围墙及违章建筑拆除力度。统筹做好老旧小区内柴棚、围墙及违章建筑的拆除工作，涉及违建大力拆除，为小区改造施工提供良好的施工环境，为“小区变大区”提供有利条件。四是加快推进供水、供电、供气、弱电改造工作。开通老旧小区管线改造绿色通道和优化手续办理等，提高老旧小区开展提升改造的主动性和积极性，组织督促好供水、供电、供气、供网企业加快推进水、电、气、网提升改造工作。五是加快老旧小区业委会组建。以“党建引领”推进小区业委会组建，建立自治管理，健全小区管理的各项制度，积极探索创新老旧小区的物业管理新模式，做到共建、共管、共享体制，保障老旧小区改造提升成果。六是加大宣传力度，让群众参与老旧小区改造。充分利用社区的引领作用和媒体宣传作用，加大宣传力度，让群众积极参与到老旧小区改造中来，共同缔造美好生活。

（三）建设工程消防管理不到位

2019年机构改革后，区住建局承接建设工程消防监管业务，截至目前，隆阳区建设工程项目消防验收累计55项，验收面积达32.15万平方米，但仍存在建设工程消防管理不到位问题。一是消防工作难以为继。“三缺”问题极为突出，现状是缺编制、缺经费、缺专业技术人员，面对日益繁重的监管任务，消防工作专业技术力量薄弱，人员不足、装备落后的矛盾日渐显现，尤其是日常经费开支得不到保障，现有专业技术力量难于满足当前工作需求；二是消防验收规范修订更新不及时。近年来，随着社会生活日新月异的变化，人们对消防安全的要求不断提高，对比沿用多年的消防验收规范相对老旧，难以满足当前社会消防安全要求，故而存在一定的安全隐患。

部分小区物业消防工作仍存在诸多问题。一是物业管理单位的消防责任落实不到位。为了追求自身的经济效益，忽视了小区建筑消防设施的维护和保养，对于小区内部的诸多问题选择无视或者简单处理，而且很多物业管理单位对自身的职责认识不足，以为自己的工作就是对小区内的各项安全事务进行简单管理，一旦小区内部的建筑消防设施出现损坏，因为物业管理单位难以发动业主收集相关的维修资金,使得物业管理单位往往对小区内部的建筑消防设施的损坏和缺失视而不见，进而为整个小区的安全造成一定的隐患；二是小区居民的消防安全意识不高。目前仍存在部分车辆占用消防通道，生活杂物放置在疏散电梯前等现象，楼道内也配备灭火器材，但并不完备。此外，随着电动车的普及，有不少住户喜欢拉飞线给楼下停放的电动车充电。

整治措施：

一是努力提升消防工作业务水平，为提高工作人员业务能力，定期组织消防审验业务培训，全面提升消防审验人员的业务水平，使消防审验人员能熟练掌握消防法律、规范，熟练地使用各种验收检查仪器。二是严格消防审批，在审批过程中严格把关，对申请材料是否齐全并符合法定形式、适用的法律条文是否正确、审批意见是否符合法律法规规定等审核要素进行严格把关，确保监管不留盲区，审批件不留“隐患”。三是开展消防安全重点整治，一方面重点检查用于工程的防火设施、消防设施、消防产品等材料质量，发电机房、水泵房、储油间、室内外消火栓设置是否按照设计文件施工等内容；另一方面重点整治施工现场动火作业未经审批的、特种作业人员未持证上岗的、办公区、生活区所采用的板房材料不符合燃烧性能要求的、施工现场危化品、易燃易爆品存放管理不到位、不符合要求的等违法违规行为。四是强化事中事后监管，严格消防验收审查。在验收工作中严格把关，紧抓用制度规范行为这一根本，统一按照国家各类消防规范为标准开展验收工作，规范执法行为，减少执法随意性。五是加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全意识，形成人人参与消防的良好氛围。

（九）交通运输领域

安全风险隐患：

1.隆阳区辖区内“两客一危”9座以上车辆587辆，全部安装视频监控，但入网率有时候达不到100%。

2.制度完善落实有差距。对修改完善的相应方案、制度认真研究不到位，制定完善相应行业领域的安全生产督查检查方案计划、应急预案和管理制度存在不足，落实完善相关组织体系建设不够全面。

3.水上交通方面：一是开展辖区渡口、码头船舶及经营场所、航道安全等开展督查检查4次，累计发现船舶安全、经营场所消防安全隐患8条，整改隐患问题8条。二是签订《安全渡运责任书》35份，签订四级《水上交通安全责任书》35份。二是联合水务、农业农村、乡镇等部门（单位）开展水上交通和渔业船舶督查检查，对辖区澜沧江干流、怒江干流进行拉网式排查，发现以下问题：澜沧江干流方面，小湾库区渔业公司船舶未持有效船舶检验证书、登记证书等，船员未能出示适任证书；在隆阳区水域作业生产未到行业主管部门备案；守护部底部破损存在安全隐患且厨卫污水直排入江污染水体；瓦窑、水寨、瓦渡均为汲取丽江市铁皮船翻船教训，未按照《隆阳区交通运输局关于进一步加强乡镇自用船舶和乡镇运输船舶安全生产管理的提示》对乡镇自用船舶进行检查登记、对船员进行培训等方面存在4个方面问题。怒江干流方面，芒宽、瓦马、杨柳、潞江均为汲取丽江市铁皮船翻船教训，未按照《隆阳区交通运输局关于进一步加强乡镇自用船舶和乡镇运输船舶安全生产管理的提示》对乡镇自用船舶进行检查登记、对船员进行培训。对存在的5个方面的问题我局已将情况报告至安委办，按照各单位（部门）、乡镇职能职责进行落实整改。

整治措施：

1.加强道路运输重大风险管控。一是进一步督促各客运企业建立健全了安全生产管理机构，完善安全生产管理制度，严格执行安全生产制度、规范和技术标准；二是利用云南省道路运输车辆卫星定位系统省级监管平台对所有的客运车辆驾驶员进行实时监督，防治客运驾驶员超速超载、疲劳驾驶；三是督促各客运企业对营运客车完成视频终端安装工作。进一步加强对所属车辆和驾驶员的日常监管，合理安排长途客车驾驶人的出车时间保障长途客运驾驶员的休息时间；四是严格执行道路客运企业退出制度。审验客运企业道路运输经营许可证时，严格审核企业安全管理制度是否完善，人员配备是否到位，对存在重大安全隐患的企业依法责令其停业整顿；五是按照云南省交通运输厅《关于加快推进全省道路客运转型升级实施意见》规定，积极推进长途客运接驳运输，不再新增审批800公里以上省际长途客运班线；六是加大对非法营运车辆的打击力度。对查扣的非法营运车辆严格按照相关法律法规予以处罚；七是加强对客运班车、客运包车的管理。严把企业、车辆准入、改装和审验源头关。严格审核道路货运经营申请人的资格条件，严把营运车辆市场准入年度审验关，严厉打击一、二类汽车维修企业和三类车身修理业户非法改拼装机动车的违法行为，对货车改装情况进行全面排查。强化企业安全源头监管，对客货车辆挂而不管、汽车维修二级维护弄虚作假等违法违规行为进行全面清理整治；加大客货运企业的监管力度，严格督促企业落实安全主体责任，强化客运站源头安全监管。

2.加强水上交通安全风险管控。严格按照“六不发航渡运”、“签单发航”的相关要求，认真开展水上交通运输安全生产大检查和专项整治工作，对全区重点营运船舶、渡口、码头进行安全生产大检查和专项整治工作，确保隆阳区水上交通运输安全。

3.落实交通建设风险管控。继续深化创建“平安工地”活动，进一步加大对施工安全建设控制点的监督检查，加强防范自然地质灾害，督促企业全面加强施工现场安全管理，特别是要加强对高空作业、爆破作业、用电安全等施工重点环节和部位的安全管理。加大整治工程建设中转包、违规施工等行为。加强对从业人员的安全教育培训，提高现场作业人员的安全意识和操作技能，确保施工安全责任和各项措施落实到各个环节、各个岗位和第一位施工作业人员。

4.强化公路保畅风险管控。深入开展公路安全保畅大检查，检查整治公路桥梁安全隐患，强化对急弯、陡坡、临水临崖等路段的安全隐患检查和治理，确保桥梁、重点路段交通安全标志标线完好。进一步落实桥梁防护“三个一”制度，强化公路治理超限超载工作，严防损害公路和桥梁隧道通行安全的行为发生。进一步加大公路生命安全防护工程建设力度，确保县、乡道及其以上已硬化公路安保工程全覆盖。配合教育、公安等部门检查校车核定通行线路的安全隐患，对检查出来的隐患按照法律法规的要求予以彻底整治消除。

（十）特种设备领域

全区特种设备使用单位681户，注册登记特种设备在用设备总数3595台，占保山市在用特种设备一半以上，按在用特种设备种类划分，锅炉105台，压力容器777台，电梯2194台，起重机387台，场（厂）内专用机动车128台、大型游乐设备4台。此外，有各类压力管道约70余千米、各类气瓶近3万只。

存在风险隐患：

1.企业安全主体责任意识薄弱，落实安全责任的自觉性不够。即使进行了多年多次的特种设备安全治理，但部分企业安全主体责任意识淡漠，特种设备使用方面存在不注册登记、不申报检验、不定期自行安全检查、无证操作甚至违规操作、无维修保养、无任何记录等情况仍然存在，并随特种设备监管力度发生起伏波动，给特种设备使用带来较大安全风险。

2.定期检验有效率较低，行业性隐患突出。未及时定期检验，尤以电梯、起重机、叉车特别突出，定检率低的原因一是企业未申报检验；二是特种设备停用、报废未及时变更登记，形成“僵尸”数据；三是检验能力跟不上设备数量增长，检验和出具报告的及时性不够。

3.电梯数量剧增，责任主体多元化，管理薄弱。随着城镇化发展迅速，电梯数量以每年10%-15%的速度增加，责任主体有制造、安装、维修、建设、物管和用户，责任主体诉求各异，加之使用人群复杂，安全管理薄弱，经济纠纷利益交叉牵扯，给日常监管带来巨大压力，严重影响电梯安全使用。

4.地面操作起重机取消作业资格许可后，违章操作现象普遍，导致事故风险增大。地面操作起重机因操作简单，国家取消了作业资格许可，但带来了操作工不固定，“谁需要、谁操作、谁方便、谁操作”的局面，操作前不按规定检查，违反安全操作规程的现象普遍存在，事故风险增大。

整治措施：

1.持之以恒推动企业落实安全主体责任。一是紧抓安全宣传教育培训，增强企业特种设备法规意识和安全意识，为企业培养特种设备安全管理人才，提升安全管理水平和职工安全素质；二是部署督促企业开展自检自查自改，建立健全安全管理机构、规章制度和作业规程，完善企业自我约束的安全管理长效机制；三是加强《特种设备使用管理规则》的贯彻执行力度，实施对标检查，通过服务、执法等手段，消除事故隐患；四是盯紧重点单位、重点设备、重点区域、重点时段，开展必要的专项检查、专项整治、铁腕治隐患，守住安全底线，严防事故发生。

2.狠抓安全大检查，狠抓超期未检验设备督查，提高检验及时性，努力提高定检率。下大力气对特种设备综合监管系统数据库进行一次清理、完善，查清“僵尸”特种设备情况，长期停用的办理停用手续，报废灭失的办理注销，档案信息内容不全的补全信息，在用超期的督促检验，经督促不积极申报检验的查封停用并实施处罚，让特种设备综合监管系统真正反映特种设备的真实情况，充分利用监管平台的超期未检预警等基础信息，提高监察和检验效力。

3.督促老旧电梯安全评估，开展“三无电梯”排查整治，开展电梯维保质量“双随机”抽查、推进维保单位公示维保信息，加强电梯安全宣传教育、健全电梯应急救援体系，着力保障人民群众安全乘梯。加强地面操作起重机操作环节监管，要求企业相对固定作业人员，加强日常安全管理，大力组织操作工安全教育培训，防止违章操作，最大限度的降低事故风险。

4.加强对医院、学校、商场、景区等人员密集场所特种设备监管，防范群死群伤公共安全事故；对冶金起重机、天然气用管道、发电锅炉主要管道、安全管理薄弱的小锅炉、道路建设施工起重设备等重点特种设备加强安全检查，督促规范管理，整治问题，预防事故。

5.严守特种设备安全防线。加强监督检查、宣传教育、技术帮扶，督促企业安全主体责任落实。开展电梯维护保养单位维保质量抽查，加强老旧电梯安全评估，进一步提升电梯使用管理水平，推进电梯安全责任保险。开展特种设备安全集中整治，抓好重要时段特种设备安全大检查，加强公路建设等重点工程项目特种设备安全专项检查。

（十一）食品安全领域

2020年以来，全区按照相关要求办理食品经营许可证947户（食品销售316户，餐饮经营单位548户；各类食堂83户），登记（备案）小作坊（摊贩）77户。

存在风险隐患：

1.食品安全党政同责落实力度不够。各级政府食安办综合协调、督查督办作用尚未充分发挥；部门之间沟通联系不够，密切协作配合不到位，未更好形成整治合力，监管难度仍然较大，食品产业“多、小、散、乱、差”问题突出，食品走私入境时有发生，打击走私冻肉制品形势依然严峻。  

2.食源性疾病事件每年4-5月开始增加， 6-9月是高峰，主要有：有毒野生菌中毒、细菌性食物中毒，四季豆加工不当、学生误食桐油果、蓖麻籽等有毒野果子等引起的食物中毒。防范任务艰巨。

3.部分餐饮服务单位（尤其是小型餐饮单位）餐用具、消毒具、保洁具、留样设备等基础设施配套不足，与供餐品种、数量不相适应。食品安全管理制度建立不够规范。晨检制度、消毒记录、留样登记、索证索票制度落实不够，制度流于形式，相关制度未上墙，未建立健全规范台账。仍然存在部分餐饮服务单位未办理《食品经营许可证》的情况，同时部分餐饮服务单位《食品经营许可证》到期未及时进行换证，从事餐饮服务人员健康证过期未及时办理。食品仓库内生活物品、清洁物品等与食品原材料混放。食品原材料未严格按照“隔墙离地”10com的操作规范进行储存。操作间内标识不清,在食品加工过程中，存在成品半成品、生熟产品混放。食品加工场所卫生达不到相关要求，防护措施不到位。部分从事餐饮服务食品经营的加工场所卫生环境较差，直接进行食品加工的工作人员在进行食品加工过程中未穿戴规范衣帽上岗，食品安全意识淡薄，“五防” (防鼠、防蝇、防虫、防尘、防潮) 措施不到位，存在二次污染的隐患。

4.部分工地食堂从事食品加工人员留样意识不强，留样操作不规范，没有按照相关操作规范对食物进行至少125克以上的取样，没有将其装入独立密闭容器中进行48小时以上冷藏。

5.全区多数学校食堂级别低，还有部分学校的食堂不达标。从业人员流动性大，更换频繁，综合素质不高，无法进行规范操作和规模化经营。学校周边流动饮食摊点监管难度大。

6.城镇污水处理厂提标改造及污泥无害化处理处置工作滞后。

7.国家、省级网络销售食品专业知识培训未延伸到基层，基层一线执法人员对新的专业知识未能及时了解掌握，缺乏网络销售食品有效的监管手段，网络监管脱节，风险较大。

整治措施：

1.坚持风险管理的理念。强调问题导向，综合运用市场准入、现场检查、监督抽检、监测评价、专项整治等手段，不断提高风险隐患发现、处置能力，督促经营者落实主体责任，建立科学完善的食品安全治理体系。认真学习贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等相关规定，进一步发挥好各级食品安全监管部门牵头抓总、组织协调职能作用，把防范化解重大风险作为增强“两个维护”的政治自觉，按照“四个最严”的要求，强化组织领导，加强督查督导，层层压实食品安全风险防控工作责任，提高政治站位，真正把落实“以人民为中心”理念体现到抓具体工作中去，切实增强抓好食品安全隐患防控工作的紧迫感和责任感，确保不出现监管盲区和“真空”地带。加强与公检法机关的协作，严肃查处违法违规行为，消除风险隐患，守住不发生系统性、区域性重大食品药品安全事故底线。

2.加强培训，提高素质。加强监管人员、技术人员、从业人员、管理人员培训，提高生产、加工、经营、管理能力。全方位推进农村、城乡结合部，学校及周边，农贸市场、大型超市重点领域；食用农产品种养殖，食品加工经营重点环节；乳制品、食用油、保健食品、日常用药和特殊药品等重点品种的日常监管和整治力度，切实解决群众反映强烈的食品安全突出问题。

3.夯实主体责任。推动企业参与食品安全治理，用最严格的监管，落实食品生产经营企业主体责任，夯实食品从农田到餐桌全过程企业主体责任。加大食品法律法规宣传培训，强化企业遵规守法意识，大力推进食品企业信用体系建设，实行分类分级监管，落实食品生产经营者违规约谈制度和违法“黑名单”等制度，用信用约束倒逼企业严格自律，落实主体责任，防范各类风险。

4.狠抓食物中毒事件防控。坚持预防为主的工作方针，广泛开展品安全知识的宣传教育，提高广大人民群众的食品安全意识、生命安全意识。把食用野生菌、草乌附子等毒性中药材中毒防控工作和学校（含托幼机构）、养老机构、建筑工地食堂，旅游景区、集体用餐配送单位，农村自办宴席等容易导致群体性食物中毒的部位作为食品安全应急工作的重点抓紧抓好。强化思想认识，进一步提高政治站位，增强忧患意识，把以人民为中心思想落实到具体行动上，以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度抓实野生菌中毒防控工作，有效降低甚至避免食用野生菌中毒事件的发生。

5.严厉打击食品违法行为。以问题为导向，强化高风险问题管控，重点问题监管，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品等违法违规行为。加大食品检查抽样检验力度，强化食品抽样检验结果的综合运用，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律，对食品违法违规行为“零容忍”严厉打击，让违法违规行为寸步难行，达到查处一起案件净化一片市场的目的。

（十二）隆阳区城市环境安全

隆阳区辖区内129家持证矿山现停产84家，未开采4家，生产中41家，均无重大生态环境安全隐患。隆阳区内7家危险废物经营单位、6家重点危险废物产生单位、401家其他危险废物产生单位均已办理相关环保手续，并严格执行危险废物转移联单和电子运单制度，建立覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，均无重大生态环境安全隐患。

安全风险隐患：

1.环境安全监管压力较大。目前隆阳区生态环境保护综合行政执法大队在编人数12人，无环境执法车辆，乡镇街道环保力量薄弱，生态环境保护欠账较大，与当前环保形势、目标任务不相适应。

2.企业、群众的生态环境安全保护观念和知识有待提高，企业、群众对相关法律法规和相关部门的职能不了解，增加了环境执法的工作量。

3.生态环境安全齐抓共管工作格局有待进一步加强。少数部门对自身肩负的环境保护责任认识不到位，尚未完全形成政府统一领导、生态环境部门统一监督管理、各职能部门齐抓共管的工作格局，环境监督管理的工作合力有待进一步加强。

整治措施：

严格执行《保山市生态环境局隆阳分局安全工程三年行动计划方案》《保山市生态环境局隆阳分局党政领导干部安全生产责任制实施细则具体措施》《保山市生态环境局隆阳分局领导干部带队检查制度》《隆阳区危险废物规范化管理督查考核工作计划》等一系列计划方案工作要求，加大环境安全督查力度，确保安全生产工作持续有限效进行，确保隆阳区辖区内无重大环境安全事故发生。

（十三）医疗机构风险分析

存在风险隐患：

1.安全意识有待加强。安全宣传教育培训不到位，因系统医务人员较多且工作繁重，导致部分职工安全知识培训程度不够,无法熟练使用消防等基础设施，对安全工作的重要认识不足。

2.安全制度有待完善。安全制度不完善，安全工作责任落实不到位，安全隐患排查工作不彻底，发现隐患整治不及时等问题。

3.电气火灾安全常识有待加强。缺乏规范化的电气安全专业知识培训，部分单位存在无电动车集中充电区域、超负荷用电、私拉乱接电线、“三无 ”电器产品使用等问题。

4.基层卫生院宣传员更换频繁。平安建设宣传力度还不够深入，相关政策法律法规宣传力度不到位；山区居民健康教育意识、食品安全意识有待加强；

5.做好平安建设和提升群众安全感满意度宣传工作责任意识有待加强。提升群众安全感满意度宣传工作未建立健全相应工作制度，医疗卫生健康单位仍然不同程度存在宣传死角。

整治措施：

1.加大安全生产宣传教育培训力度。指导各医疗卫生单位积极组织安全演练及知识培训，让职工熟练掌握安全生产知识，积极营造人人懂安全生产、参与安全生产的良好氛围。

2.安全制度不断完善。指导各医疗卫生单位不断建立健全安全生产、消防安全、交通安全、防火防盗、节假日交接班、电器安全、实验室、内部安保、食堂安全等制度，完善巡查、检查登记台账，信息真实，整治有力。

3.强化巡查检查，整治到位。按照国家、行业标准配置各类安全设施、器材，定期组织检验、维修，保障疏散通道、安全出口畅通，定期组织安全生产演练及电气安全专业知识培训。工作人员定期巡查供氧间、发电机房；安装疏散应急照明灯、安全出口指示、张贴室内消火栓操作说明。在医院内、职工宿舍区设置规范的电动车充电站，严禁私拉乱接电线，安保人员严格监管，规范院内用电安全，地下室、楼内、办公区域内禁止任何摩托车、电动车停放，保证用电安全。

4.充分发挥“平安医院”领导小组作用。把平安医院工作具体分解到医疗系统每一个科室、岗位、人员，及时排查医院内部医患矛盾、安全隐患，做好医院事态升级等综合治安防范工作，进一步明确应急防控工作职责，层层落实平安医院建设工作责任。

5.进一步营造好平安建设宣传活动工作氛围。发动广大干部职工参与到平安建设宣传活动中来；建立健全平安建设和提升群众安全感满意度宣传工作制度，推进平安建设和提升群众安全感满意度宣传工作常态化、长效化。

（十四）命案防控工作风险

当前，在社会经济迅猛发展的同时，各种突出矛盾纠纷也是突出的存在，由各种矛盾纠纷可能引发“民转刑、刑转命”案件的风险日益突出。主要是各级党委政府、各职能部门在命案防控工作中，不同程度地还存在思想认识不到位、矛盾纠纷突出隐患排查发现和调处化解不彻底、危安重点人员管控不到位、社会面治安防控不严密等问题和漏洞。因此，要针对“民转刑”“刑转命”突出的情况，各行各业都应在党委政府领导下，把进一步加强矛盾纠纷排查化解和危安重点人员管控，切实做好命案防控工作作为维护社会稳定的重要抓手。特别是要牢牢稳控住可能铤而走险的各类重点人员，进一步加大矛盾纠纷排查化解、危安重点人员管控及社会面治安防控等工作力度，严防命案及个人极端严重暴力案件发生。

其中严重精神障碍患者服务管控是命案防控的重点内容。对严重精神障碍患者的管控工作是事关城市安全的一项重要内容。近年来，隆阳公安分局主动与卫生健康、民政、残联等部门联系，共同组织多次拉网排查，重点排查了发现病情重、有肇事肇祸行为或倾向、以前尚未纳入管理视线特别是外出的严重精神障碍患者，基本做到底数清、情况明，但是管控工作依然存在一定风险。按照《云南省公安机关肇事肇祸等严重精神障碍患者管理工作规范 （试行）》要求，隆阳公安分局严格落实严重精神障碍患者的发现、信息采集、管控等级确定、管控措施、升（降）级、撤管、现场处置、送医治疗各环节的工作规范，特别是对已录入全国治安重点人管理信息系统中的3级或3级以上严重精神障碍患者，落实“三查一管”要求。但是，公安机关因人少事多，每月开展一次走访工作的要求，需要辖区社区、卫生部门的大力支持和密切配合，从而详细了解管控对象的生活、工作、服药治疗、情绪（病情）稳定、监护措施落实、日常活动地点、活动规律、交往接触人员等动态情况，为将相应情况及时录入信息系统，确保严重精神障碍患者信息准确、及时、鲜活，需要大量的警力和时间，服务管控工作的不完全到位存在一定风险。

整治措施：

1.落实责任，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，近期，重点围绕婚姻、家庭、邻里、边界等纠纷，开展拉网式排查，做到命案隐患及时发现并有效化解，同时做好跟踪回访工作，做到案结事了，不留死角。另外，在日常工作中，各部门要每周进行一次矛盾纠纷排查工作，随时掌握动态，积极调处化解，并将情况上报区综治信访维稳工作中心。通过排查化解矛盾，理顺群众情绪，消除不稳定情因素，最大限度减少“民转刑”案件和激情犯罪的发生。

2.加强管理，有效遏制各类治安突出问题

公安、文化、工商、卫生、司法、消防等部门，要充分发挥各自职能作用，强化对公共复杂场所的监管力度，落实相关经营业主的治安管控责任，对易发治安问题的重点区域，非法、违规进行营业的娱乐场所，要严管重罚。春节前各有关部门要进行一次大型的检查，必须科学部署，最好协

调作战，确保效果。公安派出所每月都要开展清查活动，对饭店、旅店、网吧、KTV等场所，坚持经常性的巡查治理，消除治安隐患，惩治违法行为。

3.强化服务，做好对特殊人群的管理工作

一是司法局负责牵头，各单位配合，对全区刑解释教人员进行全面清查摸底，逐一查清居住、工作、生活情况，登记造，同时协调各方关系，采取多种渠道做好安置工作；

二是区团委、妇联负责牵头，各单位配合，开展对重点青少年群体调查摸底工作，并登记造册，建档立卡，协调各方关系，落实对失足劣迹青少年的各项帮教措施；深入开展留守妇女关爱行动，设立维权站，开展平安和谐家庭创建活动。

4.搞好法制宣传，不断提升居民道德素质和法制观念由司法区负责牵头，各相关单位部门配合，在广大居民群众中开展法制宣传教育，不断推进法律“六进”活动，创新宣传方式，要采取比较有实际效果的“以案说法”的方式及贴近群众生活的文娱活动等形式进行法制宣传，教育广大居民倡导文明新风，弘扬法治精神，自觉遵纪守法，提高文明素质和法制观念。

（十五）物流业领域

存在安全隐患：

物流行业散乱分布，落实“实名收寄和开箱验视”制度不严，未落实“过机安检”制度，公安机关无法对该行业管理，缺乏法律依据。虽然保山市公安局隆阳分局督促物流行业安装“物流与寄递”APP，落实“实名收寄和开箱验视”制度，但物流业无明确监管部门，无法做到全覆盖全方位监管，依然存在一定风险。

整治措施：

1.成立机构，加强领导。成立以区政府分管领导为组长，市场监管、交通、公安等单位为成员的我区物流市场专项整治工作领导小组，加强对专项整治工作的领导。

2.统一行动，联合整治。在领导小组领导下，组织抽调市场监管、交通、公安等部门人员，组成联合整治工作组根据统一部署，集中开展行动，进行全区整治。对发现的问题，依据部门职责和管理权限，立即进行查处，改变我区物流市场散乱差的混乱现象。

3.明确责任，开展工作。市场监管部门负责依法核定物流企业主体资格，对于未取得营运许可证的不法核发营业执照。对于已取得营运许可证但未取得营业执照的依法予以取缔。严查合同欺诈、不正当竞争等违法行为，情节严重的依法予以取缔；交通部门负责查验营运许可证，对无证经营、违规运营的相关企业依法严肃查处；公安交管部门负责处置车辆非法占道，乱停乱放的行为；公安部门负责打击欺行骗市、欺骗敲诈等扰乱物流市场秩序的行为。

4.营造环境，规范经营。对符合标准要求的全区各类不同类型和等级的物流企业，在相关网站及其它新闻媒体上向社会公布，提高物流企业的知名度，使企业自觉接受社会监督。提高物流企业管理水平和服务质量，营造规范经营的舆论氛围，为物流市场的发展营造良好的社会环境。

5.建章立制，长效管理。针对物流市场专项整治中发现的有关问题，各有关部门进行认真研究，进一步制定、修改和完善各项规章制度和监管措施，建立动态监管机制，有效规范物流企业经营活动和市场秩序，保障物流市场竞争有序，促进物流业繁荣发展。

（十六）粮食安全领域

存在风险隐患：

现有区级储备粮规模难以满足需要及应对重大突发事件。根据国家粮食和物资储备局相关规定“各地地方储备规模要按照产区保持3个月的销量、销区保持6个月的销量”的要求，我区属产销总量紧平衡地区，区级粮食储备规模应按原粮4个月的消费量确定。据统计数据显示，按每人每月供应粮食15公斤计算，每月仅稻谷消费在411万公斤，我区的区级储备规模至少要达到1100万公斤，而我区实有区级储备粮为600万公斤，尚缺500万公斤。仅够维持一个月的消费量，距离国家规定120天的粮食安全天数相差90天。定点应急加工企业加工能力逐年萎缩，应急加工能力堪忧。应急加工企业平时自主经营，自负盈亏，出现应急情况时，执行政府指令开展应急加工。原有确定的2户非国有规模企业粮食应急加工企业因经营不善而歇业，加上这些企业加工设备老化，工艺落后，加工能力逐年下降，一旦发生粮食应急情况需要动用储备粮供应市场时，粮食加工能力不足将成为全区粮食应急供应的最大瓶颈。应急供应网点应急能力有限，难以起到市场调控作用。根据粮食安全应急预案的要求，隆阳区确定了隆阳区粮食收储有限责任公司25个粮点库站作为应急供应网点，由于企业改制后人员分流，部分粮店对外承包，空有人员和场地，也没有原粮库存，只有在应急状态下，再动用应急成品粮和组织粮源调运到各粮站，实施市场供应。加上对于签订了“粮食应急定点加工、运输、供应”的民营企业，由于目前区政府未出台任何扶持措施，因此，很难真正执行应急措施，难以担当调控市场的重任。应急设施和日常应急管理存在脱节现象。2013年区粮食局申请区财政给予解决了8台小型柴油碾米设备及1台小型菜籽油应急加工设备。在日常管理中也制定了专人负责、专人操作的应急设备管理制度。但由于前期设备投入不足，所选设备型号为柴油机，而并非柴油发电机。因此应急设备与实际应急加工需求不相匹配，出现断电时也无法提供照明操作。其次未对后续应急设备落实日常维护资金，部分应急加工点存在蓄电池无法充电，设备无法正常启动。满负荷运转所需柴油储备不足（一个应急加工点按现有设备一个月加工测算所需油料900升），至今也未开展必要的演练，日常应急管理存在脱节现象。

整治措施：

1.增加粮食生产。根据我区的实际情况，人口不断增大，种植粮食面积逐年减少，粮食缺口逐年增大，粮食供求矛盾将更加突出，要逐步增加区级储备规模，提高粮食应急保障能力。

2.增加资金投入。进一步扩大粮情监测覆盖面，改进监测技术和手段，进行网络监测，形成反应灵敏的及时快捷安全监测系统。对粮食应急供应、加工等网点要制定相关扶持政策，对粮食应急管理日常工作费用、应急粮食的储备费用、应急供应网络的建设维护费用和应急时各项费等，将粮食供应应急费用纳入政府的财政预算，建立专项资金，保证粮食应急工作需要，使加工、供应网点进入标准化、规范化的管理局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

隆阳区人民政府安全生产委员会办公室

关于创建国家安全发展示范城市

评价内容完成情况报告

 

市安委办：

区安委办根据创建国家安全发展示范城市评价内容，在隆阳区有关部门中进行了一次摸底调查，现将隆阳区创建国家安全发展示范城市评价内容完成情况报告如下：

一、评价内容完成情况

（一）目前指标完成情况

1.城市安全源头治理有效。城市总体规划及防灾减灾等专项规划不断完善。一是根据保山市消防救援支队《关于印发保山市“十四五”消防救援事业发展规划和保山市国土空间消防专项规划编制工作方案的通知》要求，结合隆阳区实际，正在拟定隆阳区“十四五”消防救援事业发展规划和年度实施计划。目前，消防站布局不合理，隆阳区仅有1支城市消防站和1支支队直管的特勤消防站担任消防救援工作，城南片区消防站处于空白状态，各乡镇政府专职消防队无建设规划和编制，全区15支乡镇政府专职队车况老化、人员和装备器材配备不足，战斗力不强。根据《城市消防站建设标准》（建标152-2017），结合隆阳区灾害类型，大队缺乏高精尖消防救援装备。二是严格执行地质灾害危险性评估制度，建立全区地质灾害调查信息系统，把新増建设项目地质灾害危险性评估作为审批建设用地的重要依据之一。城市基础及安全设施建设不断完善。严格编制实施城乡消防规划，将公共消防设施建设纳入城市建设总体规划，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等公共消防设施建设与经济社会发展水平相适应，加快市政消火栓补建、修缮工作，切实保障消防用水需求，积极推进隆阳区城南消防站建设。三是完善道路交通安全设施。四是已结合城市总体情况，研究制定了2021年保山中心城区防洪排涝工作实施方案（隆住建发〔2021〕91号）。正在研究制定燃气工程设施安全管理办法。保山市隆阳区抗震防灾专项规划正在编制中。五是隆阳区严格按照《产业结构调整指导目录（2019年本）》，禁止新建、扩建法律法规和相关政策明令禁止的落后产能项目，依法依规淘汰不符合要求的生产线；隆阳区禁止建设高毒高残留以及对环境影响大的农药原药生产装置，严格控制尿素、磷铵、电石、焦炭、黄磷、烧碱、纯碱、聚氯乙烯等行业新增产能；禁止列入《云南省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造名单》的搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品生产项目，加强搬迁入园、关闭退出企业腾退土地污染风险管控和治理修复，腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。高危行业搬迁改造工程，隆阳区共有0户企业涉及城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程，2018年已完成0户；2019年完成0户；2020年完成0户；2021年计划完成0户，其中就地改造0户、搬迁入园0户、关闭退出0户，截至目前已完成0户。在城区内的石材企业、建材企业、木材企业已全部按照我局制定的搬迁改造工作方案和计划完成搬迁改造工程。六是城市各类设施安全管理办法、建设施工作业安全风险、人员密集场所安全风险、城市交通安全风险 、城市各级党委（党组）和政府部门的城市安全领导责任、各股室（单位）城市安全监管责任 、城市安全风险辨识评估、典型事故教训吸取、淘汰落后生产工艺、技术和装备、城市安全领域失信惩戒、城市安全文化创建活动 、城市安全知识宣传教育、城市安全事故指标、企业应急救援队伍等。七是由于资金缺口较大，目前为止供水老旧管网改造率只完成了20%。八是人员密集场所安全风险：（1）医院等人员密集场所按规定开展风险评估，设置视频监控系统，电梯等特种设备注册登记和定检率达100%，安全出口、疏散通道等符合标准要求，火灾自动报警系统等消防设施符合标准要求。（2）高层建筑场所安全风险：有高层建筑的医院按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公示牌，特种设备注册登记和定检率100%，消防重点单位“户籍化”工作验收达标率100%。九是度假区和潞江镇已经完成了辖区国土空间总体规划和排水防涝规划、小平田旅游城市消防规划，但是未制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、职业病防治规划、道路交通安全管理规划等专篇规划。小平田旅游城市建设项目开展了安全预评价、地震安全评价，未制定高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、管线管廊、轨道交通、燃气工程等各类设施安全管理办法。

2.城市安全风险防控有力。一是危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到100%；涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率达到100%。二是隆阳区作业区所辖管道按照压力管道检测要求，从2013年投产后，于2016年、2019年进行了内检测工作，对管道进行了清管、漏磁检测作业。按照运营公司外检测要求，三年一轮回，聘请专业人员及运营公司内部员工进行防腐层外检测。隆阳区作业区范围内人员密集型高后果区有11处，典型的有2处，位于保山市东城区，目前作业区针对高后果区增加的防控措施有人防（增加了巡护人员，加密巡检频次）、物防（增加三桩一牌标识，安装风向标，安装高后果区信息牌）、技防（安装视频监控，视频传输到作业区监控室、分公司监控室、西南监控室，安装应力应变监控，实时监控管道周边地形变化情况）、信息防（积极联合地方政府、物业开展管道保护宣传、开展应急演练，使更多人员加入到管道保护行列）。油气长输管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率均满足要求。三是上线监管的企业从建成之初单一的非煤矿山行业拓展覆盖全行业领域，已纳入信息化平台监管的企业累计增加到269户，涵盖非煤矿山71户、尾矿库7户。由于部分企业证照到期，现正常监管206户。实现100%全覆盖。四是针对建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装，截至目前，已有区属监管部分在建项目施工现场自行安装视频监控设备，但监控范围相对局限；而大型起重机械安全监控系统均处于基本未安装状态，仅有少部分项目施工现场安装塔吊运行监控设备。完成建设施工现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%这一目标，仍存在诸多问题，（1）推广难度大，相关强制性制度措施不健全，督促企业项目安装设备依据不健全，同时，区级监控系统设备还未完成搭建；（2）部分企业意识薄弱，安装视频设备成本高使用局限而不愿搭建，部分已安装的视频监控设备的建设项目，不仅设备相对老旧，在使用方面也相对局限；（3）监控范围局限，譬如部分隐蔽性工程无法做到全范围识别。

针对危大工程施工方案按规定审查并施工，（1）强化危大工程施工方案审查，区住建局严格按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）、《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）、《住房和城乡建设部关于修改部分部门规章的决定》（住房和城乡建设部令第47号）、《云南省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（云建规〔2018〕3号）等有关规定要求进行审查，对于建设工程项目涉及包括危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程要按照相关法律法规及标准规范要求制定专项施工方案，纳入建设工程质量安全报监备案审查重要内容之一，进行作为办理建设工程安全报监备案、施工许可办件重要要素，同时在“云南省政务服务网·工程项目审批”系统中进行审查，确保危大工程施工方案审查率达100%、监管覆盖率达100%。（2）强化施工现场危大工程专项整治，重点针对建设施工项目危大工程按规定施工、施工现场基坑、模板、起重机械、脚手架等安全管控等内容开展督查检查，同时纳入日常监督检查，完成隆阳区房屋建筑工程监督检查覆盖率100%，施工现场危大工程专项整治覆盖率100%。五是针对高层建筑、“九小”场所安全风险，积极配合隆阳区消防大队督促物业服务企业落实相关制度，签订安全承诺书，按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌，落实相关制度，并签订安全承诺书。同时，认真开展物业小区各类消防安全隐患排查，及时整改销号。六是辖区内各A级景区、网吧、KTV、公益性公共文化服务场所、星级酒店、文保单位、旅行社、游艺游戏场所和游客服务中心等人员密集场所均按规定开展风险评估，并安装视频监控系统。按照“预约、限量、错峰”的要求，严格执行最大承载量预警和应急管控制度；涉文涉旅人员密集场所内特种设备注册登记和定检率均达到100%，安全出口、疏散通道等符合标准要求，火灾自动报警系统等消防设施符合标准要求。针对高层建筑、“九小”场所安全风险，积极配合隆阳区消防大队督促物业服务企业落实相关制度，签订安全承诺书，按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌，落实相关制度，并签订安全承诺书。同时，认真开展物业小区各类消防安全隐患排查，及时整改销号。自然灾害方面：一是针对开展城市洪水、内涝风险和隐患排查，通过召开会议，及时组织市政维护标段对保山中心城区范围内个易涝点进行排查，共计排查易涝风险隐患点17个，同时及时研究制定了整改方案，明确分工，责任到人。二是开展农村老旧房屋抗震风险排查、鉴定和加固，现目前共计排查80260户，通过加固或重建的方式改造28989户；严格按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程，开展抗震设防专项初步审查，截至目前，共计初步审查1个建设工程。

区委区政府与中国电信保山分公司签订《保山高清视频监控项目服务购买协议》，建成隆阳区“平安城市”高清视频监控项目，完成中心城区主干道、重点区域建成一期高清视频监控摄像头1000余个建设。2016年，在青华湖西湖建成二期高清视频监控摄像头100余个。隆阳区平安城市监控点位共建设1000余个点位，区政府将每年的服务购买费纳入区级财政预算，服务购买期限为五年。2018年底，按照市委主要领导、市局主要领导要求，在青华湖东湖建成高清视频监控摄像头100余个，完成青华海东湖视频监控项目。截至2021年，在社会面探头资源建设中，娱乐场所、商场、住宅、社区等自建探头约12000路，高清建设比率为70%。其他行业单位，总量预估有8000路，重点分布在教育、城管、医疗、环保等行业，高清建设比率为80%。目前，全区累计建设一类监控达2000余路，探头密度、智能高清比例等指标全市领先，在党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的工作格局下，隆阳区牢牢把握并全面贯彻雪亮工程提出的“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的政策目标,视频监控系统的建设采用“租赁+自建”的多样化建设模式，特色鲜明，积极有效。随着建设规模的扩大及视频技术的日益成熟，视频探头建设单价逐年下降，对城市安全风险防控将发挥较大的规模效应。

3.城市安全监督管理加强。各级党委和政府的城市安全领导责任压实压牢，及时研究部署城市安全工作，将城市安全重大工作、重大问题提请党委常委会研究，领导班子分工体现安全生产“一岗双责”，各级各部门城市安全监管责任，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”原则，明确各有关部门安全生产职责并落实到部门工作职责规定中，各功能区均明确负责安全生产监督管理的机构。积极开展城市安全风险辨识评估和管控工作，对城市功能区进行安全风险评估，理出风险清单，并明确对应的风险管控责任部门，建立完善重大风险联防联控机制。提高城市安全监管执法水平。推动城市安全监管执法规范化、标准化和信息化工作，负有安全监管职责的部门按规定配备安全监管人员和装备。针对典型事故暴露的问题，按照有关要求开展隐患排查活动，较大以上事故调查报告向社会公开，落实整改防范措施。一是开展城市安全风险辨识与评估工作，编制城市风险评估报告并及时更新。区住房城乡建设局已于2020年开展城市安全风险辨识与评估工作，进一步强化重点，扎实调查与风险隐患排查，将涉及住建领域内容进行分类开展，重点针对隆阳区建筑施工、城市建成区房屋、燃气管道、消防管控等板块存在的问题隐患开展调查与风险分析，并认真编制《隆阳区住房和城乡建设局关于开展城市现状调查与风险分析住建领域情况的报告》按时限报送区安委办，同时将进行及时更新报送；二是开展城市安全风险管控，建筑施工企业安全生产标准化达标率100%。把安全生产工作纳入局党委重要议事日程，列入全局重点工作，定期和不定期组织召开局长办公会听取各分管领导、股室安全生产工作情况汇报，分析安全生产形势，研究解决重点时段、重点环节等安全生产重点难点问题。强化落实安全生产重大隐患清单、交办、通报等制度，建立了安全生产检查隐患清单、建设领域重点项目安全隐患排查治理清单、整改制度清单等清单名录，进一步加强了安全生产重大隐患管控。着力推进企业、项目安全生产标准化达标创建，扎实企业、项目安全生产标准化考评，研究出台《隆阳区建筑施工安全生产标准化考评工作方案》，积极引导相关企业、项目进行安全生产标准化考评。连续两年完成建筑施工企业安全生产标准化考评和在建项目安全生产标准化考评，建筑施工企业考评率达100%，在建项目考评率达100%。

4.城市安全保障能力增强。推进产业结构调整，淘汰落实产能。践行绿色发展理念，优化产业结构，强化科技支撑，改造提升传统产业和培育战略性新兴产业“双轮驱动”，以安全等标准倒逼改造提升，促进新旧动能转换，推动产业发展迈向中高端。在完善产业链、健全政策规范、提升核心竞争能力等方面进一步发力，努力推进落后产能的淘汰，推进职工安全操作技能的提升，推进企业自动化生产程度的不断提升，提升企业安全生产的科技水平，支持安全园区创建，支持安全生产新技术、新成果、新装备推广应用。钢铁、金属硅、水泥等不达标企业已全部关停。加强社会化服务体系建设。做好城市安全领域失信惩戒工作，强化安全信用信息归集公示，通过“信用保山”向社会公示“双公示”信用信息数据，其中包括行政许可和行政处罚信息。推进联合奖惩工作。已建成消防教育科普基地，并坚持以“五进”工作为载体，总结消防宣传经验，大胆尝试、创新，在传统宣传方式的基础上结合现代互联网科技借助“钉钉”等直播平台开展“线上直播”+“线下活动”消防安全培训宣传活动。利用995信息平台，每月发送1至2条火灾警示标语。通过微博、微信平台发送消防提示信息200余条，参加区级以上部门集体宣传活动7次，共发放各类消防安全宣传资料1万余份，党政机关、企事业单位、学校、各类社会单位开设消防知识讲堂50余次，共计8000余人受训，户外视频滚动播放消防公益广告200余条，粘贴各类提示、公告1000余份。

5.城市应急救援体系提升。建立完善的应急信息报告制度，在规定时间内报送事故信息。隆阳区在2016年重新修订完善了《隆阳区粮食局破坏性地震应急预案》、《隆阳区粮食局重大食品安全事故应急预案》、《隆阳区粮食供应应急预案》、《隆阳区军粮供应应急预案》。为了保证在紧急状态下能够顺利开展应急工作，并根据我区的实际情况，安排落实了粮食应急供应、加工、运输企业。对已确定的粮食应急网点按照“有设施、有协议、有牌子”的要求进行认定，与应急加工、运输、供应企业签订了协议，明确双方的权利、责任和义务。落实粮食应急加工企业16家，其中国有粮食加工企业9家，非国有规模企业3家，其他民营加工厂4家，日稻谷加工能力345吨。目前全区有粮点库站25个，分布于全区18个乡镇，街道办事处。应急供应网点14个（城区8个，坝区6个），确定粮食应急加工企业7家，共有碾米设备8台，日处理稻谷345吨。面粉加工设备5台，日处理小麦320吨。针对隆阳区属地质灾害易发区和地震多发地区实际，为确保一旦发生破坏性地震等大的自然灾害，如出现停电情况，为此根据隆阳区各乡镇交通运输及保障人口情况，2013年区粮食局申请区财政给予解决了应急设备购置费10.28万元，选取在芒宽、蒲缥、辛街、西邑、板桥、河图、瓦房、云南保山国家粮食储备库购置小型柴油发电机碾米设备8台，小型菜籽油加工设备1台，可满足启动应急预案保障供应16万人大米消费，6万人菜籽油消费的需要，并顺利通过相关部门验收。2017年隆阳区计划实施应急供应网点4个。该项工作由隆阳区粮食收储有限责任公司牵头负责实施，为了保证在紧急状态下能够顺利开展应急供应工作，根据隆阳区的实际情况，将隆阳区粮食收储有限责任公司2013-2016年政策性用粮收购中所收取的差价312万元全部用于实施隆阳区粮油应急保障体系建设项目，目前已新增设的西邑、瓦渡、罗明、杨柳应急供应网点均已开工建设。最终完成隆阳区30个粮食应急供应网点建设任务。

 6.城市应急救援队伍建设。保山市已出台消防救援队伍保障机制，全市参照执行。今年截至目前，大队共接警出动159 起，出动车辆276辆，出动警力1470人，抢救被困人员3人，疏散被困人员50人，抢救财产价值 220.02万元。大队大力加强科学组训、按纲实训、全员施训的落实，从每次灭火救援实战中总结经验和教训，不断改进，努力夯实战训基础。今年以来，开展实兵实装演练6次，地震救援演练2次，辖区重点单位演练30次，修订灭火救援作战预案48份，参与部局、总队、支队直报直调9次，扎实开展9个夏训科目训练，有效的提升了队伍的战斗力。

7.城市安全状况。

（二）未完成指标

未完成2个指标为职业病防治规划和城市应急避难场所。

三、存在问题和困难

（一）建筑施工领域安全生产形势不容乐观。一是企业主体责任落实不到位。部分监理、建筑企业、项目等责任主体在落实上不同程度存在不重视、不落实、落实不力等现象，存在企业管理人员专业素质不高，责任心不强，针对检查发现存在的隐患问题，未认真落实企业安全生产主体责任，未严格督促项目开展整改落实工作，整改往往是应付式的，对存在将隐患问题未真正消除，对安全生产工作未予真正重视。二是项目管理人员发挥作用亟待提升。部分施工企业存在项目经理长期不到岗履职，导致施工现场管理混乱、人证不符，无证上岗等诸多问题时有发生；部分监理企业作用发挥不明显，部分项目总监长期不在岗，履职不到位，现场监理人员专业素质不高，责任心不强，代签字现象严重，监管措施不当，导致盲目性违章、无知性违章、习惯性违章时有发生。三是施工现场质量安全措施落实不到位。安全生产投入不到位，有的建筑施工企业风险警觉意识不高、风险防范意识不强，为了求规模、增效益，往往减少或分散安全生产人、财、物的投入，给安全管控带来隐患。

（二）部分城市建成区老旧房屋改造问题突出。一是项目资金缺口大。同时，老旧小区存量大，地方财政难以配套，同时在改造过程中不可预见的费用较多，影响整体工程的有序推进。同时，因中央补助资金不得直接用于二类费用支付，目前该项目二类费用无资金来源，将制约项目推进困难。二是场地受限。保山市隆阳区老旧小区建成年限大部分为70-80年代，约80%小区周边道路基本为2至4米巷道，施工车辆和作业机械无法正常通行，施工材料基本为人工搬运，无法机械化作业；内部场地狭窄，材料无法集中堆放，需随用随进，存在一定的安全隐患风险。三是管线单位积极性不高。老旧小区改造管线设施牵涉专业运营单位较多，各单位管线错综复杂，且各运营单位均属垂直管理，区级公司实施的项目要上报市级公司；配套支持老旧小区改造项目资金不到位；部分小区虽已进场，但与土建部分改造衔接严重滞后，已改造小区周边仍然存在大量“蜘蛛网”和“空中飞线”现象。四是还存在保山中心城区老旧房屋安全隐患突出的问题。隆阳区通过对保山中心城市建成区居民自建全面排查鉴定，发现还存在386户群众仍住危房的情况，但由于保山中心城区规划管控限制等原因，保山中心城市范围内处于禁建状态，故部分城市建成区房屋老旧的安全隐患未得到根本解决。

（三）地下燃气管道安全隐患整改难。多年来，通过不断加强对城镇燃气管道的维护，未因燃气管道破裂、损坏、泄露等发生安全事故，但仍存在较大的安全隐患。近年来，随着现代化城市的不断发展，部分建筑物的更新、道路破挖等施工频繁，在施工中，施工作业管控不到位、管道线路误挖等会导致燃气管道破裂泄露。此外，部分燃气管道过于老旧且多年未进行更换，也存在燃气管道破裂泄露的风险。据了解，上、下巷街（太保南路到九龙路）、太保北路（玉泉路到象山路）DN108中压管，总长1.5771公里，均为上世纪90年代安装投入使用且目前仍在运营中。

（四）建设工程消防管理不到位。一是消防工作难以为继。“三缺”问题极为突出，现状是缺编制、缺经费、缺专业技术人员，面对日益繁重的监管任务，消防工作专业技术力量薄弱，人员不足、装备落后的矛盾日渐显现，尤其是日常经费开支得不到保障，现有专业技术力量难于满足当前工作需求，都亟待需解决。二是消防验收规范修订更新不及时。近年来，随着社会生活日新月异的变化，人们对消防安全的要求不断提高，对比沿用多年的消防验收规范相对老旧，难以满足当前社会消防安全要求，故而存在一定的安全隐患。

（五）部分小区存在较大的安全隐患。一是物业管理单位的消防责任落实不到位。为了追求自身的经济效益，忽视了小区建筑消防设施的维护和保养，对于小区内部的诸多问题选择无视或者简单处理，而且很多物业管理单位对自身的职责认识不足，以为自己的工作就是对小区内的各项安全事务进行简单管理，一旦小区内部的建筑消防设施出现损坏，因为物业管理单位难以发动业主收集相关的维修资金,使得物业管理单位往往对小区内部的建筑消防设施的损坏和缺失视而不见，进而为整个小区的安全造成一定的隐患。二是小区居民的消防安全意识不高。目前仍存在部分车辆占用消防通道，生活杂物放置在疏散电梯前等现象，楼道内也配备灭火器材，但并不完备。此外，随着电动车的普及，有不少住户喜欢拉飞线给楼下停放的电动车充电。

    （六）现有区级储备粮规模难以满足需要及应对重大突发事件。根据国家粮食和物资储备局相关规定“各地地方储备规模要按照产区保持3个月的销量、销区保持6个月的销量”的要求，我区属产销总量紧平衡地区，区级粮食储备规模应按原粮4个月的消费量确定。据统计数据显示，按每人每月供应粮食15公斤计算，每月仅稻谷消费在411万公斤，我区的区级储备规模至少要达到1100万公斤，而我区实有区级储备粮为600万公斤，尚缺500万公斤。仅够维持一个月的消费量，距离国家规定120天的粮食安全天数相差90天。

（七）定点应急加工企业加工能力逐年萎缩，应急加工能力堪忧。应急加工企业平时自主经营，自负盈亏，出现应急情况时，执行政府指令开展应急加工。原有确定的2户非国有规模企业粮食应急加工企业因经营不善而歇业，加上这些企业加工设备老化，工艺落后，加工能力逐年下降，一旦发生粮食应急情况需要动用储备粮供应市场时，粮食加工能力不足将成为全区粮食应急供应的最大瓶颈。

   （八）应急供应网点应急能力有限，难以起到市场调控作用。根据粮食安全应急预案的要求，隆阳区确定了隆阳区粮食收储有限责任公司25个粮点库站作为应急供应网点，由于企业改制后人员分流，部分粮店对外承包，空有人员和场地，也没有原粮库存，只有在应急状态下，再动用应急成品粮和组织粮源调运到各粮站，实施市场供应。加上对于签订了“粮食应急定点加工、运输、供应”的民营企业，由于目前区政府未出台任何扶持措施，因此，很难真正执行应急措施，难以担当调控市场的重任。

（九）应急设施和日常应急管理存在脱节现象。2013年区粮食局申请区财政给予解决了8台小型柴油碾米设备及1台小型菜籽油应急加工设备。在日常管理中也制定了专人负责、专人操作的应急设备管理制度。但由于前期设备投入不足，所选设备型号为柴油机，而并非柴油发电机。因此应急设备与实际应急加工需求不相匹配，出现断电时也无法提供照明操作。其次未对后续应急设备落实日常维护资金，部分应急加工点存在蓄电池无法充电，设备无法正常启动。满负荷运转所需柴油储备不足（一个应急加工点按现有设备一个月加工测算所需油料900升），至今也未开展必要的演练，日常应急管理存在脱节现象。

（十）完善信用信息共享目录。一是配合市级调研区直相关单位，科学建立隆阳区信用信息目录。二是加大数据归集力度。突出国家、省、市上级反馈的重点领域，切实统筹全区各相关部门加大数据归集力度。三是规范“双公示”信息归集。通过督查、抽查，加大力度整治“双公示”信息迟报、漏报现象。

四、下一步工作计划

（一）不断提高自身执法水平，严格执法监督检查。改变以往重检查，轻处罚的执法观念，坚持法治思维、强化法治手段，进一步切实推进企业主体责任落实和行业监管责任落实，一是加大执法处罚力度、严厉打击非法违法建设行为，坚持把专项行动与安全生产大检查与专项整治有机结合起来，从源头上强化隐患排查整改，责任落实和事故防范，严厉查处各类违法违规行为，对不落实消防安全、不落实整改将依法进行行政处罚程序。二是加大对建筑相关企业不落实质量安全生产主体责任行为的惩治力度，利用联合惩戒、企业信用信息管理平台等手段，运用好“约谈”“通报”“公示”“列为招投标重点审查对象”等举措，依法严厉惩治监管责任不落实的监理企业及个人、质量安全生产责任不落实的建筑企业及个人，层层压实责任，不断促进企业质量安全责任落实。

（二）把质量控安全，全力推进老旧小区换新颜。一是严把老旧小区改造工程质量安全关，全力稳步推进老旧小区改造工作。督促严格落实工程监理制度，在保障质量和安全的前提下进一步扩大工作专班、整合各方力量，优化组织设计和加大施工力量投入，加快推进施工进度，成熟一批，实施一批，确保按质按量完成工作任务，保证老旧小区改造工作优质、稳步推进，力争在年底取得阶段性进展。二是加强经验学习借鉴，推进小区基础设施改造。深入学习汲取其他地区老旧小区成功改造经验，结合保山中心城区小区特点，加快推进小区改造进度。三是加大老旧小区内柴棚、围墙及违章建筑拆除力度。统筹做好老旧小区内柴棚、围墙及违章建筑的拆除工作，涉及违建大力拆除，为小区改造施工提供良好的施工环境，为“小区变大区”提供有利条件。四是加快推进供水、供电、供气、弱电改造工作。开通老旧小区管线改造绿色通道和优化手续办理等，提高老旧小区开展提升改造的主动性和积极性，组织督促好供水、供电、供气、供网企业加快推进水、电、气、网提升改造工作。五是加快老旧小区业委会组建。以“党建引领”推进小区业委会组建，建立自治管理，健全小区管理的各项制度，积极探索创新老旧小区的物业管理新模式，做到共建、共管、共享体制，保障老旧小区改造提升成果。六是加大宣传力度，让群众参与老旧小区改造。充分利用社区的引领作用和媒体宣传作用，加大宣传力度，让群众积极参与到老旧小区改造中来，共同缔造美好生活。

（三）提升监管能力水平，强化消防安全管理。一是努力提升消防工作业务水平，为提高工作人员业务能力，定期组织消防审验业务培训，全面提升消防审验人员的业务水平，使消防审验人员能熟练掌握消防法律、规范，熟练地使用各种验收检查仪器。二是严格消防审批，在审批过程中严格把关，对申请材料是否齐全并符合法定形式、适用的法律条文是否正确、审批意见是否符合法律法规规定等审核要素进行严格把关，确保监管不留盲区，审批件不留“隐患”。三是开展消防安全重点整治，一方面重点检查用于工程的防火设施、消防设施、消防产品等材料质量，发电机房、水泵房、储油间、室内外消火栓设置是否按照设计文件施工等内容；另一方面重点整治施工现场动火作业未经审批的、特种作业人员未持证上岗的、办公区、生活区所采用的板房材料不符合燃烧性能要求的、施工现场危化品、易燃易爆品存放管理不到位、不符合要求的等违法违规行为。四是强化事中事后监管，严格消防验收审查。在验收工作中严格把关，紧抓用制度规范行为这一根本，统一按照国家各类消防规范为标准开展验收工作，规范执法行为，减少执法随意性。

（四）认真做好消防综合整治工作，加大消防安全检查工作的力度。一是加强领导，努力建立消防安全工作的长效机制。二是长期坚持，按照“政府主导、部门协同、群防群治、综合治理”的工作原则，加大监督检查力度。三是认真开展好各项专项治理工作。四是加大消防宣传教育力度，提高全民消防安全意识，形成人人参与消防的良好氛围。

    （五）增加粮食生产。根据我区的实际情况，人口不断增大，种植粮食面积逐年减少，粮食缺口逐年增大，粮食供求矛盾将更加突出，要逐步增加区级储备规模，提高粮食应急保障能力。

（六）增加资金投入。进一步扩大粮情监测覆盖面，改进监测技术和手段，进行网络监测，形成反应灵敏的及时快捷安全监测系统。对粮食应急供应、加工等网点要制定相关扶持政策，对粮食应急管理日常工作费用、应急粮食的储备费用、应急供应网络的建设维护费用和应急时各项费等，将粮食供应应急费用纳入政府的财政预算，建立专项资金，保证粮食应急工作需要，使加工、供应网点进入标准化、规范化的管理局面。

（七）加强危险化学品运行安全风险监测。下一步作业区将进一步加强现场管控，增加相应的技防措施，保证油气管道安全平稳运行。

（八）强化人员密集场所安全保障。按规定做好风险评估，定期检查相关设备，持续开展安全生产专项整治。常态化开展应急疏散演练，加强对往来群众的安全教育宣传，加大对广大干部职工的宣传教育，着力提升安全意识，积极参与到国家安全示范城市建设中。

（九）按计划完成未完成指标。一是待国家、省、市职业病防治规划制定后，积极推进隆阳区职业病防治规划制定。二是积极联系有关部门，对区级应急避难场所全面了解，完善相关基础设施。

（十）加强应急救援队伍建设。争取资金，加强应急救援队伍的装备，对应急救援队伍进行培训，提高素质和技能。

（十一）压实安全监管责任。进一步强化责任意识，压实安全监管责任，精准管控安全风险，靶向治理事故隐患，积极落实各项应对措施，狠抓安全生产主体责任落实，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。