隆阳区城市管理综合行政执法局2016年度工作计划

隆阳区城市管理综合行政执法局

2016年度工作计划

为扎实抓好创建“国家级卫生城市”“省级园林城市”“省级文明城市”工作，积极适应现代化城市发展要求，根据隆阳区经济社会发展和构建和谐隆阳、法制隆阳需要，2016年，我局工作发展规划将继续坚持以党的十八大精神为统领，将城市管理放在推进城市发展的优先位置，加快体制创新，建设现代化和谐城市管理体系；加大城市管理资源投入，积极推进城市管理能力升级；以人为本，不断提高城市环境品位和居民生活质量，为创建品质增长型城市提供保障和支撑，努力建设宜居宜业、民富民安的和谐新隆阳。

一、发展目标

（一）强化队伍管理，提高人员素质，建设高素质的行政执法队伍。建立完善新《奖惩实施办法》和相关规章制度，严格执法队伍管理，定期组织人员培训学习，力争培养一支“政治合格、作风过硬、执法规范、纪律严明”的现代化城市管理行政执法队伍。

（二）理顺城市管理机制，实现城市管理常态化。深入推进城市管理体制改革，实现重心下移，管理到网格，完善考核机制，继续完善城市管理市场化运作，推进城市环境秩序综合整治，逐步达到无乱摆乱放、乱停乱靠，乱搭乱建等违法行为，城市道路干净整洁有序。

（三）加快“数字城管”建设。根据创建“国家级卫生城市”标准要求，2016年5月份以前，全面建成以现代信息技术为依托的数字化城市管理应用平台，建立主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督的城市管理工作机制，全面实现城市管理全方位全天候、高水平高效能的目标。

二、工作重点及措施

（一）进一步完善城市管理规划，推进城市管理水平。根据“将隆阳建成滇西边境交通枢纽、农产品生产加工流通基地、小商品生产加工基地、商贸物流中心、旅游集散地和科教文卫体高地，倾力打造滇西边境中心城市和隆阳人民幸福家园”的发展定位，制定隆阳城市环境管理总体规划和主干次街道管理详规。根据不同区域的功能定位，制定彰显隆阳特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的净化、亮化、绿化建设规划方案，以规划引导行政执法工作，使市容秩序、环境卫生、广告设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。

（二）进一步建立城市管理部门联系协调机制，提高综合执法效能。争取2016年全面启动与隆阳区市场监督管理局、保山市公安交警支队车辆管理所两个单位的整体联动，强化与隆阳区市场监督管理和机动车违章停放整治，建立健全整体联动方案，在保山市交警支队车辆管理所设立“机动车违章停放惩处”窗口。

1.强化部门协同管理机制。积极协调整合相关部门完善横向协同机制，充分发挥城市规划、建设、环保、土地、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥综合管理和联合执法的效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。

2．发挥社会基层组织作用。深化行政执法管理“五进活动”，即“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业”等活动，通过与行政执法服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。重点深化“行政执法进社区”服务活动，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，形成依托社区(单位)、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。

3．强化社区管理的支撑作用。继续完善城管执法社区化管理机制，以社区执法管理取代包路段执法管理。逐步完善基层机构建设、岗位设置和目标管理，选配高素质城管和执法人员，配齐必备作业和执法车辆装备，按照属地、高效的原则，加强与社区的沟通联系，发挥街道管理的基础性作用。

4．建立有效的执法保障。建立和完善行政执法与公安、司法等部门的协同执法机制，针对“暴力抗法”和处罚违法人执行难等问题，派驻交警、公安及循回法庭至执法局，接受双重管理。

（三）进一步加大宣传报道力度，营造良好的外部环境和舆论氛围。2015年执法局宣传报道工作取得较好成绩，2016年将进一步持续用力抓好宣传报道工作，局机关、二级部门分别设立分管负责宣传报道工作的领导1名，配备专职宣传报道员1至2名，畅通宣传报道渠道，努力提升宣传报道数质量标准。

1．积极协调区政府电子政务室，搭建“隆阳城市管理”网站，力争2016年2月初上线投入使用；增加“两微”（微博、微信）栏目，升级“隆阳城市管理”微信平台，影响并带动广大市民“认识城管、理解城管、参与城管、支持城管”，努力拓宽“城管”正面社会宣传效应。

2．充分发挥“隆阳城市管理”网站中政务公开栏、政务服务中心窗口及各种媒体等载体的功能作用，全面、及时、准确地进行政务信息公开。

3．加强新闻宣传报道工作。重点强化与各大新闻媒体的沟通联系，加大对外宣传和社会协调工作，通过多种形式，广造声势，营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围，推进行政执法工作顺利开展。

4．加大与保山学院大学生志愿者学会和保山公益协会联系，号召志愿者参与城市管理工作，深入中心城区、青华海、太保公园及易乐池等区域场所劝导不文明行为和实践工作，大力倡导城市管理人人参与，人人爱护的良好氛围。

5．大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。巩固推进“城管进校园，文明在行动”主题宣传教育行动，宣讲团将深入街道办事处、社区、企事业等单位、部门进行宣讲，扩大社会宣传效应，努力提高市民综合素质和公德意识，逐步开展“五进活动”，不断强化人民群众在行政执法工作中的主人翁意识，广泛发动群众参与行政执法实践活动，拉近行政执法部门与群众的距离，增进群众对行政执法工作的了解和理解，优化执法环境，提升城市整体文明程度，开创行政执法工作的新局面。

5．畅通监督渠道，全面接受社会各界监督。通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，通过社会监督及人大、政协、新闻舆论监督密切执法部门同人民群众的关系，切实做到依法行政，树立执法队伍良好的形象，夯实执法的社会基础。

（四）进一步加强市容环境秩序整治，建立长效管理机制。

1．会同城市规划部门完善落实城市规划执法联动机制。加强规划管理和执法管理的信息互通、资源共享，结合城市管理综合执法网格化管理的推广，推动规划执法向下、向外延伸，充分调动发挥各个部门职能作用，推动规划执法重心下移、关口前移，有效遏制违法建设行为的反弹回潮。

2．加大城市保洁力度，提升主次道路环境卫生质量。一是积极保障和巩固城市环卫保洁、园林绿化市场化改革成果，改进城市公共保洁作业方式，更新、提升保洁服务的工具装备，城市主要道路保洁作业手段以手工为主向以机械为主转变，提高路面保洁水平和周边空气质量。二是延伸城市道路规范化保洁范围。进一步扩大“新型道路保洁法”的覆盖面及延伸服务，城市保洁重心由主次道路为主向主次道路创精品、街巷保洁水平全面提高转变，延伸到支路街巷和其他薄弱地区，实现保洁全覆盖。并加大城中村及城乡结合部环境卫生整治力度，实现城中村及城乡结合部环境卫生质量有新提高。三是加快垃圾处理设施建设和投入力度，增配环卫专用车辆，投高垃圾收集率和道路机械化清扫率。大力宣传和推行生活垃圾分类收集处理，建筑垃圾得到有效处置，使行政区生活垃圾无害化处理率达≥90%。四是逐步完成垃圾收运模式改革，完善生活垃圾收集运输体系，垃圾、粪便收集运输容器、车辆等设备设施全面实现密闭化，减少滴洒漏，全面取缔主干道除果皮箱外的垃圾设施，提高环保质量和收运效率。五是按照“全面规划、合理布局、改建并重、卫生适用、方便群众、水厕为主、有利排运”的原则，把环境卫生设施建设纳入城市建设规划中，合理安排建设用地，落实投资，增设建筑标准达到二类或更高标准的环保型厕所。

3．配合开展园林绿化执法监管。持续深入开展实施“拆墙透绿、见缝插绿、空地增绿”行动，通过多种方式重点实施已征闲置国有土地增绿工程，增加城市绿化率，力争绿化覆盖率达≥36%，人均公园绿地面积≥8.5平方米。同时结合城市园林绿化事业发展实际，以促进资源节约型、环境友好型社会建设为目标，深入宣传城市园林绿化法规，加强绿化执法工作，坚决制止和查处各类损绿、毁绿违法行为，切实维护和巩固城市绿化建设工作成果，促进生态文明建设与全区经济社会和环境协调发展。

4．加大市容秩序执法力度。巩固2015年工作成果，实施城乡一体化综合整治，在继续加强对城市环境综合整治的同时，持续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，以整治群众反映最强烈的城市环境薄弱地段脏乱差现象为突破口，有序推进城市秩序优化，努力保障城市环境美观、整洁、畅通、有序。

（五）加快推进“数字化城管”建设。按照区委、政府安排，2016年1月启动数字化城市管理系统平台搭建工作，预计2016年5月底建成投入使用。包含软件开发（系统软件与中间件、应用软件）、硬件建设（主机储存与备份系统、网路与通信系统）、终端设备搭建、指挥中心大屏幕显示系统及系统集成。总投资约4,603,379.00元，每年运行经费约40万元。

建成后能达到的预期目标。一是实施数字城管有利于整合市政设施管理和城管行政执法资源，实现城市管理当中城管执法、规划、住建、公安、电力、市场监督、卫生、公安、交警等部门管理资源的整合，改变“难事没人管，好事争着管”的问题，使城市管理运转更加顺畅；二是实施数字城管有利于改进城市管理方式，使用先进的信息技术手段来发现问题，形成城市管理发现问题和处置问题的新机制，消除管理空白，解决因管理力量需求不断增加带来管理成本不断提升的问题，节约管理费用；三是实施数字城管有利于实现监督管理可视化，对重点路段、公共场所的设施进行实时监控，及时发现设施损坏、违章事件等问题，及时维护公共设施，查处违章行为，提升城市管理效率；四是实施数字城管有利于通过办事流程再造，实现城市管理办事流程的透明化；建立完善城市管理考核监督机制，通过数字城管信息系统对城市管理的相关行政部门进行量化考核，真正把城市管理各项工作落到实处，从源头上防止不作为、乱作为行为的发生；推进政府部门更好地为群众办实事，进一步加大对城市管理热点难点问题的治理力度，改善政府形象，促进社会和谐。五是实施数字城管有利于进一步提升城市管理水平，改善人居环境，减少与先进城市之间的差距，实施数字城管，是加强城市管理，建设宜居城市，促进社会和谐的内在需要，我们必须进一步统一思想，充分认识加快完善和实施数字化城管的重要性和紧迫性，加快推进数字化城管，推进城市管理向精细化、现代化迈进。

（六）进一步强化队伍建设，努力提高城市管理水平。2016年，局机关将继续加强队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的行政执法队伍。

1．加强学习培训，注重队员政治素质培养。依据2016年执法队伍教育培训计划，组织宣传业务骨干培训、财务专题培训、军政素质培训等培训活动，着力提高执法队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法队员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造；加强党风廉政建设，坚持用心、坚持公开公正，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。

2．每周周一上、下午各利用2个小时时间，分两批次组织开展执法人员军事训练1小时，政治教育或政策法规1小时，强化提高执法人员法规意识和服从意识。

3．8至9月份，视情况在全局范围内组织开展1期军事训练，巩固2015年8月份军训成果，努力提升执法人员综合素质和情况处置能力再上一个台阶。

4．加强制度建设，规范城管执法行为。建立和完善执法监督管理机制，建立科学的内容标准体系，强化城管执法监督考核，提高检查实效，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范执法队员的执法行为。并严格按照《隆阳区城市管理综合行政执法局队员管理办法》《保山中心城市环卫清扫保洁及园林绿化管护检查考核办法》等规定，加强对执法队员和市场化运营公司的管理考核，不断提高城市管理服务质量和水平。

5．加强业务技能培训，提升队员依法行政能力。以岗位培训和继续教育为重点，分层次做好全体执法人员的业务教育培训工作，队员培训率达到100%，定期组织执法人员学习城市管理相关法律法规，每个季度组织1次政策法规考试，全面提升执法队员的业务知识和执法水平。

6．加强领导班子建设，建立坚强有力的领导集体。加强局领导班子建设，建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点，统一思想认识，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；加强基层队伍班子建设，发挥中层干部的模范带头作用，努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。

（七）依托规章制度，强力推进工作落实。

1.抓重点整治，不断改善城市人居环境。进一步贯彻落实《保山中心城市市容和环境卫生实施细则》，加大不文明行为的处罚力度，严格落实“门前三包”责任制，强化市容市貌管理的责任落实，切实巩固市容环境卫生、占道经营、车辆乱停乱放、扬尘污染、文明施工等整治成果。

2.抓责任落实，不断强化考核力度。严格按照《隆阳区城市管理综合行政执法局队员管理办法》《保山中心城市环卫清扫保洁及园林绿化管护检查考核办法》等规定，加强对执法队员和3家市场化运营公司的管理考核，不断提高城市管理服务质量和水平。

3．抓制度建设，建立长效管理机制。加强城市管理法律、法规和政策的健全和城市执法队伍的建设，提高执法人员整体素质，制定和完善管理考核管理办法，规范执法行为，创新城市管理模式，整合城市管理资源，有效推进相对集中行政执法工作科学、高效的开展，提高城市管理的质量和效率，形成强而有力的长效管理机制。

隆阳区城市管理综合行政执法局

2016年3月15日