中共辛街乡委员会关于村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作的实施方案

中共辛街乡委员会关于村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作的

实施方案

为贯彻落实中央和省委党的群团工作会议和《云南省妇联改革实施方案》（云厅字〔2016〕41号）、《云南省妇联关于做好村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡镇（街道）妇联组织成员工作的通知》（云妇发〔2017〕34号）、《关于做好村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡镇（街道）妇联组织成员工作的通知》（保妇联发〔2017〕9号）区委组织部和区妇联联发的隆妇联发[2017]4号文件精神，按照全国、省市区妇联的部署要求，我乡将全面开展村（社区）妇代会改建妇联和扩大乡妇联组织成员工作，进一步推进基层妇联组织改革创新，增强基层妇女工作力量，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

乡、村（社区）妇联组织是直接联系服务妇女群众最重要、最关键的基础。目前，我乡村（社区）的妇女组织均为妇代会，由妇代会主任和少数妇女委员构成，服务对象以本地户籍妇女为主，存在工作队伍薄弱、工作资源缺乏、工作覆盖面狭窄等问题，基层服务力量明显不足。乡妇联也存在基础薄弱、保障不足、主席兼职过多等问题。随着经济社会发展和城市化进程的加快，传统的乡、村（社区）妇代会组织模式，已经难以满足新形势下妇女工作的需要和妇女群众的多元化需求。开展村（社区）妇代会改建妇联即“会改联”和扩大乡妇联组织成员工作，增强基层妇联工作力量，是巩固健全基层妇联组织建设，推进基层妇联组织改革创新，构建立体化、多层面基层妇联组织网络的重要举措，有利于将工作触角延伸至更广泛的领域，团结各行各业优秀女性，汇聚更多的社会资源为广大妇女服务，更好地代表和维护妇女群众利益。“会改联”工作直接关系到妇联改革的成效，关系到妇联组织桥梁纽带作用的发挥，关系到能否把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。各级党组织和妇联组织要高度重视，统一思想、提高认识，扎实做好“会改联”及扩大乡妇联组织成员工作，为妇联组织更好地团结动员广大妇女围绕中心、服务大局，提供坚强组织保证。

二、目标任务

（一）村（社区）妇代会改建妇联目标任务。2017年9月4日前全面完成村（社区）妇代会改建妇联工作，统一将村（社区）妇代会改建为妇联，调整妇联组织的组成人员、产生程序以及服务对象等，选举产生村（社区）妇联执委会及主席、专兼职副主席、执委等，不断增强村（社区）基层妇联组织工作力量。

1.村（社区）妇联的构建。村（社区）妇联配备主席1名，专兼职副主席3名，执委一般不少于15—17人（可包括主席、副主席）。妇联主席由村（社区）“两委”成员中的女性担任，村（社区）“两委”中书记、副书记、主任、副主任是女性的，则由其中人员担任，要确保实现村（社区）妇联主席进“两委”比例达到100％。

2.村（社区）妇联代表。代表为年满18周岁，工作、生活在本村（社区）（不限户籍），享有公民权利的女性。拥护党的路线、方针、政策，对社会及家庭充满爱心，在妇女群众中有较高的威望、有一定组织协调能力。各地根据辖区内妇女人口数、经济社会发展、工作需要等确定妇女代表名额，通过协商推荐产生，报村（社区）代表资格审查委员会审查通过后生效。推荐代表时要打破年龄、学历、身份、职业的限制，把能做妇女工作、善于做妇女工作、在妇女中有一定威信的优秀妇女推荐出来，要注重代表的政治性先进性群众性。

村（社区）妇女代表由每个村民小组原则上推选产生2—5名妇女代表，代表名额原则上为30—50名，经村（社区）党组织和上届妇代会采取协商、推荐的方式确定，报村（社区）代表资格审查委员会审查后，并进行公示，同时报乡妇联备案。村“两委”中的女性、女性村民代表应推荐为妇女代表。

3.村（社区）妇联执委。除具备代表所需条件外，还应对妇女事业有责任感，有一定的参政议政能力。要把辖区内热爱妇女儿童事业、热心公益服务、自愿参与妇联工作的机关企事业单位在职或退休的女干部职工、妇女小组长、女大学生村官、女村医、女教师、女性楼栋长和网格长、女致富带头人、非公经济组织和新社会组织女性带头人、各类女性团队负责人、巾帼志愿者骨干，社区中具有法律、教育、调解专长的女性居民等推选为妇女代表，并担任村（社区）妇联执委。可按照差额或等额推荐执委并选举执委、主席、副主席。可以在妇女代表大会上先选举出执委，再召开执委会选举出主席、副主席；也可以在妇女代表大会上同时选举出主席、副主席、执委。

村（社区）妇联执委的产生要在广泛征求妇女群众意见的基础上，由村（社区）党组织和乡妇联充分协商酝酿推荐初步候选人，可采用等额或不少于5%的差额方式推荐；村（社区）“两委”中的女性，可以确定为初步候选人，报乡党委审核同意后，于选举前以姓氏笔划为序进行公示。

（二）扩大乡妇联组织成员目标任务。乡妇联设主席1名，由同级党政班子中女性成员兼任，并选好配强专职副主席1名，专职副主席由在编在岗的乡女干部担任；兼职副主席一般从优秀执委中产生，原则上兼职副主席按4名配备；扩大乡妇联执委数量，执委原则上为25（可包括主席、副主席），釆取编制内外和专兼职相结合的方式，打破年龄、学历、身份、体制壁垒，广泛吸纳各方面的女党员、女干部、妇女骨干参与妇联工作，行政事业单位在编人员执委不超过40%，村（社区）妇联主席以及企业、非公有制领域、自由职业等各行各业的执委不少于60%。乡妇联执委会成员包括主席未按照上述改革要求配备的，要及时召开执委会或妇女代表大会配齐配强妇联执委会成员。

采取方式为召开妇女代表大会：

（1）推选妇女代表。根据代表的条件，在充分发扬民主的基础上，乡妇女代表由乡妇联、村（社区）妇代会、学校、卫生院、企业等自下而上协商推荐产生，妇女代表大会的代表人数、名额分配及产生办法由乡妇联执委根据辖区内妇女人口数、经济社会发展、工作需要等确定，报经乡妇女代表大会代表资格审查委员会审查。

（2）推荐执委候选人。要在广泛征求妇女群众意见的基础上，乡妇联执委由各乡妇联、村（社区）妇代会及有关单位自下而上充分协商酝酿推荐初步候选人，可采用不少于5%的差额方式推荐，并将初步人选报请同级党组织批复同意。

（3）正式选举。召开乡妇女代表大会，酝酿并通过新一届妇联班子候选人名单，选举产生新一届乡妇联执委会，再召开执委会选举产生主席、专职副主席、兼职副主席；也可以在妇女代表大会上同时选举出主席、专职副主席、兼职副主席、执委。

（4）结果报批。选举结束后，由乡党委审批发文，并上报区妇联备案。

三、实施步骤

成立村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作

领导小组：

组 长：纳一平 乡党委书记

副组长：张小波 乡 长

张魁华 乡党委副书记

成 员：徐 聪 乡党委委员 纪委书记

霍翠芬 乡党委委员 组织委员

陈 磊 乡党委委员 宣传委员

徐雪山 乡政府副乡长 派出所所长

杨明梅 乡财政所所长

十五个村（社区）党（总）支书记

下设办公室在乡党政办，办公室主任由张魁华担任，成员由周杰、成佛兰、段萍、宋玲沛组成，负责处理日常事务。

全乡村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作

时间为2017年8月—9月。分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2017年8月15日—20日）

主要任务：调查摸底、建立机构、制定方案、宣传发动。要在同级党组织的领导下，深入调查，摸清本地妇联组织、女干部和妇女的基本情况，制定村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员实施方案、选举办法。要充分发挥各级妇女组织优势，深入基层做好宣传发动工作，组织动员广大妇女积极参与，为村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作营造良好氛围。

（二）实施阶段（2017年8月21日—31日）

主要任务：在同级党组织的领导下推荐提名人选，召开妇女代表大会完成选举。要重视村（社区）妇联主席、副主席及执委人选的推荐工作，大力推荐有理想、有文化、有朝气的优秀女性作为村（社区）妇联组织成员候选人，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的方式确定初步人选，报请同级党组织和乡妇联同意，并确保村（社区）妇联主席100%进“两委”。要严格程序，严肃纪律，选举产生新一届执委会，扩大乡、村（社区）基层妇联组织成员。

（三）总结阶段（2017年9月1日—9月3日）

主要任务：选举结果备案、材料归档，开展新任妇联主席培训。村（社区）妇联主席的选举结果须报乡妇联备案。做好换届选举工作各类材料的收集归档及总结，并按照分级培训的原则，有计划地对新任乡、村（社区）妇联干部进行培训，使其尽快熟悉情况，开展工作。制定新一届妇联班子任务目标，向妇女群众作出公开承诺。

四、工作要求

（一）加强领导，明确职责。各村（社区）党（总）支部要高度重视基层妇联组织改革，制定详细工作方案，明确职责，细化任务，确定时间表、责任人，要统筹规划、协调政策，投入必要的力量推动改革工作，给予足够的组织资源和工作支持。村（社区）要迅速行动，认真按照要求落实有关改革举措。要强化责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员共同抓，一级抓一级、层层抓落实，推动基层妇联组织建设。

（二）开展调查，深入研究。各挂村干部及乡妇联要深入村（社区），深入群众, 调查研究，切实掌握本辖区妇女组织基本设置、人员配备、作用发挥等基本情况，充分认识和评估“会改联”存在的问题和困难，听取意见，摸清现状，对村（社区）情况复杂、优秀妇女人才缺乏、妇联工作人员配备存在难度的地方，要提前釆取应对措施，做好人选准备工作。做到因地制宜，提前制定出有针对性的方法和措施。要及时反馈相关工作的意见建议，确保工作目标的实现。

（三）加大宣传，营造氛围。各村（社区）要认真做好宣传工作，宣传改革工作的政策和要求，要以妇女之家为阵地，通过横幅、宣传栏、海报等形式以及新媒体手段，深入宣传“会改联”的意义, 展示优秀妇女典型，引导妇女群众主动关注、积极参与。要加强业务培训，明确“会改联”等工作的总体要求、目标任务、工作程序、方式方法等，为开展好工作营造良好的氛围。

（四）严肃纪律，风清气正。各村（社区）要严格按照《中华全国妇女联合会章程》、《妇女联合会农村基层组织工作条例》和《妇女联合会选举工作条例》的有关规定，认真开展好村（社区）妇代会改建妇联及扩大乡妇联组织成员工作，保障广大妇女在选举中的合法民主权利，尊重妇女群众的选择，尊重选举结果。对影响和破坏选举工作，并造成恶劣后果的，要坚决予以打击；对利用不正当手段获得当选的，一经查实，应宣布无效，确保整个选举工作风清气正。

（五）认真总结，及时上报。立足实际积极探索，总结基层妇联改革工作中的好经验好做法，按时报送相关统计表和相关材料，有效推动改建工作。选举工作结束后，各村（社区）要对本次选举工作情况进行总结，做好后续工作，并于2017年9月5前将改革情况统计表和工作总结一并报送乡妇联办公室。

附件：1.辛街乡扩大妇联组织成员工作流程

2辛街乡村（社区）妇代大改建妇联工作流程

3.辛街乡妇联组织改革工作情况统计表（表一）

4.辛街乡村(社区)妇代会改建妇联工作情况统计表 (表二至表四）

附件1

辛街乡扩大乡妇联组织成员

工作流程

1.乡党委及妇联动员部署，具体安排村（社区）妇代会改建妇联和扩大乡妇联组织成员工作，并做好参与改革工作的业务培训。

2.成立扩大乡妇联组织成员工作领导小组，负责做好本辖区妇女代表协商推荐、代表资格审核,起草工作报告，制定选举办法以及选举执委会、主席、专兼职副主席等其他筹备工作。

3.乡妇联与村（社区）妇代会和相关单位协商推荐产生妇女代表和执委候选人报请乡党委审核。

4.召开妇女代表大会或乡妇联执委会议。乡妇联会标：辛街乡妇女代表大会。

5.选举结束后，乡妇联要及时做好以下几项工作：将选举结果以书面形式向乡党委报告，并报区妇联备案；做好妇联建章立制和上岗培训工作；做好选举工作总结和资料归档。

附件2

村（社区）妇代会改建妇联工作流程

1.成立村（社区）妇代会改建妇联工作领导小组。

2.召开动员大会，具体部署村 (社区)妇代会改建妇联工作，并做好妇代会改建妇联工作业务培训。

3.乡妇联草拟《辛街乡xx村（社区）妇代会改建妇联工作实施方案》，并提请乡党委批转各村（社区）党组织执行。《方案》要确定改建工作实施步骤、时间以及相关村（社区）妇女代表大会的代表和执委名额。

4.各村（社区）根据乡党委安排，由村（社区）党组织牵头成立村（社区）妇女代表大会筹备工作领导小组。负责做好本辖区妇女代表协商推荐、代表资格审核、起草工作报告、制定选举办法以及其他筹备工作。同时向乡党委上报《xx村（社区）党（总）支关于妇代会改建妇联执委候选人初步人选建议名单的请示》，并征求乡妇联研究同意，经乡党委审核予以批复后提交妇女代表大会选举。

5.村（社区）妇女代表大会代表由筹备工作领导小组根据本村（社区）妇女人数多少，原则上以每个村（居）民小组3—5名进行名额分配，一般应在30—50名之间。代表应是年满18周岁，拥护党的路线、方针、政策，对社会及家庭充满爱心，积极参与村（社区）事务管理，善于做妇女工作，在妇女中有一定威信的各界优秀妇女。推荐代表要打破年龄、学历、身份、职业限制，要注重代表的政治性、先进性、群众性。

6.村（社区）妇联执委的产生要在广泛征求妇女群众意见的基础上，由村（社区）党组织和乡妇联充分协商酝酿推荐初步候选人，可采用等额或不少于5%的差额方式推荐；村（社区）“两委”中的女性，可以确定为初步候选人，报乡党委审核同意后，于选举前以姓氏笔划为序进行公示。

村（社区）妇联执委除具备代表所需条件外，要把辖区内热爱妇女儿童事业、热心公益服务、自愿参与妇联工作的机关企事业单位在职或退休的女干部职工、妇女小组长、女大学生村官、女村医、女教师、女性楼栋长和网格长、女致富带头人、非公经济组织和新社会组织女性带头人、各类女性团队负责人、巾帼志愿者骨干，社区中具有法律、教育、调解专长的女性居民等推选为妇女代表，并担任村（社区）妇联执委。

7.召开妇女代表大会。会标：辛街乡xx村（社区）会改联妇女代表大会；大会的主要议程是：一是作妇代会工作报告；二是村（社区）党组织负责人宣读《关于成立xx村（社区）妇联的决定》；三是通过妇女代表大会选举办法（草案）和监票人、计票人名单（草案）；四是作执委候选人基本情况说明；五是选举产生第一届村（社区）妇联执行委员会；六是召开村（社区）妇联第一届执委第一次全体会议，选举产生妇联主席、专（兼）副主席；七是向大会宣布选举结果，颁发当选证书；八是新当选的村（社区）妇联主席作表态发言；九是上级领导讲话。

8.选举结束后，村（社区）妇联要及时做好以下几项工作：一是要将选举结果以书面形式向村（社区）党组织报告，并报乡妇联备案；二是要做好妇联建章立制工作；三是要做好会改联选举工作总结和资料归档。

9.各乡妇联要在相关村（社区）妇代会改建妇联工作完成后，及时做好改建工作总结以及村（社区）妇联基本情况的汇总，并上报乡妇联