辛街乡全面推进“基层党建创新提质年”实施方案

辛街乡全面推进“基层党建创新提质年”实施方案      

为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建巩固提升年”“基层党建巩固深化年”工作成果，全面提高全乡党建工作质量。根据《中共隆阳区委办公室关于印发〈隆阳区全面推进“基层党建创新提质年”实施方案〉和〈隆阳区2019年区委常委班子成员抓基层党建工作“1+5”责任清单〉的通知》（隆办发〔2019〕100号）精神，结合辛街实际，制定本实施方案。  

一、目标要求  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，认真贯彻全国、全省、全市组织工作会议及区委五届四次全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，按照“强基固本、争创一流”的工作思路，围绕提升组织力、强化政治功能，对标准、强规范，抓重点、全覆盖，补短板、破难题，重落实、求实效，谋创新、提质量，推动基层党建全面进步、全面过硬，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快滇西最具活力城市和隆阳人民幸福家园建设步伐提供有力的组织保障。  

二、主要任务  

（一）抓实两项政治理论教育  

1. 深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。采取理论学习中心组、集中培训、“三会一课”等形式，利用远程教育、“云岭先锋”APP、学习强国 APP 等平台，乡组织办、乡宣传办推进“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。（责任领导：霍翠芬、陈磊、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部；完成时限：长期执行）  

2. 深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党的政治建设摆在首位，按照中央、省、市安排，以“弘扬善洲精神· 锤炼政治素质”为主线，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡宣传办；完成时限：按照上级要求时限落实）  

（二）实施基层党建“九项工程”  

1. 实施示范引领工程。结合“基层党建创新提质年”主要任务，乡党委按照“四高四有四化四十分钟”创建标准，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境提升、社会综合治理、服务群众等重点，一是巩固提升2018年度党建示范点三片环线建设成果，持续创建提升一批各领域基层党建精品示范点。分别是小田坝村“党建+人居环境提升”、阿今村“党建+就业扶贫”、马鹿塘村“党建+美丽乡村建设”、大村社区“党建+美丽乡村建设”、杜家社区“党建+产业发展”；二是全力做好2019年市级“党建+治理”示范乡镇创建工作、邹里社区“法治乡村教育警示基地”、“党建+民生”示范点建成后，加大总结宣传提升力度，营造比学赶超的浓厚氛围，积极推广好经验好做法，形成辛街“党建+” 示范带。（责任领导：霍翠芬、陈磊、赵越、李振滔、王新枚、那然；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡村规办、乡就业扶贫办、乡综治办、乡农科站、乡宣传办；完成时限：2019年5月前完成经验材料提炼，8月建设完成）  

2. 实施提质增效工程。一是严格落实深化“两新”党组织覆盖提升行动。选派党建指导员到辖区内指导两新党建工作，对“三会一课”、积分制管理、组织生活会和民主评议党员等活动进行指导，对党务台账收集、整理、完善、归档等业务进行协助。二是加大易地扶贫搬迁安置点党支部工作指导，着力提高全乡党建促脱贫攻坚工作质量。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部、“两新”党总支部、乡组织办；完成时限：7月31日前）  

三是抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体党建工作，探索党建工作与职业培训、就业服务等相互融合，推动组织覆盖。推动党建带群团工作，形成党群齐抓共管、齐争共创、齐头并进的工作格局。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：乡组织办、乡工会、乡团委、乡妇联；完成时限：11月30 日前）  

四是落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》，深入推进机关党建工作，大力整治“灯下黑”问题，按照基本组织建设，优化调整三个机关党支部，提升机关党支部战斗力、凝聚力，争当脱贫攻坚先锋模范党支部。建立“一方案三清单”，深入推进达标创建，督促领导干部讲党课、参加组织生活，狠抓机关干部作风建设，推进机关党建工作与中心工作深度融合，落实好“挂包帮、转走访”、在职党员“双报到”等工作。（责任领导：陈磊；责任部门：乡组织办、乡机关第一党支部、乡机关第二党支部；完成时限：11月30日前）  

3. 实施“领头雁”培养工程。一是选拔优秀党员担任党组织书记。加大对党组织书记集中培训力度，乡党委年内至少组织4次集中培训，覆盖至村民小组长、党支部书记。向软弱涣散和贫困村选派第一书记，管好用好驻村工作队员。（责任领导：霍翠芬、吴玉平、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡扶贫办；完成时限：12月31日前）  

二是注重村级后备力量培养，每个村民小组至少有1至2名后备力量，每个村（社区）确定2至3名35岁以下后备人选（优秀党员、支部书记、小组长、入党积极分子、致富带头人），每个贫困村每年至少培养3名35岁以下入党积极分子、每2年至少发展1名35岁以下党员。对后备力量培养人进行造册登记，村（社区）至少每2月进行一次学习指导和实践培训，形成相关培养记录。充分发挥“青年人才党支部”培养后备干部的作用，乡财政给予每个“青年人才党支部”每年5000元工作经费，按照每名党员每年100元的标准安排培训经费。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、朱春亮、杨明梅；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡民政办、乡财政所；完成时限：每年7月1日前）  

三是结合开展扫黑除恶专项斗争，持续整顿软弱涣散党组织，对村（社区）“两委”成员进行任职资格联审，实行村（社区）党组织书记区、乡两级备案制度，探索建立薄弱村、后进村和先进村干部挂职交流机制。建立健全公开承诺、述职评议、经济审计、日常考核等制度，不断完善小微清单，严格落实“四议两公开”、“一事一议”、村务联席会议等制度。（责任领导：余俊、霍翠芬、李振滔、杨汶锦、朱春亮、徐雪山、王新枚；责任部门：各党（总）支部、乡纪委、乡派出所、乡司法所、乡组织办、乡扫黑办、乡民政办；完成时限：10月31日前）  

4. 实施集体经济强村工程。结合辛街实际因地制宜探索实践股份合作、产业带动、集镇拉动、物业管理、有偿服务、异地开发、招商合作、旅游创收、混合经营等9种模式，一是健全完善村级集体经济“三资”管理、农村集体经济财务管理、农村集体经济收入分配管理等制度，确保集体经济资金使用规范合法。二是借鉴市区发展壮大集体经济的经验做法，坚持多条腿走路，全面深入推进集体经济强村工程，2019年底力争完成村集体经济达到100万元以上2个村（社区）、50万元以上2个村（社区），确保15个村（社区）集体经济收入达到5万元以上。（责任领导：党政领导班子成员；责任部门：各村（社区）、各中心站所；完成时限：11月30日前）  

5. 实施支部堡垒工程。在2018年创建达标党支部70个的基础上，严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障、发挥作用6个方面，对38个未达标的党支部开展党支部规范化达标创建工作的深入指导，由辛街乡领导班子成员挂点，乡组织办逐个指导，2019年实现党支部100%达标。严格执行党组织按期换届制度，持续整顿软弱涣散党组织。规范开展主题党日，探索开展开放式主题党日、创意型组织生活。组织开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动。建立和落实党内激励关怀帮扶长效机制。深化各领域党组织互帮互助，深入开展校村结对联建。（责任领导：党政领导班子成员；责任部门：各党（总）支部、乡党政办、乡组织办；完成时限：11月30日前）  

6. 实施素质提升工程。一是实施以“万名党员进党校·善洲故里先锋行”为重点的素质提升工程。注重从产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族和非公企业、社会组织中发展党员。强化党员教育培训。通过依托“万名党员进党校·善洲故里先锋行”、云视讯、云夜校，加大村组干部日常教育培训，持续组织村干部报名就读云南开放大学，参加云南省村干部能力素质和学历水平提升行动。加强普通党员教育，2019年实现普通党员进各级党校集中培训达100%，持续开展“万名党员进党校 善洲故里先锋行”工作，开展“千堂党课进基层”、“一把手”讲党课等活动，回应民生诉求、传递党的声音；号召广大党员广泛开展“我为家乡献一策”“党员回乡小调研”“访贫问苦送温暖”“我来讲堂微党课”等活动，丰富培训形式和载体。创新党员管理方式，落实党员积分管理制度，推行无职党员设岗定责，加强流动党员管理。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：各党（总）支部、乡党政办、乡组织办、乡宣传办；完成时限：12月31日前）  

二是按照有领导机构、有场地设施、有授课教师、有培训内容、有规章制度、有经费保障的要求，建立辛街乡党校。在乡、村全面建设新时代文明实践中心（所、站），完善邹里社区新时代农民讲习所教育基地。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：各党（总）支部、乡党政办、乡组织办、乡宣传办；完成时限：12月31日前）  

7. 实施深度融合工程。一是依托辛街乡党建+扶贫双推进智慧云平台、“雪亮工程”、大数据综合服务平台等建立信息网，村（社区）联动各中心站所联建组织网，在职报到党员联合组建网格服务网，建立党建联席会议制度，实行在职党员“双报到”制度，构建乡、村、组三级联动体系，强化农村党建联盟，推进基层党建与社会治理深度融合。（责任领导：党政领导班子成员；责任部门：各党（总）支部、各中心站所；完成时限：10月31日前）  

二是探索“网格+党支部”模式，建立网格任务清单，推动基层事务、治理责任、公共服务进网格。（责任领导：党政领导班子成员；责任部门：各党（总）支部、各中心站所；完成时限：8月31日前）  

三是推行“4113”工作法，落实民情恳谈会、听证会、议事会等制度，健全村规民约、社乡公约和自治章程，充分发挥村务监督委员会作用，实施党务、村务、财务公开。重点推进基层社会治理和平安创建工作，建立治安防控联动机制、矛盾排查调处机制、治安状况研判机制、特殊人群管控机制、领导责任倒查机制、法治文化建设机制、村规民约约束机制、邻里之间互帮机制、平安建设共创机制、志愿者建设服务机制等10项机制，实现重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零发生”、干部队伍“零违纪”、消防安全“零伤亡”、重特大交通安全“零事故”，（责任领导：党政领导班子成员；责任部门：各党（总）支部、各中心、站、所；完成时限：长期执行）  

8. 实施“互联网+党建”工程。一是提升“云岭先锋”APP使用率，用好用活云视讯、基层党建综合服务平台和网上党支部，按照省市区安排做好“党建云”推广运用，推进乡村两级、村村之间互联互通，推进党建信息化与“互联网+政务服务”的深度融合，加快网上政务服务向基层延伸。二是完善乡级“党建扶贫双推进智慧云”平台、集镇易地扶贫安置点邹里社区智慧社区云平台、“法治乡村教育警示基地”等大数据创建工作，大胆探索“互联网十党建+Ｎ”模式，逐步实现农村居民服务平台化、精准化、规范化、科学化、效率化，构建乡村自我服务体系，实现“网中有格、格中有人”目标，为乡村振兴奠定坚实的发展后劲。三是认真落实抓党建促脱贫攻坚要求。继续推进电子商务进平台工作，采取“基层党组织+电子商务”模式，整合相关平台资源，不断拓展农产品上行渠道，将党员聚在电子商务产业上，引领群众富在电子商务产业上。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：各党（总）支部、乡党政办、乡组织办、乡宣传办；完成时限：12月31日前）  

9. 实施制度落实工程。一是压实党建工作责任。完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系，坚持“一月一主题，两月一比拼，三月一调研”，持续压实党建工作责任。乡党委每两月专题研究党建工作不少于1次。二是扎实开展主题+专题活动。把“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度、基本活动落到实处。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部、乡组织办；完成时限：长期执行）  

（三）开展“五项专项整治行动”  

1. 开展发展党员违规违纪问题专项整治行动。对2014年5月以来发展党员中存在的弄虚作假、“带病”入党、突击发展、异地发展、违反程序、档案混乱等问题进行专项整治。3月前，各党（总）支部开展自查，查找问题、列出清单；6月前，乡组织办对问题进行调研核实；9月前，各党（总）支部就查找核实的问题提出处理意见报乡组织办，乡纪委介入处理违纪问题。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、李振滔；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡纪委；完成时限：10月31日前）  

2. 开展宗教势力干扰侵蚀基层党组织和党员信教问题专项整治行动。对党员信教问题开展全面摸底排查、综合分析研判、开展专项整治、巩固整治成果。3月前，以支部为单位开展一次党员信教排查工作“回头看”，对入党积极分子和党员发展对象开展一次整治“体检”，确定一批专项整治重点基层党组织；4月开展一次党员队伍思想状况分析，制定一个专项整治方案报乡组织办汇总，研究分析后报区委组织部；7月前，提出整治方案，开展一次专题学习、开展一次谈话提醒、签订一份承诺书、稳妥处置一批信教党员、开展一次党内关爱行动；通过整顿一批软弱涣散党组织，建立一批长效机制建立长效机制（每半年开展一次；6月30日前、12月31日前报排查情况。）来巩固整治成果。（责任领导：余俊、霍翠芬、杨汶锦、李振滔；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡纪委、乡综治办；完成时限：7月31日前）  

3. 开展党员领导干部落实组织生活制度不经常不认真不严肃问题专项整治行动。3月前，向科级以上党员领导干部发送一次提醒函，提醒按时参加所在支部组织生活；6月前，全面排查2019年1月以来领导干部参加组织生活情况；9月底前对多次不参加组织生活的进行谈话提醒；11月底前，建立健全党员领导干部落实组织生活制度提醒、报告、报备、通报、处理机制。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部、乡组织办；完成时限：10月31日前）  

4. 开展村组活动场所管理使用不到位问题专项整治行动。对村组活动场所管理不规范、设施不配套、办公不集中、布局不合理、牌匾不规范、使用不经常、作用不发挥等问题逐个排查整治。3月前，各村（社区）对所属村、组活动场所布局、管理等问题开展自查，对问题进行上报，乡党委结合实际研究整改，完善管用制度：6月前，完善配套设施，并将情况上传基层党建综合服务平台备查。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦、陈磊；责任部门：各党（总）支部、乡组织办、乡宣传办、乡文化站；完成时限：6月30日前）  

5. 开展基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治行动。对以文件落实文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”，调研蜻蜓点水，挂钩不帮扶，只发文不指导等问题进行整治。2019年发文数量和会议次数要比上一年减少20%，领导干部到挂钩点指导工作不少于2次。（责任领导：霍翠芬、杨汶锦；责任部门：各党（总）支部、乡党政办、乡组织办；完成时限：12月31日前）  

三、工作机制  

（一）加强工作保障。乡党委认真研究制定“基层党建创新提质年”具体方案，健全责任落实体系，各党（总）支部要认真组织学习贯彻“基层党建创新提质年”方案，乡组织办制定班子成员责任清单和直属党组织书记责任清单，统筹开展党组织书记抓党建工作述职评议。乡党委书记每年主持召开基层党建专题会议不少于4次，对基层党建重要工作亲自部署、亲自督促。要配齐配强各级党组织专（兼）职党务工作者，每年至少对党务工作者集中培训1次。要加大经费保障力度，保障党建工作正常开展。  

（二）实行绩效运用。乡党委采取每月随机抽查监督，对重点工作部署落实情况进行检查，视存在问题做出督促提醒、限期整改和年终扣分的处理。按要求组织“两月一比拼”，按照整体“好”“一般”“差”三个等次，进行评价通报，并作为年终党建考核加减分及约谈党组织书记的依据。每次通报中“一般”“差”累计超过 3 项的约谈党建助理员、累计超过4项的约谈党（总）支部副书记、累计超过5项的约谈党（总）支部书记，并在全乡通报批评。同时，党（总）支部全年“差”累计超过3项或“一般”累计超过5项的，以及“一般”“差”累计超过7项的，基层党建考核不得评定为优秀；对“差”累计超过5项或“一般”超过10项，以及“一般”“差”累计超过15项或出现《党建工作问责制度》中明确的7种情形之一的，实行党建工作问责。年度基层党建考核位列后三位的村（社区），党组织书记及副书记不得评定为优秀。  

（三）强化总结宣传。要加大“基层党建创新提质年”宣传力度，认真总结推介具有辛街特色的党建做法和先进经验，通过报纸、广播、电视、网络、手机等载体和《云南组工通讯》《云南组工信息》《保山组织工作参考》、“保山先锋”“隆阳先锋”“辛街先锋”“辛街保山坝的南大门”刊发。  

辛街乡2019 年党委班子成员抓基层党建工作“1+5”责任清单  

根据《中共隆阳区委办公室关于印发<隆阳区全面推进“基层党建创新提质年”实施方案>和<隆阳区2019年区委常委班子成员抓基层党建工作“1+5”责任清单>的通知》（隆办发〔2019〕100号）要求，制定2019年度辛街乡党委班子成员抓基层党建工作“1+5”责任清单。  

一、认真履行党委班子成员抓基层党建工作“一岗双责”共管责任  

乡党委班子成员要自觉履行抓基层党建工作“一岗双责”，着力强化管党治党意识，以“弘扬善洲精神·锤炼政治素质”为主线，带头学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头贯彻落实中央、省委、市委和区委关于全面从严治党的决策部署，带头落实市委关于健全完善“四位一体”基层党建工作责任综合体系的意见，带头创新提质基层党建工作，坚持抓党建与抓业务相促进、管事与管人相统一，把基层党建工作摆在重要位置，融入分管领域日常业务工作。协助书记抓党建工作的副书记和组织委员担负统筹谋划、协调推进全乡基层党建工作等职责，履行好分工负责、一抓到底的直接责任；其他班子成员指导分管领域、部门和单位以及所联系党支部的基层党建工作，定期听取汇报，年内深入基层调研和督促检查不少于4次，帮助解决实际问题，确保乡党委决策部署有效落实，形成乡党委统一领导，班子成员齐抓共管的整体合力。  

二、指导督促分管领域“基层党建创新提质年”重点任务有效落实  

（一）指导分管领域、部门和单位研究制定“基层党建创新提质年”实施方案，督促他们围绕责任清单、重点任务项目清单等关键要素，构建完善的基层党建工作责任综合体系，把基层党建责任压实到底、压力传导到位。  

（二）指导分管领域、部门和单位以及所联系党支部紧紧围绕全乡工作大局和分管领域中心任务，以“弘扬善洲精神·锤炼政治素质”为主线，扎实组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党内政治文化建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。  

（三）指导分管领域、部门和单位按照乡委关于全面推进“基层党建创新提质年”的实施方案和分领域制定的责任清单，围绕实施基层党建“九项工程”和开展基层党建“五项专项整治行动”统筹推进基层党建工作，全面提升分管领域、部门和单位基层党的建设质量，推动分管领域新时代基层党建工作有新气象、新作为、新成效。  

（四）深入分管领域、部门和单位，以及所联系的乡党委、党支部规范化达标创建等党建联系点开展实地调研、随机督查、具体指导、督促整改，及时帮助协调解决基层党建工作中的重点难点问题。带头防止基层党建工作中的形式主义、官僚主义。  

（五）坚持以上率下、示范引领，严格落实党内政治生活，带头落实领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部主题党日、“三会一课”、组织生活会，落实“干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见”的要求；每年讲党课不少于1 次，带头使用“云岭先锋”APP；加强对分管领域、部门和单位领导班子民主生活会、组织生活会的具体指导。