关于印发危险化学品烟花爆竹和油气输送管道安全生产大检查的通知

蒲发〔2016〕107号

中共蒲缥镇委员会  蒲缥镇人民政府

关于印发危险化学品烟花爆竹和油气输送

管道安全生产大检查的通知

各村（社区）、镇直及驻蒲各相关单位：

经镇党委、政府研究，现将《危险化学品烟花爆竹和油气输送

管道安全生产大检查》印发给你们，请认真组织实施。

                  中共蒲缥镇委员会 蒲缥镇人民政府

                         2016年12月15日

关于危险化学品烟花爆竹和油气输送管道安全生产大检查的通知

岁末年初正值生产经营高峰期、建设施工黄金期、各行业完成全年目标任务的冲刺阶段，加之近期煤炭、建材、化工等原材料价格上涨，一些企业赶工期、抢任务，容易引发生产安全事故。年关临近，群众出行和大型文娱活动、集会等增多，低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气频繁，事故风险增大，安全生产压力倍增。为有针对性地加强当前各重点行业领域的安全防范工作，采取更加坚决、有力、有效的措施，切实履行好安全生产工作职责，坚决守住安全底线，为省第十次党代会胜利召开营造良好的安全环境，为全镇经济社会发展提供坚实的安全保障，特制定本方案。

一、总体要求

认真贯彻落实中央和省市领导关于安全生产工作重要讲话批示精神，实行“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，结合各行业领域岁末年初事故防范工作特点，创新隐患排查工作方式，深入治理事故隐患，督促企业认真履行安全生产主体责任，严厉打击各种安全生产违法行为，切实消除事故隐患，确保元旦、春节和春运安全，有效防范较大事故、坚决遏制重特大事故发生，维护社会和谐稳定。

二、检查范围

在全镇开展全方位的安全生产大检查。在督促企业全面自查自纠基础上，重点检查道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、油气管道、工贸行业、特种设备、校园安全等行业领域。尤其要突出事故易发多发、安全隐患突出的重点部位，突出省第十次党代会、元旦、春节以及各级“两会”等重点时段，突出外来务工人员等人员集中的重点企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。

三、检查内容

这次大检查是按照“政府统一领导,安委会组织实施,各有关责任单位共同参与”的原则，落实属地监管、行业主管部门直接监管，开展重点行业领域安全生产专项检查督查。

（一）金属非金属矿山。（镇安监站牵头，蒲缥国土资源所等有关成员单位配合）

1. 重点问题：加强对已关闭矿井、改扩建矿井、停产整顿矿井和尾矿库等的巡查监控，严格复产复工检查验收，严防违法违规突击生产和垮坝、坍塌、中毒等事故发生。要对开采条件差、开矿时间长、隐患多的矿山，处于停产半停产状态的矿山，单班下井人数超100人、采深超800米以上的地下矿山和高边坡开采的露天矿山进行专项检查；对所有停产停建矿山进行一次全面清理，建立管理档案，对停产停建期间自行组织生产或基建的，立即责令停产停建，并依法实施处罚；加快推进尾矿库险、病库隐患治理工作；加快推进非煤矿山转型升级工作，对照2016年目标任务，查找差距，加快进度，确保按时保质完成年度目标任务。

2. 重点对象：保山金鑫有色金属有限责任公司、隆阳区恒峰石场、隆阳区天祥页岩空心砖厂、隆阳区蒲缥页岩红砖厂、隆阳区蒲缥镇冷水箐隆丰石场。

（二）道路交通。（蒲缥派出所、大曼交警中队、镇公路管理所按各自职责分别牵头，镇预防道路交通事故领导小组成员单位配合）

1. 重点问题：对客车隐患逐车逐线开展全面排查整治，对旅游客车开展联合执法检查，对危险化学品道路运输企业落实有关制度情况进行全面检查；严格落实客运企业“三品”检查和进站车辆安全检测制度，加强对事故多发路段、危险路段的隐患治理，从源头上防范安全事故的发生。严肃查处“两客一危”车辆及驾驶人违法行为，坚决查处车辆超员超速、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违法载人、无牌无证驾驶、报废车辆违法行驶等严重交通违法违规行为。

2. 重点路段：蒲缥辖区内的G320国道线、高速公路至集镇的联络线、蒲赛公路。

3. 重点对象：挂靠车辆的安全管理失管、漏管，“五不两确保”不落实的道路旅客运输企业；“两客一危”车辆的动态监管不到位的道路运输企业，各渡口。

（三）危险化学品和易燃易爆物品。（镇安监站、蒲缥派出所、蒲缥市场监督管理所、镇村建办按各自职责分别牵头负责）

1. 重点问题：危险化学品生产、储存企业安全距离不足，重大危险源未实施自动化改造，化学品罐镇监测监控设备功能失效，未按安全规范执行动火、进入受限空间、抽堵盲板等特殊作业，危险化学品运输车辆“大吨小标”、“小车大罐”等问题。老化工企业被城镇包围，“先厂后村”导致安全距离不足问题；危险化学品仓储设施和监控、报警设施不足等问题。

2. 重点对象：危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业。

（四）烟花爆竹。（镇安监站牵头，蒲缥派出所、蒲缥市场监督管理所配合）

1. 重点问题：烟花爆竹零售网点存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点、与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售摊点等突出问题。在春节之前组织对本辖镇内所有烟花爆竹零售点进行一次全覆盖清理检查。

2. 重点地区：蒲缥街、双河街、核桃街。

3. 重点对象：烟花爆竹批发企业及仓储设施。

（五）油气输送管道。（镇安监站牵头，各相关单位配合）

1. 重点问题：油气管道被占压、安全距离不足、第三方施工、管道上方种植树木等突出问题。各职能部门在管道保护和安全管理中主动沟通衔接不够，互通信息较少，尚未形成监管合力的问题。

2. 重点对象：中缅油气管道沿线排查出来的安全隐患。

（六）消防。（蒲缥派出所牵头，镇消防安全委员会有关成员单位各自职责开展并做好配合工作）

1. 重点问题：学校、医院、社会福利机构、宾馆、饭店、商场、网吧、劳动密集型企业、公众聚集场所等人员密集场所和易燃易爆危险品场所，以及高层地下建筑、城市大型综合体、商场超市、古城古镇和文物古建筑等领域的火灾隐患。同时，深入开展火灾隐患排查整治，加强消防安全管理，全面治理疏散通道、消防设施和火源、电源安全管理等方面存在的安全隐患。要加强引导督促力度，督促指导好对文物古建筑、传统村落开展电气火灾防范专项整治，对不规范电气线路进行改造。

2. 重点地区：蒲缥集镇各消防重点单位。

3. 重点对象：列为各级政府挂牌督办隐患单位。

（七）建筑施工领域。（镇村建办、大曼交警中队、蒲缥水管站、蒲缥电管站等按行业领域分别负责。）

1. 重点问题：要深刻吸取江西丰城发电厂“11•24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，对所有在建建设项目进行督查检查。重点以防范建筑起重机械伤害、施工坍塌、高处坠落等三类生产安全事故为重点，要对全镇所有在建铁路隧道、在建公路的每个作业面进行全面检查，对查出的重大隐患和问题列出清单、明确责任、跟踪督办。各行业管理部门根据职能分别重点整治各类高处施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑体系等各环节存在的安全隐患和违规作业行为，严厉查处工程项目违法分包、转包和以包代管。要依法督促建设、施工、设计、监理等建设工程各方落实主体责任，特别是建设单位要严格工程承包管理，加强工期管控，合理统筹组织施工，严禁施工企业在岁末年初施工过程中，抢工期、赶进度等危及安全生产的行为。

2. 重点对象：全镇在建房屋建筑和基础设施工程，在建铁路隧道、公路、水利工程、电站、农网改造、扶贫易地搬迁等在建重点工程项目。

（八）特种设备。（蒲缥市场监督管理所牵头，镇文化站等部门配合）

1. 重点问题：人员密集场所各类特种设备和旅游景镇景点、公园在用客运索道、大型游乐设施及其附属特种设备。

2. 重大隐患：15年以上老旧电梯、“三无电梯”（无物管、无资金、无维保）等问题电梯的更新改造。

3. 重点对象：使用压力容器、压力管道的危化品生产运营企业、涉氨制冷企业，各类气瓶罐车充装检验单位，使用特种设备的新改扩建重点工程项目。

（九）有限空间作业。（镇安监站牵头负责）

要督促企业按照“五个双必须”的要求，开展签字背书、有限空间条件确认、作业审批等重点工作，有效防范有限空间作业安全生产事故。

（十）金属冶炼企业。（镇安监站牵头负责）

    要督促企业严格按照高温溶体作业“六必须六严禁”的要求，做好重点部位监管、重点环节制度的落实，提高安全意识和能力。

（十一）校园安全。（蒲缥派出所、大曼交警中队牵头负责，镇安监站、镇文化站、蒲缥市场监督管理所，蒲缥中心卫生院等部门配合）

组织实施专项检查督查。重点检查督查学校、幼儿园事故隐患排查治理情况；校车安全专项整治情况等。

此外，农业机械、旅游、职业卫生等行业领域的企业和单位以及其他部门的专项检查督查，由相关部门结合本部门、本系统安全生产特点，制订方案并负责组织实施。各部门可结合本地镇、本部门工作实际，增加检查内容。

四、有关要求

（一）强化组织领导，落实工作责任。镇安委会办公室统筹安排部署全镇安全生产大检查工作，加强组织协调和指导督查；各职能部门要按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责”要求，成立由行政负责同志牵头、分管领导具体抓落实的安全生产大检查协调领导机制，结合辖镇和行业实际，制定检查督查方案，落实必要的人力、物力和财力保障，细化明确检查督查的重点内容、方法、标准、要求，精心组织实施；各有关部门要明确工作的负责人，针对本行业领域的实际制定检查方案，负责组织指导和监督本行业领域的检查督查。

（二）强化统筹结合，建立长效机制。按照省市安委会的部署，这次安全生产大检查不同于以往的大检查，必须牢牢把握和突出三个关键，做到“三个结合”。一是要把开展全面的安全生产大检查与建立完善长效机制紧密结合。以大检查推动长效机制的建立和完善，又以长效机制的建立和运用，巩固大检查工作成果。要把开展全范围、全行业的大检查与厘清监管对象相、逐项逐户的检查与帮助企业建立“一企一标”、细化落实企业主体责任相结合，实现严格的痕迹管理。二是把改革创新与安全大检查相结合。要多措并举抓责任落实，探索建立安全生产执法检查“双随机、一公开”工作制度，探索分级分类监管负责制，进一步强化安全生产属地管理职能和分级负责的常态，通过采取“四不两直”的方式，及时发现和解决真实存在的问题。三是把抓好面上的检查与重点行业专项整治相结合。突出重点行业和领域，把安全生产大检查与长期开展的“六打六治”打非治违专项行动、非煤矿山转型升级、危险化学品生产储存企业隐患排查等年度重点工作相结合。各部门要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。要将安全检查贯穿于日常安全管理和监督工作中，督促企业建立横向到边、纵向到底、细化到每个岗位的隐患排查整改制度，着力提升企业安全保障水平。

（三）强化整改落实，确保工作实效。各部门要坚决加大隐患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。对查出的事故隐患和问题坚持“零容忍”，一经发现必须立即整改，不能立即整改的，由属地政府或有关主管部门跟踪整改。重大事故隐患和问题由组织单位挂牌督办，并强化对查出隐患的督办、约谈、追责等措施手段，确保闭环整治到位。对隐患整改不到位或因工作不力导致事故发生的，要倒查追究有关责任人的责任。对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要责令停产停业整改。

（四）强化值班值守，做实事故防范。各部门要严格执行领导干部在岗带班和关键岗位24小时值班制度，加强舆情引导、畅通信息渠道、严格时限要求。要充分利用各类新闻媒体，有效发挥微信群、QQ群等媒介，广泛宣传冬季用电、用气、消防、交通安全提示，及时发布灾害性天气预警和安全生产事故预警信息，确保提前防范、有效应对。

各职能部门要明确大检查联络员，负责于12月7日报送本部门安全生产大检查工作方案（联络员姓名、职务、联系电话一并报送）；12月15日前报送阶段性工作总结；2017年2月20日前报送整个大检查工作总结。

镇安委会办公室联系电话：2836030，传真2836190；电子邮箱：pupiaozhenanweihui@163.com，QQ：136807593。

隆阳区蒲缥镇党政办公室                     2016年12月5日印发