解读《汉庄镇大力推进标准化规范化建设实施方案》

解读《汉庄镇大力推进标准化规范化建设      

实施方案》  

《汉庄镇关于切实加强基层党组织规范化建设实施方案》是我镇贯彻落实《关于切实加强基层党组织规范化建设的通知》（隆组通〔2018〕6号）要求，现就《关于切实加强基层党组织规范化建设的通知》作以下政策解读：  

一、政策出台过程  

习近平总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。汉庄镇基层党组织在改革发展稳定的主战场、反分裂斗争的第一线、服务群众的最前沿发挥战斗堡垒作用，是党在汉庄镇的执政根基。汉庄镇以标准化规范化建设为抓手，着力提升基层党组织组织力，制定出台了《关于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导大力推进基层党组织标准化建设的意见》，为全镇各领域基层党组织建设提供了一套“规定动作”清单。按照区级要求，结合汉庄实际，制定《汉庄镇关于切实加强基层党组织规范化建设实施方案》，并向镇直有关部门、各村（社区）征求了意见。  

二、政策出台背景  

党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国新的历史方位”。这一重大政治判断，意味着我国自2012年十八大以来进入了一个新发展阶段、开启了一个新时代。进入新时代，解决新矛盾、完成新任务，关键在于坚持党要管党、全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。为此，党的十九大在明确党的建设总基调即“全面从严治党永远在路上”的基础上，提出了新时代党的建设的总要求。  

三、主要任务  

（一）强化思想政治建设。一是深入开展基层党组织书记和普通党员学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训。以“万名党员进党校·善洲故里先锋行”培训班为载体，分领域、分层次举办培训班，对基层党组织书记进行集中轮训，确保全覆盖；普通党员进镇以上党校脱产培训，年内计划举办培训班3－4期，每期不少于3天，要拿出1／3以上时间，原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及党章等内容。二是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，教育引导广大党员、干部在学懂弄通做实上下功夫。广泛运用微党课、故事党课、“双语”党课、农民夜校、新时代农民讲习所等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进农村、进企业、进校园、进网络，在全镇各个领域、各条战线、各个行业持续兴起学习贯彻高潮。坚持学做改结合，以党支部为基本单位，把学习贯彻党章作为党员干部经常性学习内容、教育培训必备课程、日常管理监督根本标尺、民主生活会和组织生活会重要内容，推动各级党组织和党员干部认真学习党章、严格遵守党章，及时提醒、坚决纠正党员干部党章意识不强、不按党章办事的情形；组织好《习近平谈治国理政》第一、二卷的学习使用，教育引导广大党员、干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、精神实质和实践要求，着力增强“八种本领”，激发干事创业的积极性、主动性和创造性。三是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照中央部署要求，以领导干部为重点，以“善洲故里先锋行”为主线，在全镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动各级领导干部和党员以杨善洲为镜子，在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，加强执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设，坚定理想信念、强化宗旨意识，拧紧世界观、人生观和价值观这个“总开关”，教育引导广大党员、干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领汉庄各族人民心向党、听党话、感党恩、跟党走。  

（二）压实基层党建责任。一是压实主体责任。镇党委定期专题研究党建工作，做到每两1次，全年不少于6次；各党组织每1次，结合每月支委会研究党建工作。结合实际研究制定“基层党建巩固深化年”实施方案和重点任务项目清单；制定下发党组织书记抓党建工作责任清单，层层压实党建工作责任。二是实行项目化推进基层党建工作。把全年党建工作项目化，制定推进措施和办法；严格落实“主题+专题”党员日制度，坚持“一月一主题，两月一交叉，三月一‘比武’”，加强过程监控，强化跟踪问效，把“三会一课”等党内基本制度落到实处。三是实行考核结果与领导班子和领导干部实绩评定、综合考核、年度考核挂钩，严格执行隆组通〔2018〕6号文件精神，对总体评价为“一般”“差”或工作落后的，进行约谈，情况严重的进行问责。  

（三）坚持典型示范引领。围绕“四高四有四化四十分钟”创建标准，结合“基层党建巩固深化年”重点任务，深化创建汉庄社区党总支、汉城地产党支部、金竹田村党支部党建示范点，由书记、镇长、人大主席分别挂钩指导。  

（四）分领域抓巩固深化。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，分领域研究基层党建工作，形成具有开创性和操作性的办法措施，全面提升农村、机关、事业单位、“两新”组织基层党建工作质量和整体水平。农村党建，要以抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴为重点，强化农村基层党组织领导核心地位，实现对农村各类组织的有效领导。机关党建，坚持以落实党员领导干部双重组织生活会、党员领导干部讲党课、民主评议党员等基本制度为重点，落实机关党建工作领导责任，持续发力整治机关党建“灯下黑”问题。做好机构改革中的党建工作，同步健全党的组织，同步配齐党务力量，同步完善领导体制，同步跟进党的工作，特别是要把思想政治工作做深做细做透。事业单位党建，坚持以卫生行业为重点，以医德医风为主要内容，深化拓展事业单位党建工作。“两新”组织党建，推进非公有制经济组织和社会组织党建提质增效，优化调整组织设置，加大流动党员管理，提升党的组织和工作覆盖质量。  

（五）抓党建促脱贫攻坚。一是选好配强贫困村党组织书记，以村（社区）为单位，逐村摸排、分析研判，制定工作方案，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的贫困村党组织书记。二是建立驻村扶贫工作领导小组，改进和完善驻村扶贫工作队员日常管理，制定驻村扶贫工作队责任清单，加大驻村扶贫工作队员培养关爱力度。三是发挥“基层党员带领群众创业致富贷款”作用，推动党员带头致富、带领致富，让党员行动起来，把贫困户带动起来。要通过党员冬春轮训、实用技术培训等途径，帮助党员提升创业致富能力。每个贫困村每两年至少发展1名35岁以下年轻党员。四是重视发现和树立优秀党组织书记、第一书记、优秀党员、扶贫干部先进典型，加强表彰和宣传。同时，要继续保持贫困村党组织书记稳定，选派优秀年轻镇干部到贫困村任第一书记，抓好扶贫工作队员培训，加大对贫困村人才支持力度。在基层党组织书记抓基层党建述职评议考核中，要突出抓党建促脱贫攻坚的内容。  

（六）抓党建促乡村振兴。一是按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求，发挥农村基层党组织领导核心作用，带领人民群众推进移风易俗，改进生活方式，推动农村基层党建全面升级。二是探索建立健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，深入开展“村霸”问题专项治理、慵懒贪官“四类村官”整治、扫黑除恶专项斗争和扶贫领域腐败与作风问题专项整治。三是实施农村“领头雁”培养工程。全镇组织开展村组干部集中轮训，实现全员轮训；加强村级后备干部队伍建设，每个村（社区）至少有1名后备干部，镇党委建立青年党支部，将后备干部和党员大学生村官、党建助理员、优秀青年农民党员纳入青年党支部，由镇党委进行直接培养和管理。  

（七）以达标创建促规范。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，按照省委组织部制定的9类党支部规范化建设标准，围绕健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障等内容，按照排查摸底、制定方案、对标创建、考核验收、命名授牌等步骤，全面开展党支部规范化达标创建，今年力争全镇 35%以上的党支部达标，建成规范化党支部20个。围绕扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部，持续开展软弱涣散基层党组织整顿，全面提升全镇各领域党支部建设规范化水平，分层次、分领域选树一批先进支部典型。以支部建设强化党委“神经末梢”，畅通组织“毛细血管”，打破以往重党委工作、轻支部建设的做法，推动各领域党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。  

（八）做实基层基础工作。树立基础工作“永远在路上”的理念，持续抓好“三会一课”、组织生活会、基层党组织按期换届、谈心谈话、民主评议党员、党务公开等立根固本的工作。坚持以增强支部生机活力为着力点，采取“主题+专题”党员日活动落实党内基本制度，开展党性教育、业务培训、志愿服务、民情恳谈等活动，增强支部活动的实效性和吸引力。组织开展“最佳党日”“最佳党课”“最佳支部”评比活动，推动基层党组织创先争优。始终把党员队伍建设作为党的建设基础工作，从严从实抓好发展党员工作，从各领域、各行业优秀人才中确定一批培养对象，优化党员发展结构，提高党员发展质量，探索党员分类管理的具体措施，探索完善党员承诺践诺、评星定级、积分管理等考核评价机制，开展发展党员违规违纪问题和不正之风专项整治；通过示范培训、分级培训、全员轮训等方式，按照普通党员进乡镇（街道）以上党校脱产培训不低于党员总数30%、时间不少于3天24学时的要求，完成450名以上党员进党校培训工作；实行党员分类管理，健全完善积分管理制度，开展党员党性定期分析，加强人才服务机构流动党员教育管理工作，增强党员管理的针对性和有效性；加强基层党员干部作风建设，建立健全防止党员失联长效机制，稳妥有序开展失联党员和不合格党员处置工作，严肃查处和整治发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不公、小官巨腐等不正之风和违纪违法问题；注重激励关怀帮扶，全面推行党员“政治生日”制度。加强组织员和村党建助理员，加强基层党组织带头人队伍建设，配齐各领域兼职党务工作者，加大党务工作者培训力度。严格落实基层党组织工作经费、党员活动经费、各领域党务工作者待遇等保障，规范和提高村（社区）干部岗位补贴标准。围绕“七小设施”建设改善乡镇干部职工基本生活条件，用好用活用实各领域党组织活动场所，重视机关、事业单位党组织活动场所建设，着力推进非公有制经济组织和社会组织党组织活动室、乡村干部教育实训基地等建设，研究制定村民小组活动场所管理使用办法，定期组织开展活动。  

（九）发展壮大集体经济。借鉴全市发展壮大集体经济的经验做法，坚持多条腿走路、多措并举，全面深入推进集体经济强村工程，年内所有村集体经济收入要达到5万元以上，2019年底力争所有村集体经济收入达到10万元以上。健全完善村级集体经济“三资”管理、农村集体经济财务管理、农村集体经济收入分配管理等制度，确保集体资金使用规范合法。  

（十）注重创新认真总结。一是深入实施“互联网+党建”。研究制定“互联网+党建”3年规划及年度计划；建立村民“办事不出村”网络服务平台，继续推进电子商务进平台工作，实现“云岭先锋”手机 APP 覆盖70%以上党员的目标，使用好远程教育、综合服务平台、基层党务电子管理系统、远程调研督查系统和云视讯视频会议系统。二是“基层党建巩固深化年”的总体部署，积极进行差别化试点、差别化探索、差别化实践、差别化创新，至少有一项叫得响、立得住、过得硬、推得开的创新，形成独具自身特色的党建品牌。创新必须是整体性的或者某领域整体性的，不能以点上的创新代替面上的创新。三是注重总结提升，注重总结好做法好经验好典型，并推而广之，在全镇形成比学赶超、争创一流的良好氛围，不断提升汉庄基层党建水平。