隆阳区农业农村局关于对隆阳区六届人大五次会议第105号建议的答复

赵际净代表：

您提出的《关于支持做强特色农业 推动乡村产业高质量发展的建议》（第105号），交由我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

您所提“关于支持做强特色农业推动乡村产业高质量发展的建议”，切中我区高原特色农业转型升级的关键环节，特别是结合潞江镇资源禀赋和发展实际，具有很强的针对性和现实意义。区政府高度重视您的提案内容，安排由区农业农村局牵头，会合区发改局、区商务局、区市场监管局、区生态环境局等相关部门专题研究、逐条梳理、对标落实。

二、关于建议中反映的问题

您在提案中反应：“我区部分乡村具备发展特色农业的良好条件，但在实际发展中，仍面临产业链条短、产品附加值低、品牌效应弱、销售渠道窄、生产废弃物处理难等问题，导致“优质不优价”现象突出，制约了农业增效、农民增收和乡村可持续发展”。您提的问题确实是隆阳区特色产业发展的难点和痛点，解决这些问题对我区补齐乡村产业发展短板、推动特色农业提质增效、助力乡村全面振兴具有重要的指导意义。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“强化规划引领与政策集成支持，研究制定相关文件，明确发展目标、重点区域、主导产业和支持措施；设立特色农业提质增效专项资金，重点对标准化种植基地建设、小型农产品加工车间兴建或改造、废弃物资源化利用设施购置、精深加工技术引进等环节给予奖补或贷款贴息；对集体经济合作社在品牌创建、电商营销、冷链物流等方面的投入给予适当补贴。”的建议，我们的办理意见是：

以系统思维统筹全区特色农业高质量发展，筑牢产业发展制度根基。一是优化产业发展顶层规划。由区农业农村局牵头，联合发改、科技、自然资源、林草、生态环保、咖啡中心等职能部门，立足我区资源禀赋、产业基础和区位优势，梳理咖啡、果蔬、林下经济、特色种养等特色产业发展现状，结合市、区十五五规划，科学编制全区特色农业产业工作方案，进一步明确特色农业发展总体目标、重点发展区域、主导产业布局、核心建设任务和部门工作职责，构建“一乡一品、一村一特”的差异化、特色化农业产业发展格局，杜绝盲目发展、重复建设，推动特色农业规范化、规模化、集约化发展。二是整合涉农资金精准赋能。统筹农业产业发展资金、常态化帮扶资金、沪滇资金等各类资金，重点对标准化种养殖基地建设、新建或提升农产品初加工车间、农业生产废弃物资源化利用设施配套、农产品精深加工能力提升等关键环节给予资金奖补，帮助经营主体争取金融贷款及贷款贴息支持。落实省、市级补助政策，加大对村级集体经济、合作社在品牌创建、电商运营、冷链物流建设等经营性投入的补贴力度，切实降低经营主体发展成本，激发产业发展内生动力。

（二）关于“培育壮大新型经营主体与品牌体系。大力扶持村级集体经济合作社规范化、实体化运营，支持其整合土地、劳动力、产品等资源，统一生产标准、品牌标识、包装设计和市场营销。实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”战略，由区市场监管、农业农村等部门协助合作社进行商标注册、绿色食品或有机产品认证，提升产品公信力和市场认知度。定期组织品牌宣传推介活动，利用各类展会、新媒体平台讲好品牌故事。”的建议，我们的办理意见是：

以经营主体提质、品牌升级为核心，打通农业产业增值通道。一是加大本地企业培育，招引有实力的企业到隆阳发展，带动特色产业种植、加工规模化发展。二是深入实施“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三位一体品牌发展战略。区农业农村局、市场监管局主动靠前服务，开辟绿色通道，全程指导合作社、农业企业开展商标注册和绿色食品、有机农产品认证，持续提升我区特色农产品公信力、辨识度和附加值。同时，建立农产品品牌培育、保护、推广机制，壮大“潞江芒果、保山甜柿、保山透心绿蚕豆、保山小粒咖啡”等优质农业品牌，培育冬早蔬菜、牛油果、蜜薯等产品品牌，打造区域特色农业名片。三是加大品牌宣传推介力度。常态化组织经营主体参与农产品博览会、绿色云品推介会、农业产业交易会等各类展会活动，举办“大学生咖啡采摘节”“咖啡生豆赛”“甜柿文化旅游节”“丙麻油菜花节”等特色农产品赛事、活动，并利用短视频、直播、媒体报道等媒介，讲好我区特色农业品牌故事、产地故事、品质故事，全方位展示我区特色农产品优势，持续扩大本土农产品品牌知名度和市场影响力，破解“优质不优价”发展难题。

（三）关于“拓宽市场营销渠道与产销对接。建议区商务局、农业农村局、供销社等部门主动服务，搭建产销对接平台。组织合作社、加工企业参加农产品交易会、产销对接会。鼓励与区内大型商超、学校食堂、企事业单位建立直供合作关系。大力发展农村电商，支持合作社入驻主流电商平台、建设直播基地，培育本土直播人才，拓展线上销售渠道。支持在城区设立特色农产品直销店、体验店。”的建议，我们办理意见是：

一是搭建线下精准产销平台。由区商务局、供销社、农业农村局牵头，建立常态化产销对接机制，定期组织辖区合作社、农业加工企业开展产销对接活动。积极推动特色农产品进机关、进校园、进商超、进社区，与本地大型超市、农贸市场、学校食堂、企事业单位食堂建立长期稳定的直采直供合作关系，减少中间流通环节，保障农产品稳定销售。二是激活线上电商销售动能。大力发展农村电商产业，鼓励支持村办企业、合作社、家庭农场等农业经营主体入驻主流电商平台、社区团购平台。建设农村电商直播基地，常态化开展电商运营、直播带货、短视频剪辑等技能培训，培育本土直播新农人、电商带头人，打造本土化农产品直播IP，依托新媒体流量拓宽线上销售市场。三是完善线下体验销售网点。科学布局城区特色农产品展销体系，支持建设特色农产品直销店、体验店、展销中心，集中展示销售我区优质特色农产品，实现“线下体验、线上下单、同城配送”一体化服务，构建全域覆盖、双向流通的农产品销售网络。四是强化融合发展，提升综合效益。深化农文旅融合，依托咖啡庄园、特色种植基地、非遗资源，打造休闲农业、观光农业、研学基地、认养农业、订单农业等，推动“产业+文旅”“产业+旅居”深度融合，提升产业综合效益。

（四）关于“完善基础设施与配套服务。加大对特色农业重点产区的道路、水利、电力、通讯等基础设施投入，改善生产条件。规划建设或改造提升区域性农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，减少产后损失，保障产品品质。鼓励发展面向特色农业的保险产品，降低自然风险和市场风险。组织针对合作社负责人、新型职业农民、加工技术人员的专题培训，提升经营管理能力和技能水平。”的建议，我们办理意见是：

持续夯实农业产业发展基础，健全全链条配套服务体系。一是提升农业基础设施水平。聚焦特色农业重点种养殖片区，持续加大道路、水利、电力、通讯、灌溉等基础设施改造升级投入，全面改善特色农业生产、运输、灌溉基础条件，筑牢产业发展硬件支撑。聚焦农产品产后损耗突出问题，采取改造提升、提供补助等方式，充分激活现有区域内冷库等仓储、保鲜设备设施，因地制宜新建一批，完善分级、清洗、包装、仓储等初加工配套功能，有效降低农产品产后损耗，保障农产品品质，延长销售周期。二是健全农业风险保障体系。积极对接保险机构，优化特色农产品保险险种，扩大特色种养作物、特色畜禽保险覆盖面，开发适配我区特色农业的专属保险产品，有效化解自然灾害、市场波动带来的双重风险，为农业稳产、农民增收保驾护航。目前已开展的有咖啡种植保险、肉牛养殖保险、能繁母猪保险，持续探索开发蔬菜、芒果、中药材等作物保险产品，完善特色产业保障体系。三是强化人才技能培育赋能。建立常态化农业技能培训机制，精准对接产业发展需求，对合作社负责人、新型职业农民、农产品加工技术人员、电商营销人员开展经营管理、标准化生产、精深加工、品牌运营、电商销售等专题培训，全面提升农业经营主体专业化、市场化运营能力，为乡村产业高质量发展提供人才支撑。

下一步，我区将以此次提案办理为契机，立足乡村产业振兴总体目标，全面落实各项措施，持续补短板、强弱项、塑品牌、拓市场，不断延伸特色农业产业链、提升价值链、完善利益链，全力推动我区特色农业规模化、标准化、品牌化、产业化高质量发展，切实实现农业增效、农民增收、乡村增值。