关于对隆阳区人大第六届四次会议第71号建议的答复

瓦房代表团杨锦昆代表：

你提出的关于林下产业发展的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、做好林下产业发展相关政策的解答

为了加快林下经济产业发展，2020年以来，国家、省、市有关部门相继出台了一系列林下经济发展方面的政策文件：国家发展和改革委员会等10部门出台了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经[2020]1753号）、国家林业和草原局出台了《全国林下经济发展指南》（2021 - 2030年）、云南省林草局等5部门出台了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（云林联发[2023]49号）、保山市林业和草原局《关于加强林下种植管理的通知》（保林草发[2025]3号）。一系列有关林下产业发展的政策文件出台，为林下产业发展指明了方向，提供了政策依据。因此，发展重楼、胡蜂、生态鸡等林下产业是符合当下林下产业发展政策的。

1.相关许可证办理情况

根据《保山市林业和草原局关于加强林下种植管理的通知》，发展林下种植需要配套的供水、供电、道路、房舍、通讯等基础设施，符合直接为林业生产经营服务设施使用林地条件和标准的，可以依法按直接为林业生产经营服务设施办理使用林地手续。不符合直接为林业生产经营服务设施使用林地条件和标准的，按一般建设项目依法办理使用林地手续。健全林下经济管控制度，严格落实林下经济备案登记管理制度、准入清单管理制度、森林生态功能影响评价制度等，科学确定林下经济发展类型、规模及利用强度、技术措施等，分区、分类利用林地资源，有序推进林下经济健康发展。开展胡蜂、生态鸡等林下养殖按规定无需办理相关许可，开展重楼等林下种植需要区林草局进行备案登记。

2.影响生态环境相关问题

在合理规划和科学管理的前提下，发展重楼、胡蜂、生态鸡等林下产业通常不会破坏林业生态环境。例如：合理利用林下空间开展林下重楼等其它中药材种植，只要整地方式合理，做好水土保持措施，不使用化学肥料和农药，科学合理开展林下种植，森林生态功能不会受到影响，既充分利用了林下空间，促进了林木正常生长，还提高了土地利用效率，增加了林农收入，实现生态系统的良性循环。对于林下胡蜂养殖，对生态环境不会造成破坏，但选址应远离居民区、蜜蜂养殖区及其他生态敏感区域。对于林下养殖生态鸡、牛、羊等，应合理控制养殖密度，例如林下养鸡，如果养殖密度过高，鸡的过度啄食可能破坏林下植被，导致地表植被覆盖率下降，生态遭到破坏，所以，关键在于科学规划养殖规模和做好养殖管理。

二、做好林下产业发展的政策扶持

省、市、区各级部门高度重视林下经济的发展，2024年10月召开了全省的林下产业大会，旨在通过发展林下产业，盘活林地资源，提高农民收入，推动乡村经济发展。目前，国家、省、市出台的林下经济政策文件，尚未明确资金扶持政策。区林草局作为林下经济发展的主责部门，将积极响应国家、省、市关于加快林下经济发展的号召，一是积极争取中央财政林业草原生态保护恢复资金，2025年争取到中央财政补助资金3060万元，投入资金1860实施森林抚育项目6.2万亩，投入资金1200万元实施低效林改造3万亩（其中瓦房乡0.3万亩），通过森林抚育和低效林项目实施，为发展林下经济创造有利条件。二是积极争取中央资金支持，加大森林防火通道和以水灭火消防水池项目实施力度，建设产业路和引水工程，为林下产业发展提供必要的基础条件。三是引导金融机构加大对林下经济的信贷支持，将经营者开展林下产业发展的融资贷款需求信息推送给金融部门，创新金融产品和服务，拓宽林下经济经营主体的融资渠道。

建立健全林下种养殖产品保险方面：2025年，云南省财政厅等四部门先后印发了《推进农业保险创新发展若干政策》的通知（云财规[2025]6号）、《加强农业保险基层管理服务体系建设实施方案》的通知（云财规[2025]7号）、《云南省加快发展地方特色农产品保险工作方案》的通知（云财规[2025]9号），以上文件的出台，使保险政策更加完善，险种更加齐全，覆盖更加全面，可根据农户和经营主体产业保险承保需要，加强与保险公司的沟通协调，推动更多的林下经济产品纳入保险范围，提高产业保险的覆盖面。

提升技术培训和服务水平方面：隆阳区林草局近年来注重人才队伍的培育，有一支既懂政策，也懂技术，同时有丰富实践经验的技术团队，可根据农户和经营主体的实际需求，有针对性的开展政策咨询、技术培训，帮助林农解决一些林下种养殖方面遇到的技术难题。同时，鼓励技术人员深入基层，为农户提供更加便捷、高效的技术服务，目的就是让群众科学发展林下种养殖，少走弯路。

三、做好林下产业宏观规划

一是统筹规划，明确发展区域。根据云南省林草局《关于促进林下经济高质量发展的七条措施》及国家林草局《关于推进林下经济发展的九条措施》（征求意见稿），隆阳区林草局及时组织各乡镇人民政府（街道办事处）对林下经济发展可利用的林地资源进行了分析，从林下养殖、林下种植、林产品采集加工、森林景观利用4个类型对全区的林地资源进行了区域性规划，形成了林下产业发展布局图，规划上图面积 159.33 万亩，宏观指导全区的林下产业发展；二是突出重点，大力发展中药材种植。依托林下产业发展布局图，根据海拔、气候、土壤、林分状况等， 将适合发展林下中药材种植的 30 万亩林地资源进行细化上图，为林下中药材种植项目实施提供指导性依据；三是引入企业带动发展。2024年9月通过招商引资，引入临沧耀阳生物药业科技有限公司到隆阳区投资发展林下经济，通过“公司+基地+农户”林下产业发展模式，在不对现有森林、林木造成破坏的前提下，优先利用人工商品林发展林下中药材种植，在丙麻乡丙麻村大羊山建设5000亩林下中药材种植示范基地，选择杜仲、肉桂、厚朴、连翘、毛茨菇、冰球子、土茯苓、云木香、百部、黄精、防风、柴胡等品种形成规模化、规范化、基地化种植，示范带动全区林下中药材发展。

四、做好林下产业产销融合，发展订单式农业

一是模式创新，构建产业发展共同体。隆阳区林草局将重点推广临沧耀阳生物药业科技有限公司建立的“公司+ 基地 + 农户”的市场化运作模式，以盘活林地资源、促农增收、公司发展壮大为出发点，做强做大林下产业，让林下产业正在成为促进广大山区经济发展的优势产业、领军产业；二是拓展销售渠道与市场。积极组织林下产品生产企业、合作社参加各类农产品展销会、推介会，如昆明国际农博会、中国国际农产品交易会等，展示隆阳林下产品特色，提升产品知名度与市场影响力。支持企业和农户开展电商业务，通过直播带货、短视频推广等新媒体营销手段，宣传推广隆阳林下产品；三是科技支持与政策保障。加大林下产业人才队伍培养，为产业发展提供科技支撑，极争取中央财政林业草原生态保护恢复资金积，加大森林修复项目实施力度，加快林地经营权集中收储，整合水利、交通等部门资金，建设水、电、路、通讯等为林业生产经营服务的工程设施，打造建设“林业标准地”，以出让、租赁、入股、合作经营等形式吸引社会资本发展林下经济，切实把“绿水青山”转化为“金山银山”，使林下产业成为区域经济发展的新增长点，实现生态美、百姓富的目标，让林下产业成为助推乡村振兴的强劲动能。

区林草局作为林下产业发展的主责部门，支持、推动全区林下产业高效发展，是林草部门义不容辞的责任和当担，在今后的工作中，我们将秉持服务、创新的发展理念，想群众之所想，及群众之所及，全力以赴做好林下产业发展各方面的工作。最后，感谢你对隆阳区林下产业发展的关注和支持，在大家的共同努力下，相信全区的林下产业一定会迈上一个新的台阶。希望今后你能一如既往地对我们的工作给予关心并提出宝贵建议！