隆市监发〔2025〕6号 关于对政协隆阳区六届四次会议第06040111号提案的答复

关于对政协隆阳区六届四次会议

第06040111号提案的答复

王吉红委员：

您提出的《关于加强新兴业态监管，守护未成年人健康成长的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、市场监管部门对剧本娱乐行业和电竞酒店的监管职责及未成年人保护工作开展情况

（一）市场监管部门对剧本娱乐行业和电竞酒店的监管职责。

1.依据《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局 关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号），市场监管部门在剧本娱乐行业中的监管职责为：（1）市场主体登记注册：负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作，要求剧本娱乐经营场所依法向所在地县级以上市场监管部门办理登记并领取营业执照，经营范围登记为“剧本娱乐活动”。（2）经营行为规范：监督剧本娱乐经营场所明码标价、诚实经营，不得存在虚假宣传、价格欺诈、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为。

2.市场监管部门对电竞酒店行业中的监管职责为：（1）市场主体登记及食品安全监管：负责电竞酒店的登记注册工作，对售卖食品饮料的电竞酒店，检查其食品经营许可证，确保其依法经营。（2）商品和服务价格监管：要求电竞酒店经营者对所有收费服务进行明码标价，宣传价格相关法律法规，使经营者了解明码标价的重要意义，查处价格违法行为。

（二）市场监管部门对未成年人保护工作开展情况。

1.2024年1—12月检查违法违规接待接纳未成年人、向未成年人提供服务的经营场所10户，约谈12户，立案查处案件10件，没收违法所得277.8元，罚款7.3万元。

2.2025年，市场监管部门按照《关于依法惩治违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的通告》要求，严格落实文件精神。一是提高宣传力度。印制并粘贴《关于依法严厉惩治违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的通告》60份；签订未成年人保护承诺书60份，粘贴“禁止向未成年人出售烟、酒”标识3097张；督促文身服务经营者在经营场所显著位置设置“严禁向未成年人提供文身服务”告示牌4户。二是加强执法力度。2025年1—4月，共出动执法人员330人次，重点排查与未成年人有关的市场主体869户，其中：检查百货店138户、流动摊贩95户、夜市烧烤摊104户、宾馆48户、文身店12户、超市50家、学生用品店35家、酒吧（KTV）48家、足浴店4家、餐饮食品户334家、电竞店1户；开展“进企业”面对面宣传活动4次，签订食品安全承诺书80份,诚信经营承诺书80份。三是开展专项倒查。1—4月开展涉“利剑护蕾”专项倒查1次，未发现问题。

二、文旅部门对剧本娱乐经营活动的监管开展情况

根据《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号）文件要求，密室逃脱、剧本杀由区文化和旅游局会同公安、住建、消防救援、市场监管等部门协同监管，同时区文化和旅游局配合相关部门开展电竞酒店监管工作。目前，省、市关于新业态管理规定的文件未出台，根据以上文件职责分工，文化和旅游部门负责场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促场所履行安全生产和消防安全责任。在对新业态的日常监管中，区文化和旅游局结合未成年人保护，主要开展以下工作：

（一）备案登记。

根据新业态经营场所备案申请，执行先实地勘察后备案登记制度。目前经备案登记的新业态有7家，其中6家正常营业，1家停业未注销。

（二）落实行业监管职责。

督促新业态经营场所的经营者，在显著位置设置未成年人限入标志，常态化开展文化娱乐行业检查和“利剑护蕾”专项行动，在检查中发现问题现场提出整改要求，并督促限时整改到位，确保不发生违法违规经营行为，促进行业健康有序发展。

（三）深入推进行业普法。

通过召开会议、专题活动、在行业检查中面对面普法等形式，开展《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规宣传教育培训，要求企业提高遵 纪守法意识，切实加强未成年人保护，依法依规经营。同时强化新媒体普法宣传，2025年通过“文旅隆阳”微信平台，发布防诈骗、未成年人保护、国家安全等普法强基宣传38篇，进一步增强公民意识、民主法治意识，营造良好的行业法治环境。

（四）开展常态化宣传。

利用送戏下乡、流动图书馆、流动博物馆、戏曲进校园、全民阅读推广、美影书画展等文化文艺、志愿服务活动，大力宣传未成年人保护，用现代先进文化和优秀的传统文化抢占青少年思想阵地和精神阵地，引导青少年树立正确的人生观和价值观。

三、公安部门对剧本娱乐行业工作开展情况

（一）辖区基本情况。

隆阳区现有电竞酒店12家，其中：专业电竞酒店10家，非专业电竞酒店2家，主要分布在永昌辖区3家，九隆辖区5家，青华辖区2家，兰城1家，永盛1家，共208个房间设为电竞房，电竞房内有电脑401台。密室逃脱3家，其中永昌辖区1家，九隆辖区2家；剧本杀3家，其中永昌辖区1家，九隆辖区2家。

（二）工作开展情况。

保山市公安局隆阳分局严格按照《关于依法严厉惩治违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的通告》，限制未成年人进入游艺娱乐场所、剧本娱乐经营场所。

1.督促电竞酒店经营者设置禁入标志。专业电竞酒店经营者应当在酒店入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志；非专业电竞酒店经营者应当在相近楼层集中设置电竞房并划定电竞房区域，在电竞房区域入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。电竞酒店经营者应当在前台显著位置和客房管理系统明示电竞房区域分布图。鼓励非专业电竞酒店经营者对电竞房区域进行物理隔离、电梯控制，防止未成年人擅自进入。

2.督促经营者履行告知义务。电竞酒店经营者应当在消费者预定、入住等环节明确告知其电竞房区域不接待未成年人；通过电子商务平台等开展客房预定的，应当以显著方式提示消费者电竞房区域不接待未成年人。

3.剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。剧本娱乐经营场所应当采取措施防止未成年人沉迷。除国家法定节假日、休息日及寒暑假外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。

4.对隆阳区电竞酒店、密室逃脱、剧本杀等经营场所经营者、前台工作人员进行全面培训，重点培训《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》等相关规定。进一步强化管理措施，全面堵塞漏洞，全力防范影响未成年人身心健康案事件发生。

5.联合相关部门加大对隆阳区电竞酒店、密室逃脱、剧本杀等经营场所的综合治理力度。对违法违规接纳未成年人及向未成年人提供服务的，坚持有案必查，由相关行业主管部门依法及时从严从重处罚。同时，由于新兴业态无具体的法律法规来保护消费者的合法权益，规范经营者的经营行为；建议报请上级颁布相关管理办法来规范经营者的经营行为，行政部门才能更好地保护经营者和消费者的合法权益。

四、民政部门对剧本娱乐行业工作开展情况

（一）深化未成年人保护宣传教育。

1.配合市场监管局等相关部门，开展形式多样的宣传活动，如举办主题宣传日、发放宣传资料、开展线上宣传等。宣传未成年人保护法律法规和政策，提高社会各界对新兴业态中未成年人保护问题的认识，增强公众的保护意识和责任感。

2.开展防沉迷干预。在乡镇（街道）未保工作站、村（社区）儿童之家等阵地，配合市场监管局开展“防沉迷风险”主题活动，邀请检察官、心理咨询师开设案例讲座，通过案例讲解、互动体验等方式，提高其法律意识和自我保护能力。

（二）强化未成年人信息共享。

配合提供留守、困境儿童基础数据，依托全国儿童福利信息系统，提供辖区内留守儿童、困境儿童分布信息，为针对性执法提供数据支持。

（三）抓好兜底保障。

不断强化救助资金保障，健全财政投入保障机制，截至今年5月，符合救助条件并纳入保障范围的未成年人6682人。其中：城市低保累计发放138.95万元，农村低保发放968.45万元，特困供养发放51.4万元，给予临时救助人发放4.6万元。

五、教体部门对剧本娱乐行业工作开展情况

（一）丰富中华优秀传统文化教育。

1.“主题+专题”模式推进德育实践活动，采取每月一个主题，每年共10个主题，同时结合每月传统节日、时令特征、农耕情况等确定专题，每所学校根据实际情况，采取“主题+专题”的方式落实德育主题活动。例如：1—2月为“中国文化月”， 利用寒假春节为切入点，学习中华优秀传统文化，开展中小学生寒假社会实践活动、春节志愿活动、“我们的节日—春节（元宵）”活动；3月为“感恩月”，以三八妇女节为契机，利用班会、队会、团会举行“感恩”为主题的专题宣传教育，通过“为妈妈洗一次脚”“为长辈做一件事”等活动，倡导学生学会感恩父母等，开展“学雷锋”实践活动、植树节生态环保教育等。

2.突出中华优秀传统文化教育。构建诵读体系，充分发挥课堂主渠道及课外活动的作用，将中华优秀传统文化全面、全程渗透。搭建诵读平台，采取“读经典、唱经典、写经典、演经典”等喜闻乐见的活动形式，把中华优秀传统文化教育贯穿于教育教学之中，贯穿于师生、家长的工作、学习、生活之中。开展中华优秀传统文化进校园，结合学校和学生实际、班团队活动，创建传统文化宣传长廊、橱窗、字块、条幅，宣传展示国学经典小故事，形成浓厚的学习宣传中华优秀传统文化的氛围和信息，让广大师生随时受到教育和熏陶。从学校特点出发，成立文学社、书画社、合唱团、摄影小组、戏曲小组、科技小组、棋类小组、舞蹈队、球类队、武术队、中华中医药养生社团等，举办校园艺术节，践行传统文化，培育社会主义核心价值观。

（二）开展多样校园文体活动。

1.组建社团开展活动。鼓励学校建立合唱、舞蹈等各种艺术社团，发挥教师特长，吸引学生参与，有条件的学校聘请民间艺人或非遗传承人到校指导，营造良好的美育氛围。

2.指导各学校结合毕业季、“六一”儿童节、“五四”青年节等通过组织学生艺术团、美术工作坊等社团，围绕展演主题，创作艺术作品，开展好艺术展演活动，为学生搭建展示平台，以艺术教育和活动陶冶情操，展示教育成果。

3.广泛开展普及性体育运动。各学校每年举办1至2次学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团。2024年积极举办隆阳区中小学生体育赛事和“奔跑吧·少年”隆阳区青少年系列比赛，共开展了足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、啦啦操、体育大课间、武术、跳绳等体育项目的比赛，投入资金10余万元，参赛1万余人次。依托有关学校牵头组建小学、初中、高中（中职）“三大球”为主的区级运动队。完善运动队管理体系，常态化组织训练和开展比赛，目前隆阳区体育运动队“区队校建”学校有13所。

六、妇联对剧本娱乐行业工作开展情况

（一）家庭家教家风建设有声有色。

1.开展宣传《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律知识讲座174场次。

2.开展心理健康专项行动。区委区政府组织开了专题会议，安排和部署了由区教体局牵头在2024年6至8月开展儿童青少年心理健康专项行动实现全覆盖。区妇联承担着外的家庭教育工作，为将此项工作做出成效，区妇联专门制定工作方案，21个乡镇（街道）明确了专门的家庭教育指导队负责做好辖区内的家长的心理健康培训，区妇联还专门对这批指导者队伍进行了专业的培训，将21个乡镇（街道）指导者队伍分别明确了职责范围和制定了工作时间表，以社区家长学校、儿童之家为阵地全覆盖开展352场，受益家长近3万人。

3.开展暑期“利剑护蕾·引航成长”未成年人关爱保护集中宣传宣讲活动。隆阳区普法宣传队员先后深入潞江镇、蒲缥镇、汉庄镇、辛街乡及西邑乡等乡镇，宣传宣讲了《家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规及和谐家庭建设、科学教子，未成年人防溺水、交通安全、消防安全等内容。1000多个家庭监护人和孩子参与了聆听和学习，取得了很好的效果。

4.开展以“诗歌润泽童心、阅读启迪家教”为主题进学校系列讲座。主要以“诗歌润泽童心，阅读启智家教”为切入口，分别深入辛街乡的葛家小学、瓦渡乡中心小学、瓦马乡中心小学、瓦房乡中心小学、汉庄中心小学、保山智源小学等学校开展了专题讲座，2000余名孩子和部分教师聆听了讲座，通过阅读、欣赏诗歌并尝试创作，引导孩子们发现并记录生活中的美好，激发他们的创作热情，纾解、释放心理压力，同时将家风家教和品格教育融入其中，让孩子们在诗歌的海洋中收获成长。

5.提高家庭教育专业队伍水平。开展专业家庭教育指导者培训2期80人。

（二）强化家长家庭教育主体责任。

1.建立家庭教育指导中心，成立家庭教育讲师团。由区妇联、区教育体育局牵头，联合公检法等相关部门共同成立隆阳区家庭教育指导中心，通过部门和社会推荐遴选的方式，调整充实了各行业29位同志为成员的家风家教讲师团。家庭教育指导中心集家庭教育指导、未成年人帮教、心理疏导、法律咨询、普法宣传功能为一体，积极引进社会专业人才开展家庭教育指导与服务，共同推进解决家庭教育的问题，促进父母“依法带娃”，为未成年人的健康成长保驾护航。

2.成立“隆阳区家庭教育培训示范基地”。把隆阳区家庭教育培训示范基地建在云南与物春教育科技有限公司，旨在充分整合该公司的优势资源，服务于全区的家庭教育和未成年人保护工作，工作重点在于开展家长素质提升培训和未成年心理健康咨询和干预以及亲子关系的调适等。通过基地以点带面辐射到全区21个乡镇（街道），切实让广大家长和未成年人受益。

3.社区家长学校覆盖率达100%，并达到“七有”建设目标。21个乡镇（街道）均已成立家庭教育指导服务站，352个村（社区）均已成立家庭教育指导服务点。其中辛街乡邹里社区被评为全国家庭教育创新实践基地，永昌街道学府社区家长学校被评为省级示范家长学校、市级家庭教育创新实践基地；永昌街道甜子社区家长学校、兰城街道栗子园社区家长学校、保山叮叮当早托园被确定为家庭亲子阅读体验基地。

4.积极争取实施项目，针对性做好家庭教育工作。实施“爱在开端-0-6岁科学育儿社区家庭支持推广项目”解决儿童早期家庭教育问题。兰城街道的栗子园社区、辛街乡邹里社区、河图街道魏家社区、金鸡乡育德社区纳入项目实施点。目前辛街乡邹里社区、河图街道魏家社区纳入国家项目实施，兰城街道的栗子园社区、金鸡乡育德社区纳入省级自扩点项目实施。共惠及140多个家庭，儿童参与1351人次，家长参与1435人次。实施“爱暖万家”公益项目。2024年共涉及100个家庭，分布在11个乡镇（街道），26个村（社区）；2025年共涉及100个家庭，分布在5个乡镇（街道），9个村（社区）。在丙麻乡、西邑乡实施“情暖留守共育花开”“爱伴余晖”项目，积极推动关爱服务“一老一小”工作向纵深发展。

（三）聚焦关心关爱，搭建未成年人健康“成长网”。

1.整合社会各方资源扎实开展寒假暑期关爱活动。2024年寒假期间，区妇联广泛动员21个乡镇（街道）妇联以及村（社区）妇联开展寒假关爱活动363场（次），参与活动的志愿者为829人，走访慰问儿童137名，结对帮扶儿童129名，14906名家长和儿童受益。其中区妇联牵头深入村（社区）开展了12场次关爱服务活动。暑假期间全区共开展354场（次）活动，参与活动的志愿者为5126人，走访慰问8269名儿童，16538名家长和儿童受益。举办托管班3个，受益儿童482名。

2.爱心妈妈工作深入推进。根据云南省妇联关于争当“爱心妈妈”的倡议，当好儿童成长的引路人、儿童权益的守护人、儿童未来的筑梦人，凝聚更多党员干部、企事业单位工作人员、社会各界爱心人士的力量，加入到关心关爱困境儿童、留守儿童工作中来。区妇联在全区范围内开展“爱心妈妈”招募行动，截止目前共招募爱心妈妈511人，结对帮扶597名儿童。

3.积极争取实施阳光驿站项目10个项目点，每个点近10万元的补助，其中配备5万元的物资，更好地为当地留守困境儿童做好关爱。

七、团区委对剧本娱乐行业工作开展情况

（一）加强宣传。

团区委将通过“青春隆阳”微信号发布青少年自我保护指南、防范新兴业态陷阱典型案例，同步宣传12355青少年维权专线功能及使用方法，提升青少年自护意识和维权能力。

（二）开展实践活动。

持续开展“返家乡”大学生社会实践活动，组织返乡大学生参与爱心托管班志愿服务。为寒暑假“托管难”的青少年提供课业辅导、兴趣培养等服务，加强青少年中华优秀传统文化教育，同步融入政治引领课程，厚植青少年爱党爱国情怀。

（三）做好信息对接。

团区委将积极动员青年志愿者配合市场监管、公安等部门对新兴业态场所开展联合巡查，重点检查是否存在违规接纳未成年人、内容涉黄涉暴等问题并做好信息反馈。

八、对您提案建议的回复以及下一步打算

（一）针对您第1至第3点建议的回复。

您的建议：“1.因新兴业态涉及监管部门较多，建议明确由一个部门来进行统筹，其他部门共同协作管理，形成合力。2.对已办理相关证照的，加强日常管理，定期不定期进行联合执法检查，对存在的风险隐患及时发现及时整改。3.对新申请办理相关证照的，严格准入标准和监管要求，加强剧本或活动形式、活动内容的审核，提升产品质量。”

依据《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局 关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号），应当由区文化和旅游局牵头进行统筹，各部门做好配合工作。各部门职责分工如下：文化和旅游行政部门负责剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动内容管理和有关未成年人保护工作，指导督促剧本娱乐经营场所履行安全生产和消防安全责任。公安部门负责剧本娱乐经营场所治安管理工作，依法查处相关违法犯罪行为。住房和城乡建设部门依法负责剧本娱乐经营场所消防设计审查验收备案工作。消防救援机构和相关部门依法依规负责开展剧本娱乐经营场所消防监督检查工作。市场监管部门负责剧本娱乐行业市场主体的登记注册工作。民政部门负责深化未成年人保护宣传教育，强化未成年人信息共享，抓好兜底保障。教体部门负责文化教育和开展校园文体活动。妇联负责家庭家教家风建设。

（二）针对您第4至第5点建议的回复。

您的建议：“4.强化宣传引导，充分发挥学校，社会，家庭的作用，强化正向引导，大力加强青少年中华优秀传统文化教育，营造重视中华优秀传统文化浓厚氛围，加强中华优秀传统文化教育感染力，创新展现中华优秀传统文化符号。5.开展多样文体活动，助力未成年人全面健康发展。充分利用未成年人活泼好动，精力旺盛，兴趣广泛的特点，组织开展各类文化、体育、艺术和社会实践等活动，让他们在图书馆中、在运动场上、在与同学交流中、在社会实践活动里找到乐趣，放飞自我。”

当前新兴行业业态监管确实是一个急需解决的问题，各职能部门需以未成年人保护为核心，通过职能互补、数据共享、社会参与实现“以管促治”。一是各部门要加强日常监管，不断规范新兴行业经营行为。由文化旅游部门牵头，会同公安、民政、住建、教体、妇联、消防、市场监管等职能部门，对“电竞酒店、剧本杀、点播影院”等新兴行业进行全覆盖检查，加强对新兴行业市场主体的经营活动管理。二是要加强联动，严厉查处违法行为。为确保“电竞酒店、剧本杀、点播影院”等新兴行业的经营活动符合法律法规要求，将进一步加强巡查和执法，增加执法人员的投入和巡查频次。联合公安、文旅、民政等部门，定期开展突击检查，严厉查处违法行为。通过高频次、高强度的检查，形成强大的震慑力，进一步维护未成年人的权益。三是要提高社会意识，加强新兴行业领域对未成年人的保护及宣传教育。通过各类宣传活动，提高社会公众对未成年人保护的意识，动员社会力量共同参与监督。形成社会共治的良好氛围，使得保护未成年人不再仅仅是执法部门的职责，而是全社会的共同责任。我们将利用多种媒体渠道，开展形式多样的宣传活动，确保每一位公民都能了解到相关法律规定和保护措施，积极参与到行动中来。

综上，隆阳区市场监督管理局将继续以您的提案为鞭策，进一步在职责范围同其他部门共同加强对新兴行业的监管，进一步提高未成年人保护工作力度。再次衷心感谢您对我们工作的关心与支持！希望您能一如既往地关注新兴行业的发展，继续提出宝贵的意见和建议。

             保山市隆阳区市场监督管理局

             2025年6月26日