关于对隆阳区人大第六届四次会议第79号建议的答复

瓦窑代表团：

你们提出的关于提质农村养老服务的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、隆阳区人口老龄化情况

据第七次全国人口普查公报资料显示，隆阳区0-14岁人口占总人口的比例为17.76%，比2010年（第六次全国人口普查，下同）下降1.64个百分点；15-59岁人口占总人口的比例为64.92%，比2010年下降3.23个百分点；60岁及以上人口占总人口的比例为17.32%，比2010年上升4.87个百分点，其中65岁及以上人口占总人口的比例为12.44%，比2010年上升3.64个百分点。全区人口年龄结构呈现“两降两升”态势。按照国际通用的老龄化标准来衡量，如果一个国家或地区60岁以上老年人口，占到了该国和地区人口总数的10%，或者是65岁以上老年人口占到该国和地区人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口整体处在老龄化的阶段。同时，65岁以上老年人口比例达到14%，或60岁以上达到20%，则进入“深度老龄化社会”。从这一标准看，说明我区已处于老龄化社会阶段，且老龄化程度进一步加深，出生人口下降趋势明显，社会负担日益加重。根据全区人口形势的发展变化情况，应积极应对人口老龄化问题，政府规划养老能力需进一步提升。

二、隆阳区农村养老服务现状

建设区、乡、村三级农村养老服务网络，建成隆阳区敬老院和水寨、瓦渡、丙麻、西邑、瓦马、瓦房、杨柳、潞江、金鸡、芒宽、辛街等11个乡镇敬老院。积极探索“1+N”运营管理模式。为进-步优化资源配置，合理布局城乡特殊困难群体集中照护机构，提升服务质量，有序推动区域性养老服务工作，隆阳区积极探索“1+N”运营管理模式，已完成金鸡、杨柳、瓦渡、瓦马、瓦房、丙麻等6个乡镇敬老院整合撤并。整合撤并后的农村敬老院转型为区域养老服务中心或日间照料中心、老年人活动场所，推动农村养老服务资源整合利用，实现农村养老服务质量提升、城乡均等化。

截止目前，全区已投入使用收住特困老人的敬老院10个，其中：隆阳区敬老院设置床位300张，入住老人136人；水寨乡敬老院设置床位72张，入住老人9人；西邑乡敬老院设置床位60张，入住老人8人；潞江镇敬老院设置床位40张，入住老人7人。

三、工作开展情况

推进老年人日间照料中心建设，提升养老服务保障水平，主要做了以下工作。

（一）强化政策保障。制定并通过区政府办印发了《关于建立隆阳区养老服务联席会议制度的通知》《隆阳区养老服务工作任务分解方案》《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的实施意见》《隆阳区推进基本养老服务体系建设实施方案》《隆阳区贯彻落实关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件，推动全区养老服务工作高质量发展。

（二）推进项目建设。一是积极向市民政局申报2025年隆阳区敬老院提质改造项目1个，养老服务机构提质改造项目8个，新建改建区域性养老服务中心3个，新建改造社区居家养老服务（日间照料）中心9个，老年幸福食堂（助餐点）建设项目5个。二是实施2024年居家和社区基本养老服务能力提升行动项目，为12个乡镇（街道）特殊困难家庭老年人建设家庭养老床位600张，开展1100人的“10助+N”的居家养老上门服务。实施2024年特殊困难家庭老年人居家适老化改造100户。提质改造汉营、杏花等社区日间照料中心2个。

（三）保障老年人福利。2024年1-4月份累计发放高龄津（补）贴94710人次，金额478.865万元，累计发放经济困难老年人服务补贴9302人次，金额46.51万元。

（四）建立农村互助养老。鼓励有条件的村（社区）将集体收入按一定比例用于留守老年人关爱服务，通过购买服务等形式开展留守老年人关爱服务。鼓励各乡镇（街道）将农村互助养老服务站等养老服务设施委托交由老年协会等社会力量运营管理，把具备资质的老年协会纳入政府购买服务承接主体。鼓励低龄健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制。

(五）落实“三项制度”。进一步建立完善农村老年人关爱服务“三项制度”，即：农村老年人家庭赡养协议签订制度、农村留守老年人联系登记制度、农村特殊老年群体探视走访制度。动态更新农村留守老人数据，截止目前，全区录入农村留守老人 2303人。

（六）实施综合保障。一是加强组织领导。老龄工作委员会将留守老年人关爱服务纳入统筹指导范围，推进留守老年人关爱服务与老龄工作、养老服务协调发展。各级财政优化和调整支出结构，支持做好留守老年人关爱服务工作。二是加强宣传引导。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省老年人权益保障条例》等法律法规宣传，加强孝亲敬老传统美德宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。要及时研究总结与宣传推广留守老年人关爱服务实践先进经验，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。三是加强督促检查。以防范生活安全风险为重点内容，以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，督促各方履行关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，防止冲击社会道德底线的问题发生。

感谢你对老龄工作的关注与支持！

隆阳区民政局

2025年6月10日