关于对政协隆阳区六届四次会议第06040048号提案的答复

西邑乡政协联络组：

你们提出的关于加大留守老人、留守儿童关爱保护力度的建议的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

截至一季度，隆阳区共有农村留守老年人2303人，其中：60—69岁1286人、70—79岁852人、80—89岁154人、90—99岁11人。共有未成年人16.74万人，其中留守儿童8171人。

二、工作开展情况

（一）养老服务工作

一是健全政策保障服务体系。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，先后出台了《隆阳区推进基本养老服务体系建设实施方案》《隆阳区贯彻落实关于加强新时代老龄工作的实施意见》等文件，为推进养老服务体系提供了政策保障。因地制宜探索“居家养老上门服务”模式，提升服务供给探索“市场嵌入”模式，培育养老服务市场主体13个，在永昌、九隆、兰城、青华4个街道开展低保特困老年人居家上门服务试点工作“十助”服务，共计为165名老人提供服务24666次；实施2024年居家和社区基本养老服务能力提升行动项目，为12个乡镇（街道）特殊困难家庭老年人建设家庭养老床位600张，开展1100人的“10助+N”的居家养老上门服务。二是聚焦重点加强关爱。以乡镇（街道）为责任主体，以村（社区）为网格单元，由乡镇（街道）具体组织实施，对辖区内留守老年人进行全面排查，掌握辖区留守老年人的家庭状况、经济来源、健康状况、照料情况、精神状态、安全情况、卫生状况等信息，做到精准界定、精准排查、精准识别。建立健全详实完备的信息台账，实施分类动态管理，并录入云南省养老服务管理平台，做到“一季度一更新”。深入开展特殊困难老年人关爱服务，在全区21个乡镇（街道）开展经济困难失能老年人摸底调查并出台《隆阳区关于做好中央财政支持经济困难老年人集中照护实施方案》，目前各养老机构收住经济困难失能老年人6人，发放补助资金5.4108万元。同时，立足实际做好经济困难老年人帮扶工作，1至4月共发放经济困难老年人服务补贴9302人次46.51万元。联合17个部门联发了《隆阳区农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》的通知，建立健全家庭尽责、基层主导、社会协同、全民行动、政府支持的工作体系，完善农村留守老年人关爱服务体系。三是福利政策惠及民生。认真落实中央、省、市高龄津贴政策和各项老年人福利政策，1至4月共发放高龄津（补）贴9.4710万人次478.865万元。完成2025年老年人意外伤害保险收缴工作，参保人数20810人，完成率69.4%。全力做好为困难群体代缴城乡居民养老保险，对参加城乡居民基本养老保险且符合代缴条件的重度残疾人按照200元标准全额代缴养老保险费，对特困人员、低保人员、返贫致贫人口、中轻度三级残疾人、中轻度四级精神智力残疾人等特殊困难群体按照100元标准全额代缴养老保险费，切实做到“应保尽保”。1至4月办理老年人优待证275本。聚焦解决老年人一日三餐问题，大力推广老年幸福食堂建设，并认真落实特殊老年人用餐优惠政策，以“小食堂”凝聚“大民心”，目前，全区正在运营的6个老年幸福食堂为低保、特困老人及70岁以上老年人提供用餐优惠补助10623人次。四是加强政策宣传引导。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省老年人权益保障条例》等法律法规宣传，加强孝亲敬老传统美德宣传，提高子女或其他赡养人守法意识，发挥孝亲敬老典型的示范引导作用。要及时研究总结与宣传推广留守老年人关爱服务实践先进经验，营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。以防范生活安全风险为重点内容，以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，督促各方履行关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务，防止冲击社会道德底线的问题发生。五是开展活动营造氛围。以“坚持以老年人为中心，构建老年友好型社会”为主题，开展了一系列形式多样、内容丰富的敬老爱老助老活动。共走访慰问百岁老人42人、经济困难老年人1人，发放慰问金2.15万元。六是建强阵地发挥作用。老年大学发挥老年人活动前沿阵地优势，有序组织老年人开展学习教育培训和文化体育娱乐活动。截至目前，全区成立老年协会271个。七是加强农村医疗卫生体系建设，提高服务能力水平。结合基本公共卫生服务项目，依托家庭医生签约服务、老年人健康管理等项目，上门为居家老人提供血压血糖测定、健康教育、康复指导、保健咨询等基本公共卫生服务（每季度服务1次，特殊情况随时出诊）。目前，319个家庭医生签约团队与56788名居家老年人建立了签约服务关系。鼓励养老机构内设医务室，或以签约的形式与养老机构合作，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询等服务。目前，共有10个医疗机构与辖区养老机构签订了医养结合服务协议，开展经常性、连续性医疗卫生服务。推动医养结合发展，保山市第二人民医院独立设置了老年病科，开放床位52张，全区各医疗机构100%设立老年人就医绿色通道，医疗机构与养老机构签定服务协议10个，建成老年友善医疗机构36个，对老年人看病就医开通绿色通道，实行优先照顾，同时为行动不便的老年人提供门诊导医、出院随访等方面的服务。

（二）留守儿童工作开展情况

一是抓产业稳就业，从源头缓解留守问题。立足本地产业发展需求，通过整合本地人力资源公司、保山产业园区企业和本地餐饮、服务等行业和乡村振兴、乡村文旅、“以工代赈”等项目用工岗位，通过每月一次现场招聘、每周五早9点一场直播招聘、每周一批岗位推送到乡到村、一个“保山就业帮”平台的“四个一”举措,促进劳动力实现就近就地就业；结合本地企业用工与产业发展需求，开展网络创业(直播)、叉车和云南特色小吃制作等培训班，促进返乡人员从事就业和创业；加强创业扶持，符合条件的创业群众可以申请办理最高30万元的创业担保贷款，由政府财政贴息一半，个人仅承担1.95%的利息；积极打造“鲁图模式”、“大庄经验”等家门口创业增收模式，最大力度提升土地价值，释放一批收入可观、务工便捷、匹配度高的就业岗位，吸引本村在外务工群众回乡发展产业和就近就便就业，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接注入了强劲动力，同时也在一定程度上缓解了“一老一小”留守问题。二是健全关爱服务体系，护航儿童成长。严格落实每季度至少开展1次入户走访，每月至少进行1次沟通联系要求。全力扛牢帮扶属地责任，乡村两级主要领导实现全覆盖走访，对留守儿童的情况清、底数清、需求清。全面推行“校内代理家长”和“校外代理家长”两项制度，充分发挥学校教育主阵地作用，弥补家庭教育监管的缺失。各村（社区）各明确1名思想素质好、文化程度高、责任心强、熟悉情况、从事儿童工作的女性干部作为辖区留守儿童的“校外总代理家长”。广泛动员志愿者、行业部门工作人员、村干部、党员、爱心人士等作为“校外代理家长”。校内外与留守儿童建立长期固定帮扶关系，协同发力，共同关注留守儿童校内外生活。抓好兜底保障，不断强化救助资金保障，健全财政投入保障机制，截至目前，符合救助条件并纳入保障范围的未成年人6682人。其中：城市低保累计发放138.95万元，农村低保发放968.45万元，特困供养发放51.4万元，给予临时救助人发放4.6万元。三是强化心理关怀，守护心灵健康。开展心理辅导及测评，学校每年联合隆阳区第二人民医院、区妇幼保健院等机构开展心理健康测评。截止2025年5月份全区有心理健康教育专业教师62人，大力开展专业心理健康教育教师全员培训，将心理健康教育课程纳入师德教育、校长培训、教导主任培训、名师培训、新教师上岗培训、初级教师培训、教师资格培训、教育科研培训、新课程培训以及其他培训工作之中，成为培训的主要内容。学校设立了心理咨询室，代理家长关注留守儿童的心理健康，及时发现并解决他们在成长过程中出现的心理问题，帮助他们树立积极乐观的心态。保山市第二人民医院（新院区）开设心理门诊，对常见心理行为问题和精神障碍进行识别、疏导和转诊，为患者提供药物治疗和心理治疗相结合的服务，对患者家属开展护理教育和心理安慰等。隆阳区妇幼保健院开设心理卫生保健科，2022年11月17日，成立了隆阳区青少年心理健康服务中心，承担辖区青少年心理健康服务。同时将心理健康服务融入孕前检查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健中，将孕产期抑郁症筛查纳入常规孕检和产后访视内容。四是加强安全管理，守护生命防线。严格实行校园安全精细化管理，落实候课制度、非上课时间监管制度、学生宿舍“六T”管理制度、女宿管员制度等，在校园实施安全网格图、安全岗位职责管理模式，实现教职工间、学校家长间在时间、空间上的无缝衔接。不断提升“三防”建设，实现4个100%。全区校园安装监控探头11546个，实现全区校点监控全覆盖。及时消除校园及周边各类安全隐患。联合政法、公安等部门对全区21个乡镇（街道）学校进行了安全隐患排查，排查出安全问题全部整改。加强重点人员排查管控，学校制定一校一案、一生一策进行一对一包保管理。突出高效联动，建立健全预防末成年人违法犯罪的长效机制，切实凝聚齐抓共管的强大合力。建立未成年人及留守儿童法律援助专家服务团，印发了《隆阳区司法局关于成立隆阳区未成年人法律援助专家服务团的通知》（〔2022〕—072）文件，细化了《隆阳区未成年人法律援助指南》，规范了未成年人及留守儿童法律援助案件办理。专家服务团由熟悉未成年人及留守儿童特点、熟悉未成年人法律业务的律师组成。法律援助机构指派涉及未成年人案件时，优先指派未成年人法律援助专家服务团的律师办理。

感谢您们对“一老一小”工作的关注与支持！

隆阳区民政局

2025年6月24日