关于隆阳区2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告（书面）

关于隆阳区2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案的报告（书面）

—— 2026年2月 日在隆阳区第六届人民代表大会第五次会议上

保山市隆阳区财政局

各位代表：

受区人民政府委托，现将隆阳区2025年地方财政预算执行情况和2026年地方财政预算草案提请大会审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年地方财政预算执行情况

2025年，面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，财政部门在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及历次全会精神，紧扣高质量发展主题，认真贯彻落实区委、区政府决策部署，严格执行隆阳区六届人大四次会议审查批准的预算，全面落实积极的财政政策，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，财政预算执行总体平稳，为全区“十四五”规划圆满收官提供了坚实支撑。

（一）2025年地方财政预算收支情况

1.一般公共预算。全区（含产业园区和乡级，下同）一般公共预算收入18.11亿元，为预算的106.9%，比2024年决算数（下同）增长12.2%。其中，税收收入12.95亿元，增长5.2%；非税收入5.16亿元，增长34.9%。加上地方政府一般债券转贷收入5.13亿元、上级补助收入39.48亿元、上年结余收入14.41亿元、调入资金5.71亿元及动用预算稳定调节基金0.27亿元后，收入总量为83.11亿元。全区一般公共预算支出59.42亿元，为预算的90.8%，下降2.0%。加上上解上级支出5.4亿元、地方政府一般债务还本支出5.63亿元、调出资金3.06亿元及安排预算稳定调节基金0.65亿元后，支出总量为74.16亿元。收支总量相抵，年终结转8.95亿元，均为暂未支出的上级专项转移支付，无净结余。

区本级（不含园区和乡级，下同）一般公共预算收入15.27亿元，为预算的106.8%，增长12.6%。其中，税收收入10.2亿元，非税收入5.07亿元。加上地方政府一般债券转贷收入4.92亿元、上级补助收入39.35亿元、乡镇上解收入0.58亿元、上年结余收入14.38亿元、调入资金5.71亿元及动用预算稳定调节基金0.23亿元后，收入总量为80.44亿元。区本级一般公共预算支出53.28亿元，为预算的87.4%，下降2.8%。加上上解上级支出5.37亿元、补助下级支出4.10亿元、地方政府一般债务还本支出5.41亿元、调出资金2.87亿元及安排预算稳定调节基金0.6亿元后，支出总量为71.63亿元。收支总量相抵，年终结转8.81亿元，均为暂未支出的上级专项转移支付，无净结余。

2.政府性基金预算。全区政府性基金收入2.96亿元，为预算的15.1%，增长184.0%。加上地方政府专项债券转贷收入56.95亿元、上级补助收入6.43亿元、上年结余收入2.84 亿元及调入资金6.83亿元后，收入总量为76.01亿元。全区政府性基金支出63.61亿元，为预算的442.5%，增长46.5%。加上上解上级支出0.23亿元、地方政府专项债务还本支出8.59亿元后，支出总量为72.43亿元。收支总量相抵，年终结转3.58亿元，均为暂未支出的上级专项转移支付，无净结余。

区本级政府性基金收入1.97亿元，为预算的10.6%，增长113.7%。加上地方政府专项债券转贷收入40.14亿元、上级补助收入6.43亿元、上年结余收入2.84亿元及调入资金6.37亿元后，收入总量为57.75亿元。区本级政府性基金支出43.14亿元，为预算的336.4%，增长8.8%。加上上解上级支出0.17亿元、补助下级支出4.79亿元及地方政府专项债务还本支出6.23亿元后，支出总量为54.33亿元。收支相抵，年终结转3.42亿元，均为暂未支出的上级专项转移支付，无净结余。

3.国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入0.231亿元，为预算的315.4%，增长989.2%。加上上级补助收入0.003亿元后，收入总量为0.234亿元。国有资本经营预算支出0.043亿元，与预算一致，增长1538.5%。加上调出资金0.191亿元后，支出总量为0.234亿元，收支平衡。

国有资本经营预算区本级与全区一致，不再单独说明。

4.社会保险基金预算。2025年全区社会保险基金收入19.96亿元，为预算的69.8%，下降25.4%。社会保险基金支出26.32亿元，为预算的98.5%，增长9.7%，年终滚存结余0.05亿元。

按照现行财政管理体制，产业园区和乡级的社会保险基金不独立核算，区本级社会保险基金收支完成情况与全区一致。

5.其他需要报告的事项。“三保”责任落实。全区2025年“三保”支出34.32亿元。其中，保基本民生11.52亿元，保工资22.06亿元，保运转0.74亿元。

预备费使用。2025年，全区预算安排预备费0.63亿元，在预算执行过程中安排使用0.13亿元，剩余0.5亿元调整用于其他急需项目支出。

预算绩效评价。组织对全区82个部门开展2024年部门整体支出绩效自评工作，项目总体优良率达97%以上。

上级专项资金。2025年到位上级专项转移支付27.94亿元，其中12.53亿元结转至2026年继续使用。

地方政府债务。2025年末，地方政府债务余额219.43亿元。其中，一般债务47.07亿元，专项债务172.36亿元。

以上均为快报数，市财政局审核批复我区2025年财政总决算后，部分数据会有所变化，届时再向区人大常委会报告。

（二）2025年及“十四五”期间财税政策落实和重点财政工作开展情况

2025年，我们围绕中心、服务大局，聚焦关键领域精准发力，推动“五个财政”建设取得新成效：

1.“健康财政”提质进位。紧扣“增收提效、开源挖潜”主线，加强统筹，严抓征管，确保各项收入应收尽收、颗粒归仓。2025年全区一般公共预算收入18.11亿元，同比增长12.2%。开展“全领域、全口径、全覆盖”的国有资产资源清理盘活工作，通过资产出租、出售、经营权、股权转让等方式，变“沉睡资产”为“活力资本”，实现资产资源盘活7.78亿元。推动区属国有企业聚焦主责主业，主动适应市场需求变化，加大“拓市增收”和“降本节支”力度，增强核心功能、提升核心竞争力，有力提升国资国企贡献度，全年实现利润总额0.23亿元。

2.“安全财政”防线牢固。坚持底线思维、极限思维，着力防风险、堵漏洞、强监管，筑牢财政运行安全屏障。坚决兜牢基层“三保”底线，统筹整合各类财政资金资源，把基层“三保”摆在预算编制、预算执行、库款保障的优先位置，全年“三保”支出34.32亿元。用好用足增量政策，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，按期偿还法定债务本息。紧盯重点领域风险隐患，组织开展打击非法集资专项行动，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。加强财会监督，严肃财经纪律，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治任务落实，扎实开展财政资金监管“清源行动”。

3.“发展财政”蓄势强能。始终坚持“财”服务于“政”，精准配置财政资源，切实把财政资源转化为经济发展的推动力。构建“财政牵头、特派员协调、金融机构联动”的服务机制，推动21户企业获得信贷支持0.93亿元。关注重点领域和中心城市建设，争取大规模设备更新资金0.54亿元，提升城区污水收集处理效能；投入中心城市日常维护经费1.01亿元，绘就城市宜居宜业新图景；投入资金2.65亿元，改造老旧小区片区3个、小区11个。投入资金1.61亿元，支持打好污染防治攻坚战。统筹安排防灾减灾救灾资金0.36亿元，全面提升防灾减灾救灾能力。用好用足政府采购、政府性融资担保等政策“工具箱”，助力各类经营主体减负担、增后劲。争取衔接资金、沪滇协作项目资金2.48亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；投入资金0.25亿元，实施“厕所革命”“农村生活污水治理”等农村人居环境整治提升工程。

4.“民生财政”普惠共享。站稳人民立场，坚持把更多财力投入民生事业，重点民生支出47.32亿元，占一般公共预算支出的79.6%。严格执行“两个只增不减”要求，投入教育资金13.27亿元，占一般公共预算支出的22.3%，免除学前教育大班保育费0.18亿元，学生营养改善计划和学生资助等政策均按质落实。投入卫生健康资金5.4亿元，基本公共卫生服务及居民医保人均财政补助标准分别提高至99元、700元。关爱老年人及特殊困难群体，累计发放城乡低保金、特困供养金等社会救助及福利性资金2.49亿元，拨付养老服务项目资金0.2亿元。助力高质量充分就业，发放灵活就业人员社保补贴、职业技能培训、一次性求职（创业）等就业补助资金0.27亿元。文化旅游体育与传媒支出0.44亿元，支持“三馆一站”免费开放。扎实落实好耕地补贴等59项惠农惠民政策，通过一卡通发放惠农惠民补贴6.97亿元，确保补贴补助“一竿子插到底”，直达群众手中。

5.“质效财政”革新增效。我们以改革创新为动力，着力推动财政管理向精细化、科学化、现代化转型。深化零基预算改革，坚决破“基数”，坚持“以事定钱”，推动财政资金深度统筹。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费、会议培训等一般性支出。全面实施预算绩效管理，对全区各预算单位开展全覆盖绩效评价，推动“花钱必问效、无效必问责”。持续深化财政事权和支出责任划分改革，编制区乡两级履职事项清单。加快“数字财政”建设步伐，以信息化、系统化手段为驱动，将预算一体化改革与国库集中支付制度深度融合，取得了“1+1>2”的协同成效。推进181个预算单位开通银联商户，开通率98.9%，财政管理效能显著提升。

“十四五”时期，是隆阳区发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们接续奋斗，财政改革发展取得历史性成就：五年来，财政综合实力稳步增长。坚持开源节流并举，强化财源建设，积极向上争取支持，累计争取转移支付资金241.69亿元，有效缓解本级财政压力。统筹用好转移支付、专项债券和存量资金，严控一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。通过优化资金调度、深化绩效管理，不断提升使用效益，切实增强对民生保障、基层运转和重点任务的支撑能力。全区一般公共预算支出由2021年的43.33亿元增至2025年的59.42亿元，年均增长8.2%，财政保障能力显著增强。五年来，服务区域发展坚实有力。区财政紧紧围绕中心工作，精准把握政策窗口期，积极争取预算内基建投资、增发国债、超长期特别国债、专项债券及保障性安居工程等重大项目资金84.45亿元，重点支持老旧小区改造、城乡燃气安全、高标准农田建设等领域。全面落实减税降费，累计为企业减免税费1.16亿元，支持科技创新和制造业发展。强化财政金融协同，积极引导金融资源精准支持实体经济发展。统筹使用财政衔接资金和沪滇协作资金10.95亿元，有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五年来，民生保障水平持续提高。始终坚持公共财政导向，持续优化支出结构，将更多财力向民生领域倾斜，全区民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在75%以上。其中：投入教育资金64.44亿元，促进城乡教育均衡发展；安排医疗卫生资金42.92亿元，完善基层服务体系；落实社会保障与就业资金55.24亿元，实现提标扩面与创业扶持；投入节能环保资金3.41亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动城乡人居环境品质实现整体提升。五年来，财税体制改革纵深推进。预算管理改革持续深化，全面实施零基预算；加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，推动绩效结果与预算安排、政策调整实质性挂钩。数字财政建设全面提速，预算管理一体化系统平稳运行，国库集中支付电子化实现全覆盖，资金支付效率与安全性同步提升。国资国企改革不断深化，推动区属国企优化布局、转型发展，国有资本运营效率和服务大局能力持续提高。财政资源配置效率、管理规范化和治理效能得到系统性提升。五年来，财政风险防控扎实有效。坚持统筹发展和安全，牢固树立底线思维，持续健全财政金融风险防控体系，确保风险总体可控、稳步化解。完善政府债务“借、用、管、还”全周期管理机制，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量债务，法定债务率保持在合理区间。加强财政运行监测和库款调度，切实兜牢基层“三保”底线。强化金融风险监测预警与协同处置，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。

总体而言，隆阳财政在应对风险挑战中主动作为，在服务发展大局中履职担当，在深化改革开放中锐意进取，推动财政事业迈上了新台阶。这是坚决贯彻党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求的结果，是区人大、区政协监督指导的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。我们也清醒认识到，当前，财政运行仍面临收入持续增长承压、刚性支出只增不减、预算绩效管理有待深化、财政资源配置效率需进一步提升等挑战。对此，我们将高度重视，采取更有力措施加以解决。

二、2026年地方财政预算草案

2026年是中华人民共和国成立77周年，也是实施“十五五”规划的开局之年，编制和执行好财政预算至关重要。

（一）2026年财政经济形势分析

科学研判形势是做好财政工作的前提。从经济形势看，外部环境复杂严峻，世界经济复苏动能不足，国内有效需求仍需提振，宏观经济面临的不确定因素对我区发展构成现实压力。从隆阳自身看，我区经济结构相对单一，传统财源动能不足，新兴财源培育滞后，随着民生保障标准不断提高，财政刚性支出压力只增不减，财政收支面临结构性挑战。但同时更要看到发展机遇：我国经济长期向好的基本面没有改变，中央经济工作会议明确继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强跨周期和逆周期调节，为地方发展创造了有利的宏观政策环境。我区自身区位、资源、战略叠加优势正在加速转化，产业基础不断夯实，内生动能持续增强，为培植财源、壮大财力提供了空间和潜能。我们必须辩证看待挑战与机遇，增强忧患意识，坚定发展信心，努力在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握财政工作的战略主动。

（二）2026年预算编制和财政工作的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会及中央经济工作会议精神，按照全国、全省、全市财政工作会议部署和区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。有力有效实施积极的财政政策，加强财政资源统筹，促进消费和投资良性互动。落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构，保障战略重点和民生福祉。深化财税体制改革，健全现代预算制度，提高财政资源配置效率和使用效益。加强地方政府债务管理，持续有效防范化解地方债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，为隆阳高质量发展贡献坚实的财政力量。

（三）2026年全区及区本级收支预算

1.一般公共预算。全区一般公共预算收入19.01亿元，比2025年执行数（下同）增长5%。其中，税收收入13.66亿元，增长5.5%；非税收入5.35亿元，增长3.7%。加上地方政府一般债券转贷收入4.48亿元、上级补助收入36.28亿元、上年结余收入8.95亿元、调入资金13.6亿元及预算稳定调节基金0.6亿元后，收入总量为82.92亿元。全区一般公共预算支出63.72亿元，增长7.2%。加上上解上级支出5.37亿元及地方政府一般债务还本支出5.02亿元后，支出总量为74.11亿元。收支总量相抵，年终结转8.81亿元。

区本级一般公共预算收入16.34亿元，增长7%。其中，税收收入11.03亿元，非税收入5.31亿元。加上地方政府一般债券转贷收入3.68亿元、上级补助收入36.09亿元、乡镇上解收入0.49亿元、上年结余收入8.81亿元、预算稳定调节基金0.6亿元及调入资金13.6亿元后，收入总量为79.61亿元。区本级一般公共财政预算支出58.82亿元，增长10.4%。加上上解上级支出5.25亿元、补助下级支出2.64亿元及地方政府一般债务还本支出4.09亿元后，支出总量为70.8亿元。收支总量相抵，年终结转8.81亿元。

2.政府性基金收支预算。全区政府性基金预算收入20.3亿元，增长584.9%。加上地方政府专项债券转贷收入2.38亿元、上级补助收入6亿元、上年结余收入3.58亿元及调入资金 0.24亿元后，收入总量为32.5亿元。全区政府性基金预算支出21.7亿元，下降65.9%。加上调出资金8.2亿元及地方政府专项债务还本支出2.6亿元后，支出总量为32.5亿元，收支平衡。

区本级政府性基金预算收入17.5亿元，增长786.2%。加上地方政府专项债券转贷收入1.9亿元、上级补助收入6亿元、上年结余收入3.43亿元后，收入总量为28.83亿元。区本级政府性基金预算支出18.03亿元，下降58.2%。加上调出资金8.2亿元、补助下级支出0.5亿元及地方政府专项债务还本支出2.10亿元后，支出总量为28.83亿元，收支平衡。

3.国有资本经营预算。全区国有资本经营预算收入5亿元，增长2065.4%。加上上级补助收入0.003亿元后，收入总量为5.003亿元。全区国有资本经营预算支出0.003亿元，下降93.9%。加上调出资金5亿元后，支出总量为5.003亿元。收支平衡。

国有资本经营预算区本级与全区一致，不再单独说明。

4.社会保险基金预算。2026年全区社会保险基金收入30.65亿元，增长53.5%。社会保险基金支出29.46亿元，增长11.9 %。年终滚存结余15.76亿元。

按照现行财政管理体制，产业园区和乡级的社会保险基金不独立核算，区本级社会保险基金收支情况及平衡情况与全区一致。

5.其他事项。“三保”责任落实。全区2026年“三保”预计支出36.18亿元，其中：保基本民生12.75亿元，保工资22.66亿元，保运转 0.77亿元。该数据待省、市财政部门审核通过后，部分数据会有所变化，届时再向区人大常委会报告。

预备费。预算安排预备费0.71亿元，主要用于自然灾害等突发事件和其他难以预见的支出。预算执行中按预算法规定经区政府批准后动支。

地方政府债务。2026年按期落实偿还计划，政府债务还本付息共计12.29亿元。其中，通过再融资债券偿还政府债务本金6.84亿元（一般债券4.46亿元、专项债券2.38亿元）；预算安排支付地方政府债务本金0.78亿元（一般债券0.56亿元、专项债券0.22亿元）；预算安排支付地方政府债务利息4.67亿元（一般债券1.28亿元、专项债券3.39亿元）。

（四）2026年财政改革发展工作重点

1.全力夯实财政根基，服务区域发展大局。始终坚持以党的政治建设为统领，紧紧围绕党的二十届四中全会重大部署、省委“3815”战略目标和发展“三大经济”任务，加力提效落实更加积极的财政政策。强化收入组织管理。健全税收协同共治机制，深化重点税源动态监测与分析，确保依法征收、应收尽收。优化非税收入管理体系，分类盘活资源资产，拓宽财政收入渠道，实现质的稳步提升与量的合理增长。积极争取上级支持。紧扣中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券等政策导向，加强项目储备与申报衔接，力争更多项目纳入上级资金支持范围。强化与上级部门常态化对接，用好用足政策工具，有效扩大政府投资拉动效应。提升资源资产效能。系统推进闲置资产清查与整合利用，按照“调剂优先、处置跟进、运营增效”路径，推动资产转化为资本、资本形成新税源，实现资源统筹与财政增收良性互动。

2.持续优化支出结构，增强公共服务效能。坚持以政领财、以财辅政，推动财政资源配置更加精准高效。做好部门预算编制工作。坚持党政机关带头过“紧日子”思想不动摇，严控“三公”经费和一般性支出，持续压减机关行政运行成本，精打细算把有限的财力用在紧要处。突出民生支出保障。聚焦就业、教育、医疗、社保等重点领域，持续加大财政投入，完善基本公共服务保障体系。健全困难群体救助机制，确保民生资金及时足额发放，切实兜住兜牢民生底线。强化重大项目支撑。围绕区委、区政府年度重点任务，统筹财政资金与政策工具，聚焦基础设施、产业升级、城市更新等领域，集中财力保障重大项目落地见效。用心办好惠民实事。按照各级确定的民生实事，坚持尽力而为、量力而行，持续改善民生，把惠民利民的好事办好、实事办实。

3.深入推进财政改革，提升财政治理能力。以改革创新驱动管理效能提升，加快构建现代财政管理体系。全面深化绩效管理。推动预算绩效管理嵌入项目谋划、预算编制、执行监督全过程，强化绩效结果与预算安排、政策调整的硬约束挂钩机制。健全完善覆盖项目全生命周期的绩效评价体系，提升财政资金配置效率和使用效益。推进数字财政建设。以预算管理一体化系统全面上线运行为核心，深化拓展系统应用，推动预算编制、执行、核算、决算等各环节无缝衔接和动态反映。持续优化国库集中支付电子化管理，提升支付效率与安全性，强化资金运行实时监控和智能分析能力，为财政科学决策提供强有力的数据和技术支撑。深化零基预算改革。坚决打破支出基数依赖，所有预算支出均以零为基点，根据年度事业发展目标、任务轻重缓急、项目绩效及财力可能等因素综合核定。强化项目库管理，做实做细项目前期论证，严格立项审核，确保预算安排更加精准、科学、可执行。持续推进国企改革。坚持全区经济社会发展所需与企业所能相结合、补短板强弱项与锻长板扬优势相结合、巩固成果与创新突破相结合，聚焦重点难点堵点持续攻坚，围绕中央、省、市关于国企改革的相关要求制定新一轮国企改革行动方案。

4.坚决守住风险底线，保障财政稳健运行。增强忧患意识、树牢底线思维，筑牢财政安全防护网。压实“三保”保障责任。严格执行“三保”预算审核与执行监控机制，强化库款调度与资金保障，确保基层财政平稳运行。健全债务管理机制。完善政府债务“借、用、管、还”全流程管控，强化风险监测预警，采取有效措施缓释到期债务风险，维持资金周转。依法规范融资行为，稳妥化解存量债务，坚决防范化解系统性风险。加强金融风险监测预警。健全“横向到边、纵向到底”的监测体系，持续完善风险预警，动态识别潜在风险点，强化部门协同与应急处置能力，确保对苗头性、倾向性问题早发现、早预警、早处置，全力维护区域金融环境的稳定与安全。财会监督重点攻坚。聚焦行业整治、会计信息质量、预算执行等领域重点攻坚，保障党委、政府重大决策部署贯彻落实、严厉打击财政、财务会计违法违规行为，强化财经纪律刚性约束。

各位代表！新征程承载新使命，新考验呼唤新担当，新奋斗成就新辉煌。做好2026年财政工作任务艰巨、使命光荣。我们将在区委、区政府的领导下，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，紧紧依靠全区人民，坚定信心、迎难而上、真抓实干，努力完成本次大会确定的各项目标任务，为谱写中国式现代化隆阳实践新篇章而努力奋斗！

以上报告，请予审查。

名词解释

政府预算：是指经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。包含一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。政府预算中的调入资金、调出资金主要反映四本预算之间的平衡关系。

一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生，维持国家行政职能正常运转、保障安全等方面。一般公共预算收入即通常所指的“地方财政收入”，包括税收收入和非税收入。一般公共预算支出按照功能分类，包括一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、农林水支出等；按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位补助、资本性支出和其他支出。

政府性基金预算：是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算的重要组成部分。

国有资本经营预算：是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

社会保险基金预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的收支预算。该预算封闭运行，其管理方式与其他三本预算不同。

一般性转移支付收入：一般性转移支付是指以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地区之间基本公共服务均等化为目标的一种财政平衡机制。按现行政府收支分类科目规定，一般性转移支付收入主要包括体制补助收入、结算补助、均衡性转移支付收入、重点生态功能区转移支付收入、边境地区转移支付收入、共同事权转移支付收入等。

专项转移支付收入：是指政府间服务于特定政策目标，必须按规定用途使用的转移支付资金。

预算稳定调节基金：一般公共预算按照预算法及国务院有关规定设置，用于弥补以后年度预算资金不足，实现跨年度平衡的资金。按照预算法规定，结余资金应转入预算稳定调节基金。

零基预算：是指不考虑过去的预算项目和收支水平，在编制预算时，对所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要与可能出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及支出数额，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。

预算绩效管理：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。其主要内容就是创新预算管理方式，更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束，通过建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和结果应用等，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

民生支出：民生支出是与民生有关的财政支出。主要包括：教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出、交通运输支出、科普活动、地震事务、气象事务、住房保障支出等。

“三保”支出：是指保障基本民生、运转、工资方面的支出。保基本民生支出包括国家及省级核定并纳入基本民生政策的教育、社会保障、医疗卫生、民政事务等领域事项支出。保工资支出包括国家出台的基本工资、津贴补贴，随工资计提的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、住房公积金、职业年金等。保运转包括机关事业单位公用经费、离退休公用经费、公务用车经费、工会经费等。

“三公”经费：是指因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护及购置费。

地方政府债务：指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。

地方政府债券：指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由地方政府财政部门发行并办理还本付息和支付发行费的政府债券，分为一般债券和专项债券。一般债券是指地方政府针对没有收益的公益性事业发展举债发行的债券，本金以一般公共预算收入偿还。专项债券是指地方政府针对土地储备、收费公路等有一定收益的公益性事业发展举债发行的债券，本金通过政府性基金或专项收入偿还。

增发国债：增发国债是由中央承担还本付息，通过转移支付方式安排给地方，用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾能力、自然灾害应急能力提升、灌区建设改造、城市排水防涝能力提升、高标准农田建设等领域的一次性补助资金。

超长期国债：中央财政在2024年及以后年度发行，专项用于支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的特别国债资金，不计入财政赤字，列入政府性债务余额，地方有偿还责任的超长期特别国债本金余额，不计入地方政府法定债务余额，纳入地方政府全口径债务风险指标。

财会监督：是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。