关于2017年香料烟生产的意见

瓦发〔2016〕119号

中共瓦马乡委员会 瓦马乡人民政府

关于2017年香料烟生产的意见

各有关村（社区）、乡直站所：

为切实抓好2017年香料烟生产工作，推进香料烟产业持续健康发展，促进我乡农业增效、农民增收、农村发展，经乡党委、乡人民政府研究，现就2017年瓦马乡香料烟生产提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻落实、省、市、区烟叶工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足“服务全区经济社会和烟草行业发展”两个大局，围绕“择优布局、优选烟农、狠抓科技、创新管理、提质增效、烟农增收”的工作方针，坚持“以市场为导向、以质量求生存、以防灾减灾为重点”的工作思路，以“转型升级、调整结构、优化资源配置”为抓手，着力推进香料烟产业转型升级，着力增强优质烟叶保障能力，着力促进烟农稳定增收，为推进全乡经济社会更好更快发展提供重要的产业支撑。

二、目标任务

（一）种植面积和收购量。2017年，全乡香料烟指导性种植面积2400亩，指令性收购烟叶6000担。其中：瓦马社区指导性种植面积300亩，考核收购量750担；河东村指导性种植面积150亩，考核收购量300担；棉嘎村指导性种植面积250亩，考核收购量600担；山心村指导性种植面积100亩，考核收购量300担；谷米村指导性种植面积150亩，考核收购量450担；拉攀村指导性种植面积450亩，考核收购量1050担；下拉堡村指导性种植面积50亩，考核收购量150担；下里濯村指导性种植面积350亩，考核收购量900担；新民村指导性种植面积600亩，考核收购量1500担。

（二）质量指标。香料烟入库AB级比例55%以上；综合等级合格率80%以上；烟叶水分控制在14%—16%。

（三）安全指标。烟叶中各种农药残留量和重金属含量不超过客户限量标准，杜绝一类非烟草杂质。

三、扶持政策

（一）严格执行行业2017年烟叶种植收购政策，按下达计划任务收购烟叶。

（二）种子补贴：按实物全额补贴。专业化育苗的，烟种无偿提供合作社或育苗业主使用，烟农间接受益，育苗业主向烟农收取的烟苗费中要全额抵扣种子成本。其它方式育苗的，烟种无偿提供烟农使用。

（三）农药补贴：以现金方式直接补贴烟农，标准为香料烟巴斯玛品种6.6元/担。实际领用金额超过补贴标准的按补贴标准补贴，实际领用金额不足补贴标准的按实际领用金额补贴。

（四）化肥补贴：使用云南香料烟有限公司统一采购的烟用复混（合）肥，以低现金方式直接补贴烟农，香料烟巴斯玛品种22元/担。

（五）地膜补贴：使用云南香料烟有限责任公司统一采购的烟用地膜，以现金方式直补烟农。标准为香料烟巴斯玛品种3.3元/担。实际领用金额超过补贴标准的按补贴标准补贴，实际领用金额不足补贴标准的按实际领用金额补贴。

（六）绿色生态烟叶发展补贴：公司拟开展烟用农药包装废弃物回收、清除工作，具体补贴标准、方式、范围，由香料烟公司制定专项补贴方案予以落实。

（七）绿色烟叶地膜回收补贴：公司试点开展地膜回收工作，具体补贴标准、方式、范围，由公司制定专项补贴方案予以落实。

四、主要措施

（一）技术措施

严格落实香料烟标准化生产技术。

1.节令：保证在最佳节令9月5日—9月15日完成育苗，11月15日以前完成移栽。

2.育苗：严格按照标准化生产技术培育壮苗。

3.移栽规格：香料烟40cm×8—10cm，打孔器定位移栽，每亩移栽16000—18000株。

4.控水管理：必须坚持移栽浇水成活，香料烟在移栽后30天视天气情况在技术员指导下走沟灌水1次，杜绝栽后灌水、多次灌水和漫灌水。

5.中耕高培土：为促进不定根生长和防止田间高湿状态，要结合气候及田间情况，及时揭膜中耕培土。

6.规范化调制：坚持成熟采收，烟叶要严格按部位分4次-5次采收，实行集中户外调制。香料烟砍采药严格按照标准化生产技术要求，达到叶片数量15片以内，中心花谢以后，在指导员指导下砍采。

7.烟叶安全：（1）农残控制：服从技术员指导，杜绝使用非公司统一供应的农药。（2）杂质控制：清除田间废膜，保持采烟工具、穿烟场地、调制场地、堆捂场地、分级打包场地清洁卫生，保证烟叶远离一类非烟草杂质（碎膜、化纤、编织袋等）。

（二）奖惩措施

1.烟叶税收返回政策。2017年，完成任务60%以下，烟叶税收不返回；完成任务60%-100%（含60%）烟叶税收40%返村；完成任务100%（含100%）烟叶税收50%返村。在考核任务内，烟叶税收50%返村，超额完成考核任务的，超额部分，烟叶税收100%的返村。所返回烟叶税收的一半用于香料烟基础设施建设，另一半用于村“三委”工作经费及村组干部、技术员奖励。

2.目标任务考核奖励。执行风险抵押金制度，实行乡主要领导挂片、副职领导挂村、干部包户负责制，（挂村情况见附表）。考核办法具体为：

（1）建立风险抵押金制度。为确保考核目标任务顺利完成，乡党委、政府、人大主要领导及分管领导各交风险抵押金2500元（已交区烟办的不再重复交）；挂村领导、烟办主任、财政所长各交风险抵押金2000元；驻村组长每人交风险抵押金1500元；其他驻村乡干部及没有安排驻村的乡干部每人交风险抵押金1000元。驻村乡干部，对完成收购任务和质量指标的村，分别给予驻村干部奖励，奖励标准为年初押金的1—5倍。没有安排驻村的乡干部，奖励标准根据驻村乡干部奖励情况取中间值，未完成收购任务和质量指标的，不予兑现考核奖励，所交风险抵押金由乡烟办纳入香料烟产业扶持资金，并按照有关规定对相应责任人进行问责。（具体奖惩实施方案另行制定）

（2）对香料烟技术员的考核：各村香料烟技术员满足完成各村下达产量指标，交售烟叶A-B级比例达40%以上，乡政府给予奖励2元/担，村委会（社区）给予奖励2元/担。

五、工作要求

（一）成立工作机构，加强组织领导。乡级成立由书记为组长、乡长为常务副组长，主席、分管领导为副组长，其他班子成员及财政所长、烟办主任为成员的香料烟生产领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员挂村抓、干部职工到户抓的工作格局。各村也要相应成立香料烟生产领导机构，逐级分解任务，层层落实责任，将面积分解细化到组、到户，落实到田块。

（二）统一思想认识，坚定发展信念。香料烟产业是一项重要支柱产业，在全乡经济社会发展中发挥着重要作用。各种烟村、乡直各部门要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，把发展香料烟产业摆在突出位置，围绕生产“生态、安全、优质”烟叶的要求，切实转变发展观念，牢固树立市场意识、质量意识、防灾减灾意识，促进香料烟产业持续健康发展。

（三）突出工作重点，狠抓责任落实。

各种烟村、有关单位要围绕乡人民政府下达的目标任务，站在稳定规模、提升质量、确保烟草产业可持续发展的战略高度，认真组织2017年香料烟生产工作。各烟村：一是要及时召开班子会议，明确任务目标，落实责任；二是要认真做好种植规划。香料烟种植田块原则上要规划在海拔1100米以下，光热、水浇条件好的区域种植，减少霜冻和灾害损失，确保烟农收益。三是全面开展好面积落实工作，要根据种植区域土地资源和种植环境，及早谋划，及早落实，进一步优化产业布局，统筹协调，挖掘香料烟种植潜力，加快面积落实的进度，确保8月31日前将种植面积落实到农户，落实到地块。四是要根据已规划确定的种烟土地和面积，因地制宜地研究筛选适宜田块种烟，分区域有针对性地研究育苗、施肥、品种、种植密度、栽培技术、调制等生产要素，切实提高香料烟的生产水平和质量水平。五是提倡连片种植、规模化种植，鼓励发展种烟专业村，各种烟村要承建一块不低于50亩的连片示范样板，以连片示范样板辐射带动产业发展。

（四）落实技术措施，提高烟叶质量。必须树立质量意识，坚持走质量效益型的发展思路，依靠质量提升，提高种植效益。一是加强烟叶生产队伍的建设和培训，建立一支素质高、业务精的基层烟叶生产管理队伍。二是加强烟农培训和指导，做好入户指导工作，在香料烟生产的各关键环节，提前召开烟农现场会，将关键要领示范，传授给烟农，切实做到技术人员到户、实用技术到田、技术要领到人，提高烟农的种植水平。三是在最佳节令育苗和移栽、严格控水、配套施肥、中耕高培土、规范调制、烟叶安全等过程加强控制管理，对使用违禁农药的烟叶，坚决不予收购，并取消一切扶持政策。四是实行一村一品。每个村只能种植一个品种。

（五）严肃种植计划，加强合同管理。以计划合同为主线，按照烟叶计划和种植合同的流程，一户一签，根据合同兑现各项扶持政策，严格按照合同组织收购烟叶。一是严格计划合同管理。进一步梳理烟叶种植收购合同，严格落实合同签订责任主体，确保烟农身份证号和户口号、合同编号、银行帐户号相吻合，切实做到一户一签、一户一合同；严格执行合同管理办法，规范合同管理，确保合同及时发放到烟农手中，严禁签订空合同、假合同、委托合作社等代签合同，严禁合同代领、代保管、不发放给烟农及截留合同等违规行为。二是严格种植面积管理。要切实抓好育苗和移栽两个关键环节，查塘补缺后剩余烟苗要集中销毁，绝不允许流入烟田。要组织基层干部和科技人员，坚守一线，现场监管烟农按计划合同切实移栽；移栽结束后及时核实面积，实栽面积不符的要及时调整合同，签后不栽的要坚决取消合同，确保移栽面积与合同签订面积一致。

（六）加大投入力度，夯实烟区基础。要合理整合区财政、扶贫、农业、水务、交通等部门项目资金，提高资源利用率。加大生产投入，改善烟叶生产基础设施条件，加大对烟农的扶持力度，充分调动烟农的种烟积极性，切实加强烟区种烟群众基础。

（七）强化监督检查，严格奖惩措施。在香料烟生产的各重要环节将组织督查组，对各种烟村工作落实情况进行督查，并按照督查结果严格开展考核奖惩。对工作不到位、措施不落实，未能按时按质按量完成生产任务的，将按照有关规定对主要领导、分管领导及相关人员进行严肃问责。

附件：瓦马乡香料烟生产挂片挂村驻村领导干部人员名单

中共瓦马彝族白族乡委员会

瓦马彝族白族乡人民政府

2016年8月21日

 

呈送：区委，区政府，区烟办，云南香料烟有限责任公司