政府工作报告

——2025年6月17日在杨柳乡第十一届人民代表大会第四次会议上

杨柳乡人民政府乡长 李志源

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。党的二十届三中全会胜利召开，绘就了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，开辟了中国式现代化的广阔前景，凝聚了推进强国建设、民族复兴的磅礴力量。一年来，我们面对宏观环境严峻复杂，自身发展制约受限的形势，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“3815”战略发展目标，统筹兼顾、协调发展，立足乡情、狠抓落实，有力推进各项工作和目标任务，全乡经济社会发展稳中向好。全年实现农林牧渔业总产值96625.03万元，增5.6%。全年共完成财政总收入4017.38万元，一般公共预算收入3986.96万元。

（一）产业发展实现新成效。一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，不断优化结构、加速产业转型，推动产业高质量发展。农业稳定向好。粮油、烤烟、香料烟、中药材等新老产业稳固发展，播种粮食作物12.37万亩、产量6.32万吨；播种油料作物7004亩、产量842吨；发展烤烟4640亩、产值2051.80万元，香料烟3753亩、产值1761.37万元；发展中草药8350亩、产值2871.45万元。调优畜牧产业内部结构，生猪存栏7.5万头、出栏9.4万头，牛存栏2.63万头、出栏0.73万头，家禽存栏10.1万羽、出栏92万羽，肉类总产量1.1万吨。持续做好惠农补贴工作，全年发放中央耕地地力保护补贴面积21万亩，补贴资金815万元。大力提升农业设施水平，实施高标准农田项目，建设道路88.86公里、管网35.35公里、灌排渠9.39公里，涉及一碗水村、茶花村、茶山村、平掌村、马田村、河湾村，建设高标准农田1.15万亩。工业稳中求进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，大力培植新型经营主体，注册成立杨柳商会。光伏发电项目全速推进，全年流转光伏项目用地5529.3亩，支付土地流转金额821.78万元。

（二）乡村振兴实现新进展。一年来，我们坚持问题导向，完善工作措施，健全长效机制，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。成果持续巩固拓展。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，全力消除致贫、返贫“风险点”，全年开展11次按月监测工作，按程序识别认定监测对象，新识别突发严重困难户4户，审定风险消除113户。切实巩固好“两不愁三保障”成果，实现义务教育阶段脱贫家庭辍学学生动态清零，脱贫人口和监测对象100%缴纳城乡居民基本医疗保险、大病保险，新增危房动态清零。落实促进脱贫群众增收政策，实行“一户一方案”,脱贫人口和监测对象人均纯收入稳步提升，人均纯收入低于10000元群体全面消除。帮扶措施精准有效。完善联农带农机制，全乡2548户10453人脱贫对象及监测户全面与合作社、企业完成“双绑”。推动劳动力就业，组织外出务工8341人，开发公益性岗位255个，脱贫人口小额贷款规模增至474户2290.9万元。聚焦产业项目助农增收，加快土地流转，大力支持数字蓝莓现代农业产业园和芸岭鲜生发展，带动村集体经济收入增加30余万元；实施芒果提质增效项目1800余亩，带动群众增收90余万元。

（三）民生事业实现新突破。一年来，我们坚持用心用情、用力用智，持续增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。基础设施不断改善。把基础设施建设作为重点工作来抓，整合各类项目资金，着力补齐各项基础设施短板。投资30万元，实施岩头村委会岩头自然村村内道路硬化及亮化工程建设项目，改善群众通行条件；投资83.88万元，实施杨柳乡敬老院消防安全达标工程，保障入住老人安全生活；投资510万元，实施隆阳区杨柳乡干田村集贸市场建设项目，满足群众农产品交易需求；投资125.9万元，实施永昌桥新建项目，保障交通便利及安全；投资102.31万元，实施联合村委会大平掌自然村污水收集处理项目，改善农村生产生活环境。社会保障持续有力。多措并举稳岗促就业，实施劳动力转移培训1个班，培训劳动力43人；大力推进家门口的务工车间工作，协调辖区内大型企业和重大项目提供稳定就业岗位1000余个，动员旺悦莓蓝莓公司扩大种植面积300余亩，增加就业岗位200余个，引进红薯种植种苗基地建设项目，增加就业岗位20余个。不断加强社会救助，城乡低保标准稳步提高，共发放城乡低保等社会救助资金1456.48万元，惠及5.71万人次。教育水平继续提升。推动教育优质发展，严格落实控辍保学工作；表彰优秀学子，对53名在各学段成绩优异的优秀学子进行了表彰，共颁发奖金13.4万元；积极开展“六一”、教育表彰等尊师重教活动，资助学校工作经费及活动经费24.11万元；号召社会各界捐资助学，争取到11万元的助学助教资金和物资。上学年度，全乡教学质量全区综合排名第14名，较前一学年提升1个名次，教育教学质量稳步提升。医疗服务全面优化。优化卫生院科室设置，开展优质护理服务，医疗业务和服务能力“双提升”，杨柳卫生院心脑血管救治站通过市级验收。文化事业更加繁荣。充分发挥26支文艺队伍及各级文化工作者的作用，开展各类节庆文艺活动5场次。加强非遗传承保护，分别完成2个市级非遗项目及传承人和1个省级传承人的申报工作。

（四）生态建设实现新进步。一年来，我们坚持“绿水青山就是金山银山”理念，补短板、强治理，生态建设再上新台阶。人居环境稳步提升。全面加强美丽集镇、美丽村庄建设，深入推进“厕所革命”，投资50万元，新建自然村公厕5座。强化生活垃圾和污水处理，垃圾焚烧炉运作20处、污水处理设备配置25套，生活垃圾处理设施和生活污水处理设施覆盖率均达到三类县乡标准。推进绿美乡村建设，植树1100余株，完成绿化面积4300㎡，创建“美丽庭院”529户。生态环境保护有力。贯彻落实防止耕地“非农化”“非粮化”决策，完成耕地流出图斑整改794.63亩。严格执行“河长制”工作，常态化开展河道巡查，乡村两级河长巡河2115次。以“林长制”为抓手，坚持“人+物+技+联”一体推进，全面落实森林草原防灭火工作，招录聘用护林员316人，组建应急扑火队1支40人、义务扑火队18支411人，储备25万元防火物资，划定网格责任区301个；加大森林病虫害防治，加强监测，健全防治网络，完成了松材线虫普查图斑1542个、面积156031.63亩；调查和依法依规处理森林即时监测图斑60个。加大非煤矿山整治力度，全面清理取缔非煤矿山无证开采，严格督促问题砂场完成整改，发放《履行矿山地质环境恢复治理与土地复垦的通知》十余份。

（五）社会治理实现新提升。一年来，我们坚持慎终如始、毫不松懈，时刻强化风险意识，持续加强社会治理，全面推进平安杨柳建设。党管武装工作全面进步。持续推进国防动员能力建设，完成年满18周岁的287名青年兵役登记，登记率达100%、完成征兵14人、完成整组1732人的普通民兵营。落实拥军优属工作，开好建军节座谈会，做实189名退役军人重点优抚对象服务工作，发放补助128495元。国防教育宣传进村入户、走进校园、走上街，爱军拥军氛围更加浓厚。安全防线全面筑牢。坚持“以人为本，预防为主，安全第一”的工作方针，常态化开展各领域安全检查，消除安全风险隐患。加强安全生产管理，督促各生产经营性单位贯彻落实好安全生产责任制，对辖区59家重点监管对象开展检查，排查出一般隐患91条，已整改91条，发现重大风险隐患2条，已整改2条，整改率100%。抓严校园安全工作，组织开展利剑护蕾行动、校园安全大检查暨大整治活动9次，大力向学生宣传森林防火、防溺水安全，签订森林防火、防溺水安全责任书各3699份；定期到各校园周边开展交通安全整治，建立健全学生上下学接送制度，严格接送登记制度，签订交通安全责任书；开展校园周边文化环境专项检查，对中小学校园周边文具店、超市等场所进行集中整治，严查有害出版物及不良文化产品。做好消防安全防范，开展九小场所、人员密集场所、多业态混合经营场所消防安全检查184家，发现一般隐患141条，已全部督促整改；开展燃气消防安全专项整治，对使用液化气商户和居民户69余户开展排查，检查燃气报警器设置情况，宣讲燃气使用常识。提升应急能力，开展地震、地质灾害、防汛应急演练1次，参与人数105人，各村组织本辖区自然村开展综合性自然灾害应急演练90次，参与人数1297人；乡村两级按照实际制定完善地震、地质灾害等应急预案19份；严格落实“1262”精细化预报联动响应机制、应急转移包保责任制，严格遵守24小时值班值守和领导在岗带班制度。普法宣传全面覆盖。统筹综治、信访、司法、派出所等多部门力量，融合社区民警、驻村干部、人民调解员等相关力量，形成普法宣传整体合力。每月开展主题宣传，开展主题普法专项行动3次，开展普法宣传活动6次，开展送法进村组、进工地3次，发放宣传材料2000余份，覆盖辖区内群众13000人次；开展“小红帽”专项普法行动，动员返乡大学生、中学生700余人，发放宣传材料8000余份；汇总乡综治中心专线号码、派出所报警电话、网格员联系方式、村干部信息等内容，制作粘贴矛盾纠纷调处明白卡9303份，让群众遇到矛盾纠纷第一时间反馈，及时处置。矛盾纠纷妥善化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实一月一次动态管理、汇总评估、风险研判，评估确定全乡一般家庭9199户、关爱服务家庭101户、重点关爱服务家庭3户，全面了解掌握辖区内家庭情况。推动矛盾纠纷调处力量下沉至网格，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，有效维护社会稳定和谐。2024年以来累计排查各类矛盾纠纷165起，已化解146起；累计受理群众来信来访来电17件、上级交办信访件1件，办结16件，办结率达94.12%。债务化解积极推进。健全政府化债长效机制，坚决防止新增隐性债务，争取国家政策化解债务1427.8万元，有效防范化解地方债务风险。

（六）政府建设实现新作为。一年来，我们坚持把提高效能作为加快发展的第一保障，深入落实改革任务，全面改进政风行风，政府公信力显著提升。政治建设持续强化。全乡上下始终坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深、悟透、力行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习、把握、落实党的二十届三中全会精神，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。扎实开展理论宣传、政策学习，做好意识形态领域分析研判和风险防范化解工作，全年无意识形态领域重大问题发生。依法行政深入推进。我们牢记“重任千钧惟担当”这一使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极践行群众路线，坚持依法行政、依法决策、依法办事，行政效能显著提升。坚持民主集中制，重大行政决策程序不断规范，自觉接受人大监督，主动接受社会监督。清廉从政全面落实。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对村级财务管理，作风革命、效能革命成果持续巩固。全年开展沉浸式警示教育2次，观看警示教育片2次，开展廉政提醒谈话670余人次，对重点工作落实推进情况监督检查42次，持续推进作风转变，保持清明政治生态，让高效廉洁之风贯穿政府工作全过程。

与此同时，共青团、妇联、残联、关工委、科协等工作实现新进步，五经普、工会、统计、档案等工作取得新进展，为经济社会发展提供了坚强保障。

各位代表！站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。回望过去的一年，面对多重压力和不确定性，我们始终牢固树立正确的政绩观，保持战略定力，坚定不移走高质量发展之路，稳中有进、稳中向好势头不断巩固，杨柳发展长期向好的基础更加坚实，经济潜力大、韧性好、内力足的优势更加凸显。这一页杨柳发展的崭新篇章，是我们共同向3.9万杨柳群众交出的优异答卷。

各位代表，千锤百炼，方得精钢；艰难困苦，玉汝于成！过去一年取得的成绩，离不开区委、区政府和乡党委的领导，离不开乡人大的有力监督，更离不开全乡干部群众的全力支持，在此，我谨代表乡人民政府，向全乡干部群众，向各位人大代表和列席人员，向离退休老干部及所有关心、支持、参与杨柳建设的各级领导、社会各界人士致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全乡经济社会发展还面临着许多困难和问题：一是财政收支矛盾突出。受经济下行影响，收支压力巨大，仅能保基本运转，社会事业举步维艰。二是产业发展不平衡不充分。农旅融合不足，经济新增长点不多，受地域限制，工业经济发展后劲不足。三是民生短板仍需补齐。教育、医疗、养老、住房等公共服务还不能完全满足群众美好生活需要。四是农村社会治理面临突出矛盾。信访维稳工作中不稳定因素较多，社会治理面临许多新的课题。五是政府能力建设有待提升。部分工作人员理念不新、工作标准不高、担当意识不强现象仍然存在，综合治理体系和治理能力需进一步提升。前行路上，困难挑战是常态，克难奋进是状态，我们将知重负重、唯勤唯实，推动杨柳高质量发展每一步都走扎实，每一年都上台阶。

二、展望2025年工作

今年是“十四五”收官之年，是“3815”发展战略“三年大攻坚”的决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，杨柳与全国全省全市全区一样，进入了战略机遇和风险挑战并存、不确定和难预料因素增多的时期，做好2025年工作意义重大、责任重大。当前，国家更大力度推进新时期西部大开发、面向南亚东南亚辐射中心等重大战略实施，去年来国内宏观政策持续发力显效、“两重”“两新”带动作用明显，今年国家加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。省内区域协调发展布局更高水平实施。我们既要看到当前面临的“形”，更要看到长期发展的“势”，一系列战略红利叠加，杨柳必将迎来更多更高效的资源配置和更大更广阔的发展空间，我们要因势而谋、乘势而上、聚焦发展、拿出决心斗志，把工作节奏拉起来，扎扎实实把每一件事干好，以高质量转型升级推进中国式现代化杨柳实践。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会和习近平总书记考察云南、视察保山重要讲话和指示批示精神，按照区委、区政府的要求和乡党委的部署，以乡村振兴战略为牵引，大力发展新质生产力，坚持稳中求进工作总基调，干在实处、走在前列，勇立潮头、寻求突破，为“十五五”良好开局打牢基础，努力打造产业更加兴旺、乡风更加文明、生活更加富裕、社会更加稳定的幸福新杨柳。

今年经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增6%左右，财政总收入、一般公共预算收入增5%以上，农民人均可支配收入增6%以上，金融机构存贷款余额分别增5.5%和6%以上。

为实现以上目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦产业融合，推动经济持续向好。一是加快提升传统产业发展。按照稳增长、调结构的要求，扩大肉牛、生猪规模养殖和标准化养殖，推进养殖产业配套设施建设，全力争取屠宰场项目落地。推动杨柳米酒、火腿、红糖标准化、产业化生产，稳定产品质量，持续提升知名度，让销售渠道更宽更广。二是积极培育现代农业。打造“上片美丽宜居+中片种养互补+下片能源蔬果”的产业格局，依托芸岭鲜生等农业龙头企业，积极开展招商，持续扩大有机蔬菜、山葵、热区水果种植规模。积极开发森林资源，探索林药、林菌、林禽等林下经济产业，推动单一林业向复合产业发展。三是大力推进文旅发展。进一步发挥文化底蕴的优势，充分结合少数民族文化、民俗风情、农耕文化和罗明坝热带田园风光等独特优势，逐步打造民族风情特色村寨。依托大小海坝和高森林覆盖率等自然环境优势发展生态农业，巩固壮大樱桃产业，打造生态休闲基地，发展乡村旅居业。以联合抗战遗址文化、西南丝绸古道驿站及双虹铁索古桥为依托，积极谋划和申报历史文化旅游项目，打造精品旅游线路，加快现代旅游服务业发展。

（二）聚焦乡村振兴，促进农村宜居宜业。一是全力助农增收。推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动计划，强化帮扶项目资金资产管理和监督，推动脱贫产业持续发展。积极争取各类财政衔接乡村振兴补助资金，大力发展家庭经济，全力打造“家门口的车间”，推广多种助农增收模式，促进群众持续增收。鼓励支持乡贤返乡发展和乡村能人自主创业，积极培育致富带头人，带领群众共同富裕。搭建电商平台，开展电商培训，拓宽农产品销售渠道。二是继续完善公共基础设施。围绕群众生活需求，以完善基础设施为重点工作，加大项目争取力度，整合资金，同时，积极探索“政府主导、社会参与、群众自筹”的多渠道投入机制，拓宽资金渠道，加快补齐水、电、路、污水处理设施等突出短板，提升基础设施建设水平，不断增强群众的获得感、幸福感。三是持续改进人居生态。坚持“亮、绿、净”“三化”路线，以“五步法”人居环境整治方案为指导，整合资源，加大投入，动员各方力量，对乡内主干道、中心村、宜居点等重点区域持续实施清洁行动。加大杨柳集镇、罗明集镇整治力度，持续整治乱搭乱建、乱停乱放、乱挂乱晒、占道经营等行为，改善集镇形象，保障罗明农贸市场正常投入使用、运营管理。扎实推进农村厕所革命，无害化卫生户厕覆盖率力争95%以上。加强宣传引导，推进全乡畜禽粪污处理设施建设，杜绝乱堆乱排现象。立足和美乡村建设要求，积极探索建立长效机制，充分发挥村民理事会作用，深入挖掘农村生活内涵和文化传承，做好人居环境“后半篇文章”。

（三）聚焦社会治理，守住安全稳定底线。一是抓实综治和维稳。牢固树立“稳定是第一责任”思想，积极开展矛盾纠纷多元调解工作，完善自下而上、逐级消化、有效衔接的矛盾纠纷调处化解机制，实现法律服务全覆盖，预防和及时发现各类矛盾纠纷；做好重点人群的服务管理和帮教转化工作，加大对重点人员信息采集力度，做到全面纳入网格化管理。二是调和诉求与督办。高度重视群众诉求，畅通诉求渠道，将群众反映信访问题实行清单化、闭环式管理，做到“接诉即办”，持续提升服务质量和办事效率，严格按照来信来访办理工作制度，及时回应各类舆情，切实担负起意识形态工作主体责任。三是统筹发展和安全。以推动高质量发展为主题，全面落实安全生产责任制，紧抓隐患排查治理，重点关注非煤矿山、企业生产、建筑施工、道路交通、森林防火等领域安全问题。加大打击违建力度，常态化开展拆违专项整治工作。定期对乡内食品生产单位、食品营销加工点进行检查，重点加强食品监管，确保群众吃得健康安心。常态化进行安全用火、用电、用气宣传，重点关注孤寡独居老人，筑牢安全屏障。积极推动军民融合、互促共进，积极支持国防建设，使党管武装工作不断迈上新台阶。

（四）聚焦群众关切，织牢民生保障网络。一是提升社会保障水平。稳步推动城乡居民养老保险、医疗保险、城乡低保、临时救助、优抚安置等工作提档扩面，落实分层分类社会救助体系，兜住兜牢民生底线。二是促进就业创业。宣传好、利用好青年创业贴息、小额担保贷款等多项就业创业政策，持续开展就业技能培训，大力支持创岗就业。定期开展“惠企政策送上门”和“进企业解难题”专项活动，鼓励、引导、支持辖区企业扩大规模，积极对外招商引资，创造更多就业岗位，促进就地就近就业。及时发现和处置欠薪隐患，积极协调处理农民工工资热线问题，切实保障群众合法利益。三是用心办好民生实事。强化民生需求导向，持续关心关爱农村留守儿童和留守老人，不断补齐“一老一小”短板。加强婚育新风宣传教育，抵制高价彩礼，杜绝早婚早育等陋习。深化殡葬改革，加强殡葬管理，规范殡葬行为，促进社会主义精神文明和生态文明建设。强化教师队伍和师德师风建设，持续加大对教育的投入力度，不断完善学校硬件设施；扎实做好控辍保学工作，确保适龄儿童“有学上，上好学”；持续优化校点布局，做好教育资源整合和撤校并点工作。持续提升医疗质量，进一步提升卫生院危急重救治能力，积极推动村卫生所服务能力达标建设，不断改善群众就医环境和就医条件。推进基层文化建设，持续开展多形式、多样化文化活动，加大公共文化体育基础设施投入力度。

（五）聚焦生态环保，夯实绿色发展根基。一是强化自然资源保护。落实耕地保护责任制度，加大土地执法监管力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，有效防范和遏制违法用地行为，持续推进农地非农化图斑整治。深入整顿和规范矿产资源开发秩序，加大非煤矿山巡查排查力度，杜绝私采滥挖行为。二是抓实“河长制”“林长制”。按照“水清、河畅、岸绿、景美”的目标，严格落实“河长制”，大力开展水环境综合治理，确保把河流管护好、把水污染治理好。严格落实“林长制”，强化公益林、天然林管护，严格执行限额采伐和凭证采伐制度，加强在建项目使用林地和林木采伐监管，推进矿山生态修复治理。三是提升群众环境保护意识。持续加大生态环境保护宣传力度，多部门联动，创新形式开展环境日系列活动，向群众宣传好环境保护法律法规，及时有效办理群众反映的环境污染行为，切实转变群众生产生活习惯，形成人与自然和谐发展的良好格局。

（六）聚焦自身建设，打造高效廉洁政府。一是把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治素养。严格执行重大事项请示报告制度，把党的领导贯穿到政府工作始终，全面加强政府系统党的建设、意识形态建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化形式主义、官僚主义整治成效，永葆为民、务实、清廉的政治底色。规范财政资金分配管理，从严控制“三公”经费，坚决压缩一般性支出，切实把财力用在发展经济和改善民生上，不断提高人民群众幸福指数。二是提升依法行政水平。自觉接受人大监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、社会和舆论监督，扎实推进法治政府建设，严格落实“三重一大”事项决策程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，严格规范公正文明执法，不断提升政府公信力和凝聚力。三是加强作风建设。严格执行廉政建设责任制，认真履行党风廉政“一岗双责”，不断完善防治腐败的体制机制，持续巩固风清气正的政治生态。深化村级组织规范化成效，提升乡、村政务服务管理水平，争取各项工作在全区居前位，形成敢作善为、雷厉风行、求真务实的良好风尚。增强宗旨意识和担当意识，持续办好民生实事，切实做到全心全意为人民服务。

各位代表，路虽远行则将至；事虽难做则必成。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和乡党委的领导下，紧紧团结和依靠全乡人民，把握机遇、直面挑战，众志成城、奋发有为，以实干实绩不断谱写更新更美的中国式现代化杨柳新篇章。