杨柳乡2018年脱贫攻坚实施方案

杨柳乡2018年脱贫攻坚实施方案

 

为深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，全面落实中央、省市区“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求，按照区委、区政府的统一安排部署，全力打赢2018年脱贫攻坚战，结合全乡实际情况，制定本方案。

一、工作目标

对照贫困户脱贫“7项标准”和贫困村出列“11项标准”，找准短板，压实责任，倒排工期，着力加快基础设施改善、快速推进农村危房改造、大力发展优势产业并成立合作社带动、壮大村级集体经济、加大技能培训，强化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等重点工作，确保2018年6月底前实现1216户5093人未脱贫人口达到脱贫条件，鱼和村、一碗水村、平掌村、冷水村、茶花村、娘咱村、马田村、河湾村、联合村年底实现贫困村出列。

二、组织领导

为切实抓好2018年脱贫攻坚工作，成立杨柳乡脱贫攻坚工作领导小组，成员名单如下：

组  长：罗建华  党委书记

杨润民  政府乡长

副组长：赵连忠  人大主席

李玉娇  党委副书记

杨祖元  政府副乡长、扶贫办主任

成  员：杨正祺  党委副书记

        梅润芳  纪委书记

        李文荣  武装部长

        蒋京伯  组织委员

        王立刚  政府副乡长

        杨晓伟  政府副乡长、公安派出所所长

领导小组下设7个工作组，组成人员及工作分工如下：

（一）CD级危房改造工作组

组  长：王立刚

成  员：李加富、孙志兴、茶钊、王建芳

工作职责：完成2018年农村危房改造任务。

（二）易地扶贫搬迁工作组

组  长：杨润民  

成  员：杨正祺、杨祖元、杨彪

工作职责：全面完成2016年、2017年易地搬迁工作任务。

（三）国开浦发两行项目工作组

组  长：赵连忠  

成  员：王立刚、李加富、李文荣

工作职责：有序推进国开浦发两行项目实施，确保2018年出列贫困村涉及的两行项目在6月30日前完工并投入使用。

（四）贫困对象动态管理工作组

组  长：李玉娇、杨祖元

成  员：杨佳娟、茶思彤、郭杨超

工作职责：完成贫困对象动态管理及痕迹档案完善工作，确保全乡贫困对象实现“零漏评、零错评、零错退”。

（五）户脱贫、村出列工作组

组  长：李玉娇、杨祖元

成  员：杨佳娟、茶思彤、郭杨超

工作职责：确保5093人贫困人口脱贫，鱼和村、一碗水村、平掌村、冷水村、茶花村、娘咱村、马田村、河湾村、联合村年内实现脱贫出列。

（六）群众满意度提升工作组

组  长：李玉娇

成  员：蒋京伯、林鸣涛

工作职责：群众满意度达95%以上。

（七）督查工作组

组  长：罗建华

成  员：梅润芳、钱涛

工作职责：督促检查各项脱贫攻坚工作推进落实情况，落实执纪问责。

三、脱贫标准

（一）贫困户脱贫标准

1.贫困户人均纯收入稳定超过3500元，有必需的口粮、四季衣服。

2.贫困户通自来水或饮水安全有保障，取水半径不超过1公里。

3.贫困户住房遮风避雨，房屋结构体系整体基本安全，住房达到A、B级。

4.贫困户子女义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育；高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。

5.贫困户家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险和大病保险，家庭医生签约服务率达到百分之百。

6.贫困户符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。

7.贫困户得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等1个以上资金项目帮扶。

（二）贫困村出列标准

1.贫困村贫困发生率控制在2%以内。

2.县城、乡（镇）到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施。

3.贫困村通10千伏以上的动力电。

4.贫困村广播电视覆盖率达到99%。

5.网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室。

6.通自来水或饮水水源有保障，人力取水半径不超过1公里。

7.以村为单位每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生；建有标准化卫生室，药房、治疗室、诊断室三室分设，基本医疗设备齐全。

8.行政村有公共服务和活动场所，党员10人以上或200人以上的村民小组活动场所全覆盖。

9.贫困家庭适龄儿童少年义务教育入学率达到国家规定标准。

10.贫困村出列当年集体经济收入达5万元以上。

11.群众满意度达95%以上。

四、脱贫程序

（一）贫困人口脱贫

1.入户调查。组织入户调查，对年度计划脱贫户进行入户调查。达到脱贫标准的，经拟脱贫户认可，入户调查人员填写《贫困户脱贫销号双认定表》；贫困户不愿脱贫的，也要做好脱贫情况调查，填写《贫困户帮扶情况认定表》，一并提交评议。

2.村（社区）“两委”商议。村（社区）党支部就入户调查情况组织召开“两委”会议，由村（社区）党组织书记主持，对入户调查情况初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。驻村工作队必须全程参与商议。

3.村（社区）评议公示。组织党员、村（居）民代表进行民主评议，提出脱贫初步名单，在自然村或村（居）民小组村民活动较集中场所进行公示，公示期内，如无异议，村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任、村（社区）第一书记、入户核查人员和脱贫户在《贫困户脱贫销号双认定表》签字确认，初步名单和《贫困户脱贫销号双认定表》报乡人民政府。

4.乡镇核查通告。乡人民政府对各村报送的初步名单，对照检查核实，并填写乡核查意见，脱贫户名单在乡和该行政村（社区）通告脱贫，由乡党委书记、乡长、分管领导、挂村领导、挂钩的区直部门、扶贫专干签字确认，上报区扶贫开发领导小组。

5.区审定销号。区扶贫开发领导小组对乡镇报送的脱贫户名单及脱贫程序进行审查，区委书记、区长、分管领导、扶贫办主任、统计局局长对全区汇总名单签字认定，并在建档立卡贫困人口中销号。

（二）贫困村出列

1.村（社区）申请。列入当年出列计划的贫困村（社区）， 11月下旬根据贫困村出列标准，召开村（社区）党组织会议和村（居）民代表大会进行自检自评，填写《贫困村出列认定表》，提交出列申请。

2.乡审核。12 月上旬，乡党委、政府组织相关部门，开展入村（社区）调查、摸底核算、逐项核查村填报的《贫困村出列认定表》，经乡党委、政府审核，并在乡和该村（社区）公示，公示无异议后乡填写审核意见，由乡党委书记、乡长、分管领导、挂村领导、挂钩的区级领导、扶贫专干签字确认，上报区扶贫开发领导小组。

3.区审定公示。12月下旬，区扶贫开发领导小组对各乡镇贫困村（社区）出列申请进行复审，并在隆阳区电视台和区政府门户网站及该乡镇公示征求意见，公示无异议后由区政府批准出列，并报市扶贫开发领导小组备案。

五、工作措施

（一）强化基层党建引领

目标任务：夯实基层党建，实现党建扶贫双推进。

以党建为引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和基层党员先锋模范作用，带领群众克服“等靠要”思想，努力靠自身发展改变贫困面貌。一是深入推进基层服务型党组织建设，提升党组织服务发展、服务群众的能力，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的战斗堡垒。二是突出党员主体地位，严格落实“三会一课”制度，认真开展“两学一做”学习教育，深入推进“一教育五行动”，提高全体党员的党性修养和能力素质。三是发挥示范引领作用，加大党员脱贫技能培训力度，树立一批党员脱贫示范户，通过党员示范引领，带动群众致富增收。四是深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻。

责任领导：李玉娇

责 任 人：蒋京伯

责任部门：组织办

完成时间：11月30日前

（二）强化产业扶持，拓宽群众增收渠道

目标任务：确保贫困户收入稳定且超过3500元。

1.巩固发展香料烟、甘蔗、烤烟三大支柱产业。

2.依托财政涉农资金项目，按照“规划到村、项目到户，增收到人”的原则，平掌村养殖肉鸽4000对，冷水村养殖肉牛170头，茶花村种植续断500亩，娘咱村种植白芨150亩，马田村稳步实施生态猪养殖项目及种植芒果3000亩，河湾村稳步实施生猪养殖及芒果种植项目，联合村种植芒果1000亩，一碗水村种植甜柿500亩，鱼和村稳步实施肉牛养殖项目，依托村级合作社，贫困户100%加入专业合作社，实现养殖、种植规模化，确保贫困户有稳定收入。

责任领导：李文荣

责 任 人：施保才、甫国嵩、李佳宝、孙香华、涉及村支书主任

责任部门：热作办、农经站、兽医站、农科站、涉及村

完成时间：产业发展任务按产业发展计划在规定时间内完成，合作社在5月30日前成立并正常运转。

3.加强辖区内糯橄榄、泡核桃的日常管护，培育稳定增收产业。

责任领导：李文荣

责 任 人：钱学军

责任部门：林业站、涉及村

完成时间：11月30前完成2次日常管护培训。

4.强化劳动技能培训力度，实现贫困户劳动力人口100%参加技能培训，有序组织劳动力转移就业，增加工资性收入。

责任领导：王立刚

责 任 人：杨金荣

责任部门：社会保障服务中心

完成时间：6月30日前完成第一次培训，11月30前完成第二次培训，对贫困户劳动力人口至少培训1次。

5.切实创新金融扶贫机制，加大金融扶贫资金投入力度，提升贫困户创业致富内生动力。

责任领导：杨祖元

责 任 人：杨佳娟

责任部门：扶贫办

完成时间：12月20日前完成年度扶贫小额贴息贷款放款工作。

（三）发展壮大集体经济

目标任务：确保2018出列贫困村年度集体经济收入达5万元以上。

1.稳固发展香料烟产业，将服务香料烟产业发展所得收入的40%作为集体资金。

2.充分发挥发展壮大集体经济奖励资金作用，积极探索村集体经济发展新模式。

3.依托村级专业合作社及财政涉农项目资金，采取“公司+合作社+农户”发展模式，合作社收入提取20%作为村集体经济收入。

4.强化村级集体资产管理，提供有偿服务，拓宽集体经济收入渠道。

责任领导：杨祖元

责 任 人：施保才、李佳宝、孙香华、涉及村支书主任

责任部门：热作办、农经站、兽医站、涉及村

完成时间：11月30日前

（四）加强基础设施建设

目标任务：改善群众生产生活条件。

1.加强与国开、浦发项目施工方沟通协调，加快贫困村涉及的活动场所、卫生室、道路硬化、水利巩固提升等项目实施，确保项目如期完工并投入使用。

责任领导：赵连忠

责 任 人：李玉娇、杨祖元、李文荣、赵文群、涉及村支书主任

责任部门：组织办、卫生院、公路管理所、水管站、供电所、涉及村

完成时间：6月30日前所涉及项目必须全部完工并投入使用。

2.对贫困户居住CD级住房进行全面排查，及时与设计方沟通协调，制定一户一方案；多方协调，组织强有力的施工力量，确保四类重点对象年内住上安全稳固住房。

责任领导：王立刚

责 任 人：挂村领导、李加富、涉及村支书主任。

责任部门：村规办、涉及村

完成时间：3月30日前完成任务摸底及一户一方案制定工作，4月10日前施工队全部进场，6月30日前完成贫困户改造工作，7月30日前完成涉及贫困户住房验收工作，11月30日前完成其他三类重点人员住房改造及验收工作。

3.对贫困村广播电视、网络宽带覆盖情况进行全面排查，确保达到考核指标。

责任领导：李玉娇

责 任 人：尹晓英、李罗艳、刘斌

责任部门：文化站、党政办、涉及村

（五）强化环境卫生整治

目标任务：提升人居环境，创建整洁家园。

1.开展村内环境卫生综合治理，动员群众落实门前三包，村组干部每月带领群众开展1次环境卫生大扫除和河道治理，建立垃圾定期清运、定点焚烧机制。

2.积极申报项目资金，实施村内亮化工程。

责任领导：杨祖元

责 任 人：挂村领导及涉及村支书主任

责任部门：涉及村

完成时间：每月开展1次环境卫生整治，形成长效机制；11月30日前完成路灯架设工作。

（六）发展公共服务事业

目标任务：提高教育医疗保障服务水平。

1.实施义务教育控辍保学工程，摸清底数，因户施策，确保全村1216户建档立卡贫困户家中适龄儿童义务教育阶段入学率达到100%。

责任领导：杨祖元

责 任 人：张树伟、赵朝军

责任部门：杨柳中心学校、杨柳中学

完成时间：4月30日前摸清底数，5月10日前提出具体措施，8月30日前完成辍学人员劝返工作并长期巩固。

2.积极向上争取项目资金，解决村卫生室附属工程建设资金缺口，逐步完善村卫生室配套医疗设施，加强医务人员日常管理和专业培训，提高医务人员业务水平，贫困户100%签订家庭医生签约服务。

责任领导：杨祖元

责 任 人：蒋松华

责任部门：卫生院

完成时间：年内完成1次医务人员培训，4月30日前100%完成家庭医生签约服务。

3.推进新型合作医疗，确保1216户建档立卡贫困户参加基本医疗保险率达100%，防止贫困户因病致贫、因病返贫情况发生。

责任领导：王立刚

责 任 人：杨娟

责任部门：社会保障服务中心

完成时间：12月10日前新农合全部收缴结束。

（七）完善社会保障制度

目标任务：做实社会兜底保障工作。

1.对符合条件但未享受低保、特困供养的困难群众，通过争取政策、动态调整，将其纳入低保、特困供养对象。

2.对于符合条件但未参加养老保险的建档立卡贫困人口，积极动员尽快参保，确保建档立卡贫困户家中符合条件的人员参加养老保险达100%。

3.对因遭遇自然灾害、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的建档立卡贫困户，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，视其困难程度给予2000至5000元的临时救助，帮助其解决生活困难。

4.通过“低保+临时救助+资产收益分红”的措施，提高贫困兜底户收入。

责任领导：王立刚

责 任 人：线开银、杨金荣

责任部门：社会保障服务中心、民政办

完成时间：11月30日前

（八）推进平安法治建设

目标任务：创建平安法治杨柳。

切实发挥基层治保会、调委会维护社会稳定第一道防线作用，深入推进平安法治村建设，切实为脱贫攻坚保驾护航。一是加强矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处置群体性事件，防止民转刑案件，特别是刑转命案件的发生。二是开展好治安重点地区和突出治安问题排查整治、缉枪治爆、命案防范、禁毒防艾、防处邪教各项工作，确保全村社会治安持续稳定。三是发动网格员、治安中心户长带领群组开展好群防群治，持续推进6995网格化服务管理工作。四是深入推进平安建设。广泛开展好平安家庭、平安村创建活动，集小安为大安，提高群组对平安建设的知晓率、支持率和参与率。五是加强法治宣传教育，提高群众学法、懂法、用法、守法的意识和能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

责任领导：杨正祺

责任人：杨晓伟、张洪波、张晋华

责任部门：派出所、司法所、综治办

完成时间：11月30日前

（九）群众满意度提升

目标任务：群众满意度达95%以上。

深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发群众内生动力，加大政策宣传，宣传党的十九大精神，加快关乎群众切身利益的水、电、路、活动场所、卫生室等公共服务设施的建设，尊重群众的意愿，提高群众的参与度，不断提升群众认可度。

责任领导：李玉娇

责 任 人：蒋京伯、林鸣涛、挂村领导、各村支书主任

责任部门：组织办、宣传办

完成时限：6月30日前完成并长期坚持。

（十）快速推进易地扶贫搬迁工作

1.全面完成2016年易地扶贫搬迁任务，完善联合大栗树安置点前期手续及易地扶贫搬迁对象痕迹档案材料。确保联合大栗树安置点基础设施全面完工并验收，住房开工率、住房竣工率、累计入住率、超标住房整改率、协议签订率、补助资金发放率、产业覆盖率、旧房拆除率、搬迁精准率、住房建设资金补助率“十率”均达到上级要求。

2.全面完成2017年5户23人建档立卡贫困人口、11户53人高黎贡山移民安置房建设。

责任领导：杨正祺、杨祖元

责 任 人：杨彪、张嵛

责任单位：扶贫办

完成时限：2016年任务1月20日前全部入住，3月31日前完成联合大栗树安置点验收。2017年任务：3月30日前完成安置房建设，6月30日前搬迁入住，户门坝分散安置点配套项目6月30日前主体工程必须完工、9月1日前必须全部投入使用。

（十一）做实基础工作

1.围绕《隆阳区脱贫攻坚政策干部读本》，强化与帮扶单位沟通协调，依托“挂包帮、转走访”工作落实，对所有帮扶干部进行一次培训，严格落实贫困户遍访工作，落实帮扶计划、措施。

2.结合工作实际，强化档案管理培训，加强档案痕迹材料收集、归档、管理。

责任领导：李玉娇、杨祖元

责 任 人：杨佳娟、陆蓉、茶思彤、郭杨超

责任部门：扶贫办

完成时间：10月30日前

3.强化纪律保障，明确工作责任。责任到岗、任务到人的扶贫攻坚工作机制，实现履责有依、问责有据。

4.加强资金管理，确保扶贫攻坚资金不被挪用、不被侵占，切实落到实处。

5.强化责任追究。对扶贫攻坚工作中发现严重违纪违规问题的村干部、乡直部门人员，实行“一案双查”，既严肃查处违纪人员，又追究相关责任领导。

责任领导：梅润芳

责 任 人：钱涛、何瑒

责任部门：乡纪委、财政所

六、工作要求

（一）强化工作责任。严格执行“乡负总责、部门联动、村级主体”的领导体制和“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制，把贫困村出列和贫困户脱贫作为当前重要政治任务和重要工作内容。根据贫困村脱贫出列和贫困人口减贫计划，按照本方案制定的目标任务，在资金安排、项目安排上予以重点保障，真正把扶贫的进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作抓紧抓好、落实到位。

（二）强化对口帮扶。驻村帮扶工作队要发挥宣传、引导、协调、督促作用，积极帮扶贫困村和贫困户精准脱贫。积极抓好结对帮扶工作，帮扶干部要主动作为，一对一落实帮扶举措，切实帮助结对帮扶的贫困户精准脱贫。切实加强贫困村基层党组织建设，充分发挥村党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。

（三）强化管理措施。各村要成立脱贫攻坚工作组，由挂村领导任组长，各村支部书记、主任和驻村扶贫工作队长任副队长，驻村干部及村三委干部为成员，工作组驻村指导、督促各项工作有序开展。根据户“7项考核标准”和村“11项考核标准”，任务到人、责任到人，倒排工期，严格按照时间节点有效督促、推动各项工作的开展。