中共九隆街道工作委员会 九隆街道办事处关于印发《九隆街道老旧小区改造工作方案》的通知

中共隆阳区九隆街道工作委员会

保山市隆阳区九隆街道办事处

九联发〔2020〕2号

中共九隆街道工作委员会 九隆街道办事处

关于印发《九隆街道老旧小区

改造工作方案》的通知

各社区：

《九隆街道老旧小区改造工作方案》经街道党工委、办事处研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                   中共隆阳区九隆街道工作委员会

                   隆阳区九隆街道办事处

                   2020年4月27日

(此件公开)

九隆街道老旧小区改造工作方案

根据《住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅 财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》（建办城函〔2019〕243号）、《云南省住房和城乡建设厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅关于加快推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（云建城〔2019〕213号）、《隆阳区人民政府办公室关于印发保山中心城区老旧小区改造工作方案的通知》（隆政办函〔2019〕17号）文件要求，为加快推进保山中心城区老旧小区改造项目建设，达到优化环境、完善功能、提升品质、改善居住条件的目标，九隆街道办事处结合实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力补齐发展不平衡不充分的短板，着力保障和改善民生，着力推进老旧小区有机更新，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为保山建设现代化大城市提供支撑。

二、基本原则

（一）依靠群众，共建共享。坚持以人民为中心，充分运用“共同缔造”理念，充分尊重群众的意愿，群众参与、区直单位联动，共同参与老旧小区改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

（二）统一规划，分步实施。依据城市总体规划，结合周边环境，编制老旧小区改造实施方案，明确改造范围、重点、时序和保障措施。区分轻重缓急，试点先行，重点改造与一般性改造相结合，确保完成辖区符合条件的298个老旧小区改造任务。

（三）因地制宜，先易后难。从群众急需入手，选择基础条件较好、问题矛盾较少、较容易实施的老旧小区作为突破口，因地制宜，探索一套成熟的办法，稳步推进老旧小区改造提升工作。

（四）政府主导，多元投资。坚持政府主导、企业和群众为主体、社会各界共同参与的模式，积极发挥财政资金的引导作用，多方面吸纳社会资本投入。

三、目标任务

以完善小区基础设施、提升人居环境、优化社区服务等工作为重点，切实改善生态环境质量、完善小区基础设施、提高公共服务水平、提升城市治理能力，实现“路平、景美、灯亮、水通、车有序、线规整、面美观、拆违章、设施全”的目标。根据上级安排，确保2020年6月底前完成2019年度144个老旧小区改造目标，其中重点改造52个；2020年10月底前完成2020年度154个，其中重点改造52个，建成基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型居住小区。

四、改造重点

（一）改造范围

1. 明确老旧小区认定标准。老旧小区改造对象为2000年以前建成、公共设施落后、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住房），以及以居民自建住房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。经前期摸排，计划实施符合老旧小区改造要求的小区共计298个。

2. 重点改造与一般性改造相结合。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，区分轻重缓急，重点改造104个居民群众反映强烈的老旧小区，解决严重影响居民群众正常生活的基础设施、存在安全隐患的管网、线路等设施等问题，提高居民群众的生活质量，对于条件较好或居民群众改造意愿较低的194个老旧小区做一般性改造。

（二）改造内容

1. 房屋建筑修缮改造。老旧房屋防水层存在漏水现象，可根据实际情况重新铺设防水层，楼内公共区域均做粉白处理，清理楼道杂物，修缮楼梯扶手、栏杆、公共照明，达到无乱堆杂物，照明适用，安全整洁的效果。按照相关技术规范，统一规整楼体内外线缆、管道，实现供水、供电、供气、强弱电、广播电视等一户一表。户内设施原则上由居民自行改造。

2. 基础设施改造

（1）加强道路改造。要满足消防车、救护车、小汽车和垃圾车等通行和各类工程管线的敷设要求。

（2）统筹管网建设。加强供水、供电、供气、强弱电、通信、广播电视等管线的“理、拆、改、增”（整理、拆除、改造、增设）等工作，各种管线要坚持能入地尽可能入地的原则，依照相关技术规范，实现统一建设、统一使用，拆除或规整“空中蜘蛛网”，整理原有明线、线杆。实施雨污分流改造，疏通排水管道，清理小区化粪池，消除露天排水沟渠等。

3. 公共配套设施改造

（1）优化公共空间。在老旧小区改造提升中，要尽量腾出公共空间，对未经审批擅自增建占用公共空间违法建筑物或审批后逾期的临时建筑一律拆除，对闲置土地进行处理，主要作为基础设施、公共服务设施、游园绿地等公共空间建设用地，实现小区公共空间的合理利用。

（2）完善便民设施。有条件的小区新增健身器材等便民服务设施。新建、改扩建和整修非机动车库（棚），合理设置充电桩，解决停车难问题。有条件的小区要实施厕所革命，合理布局和建设公共厕所，切实解决群众如厕难问题。对原有垃圾道、垃圾池拆除，更换封闭式垃圾桶、垃圾箱，规范垃圾收集和清运。

（3）完善消防设施。老旧小区改造应按防火规范要求增补小区室内外消火设施。疏通消防通道，清理堵塞室内消火栓箱的杂物，在公共设施建筑内适当增加挂墙式灭火器。

（4）注入文化元素。加强社区文化建设力度，通过建设文化墙、文化专栏等形式，向老旧小区注入文化元素，提升小区品位。

4. 加强环境治理

对老旧小区要开展集中整治，重点治理乱搭乱建、逾期临建、乱堆乱放、乱贴乱画、饲养家禽家畜等现象，合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁，确保达到无卫生死角、无污水漫溢、无黄土裸露、无油烟污染、无噪音扰民、无强光污染、无乱设摊点、无违章搭建、无乱贴乱画、无损毁破旧的十无标准。有条件的小区开展生活垃圾分类投放、分类收集。对沿街铺面及相关广告进行规整。

5. 健全社区管理机制

充分发挥社区居委会基层组织作用，探索建立社区居委会统筹、居民参与、自我管理、规范有序的综合管理体系。切实优化社区功能，提升社区服务；加强基层民主自治，充分发挥小区居民的积极性、参与度，鼓励广泛参与协商，切实保障多元主体的知情权、参与权、决策权、监督权。积极发挥社区管理作用，指导小区成立业主委员会，提升物业公司管理服务水平，为居民提供规范化、全方位、高质量的物业服务，建立长效管理机制，维护老旧小区改造提升成果。

五、工作要求

（一）各社区要认真开展好摸底调查及意见收集工作，重点对104个改造意愿强烈的老旧小区进行实地复核，未建群的建立小区改造微信群。

（二）对拟定纳入改造的老旧小区，各社区要配合设计单位做好现场踏勘工作，及时组织小区业主召开户主会，充分征求居民意见建议。

（三）各社区要加强安全防范意识，及时和施工方签订安全责任书，每天安排专人对已开工建设的老旧小区进行巡查，做好登记，对施工单位不按规定采取安全防护的情况要及时通报街道指挥部，由街道指挥部通报总包方及区住建局处理。

（四）各社区要做好拟改造小区的群众工作，调处施工过程当中的矛盾纠纷，并建立老旧小区改造工作台账，及时总结工作经验和亮点。

（五）按照“谁受益，谁出资”的原则，根据2020年4月8日区政府工作会议要求，各社区要及时配合小区业委会或临时负责人向小区居民收取水、电改造总投资20%的共建资金。

（六）对于存在违法建设的居民户，各社区工作人员要及时入户对违建当事人开展思想动员工作，动员业主自行拆除或有序组织协助拆除。

六、保障措施

（一）强化指挥体系。成立九隆街道老旧小区改造项目指挥部，由街道党工委书记杨国斌任指挥长、办事处主任李沁昌、人大工委主任宁国顺、纪工委书记余紫虹、副主任韩金冬任副指挥长，街道领导班子成员、各中心站所办公室负责人、社区书记为成员，负责统筹九隆街道老旧小区改造过程中的综合协调、指导督促、分析研判、收集汇总项目推进情况、研究解决重大事项，指挥部下设四个工作小组。各社区成立老旧小区改造项目领导小组，由街道挂钩社区领导任领导小组组长，社区书记任副组长，街道挂钩社区干部及社区干部为成员。各领导小组负责具体统筹各社区老旧小区改造过程中的政策宣传、民意调查、纠纷调处工作，配合小区业委会或临时负责人收取各户共建资金等相关工作。

（二）强化项目管理。各社区领导小组要坚持项目带动，扎实推进老旧小区改造工作，明确改造小区项目协调联系人，每周五下午五点之前按时上报项目进展及改造意愿强烈的改造小区名单，即时报送重大建设信息。

（三）强化宣传引导。各社区领导小组要及时召开老旧小区改造动员会、工作会、户主会，充分做好宣传发动工作，明确改造意义、目标、责任和要求。同时要充分利用横幅、标语、微信等媒介广泛宣传，要逐家逐户做好解释宣传，收集意见建议，通过张贴公告公示等，广泛形成齐心协力、户户参与的良好氛围，共同参与老旧小区改造工作。

（四）强化长效机制。指挥部每半月组织一次工作协调推进会，审议老旧小区改造过程中的重大事项，分析研判工作开展情况、存在的问题及下一步推进计划等。各社区领导小组每周召开一次会议，汇总分析工作情况和处理解决工作中遇到的问题，并总结工作亮点、做法。

（五）强化资源整合。借助中心城区老旧小区改造项目建设契机，强化党建引领与社会治理深度融合机制，全方位将老旧小区改造融入到城市党建工作中，深入探索契合点，建立合理运转机制，探索网格党建管理、实施区域党建工程，支部到小区党组织建设“全覆盖”。

（六）强化执纪监督。街道挂片领导为片区改造第一责任人，街道挂钩社区的领导为各社区老旧小区改造主要责任人，各社区书记为社区老旧小区改造直接责任人，街道挂钩社区干部和其他社区干部包保到各实施改造的老旧小区，对应履行包保责任。对工作作风不实、工作推进不力或因工作失误出现重大安全事故的，按照相关纪律规定对相关责任人进行严肃追责。

附件：1. 九隆街道老旧小区改造项目指挥部

2. 九隆街道老旧小区改造工作流程

3. 九隆街道老旧小区改造项目进度表

  九隆街道党政办公室                       2020年4月27日印发

附件1

九隆街道老旧小区改造项目指挥部

指  挥  长：杨国斌  党工委书记

副 指挥 长：李沁昌  党工委副书记、办事处主任 

宁国顺  党工委委员、人大工委主任

余紫虹  党工委委员、纪工委书记

韩金冬  党工委委员、办事处副主任

成      员：王海山  党工委副书记

石盛标  党工委委员、组织委员

唐继洪  党工委委员、武装部长

左  娜  党工委委员、宣传委员

赵春景  办事处副主任

周  云  办事处副主任

陈纯承  办事处副主任

余文杰  纪工委副书记

赵明龙  派出所所长

杨丽芝  司法所所长

孙  蕾  国土所所长

段正䶮  党政办主任

董佳斌  城市管理服务中心主任

杨志华  经济发展办公室主任

何春冬  农林综合服务中心主任

杨丽桃  社会事务办公室主任

何登敏  社会保障服务中心主任

杨耀斐  社会治安综合治理办公室主任

顾倢萍  科教文卫服务中心主任

杨丽珠  城市管理服务中心副主任

董  杰  城市管理服务中心副主任

刘国相  白衣寺社区书记、主任

孙正树  新乐社区书记、主任

陈树德   九龙社区书记、主任

王国留   泰龙社区书记、主任

顾志华   仁寿门社区书记、主任

盖卫军   黉学社区书记、主任

王荣祥   明强社区书记、主任

赵燎平   交通社区书记

董丽华   马里社区书记、主任

李招生   下巷街社区书记、主任

赵友端   新华社区书记、主任

李  荣   太保社区书记、主任

王锡瑜   同仁社区书记、主任

杨品全   龙泉社区书记、主任

余学春   升阳社区书记、主任

李  琼   南苑社区副书记

指挥部下设综合协调组、项目推进组、宣传报道组、督导检查组，人员组成及职责如下：

一、综合协调组

组长：韩金冬

成员：孙蕾、杨丽珠、吴敏敏、王丹、李凯

职责：综合协调组设在城市管理服务中心，负责指挥部内部沟通协调、业务指导、收发文件、组织会议、综合文字等日常工作；负责各老旧小区改造项目资料收集、问题收集、进度跟踪等工作。

二、项目推进组

组长：董佳斌

成员：董杰、李春利、李国有、余斌

职责：工程推进组设在城市管理服务中心，负责改造政策解答释疑、工程技术交底；负责材料、工序验收；负责工程日常质量、进度抽检；负责违法违建拆除。

三、宣传报道组

组长：左娜

成员：孟庆兰、冯喜惠、林青

职责：宣传报道组设在街道宣传办公室，负责有关政策措施、典型事例、总结经验亮点的宣传报道。

四、督导检查组

组长：余文杰

成员：李宗杨

职责：督导检查组设在街道纪工委，负责对老旧小区改造各环节开展督查检查，负责对工作作风不实、工作推进不力或因工作失误造成安全责任事故的违纪违规行为进行查处。

各社区成立老旧小区改造项目领导小组，由街道挂钩社区领导任领导小组组长，社区书记任副组长，街道挂钩社区干部及社区干部为成员。 

附件2

九隆街道老旧小区改造工作流程

现已纳入改造的程序

未建立工作群的社区建立工作协调群—--社区讲明老旧小区改造的政策及框架项目清单《老旧小区改造内容公示》——根据“一小区一方案”将改造方案中需要居民分摊部分明确，配合业主委员会或物业或小区推选的临时负责人收纳各户    元共建资金——持续做好改造过程中的矛盾纠纷调处和回应居民的疑难问题，无法调处的上报街道城建办——街道城建办收集汇总无法解决的情况上报区住建局。

确定纳入改造的程序

社区建立工作协调群——社区讲明老旧小区改造的政策及框架项目清单《老旧小区改造内容公示》——社区工作人员征求群众意愿（《改造意向民意调查表》可在工作群表决亦可召开会议表决）——有意愿的小区由社区带领设计院现场踏勘，收集意见，根据“一小区一方案”将改造方案中需要居民分摊部分明确，配合业主委员会或物业或小区推选的临时负责人收纳各户    元共建资金——条件成熟的小区名单社区每周五统计上报街道城市管理服务中心——城建办收集汇总每周一街道领导班子碰头会研究确定名单——上报区住建局决定。

改造过程中的程序

住建局确定名单后返给街道及设计院——设计院决定开工前三天通知街道社区并在工作协调群众进行公示及讲明要求群众配合的注意事项——施工队进驻小区实施改造——设计院实时的收集意见——设计院反馈新增或减少的项目清单至施工方——出现矛盾问题、事故等情况施工方及时报告情况给区住建局、街道及设计院及时进行处理。（施工过程中，监理及造价做好业务指导、质量监督及相关行业规范要求）。