永盛街道2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作规划计划

永盛街道2025年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作计划

为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示批示精神，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“三保障”和饮水安全保障水平，强化产业就业帮扶，促进脱贫群众持续增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫底线，扎实做好与乡村振兴有效衔接，确保平稳有序过渡。根据《隆阳区2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点》（隆农办发〔2025〕14号），结合实际，制定永盛街道2025年巩固拓展脱贫攻坚成果工作计划。

一、健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制

（一）确定监测范围。隆阳区综合考虑社会经济发展水平、物价指数、农村居民人均可支配收入、农村低保标准等因素，确定隆阳区2025年以家庭年人均纯收入8700元作为防止返贫动态监测底线，永盛街道、12个社区开展好监测工作，确保监测工作精准高效、落实到位。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（二）优化监测方式。多渠道宣传区农业农村局梳理出来的涵盖产业发展、务工就业、教育医疗、金融信贷、社会保障等领域政策“工具箱”，为群众发展提供全方位支持，推动政策“应知尽知、应享尽享”，提升知晓率。充分利用“云南省政府救助平台”一键报贫功能，构建多元监测体系，将农户自主申报、部门预警、定期走访、分析研判等方式相结合，及时发现返贫致贫风险。严格做到“能线上的不线下、能电子的 不纸质、能提取的不采集、能选择的不填写”，切实提升监测工作质效。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（三）提高帮扶质效。保持主要帮扶政策总体稳定，推动各项衔接政策落实落地，按月开展监测预警工作，及早发现、及早纳入、及早帮扶、及早消除风险。重点聚焦未消除风险的监测对象和两年以上未消除风险对象，采取针对性强的帮扶措施，因人因户精准制定帮扶方案。持续巩固“三保障”和饮水安全保障成果，健全完善控辍保学工作机制，义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学情况，全面落实奖、免、贷、补等惠民政策，保障 贫困学生“应助尽助、应补尽补”；落实基本医保、大病保险、 医疗救助三重保障机制，确保脱贫人口、监测对象参加基本医疗保险率达99%以上，做到“应保尽保”；落实农村住房安全动态监测机制，符合条件的及时通过农村危房改造、农房抗震改造等方式保障住房安全；巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。对有劳动能力、具备发展条件的至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施；没有劳动能力、不具备发展条件的要切实做好兜底保障。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（四）有效应对风险挑战防止返贫。加大对重特大自然灾害受灾群众监测力度，对因灾因意外事故突发严重困难，事实清楚急需帮扶的，及时通过“绿色通道”先帮扶再完善手续，有效化解返贫致贫风险。主动应对市场波动、收支失衡、务工就业等风险，聚焦突发严重困难户、收入下降户、产业项目失败、就业不稳等重点群体，统筹运用动态监测和集中排查等方式抓实抓细监测识别，切实做到早发现、早干预、早帮扶。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（五）加强常态化帮扶机制研究。做好过渡期后帮扶政策衔接工作，统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。利用低收入人口动态监测预警机制，加强低收入人口动态监测，完善分层分类的社会救助制度体系，拓展社会救助范围，创新服务方式，提升服务水平，扎实推进农村低收入人口常态化帮扶政策与防止返贫帮扶政策的衔接并轨试点工作，对低收入人口及防止返贫致贫对象中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合条件的及时纳入社会救助范围，用好农村低保、特困供养、临时救助、孤儿及事实无人抚养、残疾人两项补贴等民政政策巩固拓展脱贫攻坚成果，实现最低生活保障等社会救助扩围增效，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的人员，取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地按规定通过临时救助或生活无着落流浪乞讨人员救助，及时给予急难社会救助，对救助金额为1000元以下的可实行“先行救助”，事后补充说明情况，及时化解困难群众急 难愁盼问题。持续开展防返贫动态监测和帮扶。乡、村联动，严格落实“早、简、准、实”要求，“线上线下”双线发力。“线上”实行“农户自主申报、部门数据共享、平台数据分析”三线预警：“线下”实行“一月一排查、一月一研判、一月一帮扶”三个一监测机制，组织开展好动态监测工作，严格执行监测对象的识别和消除程序。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

二、着力加强脱贫地区产业发展

（六）加强投入保障。聚焦脱贫人口帮扶，加强与金融机构的对接，做好小额信贷、富民贷等帮扶贷款的宣传、发放等工作，确保有小额信贷需求、产业发展前景好的脱贫群众和监测对象应贷尽贷。落实产业奖补政策，鼓励有条件的脱贫群众发展特色种养、手工作坊、林下经济、庭院经济等家庭经营项目。（党政综合办公室、经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（七）开展分类指导。按照“巩固、升级、盘活、调整”四个一批要求，以资产归属地街道为单位，梳理资产底数，制定分类推进路径和具体举措。完善特色产业发展规划和项目实施方案，不断补齐发展短板，完备产业链条，促进帮扶产业提质增效、可持续发展。逐个分析筛查帮扶产业项目，加大力度推进低效闲置产业项目盘活调整，提高资产配置效率和使用效益。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（八）推进产业发展。强化“多干多补、少干少补”正向激励机制。因人因户，对有发展条件和意愿的脱贫群众，按照“一 户一方案”，合理选择帮扶产业，确保帮到实处、扶出实效。聚焦特色主导产业，推进全产业链发展，鼓励有条件的社区实施产业融合发展项目，促进帮扶产业高质量发展。充分发挥科技指导人员作用，协同推进帮扶产业高质量发展。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（九）健全联农带农机制。坚持“三个一律”，将涉农企业和农民合作社、家庭农场等新型经营主体带动脱贫户和监测对象增收情况作为政策扶持的重要条件，大力推广利益联结模式，全面建立联农带农机制。进一步完善“双绑”利益联结机制，对有产业发展条件及意愿的脱贫户、监测对象“双绑”率达到100%。通过订单生产、股份合作、合作经营等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立稳定利益联结关系，提升联农带农水平。加强农村致富带头人培育，发挥致富带头人典型引领作用，对已有致富带头人做好培育工作，争取每个行政村培育3—5名农村致富带头人。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十）加强项目资产管理。建立健全部门间的沟通协调机制，定期对项目开工情况、建设进度、资金拨付情况、存在问题等监控检查，紧盯项目执行率和资金报账率，及时解决项目推进过程中出现的各类问题，确保年内所有项目按质按量按时完成建设任务。建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全过程监管机制，规范资产登记管理台账，推动资金、项目、资产一体化管理。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十一）促进消费帮扶。动员定点帮扶单位、电商企业、832平台等开展消费帮扶活动，落实采购脱贫地区农副产品政策。开展“消费帮扶新春行动”“消费帮扶金秋行动”等协作帮扶促消费专项工作，鼓励街道、社区干部职工、村民群众积极参与消费帮扶，加大消费帮扶力度。（党政综合办公室、经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

三、持续推进脱贫群众稳岗就业

（十二）着力提升就业帮扶质效。聚焦脱贫劳动力、监测对象等重点群体，深入实施防止返贫就业攻坚行动，深化东西部劳务协作和省内跨州（市）劳务协作机制，促进脱贫劳动力向更高薪酬、更稳定岗位转移就业。立足“早转、快转、多转”，瞄准目标、细化任务、实化举措、明确时限，扎实开展“春风行动”和“百日攻坚行动”，确保2025年永盛街道脱贫劳动力转移就业人数稳定在260人以上（其中：省外转移就业60人以上）。加强脱贫人口务工就业情况日常监测，持续落实就业信息会商审核机制，健全完善转移就业台账。（经济发展办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十三）多渠道促进就地就近就业。结合街道经济发展，推动产业融合，壮大乡村产业，带动更多脱贫人口、监测对象就地就近就业。充分发挥以工代赈作用，在乡村建设、农村人居环境整治、农田水利建设等领域拓展务工就业岗位，优先吸纳脱贫劳动力务工就业。强化就业帮扶车间带动，结合“四个一批”分类推动就业帮扶车间健康发展，深化“家门口的务工车间”试点，盘活用好经营性帮扶资产“招小商”，促进更多脱贫人口在“家门口”就业。优化设置并加强乡村公益性岗位日常管理，对高收入、已就业、不履职、家属顶替情况的及时清退，根据实际需求对公益性岗位数量进行调控，按月足额发放工资补助。做好因灾失业、返乡回流及半劳动力弱劳动力的兜底安置。（经济发展办公室、综合保障和技术服务中心、党群服务中心、12个社区等按职责分工负责）

（十四）抓实“雨露计划”和技能培训。大力实施“雨露计划＋”就业促进行动，与教体、人社共同支持脱贫家庭新成长劳动力接受职业教育或技能培训，促进劳动力从体能型向技能型转变，开展从教育培训到促进就业的全链条、一体式帮扶，及时足额精准发放“雨露计划”职业教育助学补助，确保2025年度“雨露计划”毕业生就业和升学比例达90％以上。继续开展“人人持证、技能致富”行动，有针对性地开展订单、定向、定岗式高标准培训，提升脱贫劳动力职业技能水平和就业竞争力。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十五）加强劳务品牌和乡村工匠培育。积极培育带动就业效果好、市场认可度高的脱贫地区特色劳务品牌，继续结合“保山咖啡师”“隆阳建工”两个劳务品牌开展职业技能培训，提升从业人员就业竞争力。加大乡村工匠培育力度，对辖区内的乡村工匠应认定尽认定，支持乡村工匠领办创办乡村特色产业，对带动效果好的，按要求落实创业担保贷款、“富民贷”等各类金融支持政策。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十六）落实落细就业帮扶政策。抓实专项就业服务，降低务工成本，提升务工质量。落实就业帮扶奖补政策，落实好跨省和省内跨州（市）务工交通补助、就业帮扶车间、以工代赈、乡村公益性岗位等就业帮扶等政策。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

四、加强督促指导工作

（十七）统筹开展考核评估。开展过渡期以来巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接自评，对照目标查漏补缺，突出守牢不发生规模性返贫致贫底线的政策导向，强化增强脱贫群众内生发展动力实效。加大典型经验宣传推广力度，挖掘一批好的典型经验做法。持续优化年度考核评估内容和方式方法，强化监督考核结果运用，将巩固拓展脱贫攻坚成果考核结果运用到街道综合考核中。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十八）统筹推动问题整改清零。系统梳理各级各类考核评估、巡视监督、暗访督导等渠道发现的问题，建立统一的问题清单和整改台账，确保问题不遗漏、整改有方向。针对已发现问题进行深入剖析，查找制度漏洞、管理短板和工作不足，举一反三，全面排查类似问题和潜在风险，实施动态监测机制。推动问题办结销号，确保问题整改9月底清零。强化风险防范，制定针对性防范措施，做到早发现、早报告、早处置，防止问题扩大化、复杂化。加强舆情管控，对发现的苗头风险及时纠正。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）

（十九）强化督促指导。紧盯重点工作、重要政策、重大部署，加强督促指导，及时发现并纠正存在的问题，推动工作持续改进和提升。通过督促指导，总结推广好的经验做法，分析查找存在的短板不足，提出改进措施和建议，推动工作整体水平不断提高。充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，开展线上网络监测，实时搜集分析工作中的困难问题，形成日常工作问题清单。针对线上网络监测和线下网格监督中发现的问题，建立问题整改台账，明确整改责任人和时限要求，实行销号管理，确保问题得到彻底整改解决。（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、党群服务中心、12个社区按职责分工负责）