隆开组〔2020〕28号 关于印发《隆阳区巩固脱贫成果和完善帮扶机制实施方案》的通知

隆阳区扶贫开发领导小组关于印发《隆阳区巩固脱贫成果和完善帮扶机制实施方案》的通知

隆开组〔2020〕28 号

各乡镇（街道），区委各部委，区级国家机关各委办局，各人民团体，区直各企事业单位，中央及省市驻隆单位：

  经报请区委、区政府研究同意，现将修改完善后的《隆阳区巩固脱贫成果和完善帮扶机制实施方案》印发给你们，原下发的《隆阳区扶贫开发领导小组关于印发<隆阳区巩固脱贫成果和完善帮扶机制的实施方案>的通知》（隆开组〔2020〕11 号）同时废止，请结合实际，认真贯彻落实。

（此件公开发布）

 

 

                         隆阳区扶贫开发领导小组

                          2020 年 11 月 12 日

 

 

 

 

 

隆阳区巩固脱贫成果和完善帮扶机制实施方案

                          

   为认真贯彻落实国家和省、市关于建立防止返贫监测和帮扶 机制的相关要求，进一步夯实贫困人口稳定脱贫基础，切实防止 返贫致贫，结合全区脱贫攻坚工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，注重事前预防与事后帮扶相结合，注重开发式帮扶与保障性措施相结合，注重政府主导与社会参与相结合，注重外部帮扶与群众主体相结合，创新工作机制，统筹各方资源，精准分类帮扶，一手抓巩固脱贫成果，一手抓防止返贫致贫，夯实贫困人口稳定脱贫基础，增强贫困群众获得感和幸福感，确保 高质量全面打赢脱贫攻坚战。

二、目标任务

  围绕“两不愁三保障”脱贫标准，突出抓好产业就业、素质能力提升、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化返贫监测预警、动态帮 扶，有效防范返贫致贫风险，构建稳定脱贫长效机制，着力巩固 脱贫成果，全面提升脱贫质量，确保现行标准下全区贫困人口稳定脱贫，贫困村高质量出列，贫困县高质量脱贫摘帽，消除区域性整体贫困，为实施乡村振兴打牢基础。

三、完善工作机制

  （一）完善致贫返贫监测预警机制 坚持动态监测常态化管理机制，以贫困户兜底保障台账为基 础，以脱贫不稳定户和边缘易致贫户为重点，以行政村为单位， 乡村统筹力量，采取入户排查、研判分析等方式，按月开展致贫 返贫监测预警对象摸排工作，全面摸清脱贫不稳定户、边缘易致 贫户以及兜底脱贫户的因病、因残、因学、因灾、因意外事故、 因新冠肺炎影响等产生的问题和风险点，综合评估返贫致贫风险、 防贫资金救助需求等情况，每月按时上报领导小组办公室监测预 警对象情况。各级各部门坚持“一线发现”“一线化解”，灵活采 取临时救助、防贫保险理赔、社会保障帮扶、各类资金救助等措 施，以及根据监测预警户返贫、致贫风险，通过乡镇本级或协调 相关行业部门、挂包单位，按照“缺什么补什么”的原则，及时 因户施策、分类帮扶，快速高效的组织开展干预措施，防止返贫 及新增致贫。〔牵头单位：区扶贫办；责任单位：区直脱贫攻坚主 责部门，各乡镇（街道）〕

  （二）健全产业发展带贫益贫机制

   1.科学完善产业发展规划。认真编制产业发展规划，持续 加大产业投入，有产业连片发展条件的乡镇（街道）、村（社区）集中连片规模发展，实现贫困人口持续稳定长效增收，引导每户贫困户发展1个以上持续稳定增收产业。做强做大优势产业，重点抓好两烟、蚕桑、核桃、生猪、肉牛等产业。加快打造“绿色 食品牌”，推进有机茶叶、精品咖啡、生态肉牛、中药材、特色果 品、优质蔬菜、优质核桃、工业大麻等重点绿色产业发展，绿色 有机面积年均增长 10%和 5%以上。着力打响“隆阳乡耕”区域公 用品牌，建立区域公用品牌准入制度，遴选特色产业、优势产业 及重点产业的优秀品牌、产品，增强品牌市场竞争力。〔牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡镇（街道）〕  

   2.壮大村级集体经济。大力支持村集体经济发展，盘活村集 体现有资产、资源和资金，以村集体资源性、经营性、公益性资 产为重点，结合发展壮大集体经济“十种模式”盘活资产，多渠 道增加村集体经济收入。继续推进农村集体产权制度改革，将农 村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成 员，努力实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，规范和推 动资产收益分配，保障贫困户利益。鼓励贫困户以土地、林地等 资源入股，实现收益，增加收入。支持有条件的地区建设种植基 地、养殖小区、仓储冷库、加工或交易场所等，形成村集体资产， 优先租赁给贫困户，实现贫困群众、贫困村集体经济有稳定收入。〔牵头单位：区委组织部；责任单位：区农业农村局，各乡镇（街 道）〕

   3.建立消费扶贫长效机制。做好扶贫产品认定工作，指导 好符合条件的企业积极认定扶贫产品，及时更新并宣传扶贫产品 供应商名录，鼓励合作社、农业、工业、商贸流通等企业与贫困户建立连接机制（采购、用工），做好扶贫产品质量监督管理，严肃查处涉农价格（收费）违法行为；指导预算单位通过优先采购、预留份额方式在“扶贫 832 平台”采购隆阳区扶贫产品，动员机 关和企事业单位工会、各挂包单位、“万企帮万村”企业、驻隆各 商会等将消费扶贫纳入帮扶工作内容优先购买扶贫产品；加强与 上海闵行区对接，发挥东西部扶贫协作优势建立长期稳定的扶贫 产品供销关系；发挥电子商务优势，拓宽扶贫产品销售渠道。〔牵 头单位：区扶贫办；责任单位：区财政局、区农业农村局、区商 务局、区市场监管局、区供销社、区总工会、区工商联，各乡镇 （街道）〕

   4. 抓实扶贫小额信贷工作。严格落实《隆阳区扶贫小额信 贷管理办法（试行）》，为有意愿发展产业的贫困户、边缘易致贫 户提供贷款额 5 万元以下、3 年以内、免担保免抵押、基准利率 放贷、财政贴息、区级建立风险补偿金的信用贷款。对符合贷款 条件的贫困户、边缘易致贫户做到“应贷尽贷”。对符合无还本 续贷、展期、延期、追加贷款、风险补偿条件的及时予以支持和 办理，做到应续尽续、应展尽展。〔牵头单位：区扶贫办；责任单 位：各乡镇（街道）〕

  （三）落实就业扶贫精准对接机制

   1.加强技能培训。科学设置培训项目和培训内容，按规定 程序公开选择有资质的培训机构，联合用工企业等市场主体，组 织贫困劳动力开展精准培训、订单培训、专项培训、定向培训、定岗培训、长期培训，确保贫困劳动力有一技之长。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区工业和科技信息化局、 区教育体育局、区农业农村局、区商务局、区林业和草原局、区 总工会、团区委、区妇联，各乡镇（街道）〕

   2.提升组织化水平。坚持外出转移就业和就地就近就业两手 发力，精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”，提高致富带头 人和劳务经纪人带动就业一批、服务平台推荐就业一批、就地就 近转移就业一批、入园入企就业一批、劳务输出推动就业一批、 设立扶贫车间安置就业一批、个体私营企业吸纳就业一批、开发 公益性岗位兜底就业一批的“八个一批”组织化程度。积极探索 “互联网+就业扶贫”，充分利用人社就业扶贫系统，真正打通 信息渠道，助力贫困人口走出信息“洼地”，实现足不出户找工 作。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：区扶贫办， 各乡镇（街道）〕

   3.加强服务体系建设。建立健全区有中心、乡有站、村有 点，市场主体参与的就业服务体系，确保工作指导和劳动力信息 调查、岗位推荐、宣传发动、组织输出等工作服务到位。配合市 级筹建驻外劳务服务工作站，充分发挥驻外劳务服务工作站作用， 加强劳务对接，定期召开专场招聘会，发布岗位信息，公布联系 方式，加强跟踪服务，为外出务工搬迁群众解决实际困难和问题。 〔牵头单位：区人力资源和社会保障局；责任单位：各乡镇（街 道）〕

  （四）建立易地扶贫搬迁后续帮扶长效机制

  1.健全安置点管理体制。建立健全安置点基层群众自治组 织，将搬迁群众纳入迁入地所属村（社区）、村（居）民小组管理。 建立健全安置点基层党组织，依法选举产生村（居）民委员会等 基层自治组织，同步组建工会、共青团、妇联等群团组织。落实 搬迁群众与迁入地居民同等享受教育、医疗、卫生、养老、社会 保障等政策；同步享受安置点建设的会议室、活动室、商铺、扶 贫工厂（车间）、停车场等集体资产收益。确保安置点有机构理事、 有人员服务，使迁入群众实现搬得出、稳得住，不断提升群众的 获得感、幸福感。〔牵头单位：区发展和改革局；责任单位：区委 组织部、区教育体育局、区民政局、区人力资源和社会保障局、 区农业农村局、区卫生健康局、区医疗保障局，各乡镇（街道）〕

   2.开发安置点公共管理服务岗位和公益性岗位兜底就业。 在 800 人以上的芒宽集镇、西邑永信集镇、辛街集镇、水寨集镇 安置点设立就业服务工作站，提供一站式就业管理服务；配合市 级筹建驻外劳务服务工作站，充分发挥驻外劳务服务工作站作用，加强劳务对接，定期召开专场招聘会，发布岗位信息，公布联系 方式，加强跟踪服务，为外出务工搬迁群众解决实际困难和问题。对有培训需求的搬迁贫困劳动力免费开展职业技能培训，确保有 培训意愿和劳动能力的搬迁群众每年至少接受1次职业技能培 训，掌握1项职业技能。〔牵头单位：区人力资源和社会保障局； 责任单位：各乡镇（街道）〕

   3.因地制宜培育优势特色产业。引导农产品加工产能向有条 件的安置点周边聚集，提升农产品质量，加大“优质农产品”向“优势农产品”转化力，巩固发展好安置点“扶贫车间”，支持 发展安置点加工业等；引导搬迁群众更多参与产业发展，带动搬 迁群众进入产业链，推广“订单收购+分红”、“农民入股+保底收 益+按股分红”等模式，建立搬迁户与带贫主体利益联结机制，让 搬迁群众共享后续产业发展成果。〔牵头单位：区农业农村局；责 任单位：区发展和改革局、区人力资源和社会保障局、区扶贫办，各乡镇（街道）〕

  （五）强化基层社会治理机制

   1.加强党建和扶贫双推进。推动基层党组织全面达标创建， 落实好“整区提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”四级联创 机制，推动乡镇（街道）党（工）委落实直接责任、村（社区） 党组织落实具体责任、村（居）民小组党支部落实基本责任，创 建一批基层党建示范乡、村、组。持续整顿软弱涣散村党组织，继续落实区级领导挂村整顿、乡镇（街道）干部包村整顿、上级 部门联村整顿、第一书记驻村整顿等措施，压实整顿工作责任， 确保取得实际成效。深化农村“领头雁”培养工程，实施组织选 派、招考录用、择优回引、异地交流、培养提拔、评选激励“六 项措施”，不断提高村（社区）干部队伍建设的整体水平。〔牵头 单位：区委组织部；责任单位：各乡镇（街道）党（工）委〕

   2.持续推进驻村扶贫工作。严格执行《隆阳区驻村工作队 管理办法》，持续发挥第一书记和驻村工作队员作用，履行驻村 工作责任，落实驻村工作队员各项补助政策，助推村级做好脱贫 攻坚成果巩固提升，打牢乡村振兴基础。〔牵头单位：区委组织 部、区联席办；责任单位：驻村工作队员派出单位，各乡镇（街 道）党（工）委〕

    3.深入开展“自强·诚信·感恩”主题实践活动。坚持“富 脑袋”和“富口袋”并重，加强智志双扶，不断激发贫困群众内 生动力。选树先进典型，汇聚正能量，教育引导隆阳区贫困群众 树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念和感恩意识，激 发带贫脱贫光荣的社会风尚。扎实开展民情恳谈，分层分类分对 象组织召开民情恳谈会、党员会、户长会、家庭会，与群众拉家 常、讲政策、谈变化、话感恩，畅通群众诉求渠道，进一步提高 群众满意度。〔牵头单位：区委宣传部；责任单位：区联席办、 驻村工作队员派出单位、区直挂包单位，各乡镇（街道）党（工） 委〕

   4.加快推进村民自治。突出群众主体，积极开展村规民约（居民公约）教育实践活动，推动移风易俗，树立文明乡风，推 动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治 理机制。健全完善村规民约，2021 年底，全区所有村（居）民 委员会村规民约健全完善，有条件的村民小组或自然村同步建立 村规民约。提升村规民约执行力，建立履约评议会等群众组织， 奖优罚劣，激发村民遵守村规民约的主动性和自觉性，增强村规 民约的严肃性、权威性，实现村民的自我管理、自我服务、自我 教育、自我监督。〔牵头单位：区民政局；责任单位：区委组织 部，各乡镇（街道）〕

  （六）精准落实社会保障救助机制

   1.落实基本生活救助政策。落实最低生活保障制度，将符 合最低生活保障条件的建档立卡贫困人口按规定程序全部纳入农 村最低生活保障范围，保障其基本生活，做到应保尽保、应退尽 退。落实特困人员救助供养制度，将符合特困供养条件对象及时 纳入特困人员救助供养范围，做到应救尽救、应养尽养。落实孤 儿等特困儿童保障制度，及时将孤儿等符合条件的特困儿童纳入 保障范围，落实散居孤儿日常关爱保护机制，切实保障孤儿的合 法权益，确保孤儿健康成长。落实临时救助制度，对遭遇突发事 件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境， 其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严 重困难的家庭或个人，及时给予临时救助，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。〔牵头单位：区民政局；责任单位：区 扶贫办，各乡镇（街道）〕

   2.落实综合社会保障政策。加强行业政策衔接，继续有效 推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策 的衔接，综合解决建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题。 对因病、因残、因灾、因学、因突发事件等返贫致贫的农村人口， 符合低保条件的要应保尽保。对有因病致贫返贫风险的，纳入签 约服务范围，制订“一病一方”，及时做好住院转诊服务，不降 低医疗费用报销标准，跟踪指导救治后用药和康复管理。〔牵头单 位：区民政局、区卫生健康局、区医疗保障局；责任单位：区教 育体育局、区人力资源和社会保障局、区住房和城乡建设局、区 扶贫办，各乡镇（街道）〕

  （七）建立推动社会力量参与开发式扶贫机制

   1.持续推进沪滇扶贫协作。加强隆阳区与上海市闵行区两 地间扶贫协作，促进两地经济、社会、人才交流等方面的交流与 合作，全面深化“携手奔小康”结对帮扶关系；扎实抓好组织领 导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康“六 项任务”，确保闵隆对口扶贫协作机制高效运行，全面完成沪滇扶 贫协作的各项工作。〔牵头单位：区扶贫办；责任单位：区委组织 部、区财政局、区教育体育局、区人力资源和社会保障局、区农 业农村局，各乡镇（街道）〕

  2.培育多元社会扶贫主体。深入开展“万企帮万村”精准扶 贫行动，积极引导社会公益组织和非政府部门以扶贫项目为依托， 助推精准扶贫、精准脱贫，积极动员个人参与扶贫，持续巩固贫 困村企业帮扶全覆盖。推动建立产业、就业帮扶信息畅通机制。 落实好各级出台的企业参与扶贫奖补政策，鼓励企业持续参与开 发式扶贫，吸纳贫困人口就业，帮扶贫困地区发展产业；建立企 业参与扶贫开发荣誉机制，每年表扬带贫益贫成效突出的企业， 并作为企业信用优先给予金融信贷支持；对企业捐赠的款物，落 实税前扣除政策。〔牵头单位：区工商联；责任单位：区人力资源 和社会保障局、区农业农村局、区扶贫办、区税务局、金融办、 区红十字会，区各乡镇（街道）〕

  （八）创新风险防控机制

   1.建立产业扶贫风险评估机制。对扶贫资金投入的产业项 目开展风险评估，在规划编制、项目库管理和政策措施落实、产 业技术指导上评估，对带贫主体企业信用、产销对接、带贫能力 和利益分配进行评估，推动贫困地区第一二三产业发展形成良好 循环态势。〔牵头单位：区农业农村局；责任单位：各乡镇（街道）〕

  2.健全完善产业就业抗风险能力。对贫困户扶贫产业实施 政策性农业保险，支持连片规模发展的扶贫产业项目参保，支持 贫困劳动力参加失业保险，增强贫困户和带贫主体抗风险能力。 〔牵头单位：农业农村局；责任单位：区财政局、区人力资源和 社会保障局，各乡镇（街道）〕

  3.推进防贫资金救助机制。乡镇（街道）组织各村（社区） 开展致贫返贫风险分析，在监测预警对象基础上排查辖区内是否 存在因病、因学、因灾、因意外等存在较大返贫致贫风险而自身 又无能力消除风险，经采取政策性补助、政策性贷款、防贫保险 理赔、临时救助、社会帮扶、各类资金救助等措施后仍不能消除 返贫致贫风险的，按照《隆阳区精准防贫资金管理使用方案》组 织开展救助。〔牵头单位：区扶贫办；责任单位：区精准防贫资金 工作领导小组成员单位，各乡镇（街道）〕

  4.继续实施防贫保险帮扶机制。继续实施以防止全区乡村 户籍人口因病、因灾致贫或返贫为重点，由市、区财政补贴和保 险对象共同承担缴纳保费，保险公司负责理赔运营，乡村配合保 险公司做好政策宣传、保费收缴等工作的防贫保险机制，参保率 稳定达到 95%以上。〔牵头单位：区扶贫办；责任单位：区防贫保 险实施工作领导小组成员单位，各乡镇（街道）〕

 四、强化组织保障

  （一）加强组织领导。坚持把防止返贫巩固脱贫成果作为重 大政治任务，严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的 管理体制，加强组织领导，压实工作责任，层层传导压力，防止 思想松懈。坚持“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚责任、政策、 工作落实落地。

  （二）加大统筹协调。保持脱贫攻坚政策稳定。加大财政专 项扶贫资金投入力度，强化财政涉农资金源头整合。积极争取省、 市政策供给，及时研究制定防止返贫巩固脱贫成果和动态帮扶的 政策措施。各项惠民政策、项目和资金，最大限度地向贫困村、 贫困人口倾斜。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜， 补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。

  （三）严格监督考核。将防止返贫巩固脱贫成果工作纳入脱 贫攻坚成效考核，开展常态化专项督查，对考核结果靠后、存在 突出问题的区直部门、乡镇（街道）进行约谈，对搞形式主义、 官僚主义和数字脱贫、虚假脱贫的，严厉追责问责。 （四）营造良好环境。鼓励区直部门和乡镇（街道）因地制 宜探索创新，及时总结推广好经验好做法，及时发现和解决实施 过程中的苗头性倾向性问题，在实践中不断完善机制，改进工作， 提高成效。