保山市隆阳区应急管理局2026年度安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，提升监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》、《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政发〔2017〕150号），以下简称《通知》）等有关规定，按照上级应急管理部门和区委、区政府安排部署，结合2026年全区安全生产工作实际，制定本计划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，以防范遏制生产安全事故特别是较大及以上事故为目标，以强化监管执法为抓手，聚焦重点行业领域、重大事故隐患和执法检查重点事项，大力推进严格、精准、规范执法，提升监管执法效能，严厉打击安全生产违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，不断提升防控化解重大安全风险能力和企业本质安全水平，有效防范遏制生产安全事故，促进全区安全生产形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。

具体目标为：纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达100%，发现的安全生产违法违规行为依法查处率达100%，发现的事故隐患督促整改率达100%，运用“互联网+执法”系统线上执法率达100%。

二、主要任务

（一）依法履行安全生产执法职责。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》（应急〔2021〕23号）、《云南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（云政办发〔2015〕92号）等有关规定，依法开展隆阳区应急管理局职责范围涉及的直接监管行业领域安全生产监督检查工作，通过认真编制监督检查计划，推动严格规范公正文明执法，优化监管力量，细化监管任务，促进监管责任落实，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

（二）实施分类分级监管。落实《保山市应急管理局关于印发保山市应急管理系统安全生产分类分级执法实施方案的通知》（保应急发〔2022〕3号），按照属地为主、重心下移、科学分类、合理分级、动态管理的原则，明确执法职责、执法范围和执法重点。加强年度执法检查计划的有效衔接，对已经列入上级应急部门的监督检查对象，不得再次列入，避免省、市、区重复和交叉执法。

（三）突出执法检查重点。围绕重点行业领域、重点地区、重点企业，加大春节、国庆、“全国两会”、汛期、节后复工复产、岁末年初等重要节日、重大活动、重点时段的安全监管执法力度，将近3年内发生过生产安全事故以及安全风险比较突出的企业作为监管重点，紧盯水文地质条件中等复杂单班下井30人及以上的地下矿山、现状开采高度150米及以上露天矿山、尾矿库特别是头顶库、适用重大事故隐患判定标准的工贸企业，以及涉及“两重点一重大”、老旧装置的危险化学品企业、烟花爆竹生产批发企业，狠抓执法检查重点事项，促进企业主体责任落实，不断改善现场安全生产条件，切实把风险化解在隐患之前，把隐患消除在事故之前。

（四）明确执法权责划分。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化应急管理综合行政执法改革的意见〉的通知》（中办发〔2020〕35号）文件要求，综合行政执法大队负责实施应急管理领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制；非煤矿山和安全生产基础股、危险化学品安全监督管理股2个监管股室牵头负责完成本股室的监督检查任务，对安全生产违法行为依法实施或移交综合行政执法大队查处。参照《云南省应急厅关于规范安全生产执法检查行政处罚案件移交管辖工作的通知》（云应急函〔2023〕168号），填写《安全生产行政处罚案件移交管辖书》，规范移交程序。办公室、安全生产综合协调股、应急指挥中心、装备财务股等相关股室协同配合开展执法检查，形成监管执法合力。

（五）强化严格精准执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，强化隐患闭环管理，严禁以罚代管、罚而不管。定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站、主流媒体等分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

三、执法工作量测算

（一）行政执法人员数量

全局具有行政执法资格在册人员共35人，其中局机关具有行政执法资格的人员30人，应急管理行政综合执法大队具有行政执法资格的人员5人。根据纳入计算行政执法人员数量的比例，县级安全监管部门不得低于在册人数的80%；专门执法机构不得低于在册人数的90%的规定，测算出行政执法人员总数为32人。

（二）监督检查工作日测算

1.总法定工作日。2026年全年365天，除去13个国家法定节假日、104个双休日，剩余为248个法定工作日。32名执法人员，年总法定工作日为7936个工作日。

2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管，实施行政许可，组织（参与）生产安全事故调查和处理，调查核实安全生产投诉举报，参加有关部门联合执法，办理有关法律法规规章规定的登记、备案，开展对中介服务机构的监督检查，开展安全生产宣传教育培训，办理行政复议、行政应诉，完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2026年度其他执法工作日合计为2090个工作日。

（1）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的行政许可，重点建设工程、探矿工程、三类易制毒化学品的备案等工作400工作日；

（2）企业标准化工作及生产经营单位隐患整治等工作200工作日；

（3）实行应急预案的评审、备案50工作日；

（4）行政处罚及生产安全事故调查和处理250工作日；

（5）事故统计分析、行政执法统计50工作日；

（6）安全生产举报查处、12345政府服务热线受理50工作日；

（7）安委办日常工作，参与政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动（各类专项整治行动及大检查）400工作日；

（8）负有安全生产工作职责的相关部门的重点安全隐患跟踪督办250工作日；

（9）开展机动执法300工作日；

（10）听证、行政复议、行政应诉40工作日；

（11）上级安全监管机关安排的工作任务100工作日。

3.非执法工作日。非执法工作日包括：机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级安全监管部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等预计所占用的工作日。测算2026年度非执法工作日合计为4618个工作日。

（1）机关值班：全年估计值班天数×执法人员数=248×4=992个工作日；

（2）学习、培训、考核、会议：个人所用时间×执法人员数=51×32=1632个工作日；

（3）检查指导下级安全监管部门工作：全年估计天数×执法人员数=15×32=480个工作日；

（4）公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假：天数×执法人员数=15×32=480个工作日；

（5）病假、事假：天数×执法人员数=10×32=320个工作日；

（6）参与党群活动：每次估计时间×（周次÷2）×执法人员数=1×（52÷2）×32=864个工作日。

（三）执法工作量

监督检查工作日=总法定工作日（7936）－其他执法工作日（2090）－非执法工作日（4618）=1228个工作日。按检查每家企业至少派2名执法检查人员，平均占用3个工作日（含复查所需工作日）计算，2026年全市监督检查工作日检查企业数=监督检查工作日（1228）÷〔参与每户企业监督检查人数（2）×所需工作日（3）〕=205户。

四、监督检查安排

（一）重点检查安排

根据《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》第十一条规定的重点检查范围，确定2026年度重点检查所管辖行业领域生产经营单位共计150户，其中非煤矿山12户、危险化学品（含烟花爆竹）112户、工贸行业26户，重点检查数占年度计划检查数的73.17%。

（二）一般检查安排

根据《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》第十三条规定的一般检查范围，确定2026年度一般检查所管辖行业领域生产经营单位共计55户，其中非煤矿山7户，危险化学品（烟花爆竹）15户，工贸行业33户，一般检查数占年度计划检查数的26.83%。

（二）监督检查的主要内容。检查人员对生产经营单位是否具备有关法律法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1.依法通过有关安全生产行政审批的情况；

2.有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；

3.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

4.按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；

5.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

6.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作的情况；

7.从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；

8.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

9.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；

10.对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；

11.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

12.教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

13.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；

14.在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；

15.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；

16.建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；

17.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；

18.危险物品的生产、经营、储存企业、矿山、金属冶炼行业应急组织体系建设、应急救援队伍建设、应急救援物资装备、执行应急管理规定、组织开展应急演练、应急管理教育培训和事故应急处置等方面情况；

19.按照规定报告生产安全事故的情况；

20.依法应当监督检查的其他情况。

（三）监督检查方式。一般检查采用“双随机”抽查方式（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员），因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的，采取随机选取被检查单位；重点检查的结合实际情况随机确定监督检查人员。采取“四不两直”等形式，通过台账资料检查、现场检查、调查询问等方式开展。

监督检查应不少于2名检查人员，并视情况采取购买专家服务的形式参与检查。执法检查应将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理情况记录在相关法律文书中，并由检查人员和被检查单位负责人签字。检查人员应及时将检查情况录入云南省安全生产大检查长效机制管理系统。

五、工作要求

（一）严格组织实施。各股室（队、中心）要加强协同联动，结合执法检查、日常监管、业务指导和上级安排的其他任务等联合开展监督检查。逐级报备年度监督检查计划，定期统计汇总执法情况。各股室（队、中心）要严格按照年度监督检查计划开展监督检查，细化分解年度监督检查任务，科学统筹制定每月、每季度监督检查计划并严格实施。在执行本计划过程中出现重大调整的，要按照有关规定重新报批备案。

（二）规范执法行为。落实行政执法三项制度，全面运用“互联网+执法”系统实施线上执法。推行“执法告知、现场检查、交流反馈”“企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”三位一体模式开展执法。按照“谁执法谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，强化以案释法，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。

（三）完善评价机制。定期分析执法计划执行、行政处理处罚、执法文书下达、重大隐患整改销号等情况，评估执法效果，及时解决执法工作中存在的问题，研究改进监管执法的办法和措施。

（四）严明工作纪律。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格落实应急管理行政执法人员依法履职管理有关规定要求，推行包容审慎监管执法。持续开展廉洁执法教育，引导行政执法人员树立正确的价值观和利益观，坚守道德底线和法纪红线，筑牢反腐倡廉思想防线。

附件：2026年度安全生产监督检查计划表（共计205户）