隆阳区2017年上半年安全生产工作总结

隆阳区2017年上半年安全生产工作总结

在市安监局关心指导和区委、区政府的高度重视正确领导下，隆阳区从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，强化领导，突出重点，严格监管，狠抓落实，强力推动安全生产各项工作。现将隆阳区2017年上半年安全生产工作总结如下：

一、全区安全生产重点行业领域企业情况

    目前，全区共有非煤矿山212座，无煤矿企业，危险化学品生产企业1户、经营企业75户、使用企业2户，农药批发企业5户、经营零售户536户，烟花爆竹批发企业5户、零售经营户318户，涉氨制冷企业3户，交通运输企业16户，工贸企业57户，建筑施工企业29户，电力企业3户。重点建设项目有大瑞铁路、保泸高速、绕城高速、保昌高速等，在建水库3座。

二、上半年安全生产形势分析

2017年上半年，隆阳区共发生各类生产安全事故49起，与上年同期39起相比，上升26%；死亡24人，与上年同期15人相比，上升60%；受伤15人，与上年同期11人相比，上升36%；直接经济损失70.3634万元，与上年同期16.967万元相比，上升315%；烧毁面积1757.9平方米，与上年同期657.9平方米相比，上升167%。各行业的生产安全事故情况为：一是道路交通事故27起，与上年同期17起相比，上升19%；死亡23人，与上年同期15人相比，上升53%；受伤15人，与上年同期11人相比，上升36%；直接经济损失8.616万元，与上年同期12.25万元相比，下降30%。其中：生产经营性道路交通事故9起，死亡9人，受伤3人。二是火灾事故22起，与上年同期22起相比持平；死亡1人(上年同期0人)；受伤0人(上年同期0人)；直接经济损失61.7474万元，与上年同期4.717万元相比，上升1209%；烧毁面积1757.9平方米，与上年同期657.9平方米相比，上升167%。三是工矿企业未发生安全生产事故。全区未发生较大及以上事故。总体上看，隆阳区上半年安全生产形势呈现“五升”特点，即：事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失、烧毁面积同比上升，安全生产形势严峻。

三、重点行业领域专项整治工作推动情况

（一）非煤矿山转型升级工作

为完成2017年非煤矿山转型升级工作任务，区非煤矿山转型升级联席会议积极发挥职能作用，稳步推进各项工作。截至6月底，全区212座矿山中：达标保留的6座矿山均按照严格现场管理、按照设计开采正常生产；改造升级的90座矿山中有48户已基本完成现场安全隐患整治和完善相关手续，其中有17户江砂、粘土矿已不纳入转型升级范围，已组织验收8户；整合重组的28座矿山有24户已达成整合协议，正在办理整合重组相关手续；淘汰关闭的88座矿山有75座已处于停产状态，其中：区人民政府已通告注销44座，注销了安全生产许可证19座，注销采矿许可证40座（其余4个未注销采矿证为省、市发证）。目前，各乡镇正在开展封堵、拆除设备、断水断电、制作警示标志等工作并逐步完善关闭手续。

（二）危化品安全综合治理

为贯彻落实危化品安全综合治理工作各项部署和要求，隆阳区人民政府办公室制定印发了《隆阳区危险化学品安全综合治理实施方案》（隆政办发〔2017〕64号），明确指导思想和工作目标，细化治理内容、工作措施及分工，成立综合治理工作领导小组，切实加强与各相关部门之间沟通协调，各乡镇（街道）、部门实际制定具体实施方案，全面开展危险化学品重大隐患清理排查，加强危险化学品储存、经营、运输、使用和废弃处置全过程管控，大力提升危险化学品安全保障能力建设，统筹推进综合治理各项工作，按照时间节点要求推进各项工作。

（三）烟花爆竹专项检查

    年初加大两节期间辖区内烟花爆竹企业专项检查，着重对烟花爆竹生产、运输、销售、储藏、燃放等环节进行安全检查，共检查烟花爆竹批发零售企业20户，查出一般隐患20条，整改率达100%，没收非法经营、储存烟花爆竹27件。开展了3家危险品运输企业危险品运输车辆监督检查，两节期间未发生任何烟花爆竹安全事故。

（四）建筑施工专项整治

上半年抓住重要节点进行建筑施工安全大检查，分别对万和世家四期、保山“花千树”项目、金腾花园二期、九岭天下等54个在建项目开展了专项检查整治工作，共出动人员162人次，检查建筑总面积272.13万平方米，查处安全隐患317条，对部分安全防护措施不强、安全管理不到位的在建工程作出了相应的处理，并发出整改指令，下发《建设工程施工安全检查限期整改通知书》等执法文书135份，严格按照规定督促按时整改检查出的安全隐患，未经整改或整改验收不合格的，一律不得复工。

（五）道路交通安全整治

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，今年以来先后开展了春季预防重特大交通事故整治、大货车违法整治、严厉打击“三非”违法整治、旅游交通安全大检查、城市交通秩序集中整治、道路交通安全隐患大排查大整治、严重交通违法专项整治等一系列专项行动，进一步强化道路交通事故预防工作。区公安交警大队组成8个路查组重点管控国省道，各派出所交警中队组成14个路查组重点管控辖区乡村道路及农村集市，严厉查处微型面包车、低速载货汽车、拖拉机、摩托车违法载人、三超一疲劳等严重交通违法行为，加强客货运车辆、拖拉机及其驾驶人的教育和管理，落实标本兼治、疏堵结合的措施。1—6月份，全区共投入警力11500余人次，出动警车2900余辆次，查验机动车13万辆次，现场查处各类交通违法行为28172起，非现场采集交通违法11977条，在现场查处的违法行为中重点违法1408起；查处酒驾18起，打击“三非”交通违法102起，整治大货车交通违法805起。

（六）重点工程专项整治

按照《隆阳区人民政府安全生产委员会办公室关于印发隆阳区重点建设工程专项整治工作方案的通知》（隆安办发〔2017〕14号）要求，各乡镇（街道）、相关部门在区重点建设工程专项整治工作领导小组的安排部署下开展专项整治，按照“企业全面自查自整，区、乡两级政府组织检查，各行业主管部门组织督查”的方式，进一步落实企业安全生产主体责任和各乡镇（街道）、相关部门隐患排查治理监管责任，制定各自工作实施方案，明确专门工作人员，全面落实重点工程专项整治任务。

（七）有限空间专项整治

    为进一步督促工贸企业落实有限空间作业安全责任，有效防范有限空间作业事故的发生，区安监局印发了《2017年隆阳区工贸行业有限空间作业安全生产专项整治行动实施方案》（隆安监发〔2017〕14号），重点整治冶金、有色、建材、轻工、机械、纺织、烟草、商贸等八大行业，各乡镇（街道）制定有限空间作业安全生产专项治理工作方案，认真填报《工贸企业有限空间作业单位基本情况统计表》和《工贸企业有限空间作业安全检查表》，深入企业一线，解决重点问题，专项整治工作取得实效。

（八）消防安全整治

    为消除消防安全隐患，区消防大队联合政府相关部门认真开展专项整治行动，通过错时执法、联合执法等形式，先后开展了冬春火灾防控、农村火灾防控工作专项整治、电气火灾防范专项整治、幼儿园、托儿所消防安全专项整治、旅游市场消防安全专项治理、汗蒸洗浴类场所消防安全专项整治、消防产品专项整治、夏季消防大检查、“两节两会”、“清明节”、“劳动节”、端阳花市、一带一路、商洽会等消防保卫战，对存在火灾隐患的单位进行“四不放过”，即整改不到位不放过、管理不到位不放过、消防培训不到位不放过、责任落实不到位不放过，社会面消防安全环境得到有力净化。截止6月底共检查单位1561家，发现火灾隐2435处，督促整改火灾隐患2426处，下发《责令改正通知书》1504份，下发《处罚决定书》11份，罚款11.3万元。

四、汛期安全生产工作情况

（一）精心谋划部署，做好汛期安全生产预防工作

为切实做好汛期安全生产工作，有效防范各类生产安全事故，5月10日召开隆阳区人民政府安全生产委员第二次全体会议全面部署了汛期安全生产工作，要求各级、各部门立即行动，确保安全度汛。重点对煤矿非煤矿山、地下矿山、露天矿山、尾矿库、油气输送管道和城镇燃气管网、危险化学品、民爆物品储运企业、建筑施工、道路交通运输和水上运输、消防、学校安全等领域有针对性的开展汛期隐患排查，加强地质灾害防治，把事故隐患消灭在萌芽状态。

（二）强化责任落实，贯彻落实各级汛期安全生产部署

为深入贯彻落实国务院安委办和省委、省政府关于汛期安全生产工作的部署，隆阳区人民政府安全生产委员会办公室印发《隆阳区汛期安全生产专项检查方案》（隆安办发〔2017〕11号），积极安排部署汛期安全生产工作，分行业领域理清专项检查重点内容和责任单位，以企业自检自查、部门专项检查和政府综合督查的方式，全面、深入、细致地开展隐患排查整治和打非治违工作，强化部门联动和监测预警。住建、安监、各乡镇（街道）及各施工项目部等单位和企业针对汛期安全工作的特点，开展了建筑施工领域安全大检查工作，共出动车辆200多台次，人员600多人次，发现隐患375条，发放《汛期安全生产检查告知书》227份、《汛期安全生产检查记录表》127份，做到了检查到位，不留死角。

（三）围绕安全月主题，扎实开展宣传活动

为贯彻落实各级“安全生产月”活动部署，我区围绕“全面落实企业安全生产主体责任”主题，认真组织开展形式多样、内容丰富的“安全生产月”活动。6月16日组织安委会成员单位在保岫广场举办“安全生产月”启动仪式暨“安全生产月”宣传咨询日活动，30多家单位和企业参加启动仪式并参展宣传，共设咨询台20个，展出展板70余块，宣传页和宣传手册等近万份，租用LED大型显示器全天候循环播放安全生产音像制品及事故案例，接受宣传人数达8000多人。永昌分公司联合区安监局、区教育局、区工信局开展了系列安全用电进校园宣传活动，在全区592所中小学142518名在校中小学生中以“小手拉大手”实现“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会”目的，普及安全用电知识，采取发放安全用电知识宣传彩页、签订《安全用电承诺书》、设立宣传展板、有奖抢答、课堂教育、现场用电安全隐患排查、开展“珍爱生命，安全用电”主题有奖征文竞赛等丰富多彩的方式进行，切实增强了中小学生的安全用电意识和自我保护能力。

（四）强化应急值守，提升应急处置能力

严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，发现险情及时、准确上报和处置。并加强应急救援体系建设，全面提高事故应急救援能力和水平，全区以“安全生产月”为契机结合汛期安全生产特点，组织各乡镇、街道和安委会成员单位、重点企业积极开展安全生产应急预案演练，全区相关单位和企业结合实际，积极举行演练，撰写演练信息和总结。各行业主管部门积极完善行业应急预案，在日常监管中，督促所属企业修订完善应急预案，制定常态化大检查工作制度。

五、存在问题

（一）事故居高不下，指标控制压力大。目前，隆阳区正处于跨越发展的关键时期，棚户区改造、综合管廊、“五网”建设、“园中园”建设、易地扶贫搬迁等重大项目建设加快推进，加重了安全生产工作的复杂性和严峻性，生产经营活动总量加大，事故指标控制难度较大。

（二）企业基础薄弱，责任落实难。我区企业规模小、散、乱问题突出，基层基础薄弱状况没有得到根本改变。企业安全生产主体责任落实不到位，“重生产、轻安全”，“重效益、轻安全”现象依然存在，安全生产责任制不健全，规章制度、操作规程执行不严格，用工不规范，使用临时工、季节工现象普遍，持证率低、劳动技能不足，“三违”等现象时有发生。全区发生的生产安全责任事故大多数由于企业安全管理薄弱，“三违”造成。

（三）思想认识不高，监管存差距。乡镇（街道）和部门对安全生产工作认识不高、重视不够，在落实政府属地监督责任和部门行业监管责任时没有完全落实到位，重签订、轻落实，重形式、轻内容，重考核、轻管理的现象不同程度地存在，致使一些监管措施办法不能真正落实。加之乡镇（街道）、部门无专业人员、专职安监员少，兼职多，安监人员业务素质不高，仅凭经验干工作，基层监管存在失位、缺位现象。

（四）安全监管与行政匹配矛盾突出。一是安全生产监管任务相当艰巨。区安监局直接监管的生产经营单位就有上千户且分布较散，多位于山区，即使下步农药类危险化学品经营许可不再由安监部门发放，安监部门直接监管企业仍有600余户。二是安全监管力量严重不足。区安监局现有安监人员偏老龄化，因各项工作抽调在外人员较多，业务人员不足，与繁重的监管任务不适应，工作一直超负荷运转。乡镇（街道）安监站普遍存在无编制、无安监津贴、无经费、无车辆、无专业人员等问题。三是安全投入不足、安全保障滞后。隐患整治、职业危害预防、监管队伍建设、应急保障建设、宣传教育培训等方面投入资金不够充足，公车改革后行政执法和应急保障车辆缺失，对安全生产执法和事故应急救援带来极大影响。四是安全生产责任奖惩机制不完善，重“惩”轻“奖”，缺乏对安监人员的奖励和晋升机制，难以调动工作积极性。

六、汛期和下半年安全生产工作措施

（一）进一步强化汛期工作

目前正直气候多变的防汛工作时期，暴风暴雨、高温、地质灾害隐患、路面湿滑等诱发各类安全事故的不利因素增大，是安全事故的高发期、易发期。在这一特殊时期更应当克服麻痹松懈情绪，警钟长鸣，在思想上要更加高度重视、在措施上要更加切实有力、在工作上更加求真务实，各行业主管部门、各乡镇（街道）切实履行工作职责，加强隐患排查和整治，形成工作合力，全力确保汛期安全。下一步，我区将组织部门专项检查和政府综合督查，对全区各级各部门落实汛期安全生产专项整治工作情况进行全面检查。

（二）切实抓好安全生产责任落实

一是时刻绷紧安全生产之弦，以强烈的责任感和使命感筑牢安全生产防线。始终把安全生产作为民生大事来抓，站在讲政治、顾全局和谋发展的高度，把安全生产工作摆在重中之重的位置，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，做到守土有责，敢于担当，严格监管，强化依法治理，为隆阳跨越发展提供安全保障。二是抓好安全生产责任再落实。进一步加强各乡镇（街道）、行业主管部门安全生产的领导，按照“五级五覆盖”的要求，持续推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实按照“三个必须”要求，促进安委会各成员单位各司其职、密切配合，积极参与和支持安全生产工作。健全企业“五落实五到位”制度，全面推动落实企业安全生产主体责任。三是严肃安全生产执法。持续保持高压态势，加强监管执法和督促检查，严厉打击各类违法违规生产经营建设行为，防止回潮现象。

（三）确保非煤矿山转型升级任务顺利完成  

一是督促具备条件的非煤矿山企业加快转型升级工作进度。二是严格验收程序，对规模不达标、现场安全隐患未整改的一律不予验收。三是加快行政审批进度，确保按时完成工作任务。四是严格按照有关标准、程序完成淘汰关闭矿山关闭工作，全力确保关闭矿山按期关闭，并采取相应措施防止已关闭非煤矿山“死灰复燃”。五是做好矿山的恢复治理和生态环境保护工作，做好水土防范，消除安全和生态环境隐患。

（四）持续抓好重点领域专项整治

下半年要集中精力持续深入开展煤矿和非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业安全生产专项整治工作，全面贯彻“依法治安”，切实做到坚决依法取缔一切非法生产经营单位，坚决依法规范一切合法生产经营单位，对于不符合安全生产条件、存在产生重大群死群伤隐患的生产经营单位一律停产整顿。广泛开展安全生产大检查活动，切实查找一批事故隐患，整改一批事故隐患，建立完善安全生产规章制度，推进各项安全生产责任制的全面落实，从源头上治理和以制度做保证，夯实安全生产的基础，坚决制止各种违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为，坚决杜绝各类事故的发生。