核查情况：保山龙启建筑工程有限公司作业现场管理不到位行政处罚案核查情况

2025年4月7日16时许，华能保山鱼和光伏发电项目工人杨林、饶科、何三发、李兵4人，在杨柳白族彝族乡联合村老光山，进行光伏安装的前期割草清表作业过程中引燃地面杂草，引发山火，经过2个小时左右，明火全部扑灭，过火面积约145亩，火灾未造成人员伤亡和次生灾害。

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，为查清事件发生经过、原因，有效预防类似事件再次发生，经隆阳区应急管理局（以下简称“区应急管理局”）研究，决定成立以党委书记、局长杨卫华为组长，副局长张建武、副局长张卿为副组长，执法大队杨树森、沈洪界、李青洋、李国兵等为成员的保山龙启建筑工程有限公司作业现场管理不到位行政处罚案调查组，对火灾事件进行全面调查。

调查组严格按照“四不放过”的原则，通过现场勘验、询问知情人、调阅涉事公司安全生产工作台账资料等措施，查明了火灾发生的经过、类别、经济损失及火灾原因，提出了对涉事单位和相关责任人的处理意见和建议，现将调查情况报告如下。

一、基本情况

（一）工程项目情况

华能保山鱼和光伏发电项目位于云南省保山市隆阳区杨柳白族彝族乡，场址中心位置北纬25°16’20”、东经98°50’47”5。场区分为多个地块，各地块间较为集中，场址高程在814~1019m之间，场地近西北向坡地。

（二）事故相关单位基本情况

1.建设单位

华能保山清洁能源有限公司，统一社会信用代码：91530502MA7FHXE13C；类型为：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)；法定代表人：童强；注册资本：壹佰万元整；成立日期：2021年12月17日；住所：云南省保山市隆阳区永昌街道****；经营范围：许可项目:发电业务、输电业务、供(配)电业务；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以审批结果为准)一般项目:新兴能源技术研发；发电技术服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。

2022年9月7日，华能保山清洁能源有限公司（发包人）与中国电建集团河北省电力勘测设计研究院有限公司(联合体牵头人)及中国电建集团四川工程有限公司(联合体成员)签订了华能保山鱼和220MW光伏发电建设项目工程EPC合同（合同编号：HN_C_YN/BS_EPC/GC2022_017)；合同总价为人民币：玖亿肆仟零肆拾柒万贰仟零柒拾壹元整；合同中明确承包人项目经理为金伟彬；合同期限自2022年9月8日起至2023年7月30日，总工期333个日历天，完成竣工验收。

2.总包单位

中国电建集团四川工程有限公司，统一社会信用代码：915101082022366605；类型为：有限责任公司(非自然人投资或控股的法人独资)；法定代表人：党显兵；注册资本：叁亿壹仟零贰拾叁万元整；成立日期：1995年12月31日；住所：四川省成都市成华区****；许可项目:各类工程建设活动；电力设施承装、承修、承试:特种设备安装改造修理:建设工程设计:建设工程监理(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)一般项目:机械设备租赁:通用零部件制造[分支机构经营]；通用设备制造(不含特种设条制造)[分支机构经营]；金属加工机械制造[分支机构经营]:建筑工程用机械制造[分支机构经营]:智能输配电及控制设备销售:建筑工程用机械销售:工程管理服务；普通机械设备安装服务:水环境污染防治服务(除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。

2023年12月14日，中国电建集团四川工程有限公司(甲方)与云南创峰建筑工程有限公司(乙方)签订了华能保山鱼和220MW光伏发电建设项目六标段光伏C区建安工程施工分包合同（合同编号SCECC-CON-JY-[2023]-1066）；合同中明确分包工程名称:华能保山鱼和220MW光伏发电建设项目六标段光伏C区建安工程；分包工程范围:光伏厂区(C区)场平及发电场建安工程、进场道路、环水保工程等，施工和竣工验收、资料移交及质保期服务，材料采购、运输、卸货、转运及管理(具体范围以图纸及工程量清单为准)分包工程地点:云南省保山市隆阳区杨柳白族彝族乡；合同总价为人民币935.2917万元(大写:玖佰叁拾伍万贰仟玖佰壹拾柒元整)；合同中明确甲方项目经理为杨旭、乙方项目经理为孙树林；合同期限自2023年12月至工程结束。

3.专业分包单位

云南创峰建筑工程有限公司，统一社会信用代码：91530502080405920C；类型为：有限责任公司(自然人投资或控股)；法定代表人：左水华；注册资本：贰仟陆佰万元整；成立日期：2013年10月16日；住所：云南省保山市隆阳区永昌街道****；经营范围：许可项目:建设工程施工；公路管理与养护、路基路面养护包，电气安装服务，施工专业作业，人防工程防护设备安装，建筑物(爆破作业除外)，文物保护工程施工:舞台工程施工，地质灾害治理工程施工，建筑智能化系统设计，输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验燃气燃烧器县安装，维修，河道疏浚施工专业作业，林木种子生产经营。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)一般项目:工程管理服务，土石方工程施工；园林绿化工程施工，消防技术服务；体育场地设施工程施工:建筑工程机械与设备租赁；房屋拆迁服务，金属门窗工程施工，污水处理及其再生利用，人工智能行业应用系统集成服务；安全技术防范系统设计施工服务。(除依法CJDG须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动)。

“华能保山鱼和光伏发电项目”项目现场负责人是李树昌，项目安全员是辛德志。

4.劳务分包单位

保山龙启建筑工程有限公司，统一社会信用代码：91530502MACCTT365G；类型为：有限责任公司(自然人投资或控股)；法定代表人：王君；注册资本：伍拾万元整；成立日期：2023年3月20日；住所：云南省保山市隆阳区辛街乡****；经营范围：一般项目:园林绿化工程施工，对外承包工程，土石方工程施工，体育场地设施工程施工，城市绿化管理，市政设施管理，灌溉服务；工程管理服务；劳务服务(不含劳务派道)；人工造林；专用设备修理；建筑工程机械与设备租赁；建筑材料销售；建筑装饰材料储售；门窗销售；装卸搬运。依法须经批准的项目外，凭营业(防执顺依法自主开展经营活动)许可项目:建设工程施工。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准)。

经调查核实，2025年3月22日，云南创峰建筑工程有限公司（承包人)与保山龙启建筑工程有限公司（分包人）签订了鱼和项目工程劳务分包合同。分包工程名称:华能鱼和光伏发电建设项目光伏区清表割草；分包工程地点:云南省保山市隆阳区杨柳白族彝族乡；分包工程内容:华能鱼和光伏区发电建设项目清表相关内容，红线以业主下发盖章版施工图纸为准；工程质量标准:约定质量标准应不低于总承包合同的质量标准，大概估算清表面积80亩，最终以实际测量为准。

（三）火灾发生经过

2025年4月7日15时许，保山龙启建筑工程有限公司工人杨林、饶科、何三发、李兵四人到隆阳区杨柳白族彝族乡（华能鱼和光伏发电建设项目光伏区）联合村老光山进行光伏安装的前期割草清表作业，四人使用割草机并排割草，每个人相互间隔一米左右，从山体的半山腰往上割草，作业进行了约1小时后；16时许，杨林发现在其身后离其约5米处起火，起火面积约7平方米。当时杨林叫大家停下手中的工作，一起灭火，同时饶科打电话给杨国富，让他通知人员来灭火，四人便使用现场的1组干粉灭火器和四只喷雾器喷水进行灭火，干粉和水用完之后，四人便用树枝打火，因为当时风大草密，火势扩散较快，后来火势无法控制向山顶扩散。16时30分左右，大约100名左右护林员、群众便来到着火现场使用喷水器、打火扒进行灭火，经过约2小时的扑救，山火被全部扑灭，经现场用无人机航拍测量，过火面积约145亩。

（四）直接经济损失情况

经调查核实，该起火情未造成人员伤亡，过火面积约145亩，参与扑救人员约100人，使用干粉灭火器20个，喷水灭火器40个，投入消防器材价值3000元。

（五）火灾现场勘验情况

火灾现场位于保山市隆阳区杨柳白族彝族乡（华能保山鱼和光伏发电项目）。火灾事故发生地点位于杨柳白族彝族乡联合村老光山；起火点的杨柳白族彝族乡联合村老光山山坡边坡角度约46°；经询问当天割草作业的相关工作人员，火灾事故过火面积约145亩左右,山地主要以杂草为主；火灾现场未见光伏板等设备器材损毁。

火灾现场

（六）其他有关调查

1.保山龙启建筑工程有限公司安全教育培训不严不实，未对割草清表的工人（杨林、饶科、何三发、李兵）开展过三级安全教育培训。

2.保山龙启建筑工程有限公司，在进行割草清表作业时未安排安全管理人员对现场进行安全管理，安全员履职不到位，安全员不在现场。

（七）相关人员基本情况

1.王  君，保山龙启建筑工程有限公司法定代表人，男，汉族，现年31岁，小学文化，家住云南省保山市隆阳区辛街乡****。

2.杜平象，保山龙启建筑工程有限公司安全管理员，男，汉族，现年47岁，高中学历，家住云南省保山市隆阳区辛街乡****。

3.杨国富，保山龙启建筑工程有限公司割草清表施工负责人，男，汉族，现年59岁，初中文化，家住云南省保山市隆阳区杨柳乡****。

4.杨  林，保山龙启建筑工程有限公司割草清表工人，男，汉族，现年46岁，小学学历，家住云南省保山市隆阳区杨柳乡****。

5.何三发，保山龙启建筑工程有限公司割草清表工人，男，傈僳族，现年43岁，文盲，家住云南省保山市隆阳区杨柳乡****。

6.饶  科，保山龙启建筑工程有限公司割草清表工人，男，汉族，现年47岁，初中学历，家住保山市隆阳区杨柳乡****。

7.李  兵，保山龙启建筑工程有限公司割草清表工人，男，汉族，现年32岁，小学学历，家住云南省保山市隆阳区****。

8.孙树林，云南创峰建筑工程有限公司-华能保山鱼和光伏发电建设项目六标段光伏C区-建安工程项目负责人，男，汉族，现年62岁，大专学历，家住云南省安宁市。

9.冯洪洲，中国电建集团四川工程有限公司项目经理，男，汉族，现年46岁，大专学历，家住云南省保山市隆阳区汉庄镇****。

二、火灾原因

1.直接原因

保山龙启建筑工程有限公司，安全生产主体责任落实不到位，未采取火灾防范措施消除火灾隐患。安全生产管理人员未履行安全生产管理职责；公司未对从业人员进行安全教育培训，未督促从业人员严格执行安全操作规程，导致火灾的发生。

2.间接原因

云南创峰建筑工程有限公司、中国电建集团四川工程有限公司主要负责人，未督促劳务分包单位（保山龙启建筑工程有限公司）对从业人员开展安全教育培训，存在安全生产事故隐患。

三、处理建议

（一）事故单位处理建议

保山龙启建筑工程有限公司，华能保山鱼和光伏发电项目劳务分包单位。未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零二条及《应急管理行政处罚裁量权基准》序号第46项，裁量阶次A的规定，责令其立即改正，并给予保山龙启建筑工程有限公司罚款人民币18000.00元（大写：壹万捌仟元整）的行政处罚。

（二）事故相关人员处理建议

1.王君，保山龙启建筑工程有限公司华能保山鱼和光伏发电项目劳务分包单位法定代表人，未认真履行安全生产管理职责，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，未及时发现并消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款及《应急管理行政处罚裁量权基准》序号第1项，裁量阶次A的规定，责令其立即改正，并给予王君罚款人民币25000.00元（大写：贰万伍仟元整）的行政处罚。

2.杜平象，保山龙启建筑工程有限公司华能保山鱼和光伏发电项目劳务分包单位安全管理员，未认真履行安全生产管理职责，未检查本单位的安全生产状况，未及时排查出生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第五项。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条及《应急管理行政处罚裁量权基准》序号第2项，裁量阶次A的规定，责令其立即改正，并给予杜平象罚款人民币13000.00元（大写：壹万叁仟元整）的行政处罚。

3.孙树林，云南创峰建筑工程有限公司华能保山鱼和光伏发电项目专业分包单位项目经理，未认真履行安全生产管理职责，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，未及时发现并消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款及《应急管理行政处罚裁量权基准》序号第1项，裁量阶次A的规定，责令其立即改正，并给予孙树林罚款人民币23000.00元（大写：贰万叁仟元整）的行政处罚。

4.冯洪洲，中国电建集团四川工程有限公司华能保山鱼和光伏发电项目总包单位项目经理，未认真履行安全生产管理职责，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，未及时发现并消除生产安全事故隐患。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第一款及《应急管理行政处罚裁量权基准》序号第1项，裁量阶次A的规定，责令其立即改正，并给予冯洪洲罚款人民币23000.00元（大写：贰万叁仟元整）的行政处罚。

四、事故的防范措施及建议

（一）华能保山清洁能源有限公司要深刻吸取本次火灾教训，认真分析火灾发生的主客观原因。一是开展一次隐患大排查大整治工作，排查工作应当做到对标对表，及时发现和排除已存在的现实安全隐患及潜在的危险因素；二是要加大对项目的检查力度，扎实开展一次全面的教育培训和技术交底，提高员工能力素质。

（二）云南创峰建筑工程有限公司作为项目专业分包单位要深刻汲取连续发生火灾教训。认真分析火灾发生的主要原因，全面开展项目从业人员安全警示教育会议，从严开展从业技能、风险辨识预防技能培训，增加项目安全管护人手，防止各类事故的发生。

（三）保山龙启建筑工程有限公司作为项目劳务分包单位要深刻吸取本次火灾教训。要深刻汲取本次火灾教训，认真分析火灾发生的原因。一是要加大对项目的检查力度，针对项目比较分散人员较多的特点，增加项目管理人员；二是全员开展森林草原防灭火技能培训，增强防灾减灾能力。