关于2022年巩固拓展脱贫攻坚成果年度报告

关于2022年巩固拓展脱贫攻坚成果年度报告

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，丙麻乡认真贯彻落实党中央、国务院和省市区关于巩固拓展脱贫攻坚成果决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，严格贯彻落实过渡期“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线，现将相关情况报告如下。

一、基本情况

丙麻建于清朝道光丙午年间（1846年），因“丙午年”头一字是“丙”，且本地盛产竹麻，故名“丙麻”。广袤的土地、温润的气候，孕育了极为丰富的农耕文化与秀丽的自然资源。丙麻乡距隆阳城区37公里，东与昌宁县大田坝镇、柯街镇交界，南与西邑乡毗邻，西与永盛街道接壤，北与瓦渡乡相连。全乡共有15个村（社区）、96个自然村、147个村民小组。有9个贫困村，其中阿贡田、奎阁、太和、秀岭、新南5个村于2018年底脱贫退出，回龙、河西、老南、上庙4个村于2019年底脱贫退出。2022年10月防止返贫监测帮扶第二轮排查后，全乡共有一般脱贫人口576户2417人，监测对象219户665人（其中：脱贫不稳定户71户271人、边缘易致贫户83户255人、突发严重困难户65户139人）。

二、工作开展情况

（一）加强组织领导，压实工作责任

丙麻乡党委、政府严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的机制，认真履行党委主体责任，始终将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要的政治任务抓落实。

1. 乡级定期研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作落实。一是组织学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述2次，每月开展1次调度会议，乡党委、政府班子每月研究分析1次巩固拓展脱贫攻坚相关工作，截至11月，共召开有关巩固拓展脱贫攻坚成果会议29余次，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果责任落实。二是挂村领导、干部结合5月大排查、6月收入监测系统录入、10月第二轮大排查等工作，到村与村“两委”共同分析研究、入户走访，宣传好政策、采集好信息、落实措施。

2. 加强驻村工作队管理。根据《省委办公厅关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》、《中共隆阳区委组织部 隆阳区乡村振兴局印发隆阳区驻村第一书记和工作队管理办法的通知》，丙麻乡按要求科学管理驻村第一书记、工作队员，压实驻村工作队责任及加强驻村第一书记和工作队日常管理，严格执行请销假制度。2022年乡村振兴办、组织办、乡纪委通过微信位置共享、云视讯、实地走访等方式组织开展工作队员在岗督查6次，整理完善工作队台账、工作任务清单、签到表、工作日志等档案资料。

3. 乡党委、政府在乡村振兴办日常监督检查的基础上，组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果集中监督检查1次。此次监督检查于7月19日组织召开了部署会议，由9个工作组于7月20日—21日在全乡范围内开展，并在7月22日召开了问题反馈会议。

4. 扎实推动各级监督检查考核反馈问题整改。丙麻乡对照各级反馈的问题，坚持举一反三，排查存在的具体问题，研究制定整改措施，逐一落实，现已全部整改完成。

（二）多举措，确保各类政策措施精准落实

1. 丙麻乡结合实际研究制定了《丙麻乡脱贫人口持续增收三年实施方案（2022—2024年）》，乡各行业部门根据实施方案认真落实相关政策措施。

2. 根据区级春季和秋季雨露计划工作开展要求，丙麻乡及时组织各村（社区）收集申请材料，做到应报尽报。2022年春季申请36人，已于7月21日完成了36人的资金兑付。2022年秋季申请37人，目前正在办理，确保在12底前完成资金兑付。

3. 全面落实就业、培训政策。一是根据2022年脱贫劳动力培训人数300人的计划，丙麻乡2022年共培训脱贫劳动力302人，已实现就业272人。二是丙麻乡太和社区易地扶贫搬迁点扶贫车间（肉类腌制品和咸菜加工）吸纳脱贫人口就业16人。三是落实公益性岗位314个，其中生态护林员102人、国家级公益林护林员12人，省级公益林护林员3人，天然林停伐护林员3人，卫生保洁员161人，道路管护员21人，河道治理员10人，池塘、沟渠、河道、水利设施管理员2人。所有公益性岗位工资均已发放。四是多渠道推送就业信息，外出务工就业补贴52人。

4. 落实社会保障帮扶措施，按期足额“应兑尽兑”。一是截至目前特困供养对象86人，低保保障1627人，临时救助123人，分散供养孤儿、事实无人抚养儿童、特殊儿童7人，高龄补贴858人，相关资金均已兑付。二是发放2022年实际种粮农民一次性补贴559395元（共三批），耕地力保护补贴发放3117190.35元。三是认真摸排计划生育补助对象，按时上报各类材料，花名册已上报区级进行资金发放。四是2022年发放了2019退耕还林资金110万元，2020年、2021年天然林停伐保护补偿资金16.75万元。五是残疾人护理补贴兑付231人，残疾人生活补贴兑付300人。

5. 小额信贷做到“应贷尽贷”“应展尽展”。丙麻乡持续加大对脱贫人口小额信贷政策宣传力度，加快对有贷款意愿农户的资格审查，对有需求的一般脱贫户、监测对象做到应贷尽贷，对符合条件的及时办理续贷、延期、展期，确保政策落地见效。2022年第一季度贴息23584.02元，第二季度贴息23085.42元，第三季度贴息24036.84元。截至目前，2022年新发放贷款20户，同比上年度发放贷款增长15户。

（三）“三保障”和饮水安全保障持续巩固提升

1. 教育保障。丙麻中心学校依规按时足额发放各类补助，按月对辍学情况进行监测，义务教育阶段农村脱贫家庭无辍学、失学人员。

2. 医疗保障。2022年医疗保险收缴26271人，2023年医疗保险正在收缴，确保脱贫人口和监测对象全员收缴。丙麻卫生院按要求落实医疗救助政策，开展家庭医生签约工作。

3. 住房保障。丙麻乡每月开展困难群众住房安全问题排查和农村住房安全保障情况动态监测，均未发现问题。在5月开展了丙麻乡房屋建筑安全隐患专项排查整治工作，共排查6264户，暂未发现安全隐患，未发现人住危房的情况。

4. 饮水安全保障。丙麻乡农村供水工程摸底3个正常运行，认真落实饮水安全保障动态监测工作，及时处理救助平台事项，4月开展生活饮用水监测，各项数据均达标。

（四）提高思想认识，积极落实防止返贫监测和帮扶机制

1. 按月监测预警，按程序识别、消除风险。研究制定了《丙麻乡2022年防止返贫动态监测和帮扶机制工作方案》，进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准帮扶施策，补齐短板，消除风险，做到早发现、早申报、早审核、早帮扶和早消除，坚决守住防止规模性返贫的底线。丙麻乡严格按照风险信息收集、综合分析研判、实地入户调查、部门信息比对、村级评议公示、乡（镇）审核、县级确定的步骤开展月监测预警工作。截至目前，2022年新识别监测对象10户30人，其中：突发严重困难户10户30人；风险消除19户68人，其中脱贫不稳定户9户38人、边缘易致贫户4户14人、突发严重困难户6户16人；家庭成员自然增加34人，其中脱贫户30人、脱贫不稳定户1人、边缘易致贫户3人；人口自然减少46人，其中脱贫户26人，脱贫不稳定户7人，边缘易致贫户7人、突发严重困难户6人。其中：

2022年1月，新识别监测对象1户3人，其中：突发严重困难户1户3人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加2人，其中脱贫户2人；人口自然减少9人，其中脱贫户5人，脱贫不稳定户2人，边缘易致贫户2人。2022年2月份，新识别监测对象0户0人；风险消除监测对象0户0人；家庭成员自然增加1人，其中脱贫户1人；人口自然减少2人，其中边缘易致贫户2人。2022年3月份，新识别监测对象0户0人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加4人，其中脱贫户4人；人口自然减少6人，其中脱贫户5人，突发严重困难户1人。2022年5月份大排查（4月、5月），新识别监测对象6户18人，其中：突发严重困难户6户18人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加5人，其中脱贫户4人，脱贫不稳定户1人；人口自然减少9人，其中脱贫户6人，突发严重困难户3人。2022年6月份，新识别监测对象0户0人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加5人，其中脱贫户5人；人口自然减少4人，其中脱贫户4人。2022年7月份，新识别监测对象2户7人，其中突发严重困难户2户7人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加2人，其中脱贫户2人；人口自然减少4人，其中脱贫户1人，突发严重困难户1人，边缘易致贫户1人，脱贫不稳定户1人。2022年8月份，新识别监测对象1户2人，其中突发严重困难户1户2人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加3人，其中脱贫户3人；人口自然减少3人，其中脱贫户2人，边缘易致贫户1人。2022年9月份，新识别监测对象0户0人；风险消除0户0人；家庭成员自然增加1人，其中边缘易致贫户1人；人口自然减少2人，其中脱贫户1人，脱贫不稳定户1人。2022年10月份（第二轮大排查），新识别监测对象0户0人；风险消除19户68人，其中脱贫不稳定户9户38人、边缘易致贫户4户14人、突发严重困难户6户16人；家庭成员自然增加11人，其中脱贫户9人，边缘易致贫户2人；人口自然减少7人，其中脱贫户2人，脱贫不稳定户3人，边缘户易致贫户1人，突发严重困难户1人。

2. 丙麻乡截至12月，完成云南省“政府救助平台”群众端微信小程序推广应用15953户，乡、村两级都有专人负责此项工作，同时，各部门均按时限办理政府救助平台群众申请事项和反映问题。

（五）因户施策，促进脱贫群众持续增收

1. 为推动脱贫人口和监测对象持续增收，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，丙麻乡结合实际制定了“促进脱贫人口和监测对象增收工作实施方案”，细化了工作措施，从6个方面分类精准施策，并指导15个村（社区）制定了增收工作计划。

2. 在8月底对脱贫人口和监测对象收入进行了详细的核查，认真核算收入，对年人均纯收入在1万元以下的脱贫户和监测对象，制定了“一对一”的帮扶措施。

3. 6月13日召开了“脱贫人口持续增收三年行动”暨收入监测系统录入培训会，各村（社区）结合脱贫户和监测对象的实际情况制定切实可行的三年帮扶措施、增收目标，在6月24日已将所有脱贫人口和监测对象的帮扶措施、增收目标逐户逐人录入了云南省脱贫人口收入监测系统。10月第二轮排查后，已完成系统录入。

4. 结合乡、村、户、人的实际，精准制定监测对象“一户一策”帮扶方案，认真落实帮扶措施，每月上报1次帮扶措施落实情况，确保帮扶措施落到实处，效果明显。

（六）按要求完成培训计划任务，提高就业率

2022年度区级要求丙麻乡脱贫劳动力培训300人，通过研究结合脱贫户实际有针对性地制定了培训计划，截至11月共培训脱贫劳动力302人，已实现就业272人。

（七）加强产业帮扶，生产经营性收入增加

1. 根据要求结合实际研究制定了“丙麻乡2022年产业帮扶利益联结机制工作方案”，明确了工作任务和工作要求。通过核查，有条件、有能力的脱贫人口“双绑”已全覆盖。

2. 在1月研究制定了2022年乡村特色产业发展规划，2022年持续围绕“绿色食品牌”，聚焦高原特色农业，抓好5000亩绿色种养循环项目实施。稳定粮食播种生产面积5.31万亩，总产2300万吨不减。发展500亩稻鱼样板，保持3000亩桑园面积基数稳定，养蚕2500张以上。继续发展烤烟种植13750亩以上，巩固橘子、橙子种植面积4200亩以上。玉米制种2000亩，鲜食蚕豆种植1500亩，大豆玉米复壮种植5000亩，巩固甜柿种植面积2900亩以上，加大油菜、小绿豆种植，力争两项混合种植面积达36000亩以上，积极培育和引进农产品初加工企业，在打开销售市场、增加群众收益上下工夫。同时，为监测对象制定了到户帮扶措施，切实提高了生产经营性收入。

（八）高质量抓好易地扶贫搬迁后续扶持

稳定就业，消除后顾之忧。精准锁定易地扶贫搬迁贫困对象159户745人（其中普通劳动力380人、技能劳动力62人、弱劳力或半劳动力52人），编制安置点产业规划和就业规划，易地扶贫搬迁贫困劳动力稳定就业323人，确保有就业能力和就业意愿的易地搬迁脱贫户家庭1人以上稳岗就业。完善基础设施和基本公共服务，加强对搬迁群众就业、就学、就医等方面的管理和服务，全面消除搬迁群众后顾之忧。

（九）项目资金管理规范

一是2022年涉农资金项目2个，其中隆阳区2022年耕地轮作休耕（油菜轮作）项目由区农业农村局主管，隆阳区农业技术推广所实施，于2022年9月开工、2023年6月完工；隆阳区2022年农田建设项目由区农业农村局主管，区农业农村局实施，于2022年3月开工、2023年4月完工。衔接资金项目3个，其中隆阳区丙麻乡2022年雨露计划项目由区教育体育局主管，丙麻中心学校实施，2022年2月开工，衔接资金14.95万元，2022年秋季学期项目预计2022年12月25日完工，2022年春季学期雨露计划项目已完成；2022年脱贫人口小额信贷贴息项目由区乡村振兴局主管，放贷金融机构和丙麻乡政府实施，于2022年1月实施、2022年12月完工，目前1、2、3季度已贴息；丙麻乡奎阁村红岩子头农产品种植基地高效节水项目（两江领域特色产业配套设施）由区乡村振兴局和区水务局主管，隆阳广厦建设投资有限公司实施，2022年4月开工、2022年6月完工，衔接资金154万元。

二是项目入库程序规范，根据项目实施情况行业部门及时更新数据，做到项目要素健全，录入数据逻辑准确。三是在6月根据区级要求，对党的十八大以来实施扶贫项目形成的公益性和经营性资产使用情况进行清理核查并已入系统，已累计录入资产547个，其中：公益性资产260个、经营性资产47个、到户类资产240个 。

（十）精准落实帮扶计划，脱贫人口和监测对象持续增收

丙麻乡根据“脱贫人口持续增收三年行动”暨收入监测系统录入，组织各村（社区）结合脱贫户和监测对象的实际情况制定切实可行的三年帮扶措施、增收目标。通过逐户、逐项摸排脱贫户2022年生产经营性、工资性、财产性、转移性收入情况，对脱贫户可能出现的减收风险点早发现、早干预、早帮扶，摸清1万元以下脱贫户和监测户收入情况，精准制定帮扶计划，建立一套“脱贫人口收入增长工作档案”。截至2022年10月脱贫人口和监测对象人均纯收入低于7000元的群体已全面消除，收入连续负增长下降到1户，较2021年人均纯收入下降的只有15户，整乡人均纯收入增幅达16.35%。

（十一）加强入户走访，提升群众认可度

丙麻乡进一步强化挂包干部、驻村工作队责任意识，协同“挂包帮、转走访”工作按时开展入户走访，准确掌握帮扶对象的生产、生活现状，做好相关政策的宣讲者，疑难问题的解决者，增收致富的引路者。

三、存在问题

（一）产业发展基础薄弱，持续增收难。大部分农户收入依靠传统种养殖，特色产业普遍规模较小、新型经营主体带动能力弱，利益联结和分配机制还不够健全，群众抗风险能力还不强。

（二）村集体经济发展动能不足，渠道不宽。各村（社区）集体经济增收渠道主要以村集体入股企业（合作社）分红为主，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例尚小。

四、工作意见建议

（一）加强农村基础设施提升。通过向上级部门争取项目资金和多方筹资等方式，提升道路、水利等基础设施建设，为实现产业现代化发展奠定基础。

（二）持续做好高标准农田建设和土地提质改造工作。深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，通过高标准农田建设和土地提质改造，提高农业综合生产能力，提高土地综合利用率，增强农业效益和竞争力，增加农民收入。

（三）拓宽发展渠道，强化业务指导。组织相关行业部门成立项目指导小组，围绕主导产业，指导各村发展特色产业，探索产、供、销新路子、新途径，依靠产业办企业，延伸产业链，加大二三产业投入力度，增加村集体经济收入。通过从政策、技术、市场预期等方面进行指导，帮助各村集体经济项目解决好技术、管理等方面问题，确保发展的项目早日收益。

五、典型经验

党的二十大报告中提出“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。”丙麻乡党委、政府紧紧围绕乡村振兴20字方针，因地制宜调整农业产业结构，积极探索村强民富新路径，以油菜种植为载体，助推一二三产业融合发展，有效带动当地村民增收致富。

（一）长远规划，一二三产业融合发展

油菜的种植一直受到各级农业部门和乡党委政府的重视与关注，在“十三五”“十四五”连续两个五年里，丙麻乡都将油菜种植列入主导产业发展规划中。连续10年出台油菜发展激励措施，每亩给予150元的物化补助，随着丙麻乡农业产业化结构调整的进一步深化，农业科技水平的逐年进步，在不断推广应用新品种的基础上，丙麻乡的油菜生产水平得到空前的发展，品质得到了极大改善。自2009年以来，油菜种植规模由零星分散向区域化、规模化推进，种植管理由粗放型向规范化、科学化提升，种植品种由常规品种向杂交品种推进，大幅度提高了良种及高产栽培技术的应用覆盖率，使油菜产业快速健康的发展。

2022年区乡计划投入514万元在丙麻乡打造油菜“产业强镇”项目，实现一二三产融合发展。一产，2022年重点打造以叠水村、白玉村、河新村、丙麻社区为全乡的油菜种植核心区3.5万亩；2023年以核心区为中心，辐射带动小田坝区域6个村（社区）连片种植油菜4.8万亩；2024年实现全乡油菜种植面积达6万亩以上。二产，引进保山保农农业公司在丙麻投资3000万元建设油菜系列产品加工生产线，对速食油菜菜薹、速食菜花腌菜、油菜籽榨油等系列产品开发加工设计，打造丙麻地标绿色产品。三产，结合乡村振兴示范村、党建示范点等建设，2022年计划在油菜种植核心区域、山间视野较好的位置建设4个观景台，在油菜地设置网红打卡元素（风车、小城堡、相机模型、小蜜蜂模型等）、“大美丙麻欢迎您”标语等。建设菜花赏景体验馆1个，写生基地2个，半坡帐篷野营体验区2个，打造彩色油菜花体验区1个，帐篷民宿和露天电影院1个，在民宿周边提供亲子游、儿童乐园、花地写生等服务。购置田间观光轨道小火车、观光车4套，移动冷饮、咖啡车及配套设施3套，多功能小吃车9辆，移动卫生间6间，在村庄周边建设3个生态停车场。大力推动丙麻油菜乡村旅游，打造保山半小时“旅游圈”，实现“种花—赏花—品花”为主的美丽乡村一、二、三产业融合发展，不断提高人民群众收入。

（二）“一二三”发展方式，实现四份收入

丙麻乡油菜产业以“一个万亩连片”“两个创新结合”“三种合作模式”，实现了“农户四份收入，带动四方受益”，助推乡村振兴。

“一个万亩连片”突出规模化、科学化种植。2022年丙麻乡共发展种植油菜3.5万亩，按照规划到2025年丙麻油菜连片种植将达6万亩以上，万亩示范区辐射将带动亩增产5%以上。在未来五年将实现推广优质高产品种1-2个；开展油菜抢墒播种，测土配方施肥达100%；科技培训、技术指导达95%；病虫害综合防治达100%。

“二个创新结合”突显产业优势。一是将小农户生产与规模化经营结合起来。引进“四有”龙头企业，为种植户提供准确及时的生产、市场需求等信息，通过弥补信息获取不足的短板，消除种植户对价格和销路的后顾之忧。企业着力提高管理规范化、精细化，积极为种植户生存、发展和壮大创造条件，逐步实现小农户生产向规模化经营的平稳转化。二是将产业长远发展与群众致富增收结合起来。企业的规划和建设充分考虑巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的要求，结合丙麻传统种植、销售习惯，选择发展以油菜油、菜花蜜为主的农产品加工产业链，通过油菜产业的带动，既保证农户增收，企业有效益，又为该产业长远发展存储技术和人才力量。

“三种合作模式”适配不同民情。依照不同民情分类施策，形成3种适配模式科学对接农户，实现适宜种植的15个村（社区）全覆盖。一是有劳动能力且有种植能力的农户在企业、技术部门的指导下自己种植，自己管理，最后由公司按市场价回收油菜籽，最大限度享盈拒亏。二是有劳动能力但无种植技术能力的农户将土地流转给企业管理，农户在企业指导参与劳动，按劳领取工资和获得土地流转收入。三是有劳力但自己想外出务工的农户采取土地全部流转给企业管理，按期收租。三种模式有效地引导农户参与到产业发展中，实现了“小群体”“弱势群体”与“大龙头”“大市场”的有效衔接。

实现“农户四份收入，带动四方受益”互利共赢。一是农户把土地流转给公司，实现稳定的地租收入；公司返聘农户到土地上劳作，农户实现就近就地务工收入；农户就近务工之外，通过养猪、养牛实现养殖收入；把养殖业产生的农家肥销售给公司，获得卖“粪”收入。这四份收入，助力家庭增收。二是通过“党支部+公司+农户”模式，由各村（社区）党（总）支部牵头将农户能流转的土地统一流转到村上，村上再将土地流转给企业，企业按每亩的流转费用的8%给村上作为村壮大集体资金，农户按期收取地租，在这种发展模式的带动下，农户、村集体、企业和全乡产业发展四方共同受益，形成互利共赢的长效机制。

六、下一步工作计划

下一步工作中，全乡将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党中央决策部署和省、市、区工作要求，抢抓机遇、发挥优势，拼搏竞进、苦干实干，凝心聚力谱写丙麻高质量跨越发展新篇章。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，促进群众持续增收。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，持续巩固脱贫成果。落实防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫和新生贫困底线。深入搭建救助平台，创建产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、“志智双扶”机制。继续开创农业产业发展新模式，培育壮大特色产业规模，通过政府主导推动、龙头企业带动、合作组织互动等措施，增强自身发展动能。继续做好就业帮扶工作，推动劳动力就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，促进群众增收。

（二）全力推进乡村振兴，助推丙麻高质量发展。聚焦责任、政策、工作落实和成效巩固等方面，抓实产业增收、兜牢民生底线、强化党建引领，凝聚接续奋斗的强大合力，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动全乡产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

中共丙麻乡委员会 丙麻乡人民政府

2023年1月19日