隆阳区综合行政执法局关于2025年法治政府建设工作情况报告

隆阳区综合行政执法局关于2025年法治政府建设工作情况报告

根据《中共隆阳区委隆阳区人民政府关于印发〈隆阳区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的通知》《中共隆阳区委全面依法治区委员会关于印发〈隆阳区法治政府建设实施纲要（2021—2025年）重要举措分工方案〉的通知》等文件要求，区综合执法局认真对照工作任务进行逐项梳理，现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作情况

（一）坚持以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设全面突破

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，以及关于依法行政和建设法治政府的工作要求。一是将习近平法治思想、党的二十大精神、学法用法等内容作为党组会议、理论学习中心组学习重点内容，自2025年以来，区综合执法局党组会、理论学习中心组开展学习30次。二是坚持党的全面领导，党政主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，每半年听取法治建设工作情况汇报1次。三是充分利用新媒体平台，在“i保山”微信公众号进行普法强基、普法宣传等内容宣传，发布法律知识、法治宣传、案例释法相关信息100余条，营造普法宣传氛围。

（二）健全政府机构职能体系，更好发挥政府作用

1.结合城市管理领域特点和风险程度，加强日常环境卫生方面的运营监管，制定《隆阳区城市管理综合行政执法局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《隆阳区城市管理综合行政执法局领域消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》。区综合执法局对保山侨银环保科技有限公司、保山永隆投资开发有限公司、云南鼎清环保科技有限公司和保山海创环保科技有限公司检查安全生产工作共40次，督促生产经营单位主要负责人带队检查公司内部安全生产隐患共40次，排查并整改一般安全隐患110项，重大安全隐患6项，开展城区城市管理领域安全隐患排查整治工作，全面排查行道树、户外广告及招牌设施、施工围挡等存在的安全隐患。目前，城区行道树已全部排查完毕，正在对存在隐患的3638处进行整改，已整改完成3638处；施工围挡排查出的24处安全隐患，拆除存在安全隐患广告牌246块，已全部完成整改。

2.区综合执法局全面梳理针对非公有制经济设置的不合理规定以及违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动情况，目前区综合执法局不存在此类情形。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

区综合执法局党政主要负责人切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、亲自推动、亲自督办，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。一是为减少和避免本机关的法律风险，2025年以来，注重听取法律顾问意见，其中法律顾问提供相关事项法律意见和建议，并出具法律意见书6份，提供专项服务1次。二是2025年无重大行政决策事项，并在政府门户网站进行公示。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1.推进综合行政执法改革。2024年7月，完成隆阳区综合行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定、隆阳区综合行政执法局所属事业单位机构编制方案的制定，按照《隆阳区机构改革工作专班办公室关于深化行政执法体制改革人员安置有关事项的通知》文件要求，完成人员转隶安置和执法一、二、三大队挂牌工作。区综合行政执法局现有人员编制139名，实有人员127人。

2.完成相对集中行政处罚权工作。根据《云南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（云政发〔2024〕29号）和《隆阳区推进相对集中行政处罚权工作实施方案》要求，区综合执法局完成相对集中行政处罚权事项46项，梳理行政执法事项目录共116项并在门户网站进行公示。

3.根据区司法局关于隆阳区反馈有关问题整改措施文件要求及《赋权部门联系指导乡镇（街道）提升行政执法水平分配表》安排，区综合执法局于2025年先后3次到西邑乡和板桥镇开展联系指导工作，通过现场办案指导及日常电话联系对接等方式，对两个乡镇日常在行政执法工作中遇到的问题进行分析指导；移交赋权事项违法线索1件，针对个案进行文书指导，进一步提升乡镇（街道）行政执法水平。

4.2025年以来，区综合执法局通过加强日常监管和执法巡查，从源头规范占道经营33535起、车辆违停（机动车、非机动车、共享单车）98153起、油烟排放6374户次。

5.落实行政执法与刑事司法衔接工作，隆阳区综合执法局无涉及行政执法与刑事司法衔接的案件，在行政执法与刑事司法衔接信息共享平台录入行政处罚案件33件（简易程序32件、一般程序1件）。

6.集成升级数字化城管平台，区综合执法局针对群众反映强烈的占道经营、共享单车、车辆违停、油烟排放等方面的问题，通过日常监管和投诉处理进行规范，畅通违法行为投诉举报渠道，一是受理转交非警务求助53件，二是受理来电投诉件432件，三是受理12345政务服务平台案件566件。

7.推进涉企行政检查规范化，2025年以来，严格落实“企业安静期”，按年度制定检查计划，梳理《隆阳区综合行政执法局涉企行政检查事项清单（2025年版）》和《隆阳区综合行政执法局“综合查一次”事项清单》的内容，按要求向区司法局报备，共开展涉企行政检查82次。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

规范突发事件行政手段应用，充分发挥综合行政执法职责职能，高度重视突发事件应对处置。一是督促监管企业完善应急预案。二是为有效防范和遏制各类生产安全事故发生，结合实际，制定《隆阳区城市管理综合行政执法局安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。三是严格落实值班工作制度，针对突发事故，按区政府要求及时上报突发事故情况，并统筹安排现场处理。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

1.落实行政执法责任追究、尽职免予问责机制，自觉接受纪检监察机关监督，对公职人员违法行为严格追究法律责任，依法依规给予处分。2025年以来，区综合行政执法局共有6名干部受到处理，其中1名受到党内警告、1名被谈话提醒、2名被批评教育、2名被责令检查。

2.区综合执法局为落实三项制度，以执法监督为重点，拓宽监督检查范围，主要从基层执法人员的执法行为、现场管理情况、投诉件处理情况、专项整治工作成效等方面着手，逐步发挥执法监督的效能，切实提高思想认识，落实责任，严格规范执法行为，提高管理成效。2025年以来，区综合执法局内部开展督促检查100余次，配合调查核实群众信访投诉事件1起。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面推进数字化法治政府建设

区综合执法局推进数字化城市建设，进一步提升了城市精细化管理水平，结合原城管信息系统3个版本“城管通”手机软件（路面巡查员版、领导督办版、专业部门人员处置版），优化为“保山运管服APP”，及时采集、核实问题，精确定位发生位置、获取现场图像并及时上报平台，促进形成完善的考评、监督、追责体系。2025年以来，通过“保山运管服APP”共上报案件10950件，结案数10950件。

（八）加强党的领导，全面提升法治政府建设水平

1.为全面落实领导干部学法清单制度，区综合执法局开展领导干部应知应会党内法规和法律法规学习活动，将习近平法治思想、党内法规、民法典、宪法及其他与履职密切相关的法律法规相结合，制定学法清单。通过理论学习与法治实践相结合的方式，提升全局领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。2025年以来，区综合执法局通过集体学习和自主学习、线上学习和线下学习等方式开展学法活动共计150余次。

2.加强行政执法队伍建设。组织执法人员加紧执法业务学习，为执法证的考取和执法业务工作做充分准备。一是严格按照普法培训工作计划要求，切实增强了执法队伍依法履职能力。区综合执法局将集中培训与自主学习、线上学习相结合，开展行政执法培训9次，使行政执法人员不断夯实执法工作基础，培养行政执法素养，提高行政执法效能。二是加强对行政执法人员执法证件的管理，确保持证上岗。2025年以来，组织须参加考试换证和新进人员23人申请参加行政执法网上考试，通过考试19人，考试通过率为82.6%。三是积极组织业务骨干参加住建部、市司法局、区司法局等各级开展的行政执法培训，共计参训28人次。

二、工作亮点及成效

区综合执法局践行“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，以人为本、从心出发，法理相融、暖心执法，在城市治理中通过靶向治理、联合执法与社区服务等多维实践，逐步展现出法治与民生协同发展、欣欣向荣的生动图景。

（一）聚焦现实困境，执法生计两相赢

聚焦群众诉求与摊贩现实困境，以“执法先送法，便民不扰民”为核心，通过柔性方式化解同丰路、文昌路等路段占道经营、油烟扰民等问题，在维护城市秩序的同时保住了沿路摊贩的生计，护好了处处民生“烟火气”。一是靶向发力，双轨模式破解治理难题。通过联合街道、派出所、社区及物业组建专项整治小组，构建“执法+管理+服务”协同机制，使整治有力度更有温度。执法过程中，倾听摊贩诉求，贯穿普法教育，以通俗讲解、警示教育推动“疏堵结合”，引导摊贩从“被动服从”转为“主动配合”。主动出击，协调文创园提供规范经营场所，实现城市管理与民生生计的双赢。二是常态跟进，回头看机制巩固成效。建立“民生实事回头看”制度，每日巡查重点路段，实时监控、及时劝导，并定期收集市民反馈，动态优化管理策略，确保治理成果持续惠民。三是治理相融彰显执法温度。夜经济治理打破“执法即强硬”的刻板印象，主动倾听、普法梳规，以“绣花功夫”和“共情思维”推动基层治理，浇灭了从前矛盾对立的火药味，在摊贩们的主动配合中，实现了秩序与温情的平衡，为夜经济健康发展注入法治暖流。

（二）刚柔并济保畅通，联合执法促文明

保山火车站通车后，周边乱停乱放、占道经营、拉客抢客等问题凸显。隆阳区开展联合整治，保障旅客出行安全顺畅，提升城市文明形象。一是多部门联动共塑城市形象。联合多部门召开现场综合治理会，实地调研整治出店经营、非法营运等问题，严厉打击违规行为，提升市容秩序。二是动静结合保障通行秩序。采取“动态巡查+定点值守”模式，加强高峰时段站前广场、出站口等重点区域管控。自2025年2月以来，已规范流动摊贩1350余起、占道经营160余起（商铺占道经营），劝导不文明揽客4500起，处理违停900起，有效维护车站运行秩序。三是宣教为先推进柔性执法。以宣传教育为主、行政处罚为辅，通过口头劝导、发放资料等方式，增强商户和驾驶员规范经营意识，引导其自觉遵守秩序。

（三）试点管理进社区，服务群众零距离

以青华街道宋家墩社区为试点，推进“城市管理进社区”工作，推动城市管理由“管治”向“服务”“粗管”向“精治”转变。一是构建社区服务网络。按照“1+1+4”模式组建城管服务队，设立社区工作站，通过常态化驻点，开展执法、公用事业、园林、环卫“四进”服务，形成精准对接、协同发力的工作体系。二是畅通民意响应渠道。通过窗口接待、座谈走访、微信群和电话等多渠道收集居民诉求，建立台账跟踪督办。在宋家墩社区累计处理投诉建议60余条，现场解决58项，协调解决8项，开展专项整治14次，有效回应民生关切。三是活动赋能激发参与热情。利用“城管体验日”、节假日和主题宣传日开展普法、垃圾分类等宣传活动，搭建互动平台，增强群众知晓度与参与感，推动城市管理从“独奏”变为“合唱”。四是疏堵结合提升民生满意度。设置“潮汐摊区”5处共60个摊位，规范流动经营；新增停车位86个，安装隔离桩320根，缓解停车难与乱停问题；统一采摘白花供居民品尝，实现绿化成果共享，以务实举措提升居民幸福感。隆阳区综合执法局关于“潮汐摊区”的创新实践做法被省住建厅认可，并作为典型经验在全省推广。

法治有温度，民生有活力。区综合执法局实践在治理中凸显服务，在刚性约束中注入柔性关怀，法理相融快速提升了执法效能，更点亮了市井烟火，有效助推了“城市清洁有序”与“民生共享欢愉”的正向双赢。

三、存在问题

（一）相对集中行政处罚权部分事项涉及专业技术难度大。相对集中行政处罚权中涉及油烟、光污染等方面涉及相关标准及检测工作，目前区综合执法局无相关检测技术设备和技术人员，涉及相关的事项仅能通过感官判断进行管理，开展相对应的行政处罚缺少关键的证据。

（二）部分执法人员存在执法业务能力不足。区综合执法局执法人员整体能力有待提高，由于执法人员法律素养参差不齐，在行政执法中，部分执法人员依法行政意识不强、法律法规适用不严谨、执法程序不规范等现象。

（三）干部法律知识欠缺学法用法存在差距。法律知识是任何工作岗位都要具备的基本知识体系，但不少基层干部日常工作繁忙，主动学法的积极性不高，甚至不少专门从事一线执法工作的基层干部，因自身学习水平和能力有限，能将所在领域法律法规学懂用通就已不易，无储备其他法律知识的精力。

（四）部门内行政执法监督制约机制有待完善。执法监督工作职能职责、实施办法、人员还需进一步健全和完善，部门业务能力和工作方式方法还有局限性，缺乏创新务实的思想意识和工作措施。

四、下一步工作打算

（一）相对集中行政处罚事项内容动态调整。一是根据《关于开展权责清单调整和执法事项清单编制工作的通知》（隆编办联〔2025〕2号）《隆阳区人民政府关于印发〈隆阳区综合行政执法局相对集中行政处罚权事项目录〉的通知》（隆政发〔2025〕3号）文件内容做好机构改革后权责清单调整和执法事项清单编制工作。二是根据《云南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》文件内容，《指导目录》实行动态调整，原则上每2年调整一次，后续按照工作安排及程序对事项调整提出建议。

（二）充分拓展宣传渠道，坚持执法与普法相结合。充分利用“两微一端”等各类宣传媒体开展多形式多平台的普法宣传。要将法治宣传教育融于各项执法工作之中，坚持处罚与教育相结合，在执法的同时向当事人宣讲相关法律知识，促使其主动纠正违法行为，自觉遵守法律法规。加大对典型违法案件的曝光力度，以案说法，扩大教育面。

（三）强化行政执法培训，提升执法人员业务素质。一是充分利用干部职工大会和法律知识学习培训会，提升干部职工运用法治思维和法治方式处理问题的能力，做到持证上岗，亮证执法，加强执法队员严格执法，依法行政的意识。二是持续开展行政执法人员的业务培训，提高执法人员对法律法规和规章条文的理解和运用能力、对行政行为的调查取证和分析判断能力、对行政执法文书的制作运用能力等技能，提高执法办案水平和案卷质量。

（四）完善行政执法监督，督促行政权力规范运行。将党风廉政建设与法治政府相结合，完善健全监督机制，严格落实执法责任，确保切实依法履行职责，维护公民法人或者其他组织合法权益。

隆阳区综合行政执法局       

2025年1月5日