保山市隆阳区自然资源局关于对隆阳区人大第六届第四次会议第58号建议的答复

付永军代表：

你提出的关于违法图斑整治的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、背景情况

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。4月7日，隆阳区召开全域耕地、部分园地等种植状况排查工作技术培训会议，4与21日召开了全区的启动会。

二、建议的答复

耕地保护，是牵一发而动全身的“国之大者”。耕地保护面临复杂形势，既受自然条件的刚性制约，也面临着城镇建设发展、经济作物扩张等发展压力；从区域形势看，耕地问题亟待破局，耕地“非农化”“非粮化”形势日益严峻，严重威胁到我区的耕地保护红线和粮食安全底线。2025年，通过全域耕地、部分园地等种植状况排查工作，为下一步优化布局、产业结构调整等奠定扎实基础。一是摸清耕园林潜力。对纳入全域耕地、坡度25度以下特别是坝区园地的地块开展排查，摸清地块具体种植作物类型等情况，全面分析测算全区耕地保护目标范围外新增可长期稳定利用耕地面积、位置等情况，整合多源数据精准测算可新增耕地规模，为布局优化提供科学依据。二是处置退耕还林地块。符合国家退耕还林政策的，按林地调查、管理，考核时不视为耕地流出。属于其他情形的，按林地调查、管理，但需结合排查结果，通过布局优化、整改恢复等方式，在辖区补足可长期稳定利用耕地。三是“两非”问题治理。在严守红线底线的前提下，“非农化”确无法整改恢复，经地方举证确属农村村民自建房、公益性项目、基础设施建设占用的，按土地卫片执法相关规定，涉及一般耕地的落实耕地占补平衡，涉及永久基本农田的落实补划后予以调出耕地保护目标范围。因耕地“非粮化”问题导致的耕地流出问题，在充分保障群众权益的基础上，积极稳妥推动整改恢复，可分类设置过渡期，有序恢复为耕地；确不具备整改恢复条件的，按实地现状调查，不再按耕地管理，涉及永久基本农田的予以调出补划。四是布局动态优化。根据排查成果，坚持实事求是、总体稳定、局部优化的原则，辖区年度新增可长期稳定利用耕地以及恢复耕地潜力面积总量大于耕地保护目标范围内耕地流出面积的，通过耕地流出问题图斑与本辖区2023以及2024年度新增优质耕地置换，局部调整优化耕地布局；小于的，坚持整改恢复与布局优化两手抓，确保耕地保护红线不失守。五是编制专项规划。将排查结果作为重要内容，编制耕地保护利用专项规划，纳入国土空间规划一张图管理，并作为今后耕地保护责任制考核、建设项目用地组卷报批、督查检查等的依据。

所以，此次排查工作既是落实省市耕地保护战略的政治任务，更是破解我区耕地保护难题的关键战役，要通过摸底排查，分类处置退耕还林地块、稳妥化解耕地“非农化”“非粮化”问题、局部调整优化耕地布局，进一步释放全区耕地、园林地优化潜力，为守牢全区108.56万亩耕地保护任务和78.14万亩永久基本农田保护“红线”夯实基础。