保山市隆阳区自然资源局关于对政协隆阳区六届四次会议第06040078号提案的答复

韩金磊、余鑫桦委员：

你们提出的关于复耕土地管理的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、背景情况

耕地保护，是牵一发而动全身的“国之大者”。耕地保护面临复杂形势，既受自然条件的刚性制约，也面临着城镇建设发展、经济作物扩张等发展压力；从区域形势看，耕地问题亟待破局，耕地“非农化”“非粮化”形势日益严峻，严重威胁到我区的耕地保护红线和粮食安全底线。2025年，通过全域耕地、部分园地等种植状况排查工作，为下一步优化布局、产业结构调整等奠定扎实基础。此次排查工作既是落实省市耕地保护战略的政治任务，更是破解我区耕地保护难题的关键战役，要通过摸底排查，分类处置退耕还林地块、稳妥化解耕地“非农化”“非粮化”问题、局部调整优化耕地布局，进一步释放全区耕地、园林地优化潜力，为守牢全区108.56万亩耕地保护任务和78.14万亩永久基本农田保护“红线”夯实基础。

二、建议的答复

根据国土空间规划编制政策要求，在《保山市隆阳区国土空间总体规划2021—2035年》中，规划用地布局仅针对城镇开发边界内用地作出规划安排，城镇开发边界外按现状地类布局。根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，农用地按现状用地管理，无需对规划用地进行审查。 乡镇（街道）作为复耕土地后续管护利用的第一责任主体，要求其将复耕地块纳入常态化管理范畴，建立管理台账，制定具体管护方案，杜绝“整治后撂荒”或“只种一季”现象。将复耕土地持续利用情况纳入对乡镇（街道）乡村振兴、粮食安全等考核的重要内容，强化督导检查。区级农业技术推广人员，成立专项技术服务团队，根据乡镇（街道）需求，下沉到复耕地块，根据土壤条件、水源状况、气候特点等，“一地一策”提供科学种植方案和技术指导。

在中心城市街道可以通过种植收入稳定有保障，在隆阳区成熟的产业。如：种植一季万寿菊。积极引导和鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体流转、托管或直接经营复耕土地。发挥其在技术、管理、市场等方面的优势，提升规模化、标准化种植水平，逐步将复耕土地纳入全区耕地质量监测网络，定期开展土壤墒情、肥力、污染状况等监测评估。持续实施耕地质量保护与提升行动，鼓励和支持种植户通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田、深松深耕等措施，逐步改良复耕土地土壤结构。区农业农村局将结合全区农业产业规划、市场需求预测和复耕土地资源禀赋，分区域、分类型指导有需求乡镇（街道）年度主导品种和主推技术指南，引导优化种植结构。发展休闲采摘与农旅融合：对区位条件好、有特色的复耕地块，支持发展观光采摘、农耕体验等业态，延伸产业链条，提升综合收益，整合涉农资金，在农业产业发展、高标准农田建设、农机购置补贴、新型经营主体培育等项目中，对持续、高效利用复耕土地的主体给予倾斜支持。完善金融保险服务：协调金融机构开发针对复耕土地经营主体的信贷产品。大力推广政策性农业保险，比如：玉米制种保险。目前正在探索地方特色农产品保险，如：蔬菜等。为种植户提供自然灾害和市场波动的风险保障，切实解决后顾之忧。

下一步工作我们将把您的宝贵建议作为推动复耕土地高质量、可持续利用的重要指引，持续抓好农业工作。