关于对隆阳区人大第六届五次会议第92号建议的答复

关于对隆阳区人大第六届五次会议第92号建议的答复

杨富钱代表：

您提出的《关于在杨柳乡上片区冷水、茶花等村建设特色康养旅居地的意见建议》（第92号），交我们办理，综合区农业农村局、杨柳乡协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况  

近年来，隆阳区聚焦文旅产业高质量发展目标，统筹全域文旅资源整合与空间布局，深入挖掘各乡镇特色资源，扎实开展旅游资源普查、项目储备、招商引资等各项重点工作，有序推进“十五五”文化和旅游发展规划编制工作，为全区农文旅融合、全域旅游高质量发展指明发展方向。杨柳乡上片区冷水、茶花等村生态本底优越，拥有大小海坝、三湾河瀑布等优质水利资源及自然景观；白族、彝族等少数民族聚居交融，完整保留了彝族擦大钹、白族剪纸、打花棍、山歌等原生态民俗技艺，乡土民俗气息浓郁；构建了林下中草药、樱桃等特色种植，为农旅融合发展筑牢产业根基。杨柳南红玛瑙知名度高，与杨柳火腿、米酒并称“杨柳三宝”，非遗技艺、特色物产、历史文化相互赋能，是发展生态休闲、乡村旅居、康养度假文旅业态的优质载体。相较于其他地区，杨柳乡文旅资源开发程度适中，原生风貌、乡土肌理、民俗格局保存完好，契合当前文旅产业“微改造、精提升”的发展趋势，可有效规避康养旅居产业过度商业化、同质化问题。

隆阳区文化和旅游局按照省、市旅居云南建设的部署安排，积极探索旅居产业发展新路径、新业态、新模式，推进旅居业态产品与特色优势产业协同发展。一是坚持规划引领，深入贯彻落实《保山市加快温泉康养旅居产业发展的实施方案》《加快推进旅居保山建设三年行动计划（2025—2027年）》等文件精神，结合隆阳区资源禀赋与产业发展实际，联合印发《旅居隆阳建设三年行动计划（2025—2027年）》，为全区旅居产业发展提供指引。二是聚焦项目建设，积极指导杨柳乡谋划文旅项目，目前，杨柳乡已谋划农文旅融合康养旅居提升项目（冷水村、茶花村、杨柳村片区）并纳入杨柳乡“十五五”重大项目支撑储备计划，杨柳民俗文化体验项目已初步纳入隆阳区“十五五”文化和旅游发展规划项目集群，依托谋划项目，主动对接优质市场主体，吸引社会资本参与项目投资建设和运营管理。三是强化非遗传承保护，牵头开展非物质文化遗产项目普查申报，成功申报保山玛瑙雕刻技艺（省级非物质文化遗产），保山南红玛瑙雕刻技艺（市级非物质文化遗产），杨柳火腿、米酒制作技艺（市级非物质文化遗产）等，统筹做好非遗保护、产业培育与文旅融合发展工作，完善传承人培养、技艺传承、档案留存等保护机制。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于基础设施配套薄弱的问题。我们经研究核实认为路网衔接不畅、配套设施建设滞后是制约杨柳乡旅居产业提质发展的突出短板。针对该问题，我们将积极指导杨柳乡紧扣省、市政策支持导向，开展项目谋划、储备与申报，争取乡村振兴衔接、沪滇帮扶等政策资金，推进人居环境整治、基础设施提升，争取以工代赈、交通专项项目推进道路建设，加大文旅招商引资力度，引入社会资本投资运营，多渠道破解休闲康养、文娱业态等专业化配套供给不足难题。区农业农村局将依托农业农村项目库，优先将杨柳农文旅融合、农耕研学基地、田园提质、人居环境提升等项目纳入区级储备，主动对接上级农业项目申报政策，争取资金支持。

（二）关于产业融合程度不深的问题。我们经研究核实认为杨柳乡上片区文旅资源类型丰富，生态资源、民族文化、特色农产等资源组合性强，但各类资源未形成系统整合、有效串联和联动开发，存在资源挖掘不深、业态融合单一、产业链条短小等问题，整体文旅产业附加值不高、核心竞争力不足。针对该问题，我们将积极指导杨柳乡明确整体发展定位、开发重点、业态布局，系统梳理可开发利用空间，积极引入社会资本，推动农文旅融合项目实施。

（三）运营保障能力不足的问题。我们经研究核实认为杨柳乡尚未形成成熟的项目策划、规划设计、业态布局方案，对社会资本吸引力不足，难以快速引入专业运营主体实现市场化开发。针对该问题，我们将积极指导杨柳乡做好文旅项目策划包装，加大招商引资工作力度，引导优质社会资本深度参与项目前期策划、投资建设及运营管理，搭建市场化运作体系，打造可持续运营的文旅开发模式。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于科学规划布局，完善配套设施的建议。我们的办理意见：持续强化规划引领，将杨柳乡特色文旅资源统筹纳入隆阳区“十五五”文化和旅游发展规划，依托杨柳乡已谋划的农文旅融合康养旅居提升项目和已初步纳入隆阳区“十五五”文化和旅游发展规划的杨柳民俗文化体验项目，一体推进布局建设。同时，指导杨柳乡深化项目谋划，积极协助争取乡村振兴衔接资金、沪滇协作帮扶资金等政策支持；统筹实施人居环境整治与基础设施提质工程，依托以工代赈、交通专项项目推进路网建设；对接卫健部门推动设立村级医疗服务点、配齐医疗设备，多渠道补齐基础设施与公共服务短板。

（二）关于深挖资源价值，推动产业融合的建议。我们的办理意见：指导杨柳乡立足生态优势、文化底蕴及可开发利用空间，挖掘南红玛瑙、杨柳米酒、火腿等本土特色物产，以及彝族擦大钹、白族剪纸、打花棍、山歌等民俗文化内涵，策划打造特色旅居项目。加大招商引资力度，引导社会资本参与项目建设与运营管理，打造特色民宿、非遗体验空间、南红玛瑙溯源、休闲农业观光等业态产品，逐步构建类型丰富、特色鲜明的旅居产业体系。壮大优势产业，稳定山葵种植面积，建设绿色标准化基地，统一品种、技术、加工、品牌，打造中国西南山葵核心产区，依托乡内省级龙头企业发展生猪养殖，建设标准化繁育场，对接火腿加工，形成“养殖→加工→销售”闭环；推进产业融合，开发山葵、猪肉、中药材深加工，开发伴手礼，提升附加值；巩固绿美乡村建设，持续改善提升村容村貌，整治农村人居环境，建设美丽宜居乡村，提升樱花山茶景观路、小微菜园、创意打卡点，做花海梯田、稻田画、田园骑行道，吸引游客前来拍照、写生、研学。

（三）关于健全运营机制，强化保障支撑的建议。我们的办理意见：指导杨柳乡做好文旅项目策划包装与招商引资，针对性培育和引进文旅运营、民俗传承、服务管理等专业人才，补齐人才短板，提升项目运营和服务管理水平，构建市场化、可持续的开发运营模式；依托各级优质平台，针对杨柳乡山葵、中草药种植及文旅服务业需求，开展“定向式”“定制式”技能培训，培养一批懂经营、会管理、能带动的本土人才；引导村集体经济组织与农户通过入股合作、服务带动等方式参与旅居地建设，充分调动群众的积极性，实现村民增收、乡村发展、文旅提质多方共赢；依托“文旅隆阳”等新媒体平台拓宽宣传渠道，加大杨柳本土文旅资源、特色农产推介力度，持续提升区域知名度与品牌影响力，助推文旅产业提质发展；同时主动对接自然资源部门，积极向上争取，推动“点状供地”政策落地落实；深入宣传各类融资支持政策，助力市场主体对接资金渠道。通过内培外引的方式，培育1-2家市级以上龙头企业，示范带动辖区内其他企业、合作社、家庭农场发展。

下一步，我们将持续关注冷水、茶花等村康养旅居发展，始终重视您提出的宝贵建议，积极主动对接各类资金渠道，全力争取政策及资金支持，逐项落实相关工作举措，推动杨柳乡上片区特色康养旅居产业发展。

感谢您对隆阳文化和旅游工作的关心、理解与支持！

隆阳区文化和旅游局

2026年6月30日