关于对隆阳区人大第六届五次会议第109号建议的答复

关于对隆阳区人大第六届五次会议第109号建议的答复

封再标代表：

您提出的《关于打造芒宽乡百花岭生态旅居全链条的建议》（第109号），交我们办理，综合区发展改革局、区林草局、高黎贡山管护局隆阳分局、区交通运输局、市生态环境局隆阳分局协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况  

百花岭素有“五星级观鸟胜地”美誉，既是南丝绸之路蜀身毒道的重要马帮驿站，也是滇西大反攻大塘子战役重要红色遗存地，是集生态资源、古道文化、红色历史、少数民族民俗于一体的复合型文旅发展宝地。近年来，隆阳区按照省、市旅居云南建设的部署安排，积极探索旅居产业发展新路径、新业态、新模式，精准开展招商引资，成功引入仁山仁海公司落地深耕，打通生态资源市场化转化堵点，实现从零散观鸟农家乐向高品质生态旅居全产业链迭代升级，推进百花岭村旅居业态产品与特色优势产业协同发展。一是紧扣政策导向，系统谋划产业项目。根据国家和省政策导向、产业支持方向、资金投向，结合“十五五”规划编制，立足芒宽乡资源优势、产业优势和发展定位，聚焦芒合糖厂、百花岭、双红桥等优质资源，围绕乡村旅游与乡村振兴、温泉康养旅居、文旅新业态等谋划包括芒合糖厂旅游开发项目、双虹桥咖旅融合景区项目、百花岭咖啡庄园项目等在内的13个文旅产业项目，计划总投资19.781亿元，为区域文旅产业扩容提质筑牢项目支撑。二是整合资金资源，补齐基础设施短板。以大鱼塘自然村核心片区，统筹整合沪滇协作、乡村振兴衔接资金2123万元，集中实施村容风貌整治、道路管网升级、景观节点打造、民宿体验中心改造等系列工程，全方位完善旅游配套基础设施。摒弃“重招商、轻运营”的传统发展模式，创新推行“运营前置、利益共享”的招商合作机制，引入仁山仁海公司全程参与项目建设与运营管理，从源头杜绝项目建成闲置、业态同质化等行业痛点，保障项目可持续、高质量运营。三是立足生态优势，推进景区提质升级。依托百花岭背靠高黎贡山的生态资源和成熟的观鸟特色产业基础，将其纳入全区文旅产业重点发展板块。严格对标高黎贡山国家级自然保护区管控要求，统筹推进百花岭3A级旅游景区提质创建工作，全程精准指导资料筹备、现场整改、等级评定等各项工作，顺利推动景区由AA级成功晋升为AAA级，全面赋能百花岭农文旅融合示范建设提质增效。四是强化宣传推广，拓宽文旅客源市场。依托“文旅隆阳”微信公众号、抖音等新媒体宣传矩阵，系统策划制作百花岭主题短视频，全方位、多角度宣传推介当地生态风光、观鸟特色、民俗风情。聚焦生态旅居、徒步研学、乡村休闲等核心业态，精心推出多条精品旅游线路，大幅提升百花岭的知名度与品牌影响力，持续拓展客源市场。凭借卓越的发展成效，百花岭先后入选云南省《文旅赋能乡村振兴——云南省农文旅融合示范案例》、国家林业和草原局《特色生态旅游地典型案例（第一批）》。

二、关于建议中反映的问题

（一）关于生态保护与开发平衡难度较大的问题。我们经研究核实认为随着生态旅居、观鸟研学、生态体验等文旅业态持续升温，游客接待量将持续增长，常态化旅游活动对区域植被、野生动植物栖息环境存在一定潜在扰动。同时，片区生态环保配套设施建设相对滞后，垃圾分类处理、污水治理、生态防护、环境监测等设施配置不完善，现有基础设施及生态承载能力难以完全适配日益增长的文旅发展需求，生态保护与产业开发协同推进的压力持续加大。针对该问题，区环保局将严守生态保护红线、环境质量底线，合理评估区域生态环境承载能力，严控旅游开发强度和建设规模，从源头统筹好生态保护与文旅发展关系；统筹指导区域完善污水收集处理、垃圾收运处置等环保基础设施布局，补齐环保设施短板，规范旅游经营餐饮、住宿排污管理；强化常态化生态环境巡查监管，配合相关部门加大百花岭及周边生态敏感区域巡查频次，严厉查处违规建设、无序开发、破坏植被生态等违法行为；积极向上争取生态保护、农村环境整治等专项资金，助力区域生态修复、环境治理和环保设施提质升级，配合做好品牌培育、绿色发展引导，实现高黎贡山生态严格保护与百花岭生态旅居可持续发展良性互促共进。

（二）关于基础设施和公共服务薄弱的问题。我们经研究核实认为百花岭村现有道路交通建设标准不高，部分通村通组道路等级偏低、路面狭窄、通行能力有限，错车、疏导车流条件较差，节假日客流高峰易出现拥堵问题，难以适配旅游通行需求。同时，旅游厕所、停车场、智慧导览、智能安防、数字化营销等智慧化功能不完善，旅游配套服务体系仍有短板。针对该问题，我们将指导芒宽乡积极谋划项目，多渠道争取农业、交通、文旅、科技类政策资金，系统推进道路升级改造、配套设施补短板工程，加快智慧旅游体系建设，完善全域公共服务配套，全面提升文旅接待能力和服务精细化水平。目前省级国道指挥部正在实施国道G219线泸水至腾冲段改扩建工程，预计2027年底建成通车，届时芒宽乡和百花岭村公路通畅情况将得到进一步改善。

（三）关于旅游资源整合不足的问题。我们经研究核实认为百花岭区域生态景观、观鸟资源、古道文化、红色历史、民族民俗等文旅资源禀赋丰富，但整体呈现“点多、线散、面弱”的格局，缺乏系统性梳理、统筹串联和一体化打造。目前引入的仁山仁海公司具有较强的资源整合与综合运营能力，通过大鱼塘旅居村的打造，深入挖掘资源价值，塑造特色IP，串联打造特色主题旅游线路，推动各类资源业态融合互补、联动发展，持续放大集群效应，提升文旅产业整体品质，百花岭村品牌竞争力和产业综合效益将会进一步提升。

（四）关于产品业态单一、竞争力不强的问题。我们经研究核实认为当前百花岭文旅产品在深度体验、自然研学、康养度假、文创产品消费等高品质、复合型业态供给不足，产品附加值不高；客源和业态高度依赖观鸟旺季，淡季市场活力不足。针对该问题，我们将通过旅居示范村的打造，进一步丰富自然疗愈、研学实践、温泉康养、文创消费等多元业态，补齐淡季业态短板，延伸文旅上下游产业链条，优化产品供给结构，持续提升百花岭文旅产业核心竞争力和可持续发展能力。

（五）关于人才、资金、运营保障不足的问题。我们经研究核实认为当前百花岭村文旅市场经营主体普遍存在规模偏小、布局分散、综合实力偏弱等问题，具备规模化运营、品牌化引领能力的龙头企业数量不足，产业辐射带动效应有限，行业规范化管理、市场化运营层次有待提升；项目提档升级、特色业态培育、区域文旅品牌打造均缺少稳定资金支撑。针对该问题，一方面，依托仁山仁海公司持续深耕运营，以龙头企业示范带动本土经营主体提质扩容、抱团发展；一方面，面向村内经营户、从业者开展标准化服务、业态升级实操培训，建强本土文旅从业队伍，破解产业专业人才短缺难题；高黎贡山管护分局将提升自然教育向导综合专业素养、夯实高黎贡山本土动植物专业知识、精进标准化专业解说服务；另一方面，指导芒宽乡系统谋划储备文旅项目，多渠道向上对接争取产业专项扶持资金，拓宽社会资本引入路径，夯实产业发展资金基础。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）压实行业主管职责，统筹做好规划编制指导。我们的办理意见：区文化和旅游局将紧扣文旅产业发展导向，指导芒宽乡科学谋划储备文旅项目，积极申报争取旅游高质量发展转移支付资金，推进百花岭生态旅居全链条总体规划编制工作。联合乡、村两级严格对照高黎贡山国家级自然保护区管理规定，统筹生态保护、文旅业态、基础设施、乡村发展等内容，科学布局生态旅居、观鸟研学、农旅融合等产业板块。牵头联合高黎贡山管护局、林草局、农业农村局、环保局、交通局等部门，提供产业布局、业态打造、行业标准专业指导，保障规划契合区域定位、行业规范及生态管控要求，具备科学性、合规性和可操作性。

（二）强化横向协同，合力做好跨部门对接工作。我们的办理意见：区文化和旅游局将主动协同芒宽乡、百花岭村，常态化对接区林草局、高黎贡山管护分局、交通运输局、生态环境局、发改局等相关职能部门，聚焦高黎贡山生态保护、项目手续合规审批、交通配套、基础设施建设等关键事项，协助对接落实行业管控政策，积极争取各职能部门业务指导、政策支持和项目赋能，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（三）强化业务帮扶，提升项目谋划申报质效。我们的办理意见：精准对接上级政策导向，及时传达项目申报要求、资金扶持方向及重点工作部署，针对性指导芒宽乡谋划申报农文旅融合、乡村旅游、生态旅居、生态科技创新等项目。协助规范编制项目申报材料，在项目初审等环节做好行业把关，并配合农业农村、交通、林草、生态环境等部门推进项目落地实施，全面提升项目申报通过率与落地建设质效。

（四）抓实监管服务，凝聚合力护航产业发展。我们的办理意见：区文化和旅游局将持续做好文旅项目建设、业态运营情况跟踪服务，针对实施过程中出现的难点问题，主动提供行业解决方案，并协助乡、村两级对接相关主管部门协同处置。同时在服务品质提升、品牌打造、运营管理、宣传推广等方面开展常态化业务指导，推动百花岭生态旅居产业稳步、健康发展。区环保局将严格依规做好各类建设项目环评服务与准入把关，对涉及基础设施完善、旅游配套建设、业态培育等项目，也将提前介入、靠前指导，明确环保准入要求、污染治理标准和生态保护措施；统筹指导区域完善污水收集处理、垃圾收运处置等环保基础设施布局，补齐环保设施短板，规范旅游经营餐饮、住宿排污管理。区林草局将强化保护区周边监管与政策法规宣传，规范观鸟塘运营中的野生动植物保护，落实徒步线路的安全风险防范措施，保障生态旅游产业安全、合规、有序发展。

感谢您对隆阳文化和旅游工作的关心、理解与支持！

隆阳区文化和旅游局

2026年6月30日