对隆阳区政协六届六次会议第167号提案的答复

对隆阳区政协六届六次会议第167号提案的答复

线世魁、董蓉蓉委员：

你们提出的《关于提高潞江坝区域（潞江镇、芒宽乡）旅游建设的建议的提案》（第06060167号），交我们办理，综合潞江镇、芒宽乡、区农业农村局协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

近年来，隆阳区立足高黎贡山、怒江得天独厚的生态本底与保山小粒咖啡特色产业根基，以潞江坝片区为核心，以“+旅游”理念谋划发展，积极探索农文旅融合发展之路，以项目为支撑，夯基础补短板，引入社会资本对旅游资源进行开发，培育乡村旅游新业态，打造乡村旅游品牌，使农文旅融合成为推动潞江坝发展的有力引擎，以农促旅、以旅兴农、农旅结合的产业格局初见雏形。

（一）系统梳理资源，谋划储备文旅项目。紧扣国家和省政策导向、产业支持方向、资金投向，结合“十五五”规划编制，围绕潞江坝资源优势、产业优势和发展定位，聚焦闲置糖厂、学校、古村落、农家小院等资源，围绕温泉康养旅居、旅游基础设施提升、特色餐饮民宿等方向，谋划潞江坝区域文旅产业项目48个，计划总投资66.94亿元。对接乡村衔接资金、沪滇帮扶资金、城市更新项目资金等财政扶持渠道，科学指导潞江镇、芒宽乡聚焦强弱项补短板策划项目，谋划申报一批落地性强的农文旅融合发展项目，2025年以来，先后落地实施芒旦、坝湾、莫卡、丙闷、百花岭、烫习等一批村级农文旅融合项目，持续完善片区旅游基础配套，夯实文旅发展硬件支撑。

（二）精准招商落地，推进重点项目建设。聚焦农文旅融合领域，精准开展招商引资和合作对接，全力助推一批大项目、好项目落地见效，成功吸引新加坡元立集团、仁山仁海集团、上海掌商奢汇集团等一批有实力、有理念的企业落地潞江坝。目前，勐赫小镇一期、乎壳庄园、山顶一号咖啡庄园、壹丁咖啡庄园、贡江咖啡庄园等招商引进项目已顺利投入运营，成为全区农文旅融合的重要载体；赫小镇二期、棠梨山咖啡庄园、大红坡农文旅融合发展项目等重点项目正在稳步推进建设，建成后将进一步丰富旅游业态，提升产业集聚效应。

（三）深耕旅居隆阳，打造康养旅居样板。围绕“温泉康养旅居”主题，坚持系统化布局、项目化推进、产品化打造，重点培育保山坝、潞江坝两个核心区域，辐射带动全域康养旅居产业提质发展。在潞江坝，聚焦重点打造的百花岭、丙闷、芒旦、莫卡、新寨等旅居示范点，通过多渠道整合财政资金，提升改造人居环境、配套完善村内公共基础设施，撬动社会资本参与投资和运营，每个村均引入企业参与投资运营，形成政企协同共建旅居样板的成熟模式。芒旦村、莫卡村先后入选旅居云南典型案例，莫卡村被确定为云南省首批“旅居云南”高质量发展试点。

（四）丰富融合产品，完善文旅产业体系。坚持“旅游+”融合发展思路，持续培育乡村文旅新业态，加大文旅品牌培育创建力度。提质升级潞江坝6个A级旅游景区，完善景区服务设施、丰富游览业态，推进景区提档焕新；推动旅游与特色农业、民族文化、户外运动、康养研学深度耦合，培育乡村休闲、温泉度假、生态观鸟、咖啡研学、民族体验等多元产品，形成差异化融合发展模式。勐赫小镇主打康养旅居旅游、新寨村深耕咖啡产业旅游、丙闷村发力民族文化旅游、百花岭村做优生态观鸟旅游。片区品牌荣誉持续叠加，潞江镇获评省级旅游名镇；新寨村获评省级旅游名村，莫卡村获评全省首批金牌旅游村；新寨、百花岭入选云南省农文旅融合示范典型。

（五）强化宣传营销，放大潞江坝文旅声量。搭建“文旅隆阳” 公众号、短视频账号等新媒体宣传矩阵，开展“名人+达人”引流模式，依托本土咖啡网红“咖叔”等头部账号实现线上流量破圈。精心打造串联特色景区、精品咖啡庄园的主题旅游线路，持续优化精品游览动线。构建全媒体宣传矩阵，加强与主流媒体及线上平台合作，推出系列沉浸式文旅宣传短视频。常态化办好泼水节、攀枝花节、火把节等本土特色节庆，打造自带流量的节庆IP；精准细分客源市场，持续开展“咖啡隆阳”“暖冬隆阳”系列文旅主题推介活动，全方位提升潞江坝文旅知名度、美誉度与市场吸引力。2025年潞江坝区域旅游人次突破1000万人。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于规划引导滞后，存在政府职能部门对地块使用、产业布局等相互不协调现象的问题。我们经研究核实认为国土空间总体规划、产业发展规划、文旅专项规划、乡村规划由不同部门独立编制，存在空间错位、地块功能冲突问题；上位总体规划更新周期长，产业业态、文旅项目迭代速度快，无法适配农文旅融合、咖啡庄园、旅居示范点等新兴产业动态用地需求；地块用途弹性管控不足，规划引导滞后于产业发展实际需求。

（二）关于缺乏统一品牌，产业未完整形成产业链，产业发展同质化较多的问题。我们经研究核实认为潞江坝缺少统一的品牌宣传IP，农业农村、文旅、市场监管、乡镇分条线推进品牌工作，各部门各自打造细分宣传IP；各咖啡庄园、企业单打独斗，缺少统一标准、统一标识、统一营销的抱团机制；一产种植分散规模化不足、标准化基底薄弱，二产精深加工短板突出，三产文旅业态与一二产联动不足；部分咖啡庄园体验项目缺乏差异化设计，催生同质化内卷。

（三）关于未能满足现代旅游产业的需要及市场接待需求的问题。我们经研究核实认为潞江坝区域基础设施配套不完善，交通、公共服务、智慧文旅短板突出，整体接待承载力不足；缺乏统一行业服务标准，专业化、规范化接待体系未建立，服务品质参差不齐；文旅业态单一浅层、同质化严重，深度体验、夜间经济、高端定制业态缺失，无法匹配现代多元消费需求；运营模式粗放，市场化、专业化运营能力薄弱，重建设轻运营问题普遍；全域规划统筹不足，接待资源布局零散、功能配套失衡，未形成系统接待体系。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于建议强化规划引领。我们的办理意见：立足潞江坝资源禀赋、产业基础和发展定位，指导潞江镇、芒宽乡高质量完成行政村“多规合一”实用性村庄规划编制及优化调整；优化全域总体发展规划，统筹整合国土空间规划、产业发展规划、文旅专项规划、乡村建设规划，统一用地管控、产业布局、项目准入标准，实现地块用途、产业业态、公共配套、功能定位无缝衔接；按照“一村一特色、一片一主题”原则，结合各村生态资源、产业基础、民族文化等优势，科学划定功能片区，明确各区域产业发展方向，确保项目布局科学、业态互补、功能配套；有序整合闲置厂房、古村落、农家小院、零散建设用地等存量资源，统一纳入规划管控体系，系统构建布局合理、业态多元、配套完善、特色鲜明的潞江坝农文旅融合发展新格局。

（二）关于建议培育龙头企业与引进知名企业，迅速形成现代旅游市场并增进市场的竞争力。我们的办理意见：通过政策资金、项目赋能、品牌培育等方式，择优扶持咖啡庄园、乡村文旅、精品民宿等一批本土成长型龙头企业；聚焦产业链招商、以商引商，重点培育温泉康养度假集群、精品咖啡庄园体验带、高端特色酒店集群、沉浸式文化体验街区等核心业态，持续对接义承置业、玉溪万云、宁波铜憨憨等优质企业，靠前做好用地、审批等要素保障，加快推动世界咖谷・丽晶天境温泉农文旅综合体、俊辉咖啡庄园、水上乐园、彩铜非遗文化空间等项目落地开工，持续放大隆阳文旅产业核心优势与综合竞争力。

（三）关于建议项目方面要做到“一张网、一张图”，久久为功，从全区经济增长点和财政收入点来谋划，高位推进。我们的办理意见：全面梳理潞江坝片区闲置资产、可开发用地、温泉、历史文化、民族特色等资源底数，系统做好项目统筹谋划与常态化储备，动态更新“两库一清单”，实现全域资源底数清晰、项目布局科学、储备接续有序；常态化开展精准招商、以商招商，积极引进综合实力强、运营理念先进的优质市场主体，投资建设规模大、产业带动强、财税贡献高、存续运营稳的标杆性文旅融合项目；统筹土地、资金、政策等各类保障要素，精准破解项目建设堵点难点，提速勐赫小镇二期、棠梨山咖啡庄园、大红坡农文旅融合发展项目等一批标志性、引领性重点项目建设，以重大项目牵引业态升级、集聚产业动能，持续夯实潞江坝片区作为全区文旅产业核心增长点、财政稳定增收点的战略地位。

感谢你们对隆阳文化和旅游工作的关心与支持!

隆阳区文化和旅游局

2026年6月30日