关于隆阳区 2025 年国民经济和社会发展计划 执行情况与2026年国民经济和社会发展 计划草案的报告（书面）

关于隆阳区 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2026 年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2026年2月 9 日在隆阳区第六届人民代表大会第五次会上 

隆阳区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将隆阳区 2025 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2026 年国民经济和社会发展计划草案提请大会 审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2025 年国民经济和社会发展计划执行情况

2025 年是“十 四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的 谋划奠基之年，更是“3815”战略发展目标“ 三年上台阶” 的实 现之年。面对复杂形势和多重目标，全区上下在区委、 区政府领 导下，在区人大、 区政协监督和支持下，全面落实区委经济工作 会议部署，认真执行区六届人大四次会议审议批准的政府工作报 告及国民经济和社会发展计划，锚定“3815”战略发展目标，坚 持“稳中求进、 以进促稳，守正创新、先立后破”，顶住压力、 攻坚克难，集中精力抓好各项任务，经济发展平稳有序，发展态 势持续巩固， 民生福祉不断增进，社会发展和谐稳定。

（一）加强预研预判预警 ，核心指标持续向好。强化政策研究和落地实施，精准承接国家和省市政策，细化落实国家“ 两重”“ 两新”政策，系统推进经济良好开局、促发展百日攻坚、提振 消费专项行动等工作方案的贯彻实施，政策实施与调节调控效应 显现。提升经济工作效能，健全完善经济调度、项 目策划、统计 服务三项机制 ，深化运用“ 三个调度”“ 三个调节”“ 三个服务” “ 三个对应”等方法，构建“预报在前、通报在中、复盘在后” 的全流程闭环管理模式，提升了经济监测的预见性与针对性，全 区稳增长促发展的合力进一步增强。经济呈现逐季向好、企稳回 升的态势，2025 年实现地区生产总值 492.08 亿元、增长 4.5%，固定资产投资增长 8.6%；社会消费品零售总额 238.31 亿元、增 长 2.1%；进出 口总额 0.9 亿元；一般公共预算收入 18.11 亿元、 增长 12.2%；金融机构存款余额 737.11 亿元、增长 6.5%，金融机 构贷款余额 700.69 亿元、增长 6%；预计省外产业招商到位资金21.26 亿元；居民人均可支配收入增速与经济增长同步；新增城 镇就业人数 6760 人；居民消费价格总水平涨幅控制在 3%以内。

（ 二） 内需潜力持续释放 ，投资消费协同发力 。稳投资作用持续显现。策划项目梯次落地， 以“项 目工作年”为抓手，建立 区项目策划联席会商机制，协同推动项目联审论证，累计策划“两 库”项 目 887 项总投资 1929.9 亿元，纳入全市年度投资重点项 目 清单 133 项，转段开工 155 项总投资 96.9 亿元，策划总量、转段 开工、重点项目数均位列全市第一，争取各类项目资金 54.7 亿元。 重点项目接续推进，深入实施产业投资攻坚行动，构建覆盖省级 重大项 目、季度开工重大产业项 目、市区两级领导挂钩项 目、市 区产业攻坚项 目、好项目大项目及标志性引领性项目等多层级的项目管理体系，形成了高位统筹、协同推进的攻坚格局。开工建 设青华海片区 22 号地块开发、现代化苗木培育及科普基地等 156 个项 目，总投资达 100.4 亿元。加快推进保障性住房燃气安全设 施升级改造工程、城乡燃气智能微管网燃气工程、老旧小区改造 等 122 项在建项 目，全年实现投资 105.4 亿元，有力支撑投资增 长。 民间投资落地见效，建立民间投资项 目“绿色通道”， 向民 间资本推介项 目 4 项总投资 35.7 亿元，纳入国家和省级重点民间 投资项目库 3 项总投资 27.2 亿元，一批城市更新项目效益显现 ， 嘉景御府、金穗湾一期、高黎贡 · 自然纪等民营企业投资项目落 地，实现民间投资增长 25.2%。促消费力度持续加大。商贸消费 持续回暖，成功举办“端阳花市汽车展销”“云游花街电商直播” 等促消费活动，拉动消费 11 亿元。成功组织“有一种叫云南的生 活”消费券发放活动，发放消费券 2946.73 万元，带动消费 5.7 亿元。落实消费品以旧换新政策，汽车、家电家装、数码产品、电动自行车以旧换新累计交易 9.93 万笔，拉动消费 14 亿元。市 场主体培育成果丰硕，成功培育 22 户限上企业，在库限额以上商 贸企业 195 户。

（ 三）重点产业发展壮大 ， 转型升级步伐加快 。 农业生产稳中向好。农业基础持续巩固，建设现代设施农业 3.99 万亩，完成 粮食播种面积 103.37 万亩、产量 50.75 万吨。种业振兴成效显著， 推广“ 隆科 16 号”“保山透心绿蚕豆”等新品种 9 万亩 ，小蚕标 准化共育技术获评省级主推技术。咖啡产业加速转型升级，咖啡 市场规模持续扩大， 品牌影响力显著提升，成功举办首届云南瑰宝咖啡生豆大赛，参与举办第三届国际精品咖啡产业发展大会 ， 中咖公司晋升为农业产业化国家重点龙头企业。新增区级以上农 业产业化龙头企业 25 户、龙头企业总数达 166 户，新增“ 三品一 标”认证产品9 个，农产品加工业总产值与农业总产值之比为 3:1。工业经济承压前行。狠抓项目促进产业发展，保储新能源产业系 统装备项目完成厂房改造，李家寨铅锌矿项目采矿核准用地、林 地等关键手续获省级批复。保储新型储能电站项目开工建设， 中 能建集中式储能项目并网试运营，白玉、旧地基 2 个总装机 34.69 万千瓦光伏发电项目并网投产，旧寨村、三坪等 4 个总装机 22.5 万千瓦的光伏项目开工建设，六合、汶上、稳鱼等 7 个总装机 75 万千瓦光伏项目前期工作稳步推进，新增光伏并网容量 37.32 万 千瓦，清洁能源供给能力显著增强。企业培育有成效，4 户工业 企业纳规入统，认定省级创新型中小企业 18 户、省级专精特新中 小企业 3 户，优质企业梯队成型。科技创新能力增强，有效发明 专利 121 件、高价值专利 29 件。园区发展能级提升。加快绿色低 碳转型发展， 国家级“绿色工业园区”创建与省级“零碳园区” 建设工作稳步推进。 闵保产业园区合作共建机制持续深化， 园 区 承载能力加快提升，化工 园区特勤消防站交付使用，绿康咖啡杯、 沥青混凝土、配售电公司“光储充”一体化项目建成投产，新材 料产业园标准厂房及配套基础设施、硅光伏产业园标准厂房及配 套基础设施、综合污水处理厂扩建加快推进，花田萃精品咖啡饮 料生产线工厂、景兰咖啡饮料加工、沪滇协作产业转移示范园项 目前期工作稳步开展。实现规上工业总产值 127 亿元。旅游业提质增效。旅游业态产品不断丰富，形成勐赫小镇“康养+旅游”、 仁寿门“ 文化+旅游”、百花岭村“ 生态+旅游”等融合发展新业 态，莫卡村入选首批“旅居云南”高质量发展试点名单，发展模 式被列为“旅居云南”特色产业驱动型典型案例。培育百花岭、 丙闷、芒旦、莫卡、朱家、育德等 10 个乡村旅居重点村，旅居人 数 5.85 万人。文旅项目加快推进，香柏场国家草原自然公园保护 展示设施项目建成，有序实施芒旦村、丙闷村、百花岭村等农文 旅融合提升改造项 目，金鸡乡全域旅游项目前期工作加快，仁寿 门历史文化街区商业运营等项目签约落地。接待游客 2136.21 万 人次，实现旅游总花费 198.47 亿元。数字经济全面提速。数字基 础设施持续夯实，实施 5G 规模化应用“ 扬帆”行动，累计建成 5G 基站 3028 座，物理站址规模居全省首位。产业数字化转型成 效突出，建成 1.23 万亩现代农业园区，依托全流程数据平台实现 精准管理，带动亩产提升 7%、产值增长 24.6%。配合推进面向南 亚东南亚数字合作， “保山小粒咖啡数字贸易出海基地”获批省 级基地，高原咖啡物联网平台推广应用，使亩产大幅提升 40%。 “ 小黄牛供应链平台 ”累计注册会员达 14.4 万人、实现交易额 25.73 亿元，五洲国际、吾悦广场实现数字化运营，有效推动产 业增效与消费升级。数字经济核心产业营业收入 23.3 亿元。

（ 四）重点改革纵深推进 ， 营商环境不断优化 。 重点领域改革纵深推进。全国统一大市场建设有序推进，全面实施市场准入 负面清单，常态化清理妨碍统一市场和公平竞争相关政策措施。 完成国企改革，原区属国有企业重组为 3 户，系统构建“ 1+3+N”整体架构，持续深化亏损企业治理，增强国有企业发展活力。营商环境持续优化。综窗改革提质增效，34 个部门专窗整合为“8+8” 复合型窗 口体系，实现“ 一窗无差别受理”。政务服务事项线上 线下融合跨区域办理， “高效办成一件事”累计办理 46604 件，取得初步成效。服务模式创新突破，在全省首创推出“开办诊所 一件事”“个人姓名变更后一件事”，区级 1349 项事项网上可办 率达 99%以上，全程网办率 86.9%，承诺办结时限压缩 75%以上 ， 服务效能显著提升。深化“放管服”改革，推动企业“ 一窗通” 服务，将企业开办时间压缩至 0.5 个工作 日 以内。市场活力持续迸发。深化“千企万户”走访，积极摸排小微企业情况及融资需 求，依托“ 融信服”平台完成对 8.41 万户市场主体的走访，银行 放款 17.91 亿元。有效落实“企业特派员”机制，线上线下一体 协同推进助企纾困机制，“保企服”收集的企业诉求实现 100%办 结，选派 293 名特派员挂联服务 499 户企业，帮助企业解决发展 难题 409 项，服务精准性和实效性不断增强。截至目前，“五上 企业”增加 48 户，全区实有经营主体 10.72 万户，每千人拥有经 营主体 118.72 户。招商引资精准发力。构建“ 目标企业库”“资 源数据库”和“务工资源线索库”，常态化开展定向精准招商 ， 引进省外产业招商到位资金 21.26 亿元，亿元以上重大项 目 13 个。 开展规范招商以及项目实施领域专项整治、招标投标领域突出问 题系统整治，进一步规范招商引资和招投标工作，营造良好的招 投标领域营商环境。现代物流加快发展。隆阳区物流枢纽基地基 本建成，蒲缥物流园、小永物流园建设有序推进，蒲缥物流园铁路专用线建成投运，大瑞铁路蒲缥公铁联运物流园建设有序推进 ， 蒲缥成品油库、蒲缥物流园成品油铁路运输专用线项目前期稳步 推进， 区域大通道服务保障能力持续提升。保山产业园区“五仓 一中心”仓储物流项目建设全面提速，其中，“公用型保税仓” 设立审批获得昆明海关行政许可，“ 出 口监管仓”报请昆明海关 审批，“标准仓”“期货交割仓”与“ 出 口产品一站式查验中心” 建设稳步推进，“智慧云仓” 已建成实现高效运营，核心功能 日 趋完善。

（五）乡村振兴扎实推进 ，“ 三农 ”工作成效显著 。 持续巩固拓展脱贫成效。扎实开展防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住了 不发生规模性返贫的底线，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接 5 年过渡期顺利通过国家和省级考核。产业帮扶成效显著， “双绑”机制助推农户增收 1.3 亿元。打造零工市场，建成投用 “ 家门 口 ”务工车间 93 个，推广西邑大庄村“季节工+长期岗” 模式，实现农村劳动力转移就业 35.62 万人。争取沪滇协作资金 4286.5 万元，推动 12 个项目高效落地，资金效益与协作成果充 分显现。投入易地扶贫搬迁后续扶持资金 1363 万元，实施安置点 项 目 10 个，进一步改善安置点产业发展条件。全域推进农村整治提升。 乡村建设行动扎实推进，分类实施村庄改造提升工程，建 成芒宽百花岭、潞江坝湾、芒旦 3 个乡村振兴示范村。加强农村 建房规范管理，实施农村低收入群体农房抗震改造。持续推进镇 村“ 两污”治理，建立完善农村生活垃圾收运处置体系， 乡镇镇 区、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达 100%、95.64%。 乡村环境持续改善，改建农村卫生户厕 2000 座，卫生户厕覆盖率 82%， 持续巩固绿美乡村建设成果。

（ 六）城市更新有序推进 ，功能品质有效提升。试点获批开拓新局。入选国家新型城镇化“产业导入”试点 ，深入实施“产、 城、人”融合发展，打造绿色生物制造、绿色轻纺产业集群，预 计常住人口城镇化率 45.8%， 以县城为重要载体的新型城镇化建 设加快推进。城市建设更新有序推进，总结推广永盛街道朱家庄 的经验做法，推进仁寿门、上营、湾子等6 个片区的基础设施建 设，开展闲置房屋盘活、基础设施提升，实现业态创新、发展升 级。强化住房保障，稳步推进 126 个老旧小区改造，1413 套保障 性租赁住房建成使用，1483 套保障性租赁住房改造项目开工建设。 积极配合市级部署，全力助推创建全国文明城市。城市韧性显著增强。推进城市管网建设与改造 ，城市防洪排涝基础设施项目开 工建设，排水防涝设施体系不断健全。市政管网更新有序实施 ， 稳步推进老旧市政管网修复工程，完成升阳路、太保南路等 23 条 道路管网改造，有效提升地下管网运行效能。完成大堡子河、城 北防洪河等重点河道的清淤检测与管道修复工程， 防洪能力显著 提升。完成人民路与永昌路交叉口等关键淹积水点改造，城市内 涝治理取得阶段性成效。

（七）生态环境不断改善 ，绿色发展底色更亮。生态环境治 理持续加强。高黎贡山生态治理成效持续巩固，实施极小种群植 物贡山波罗蜜资源专项调查与保护项 目，推进生物多样性常态化 监测。成功创建全国生态综合补偿重点区域试点县。环境质量稳定改善，空气质量优良率 99.4%，土地安全利用率 100%。持续巩 固东河治理成效，加强水源地保护， 国控省控断面水质优良率 100%，饮用水源地水质全面达标。黑臭水体治理成效持续巩固 ， 城市生活污水集中收集率 73.9%，城镇污水收集效能进一步增强。 节能降碳工作扎实推进。构建绿色产业链供应链，实施绿色化节 能技术改造，积极培育绿色工厂和绿色供应链管理企业，规上工 业企业能源消费总量下降 55%，单位工业增加值能耗下降 50%。节 水型企业创建步伐加快，钢铁、纺织等行业企业节水能力提升建 设创建率 100%。推广应用装配式技术，新开工装配式建筑占新建 建筑比例达 22.7%，实现了建造过程节能降耗。

（八） 民生保障坚实有力 ， 百姓福祉可感可及 。 多措并举稳 岗拓岗。做好应届高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人 口、 零就业家庭等重点人群就业工作，全力做好返乡农村劳动力再就 业工作，城镇新增就业人员 6760 人。就业渠道多元拓展，依托“保 山咖啡师”“隆阳建工”等劳务品牌，针对性开展职业技能培训， 完成农村劳动力培训 2.35 万人次。创业带动成效显著，累计孵化 团队 197 个，全面落实就业创业扶持政策 ，带动就业 3810 人。优 质均衡发展教育。隆阳区入选第二批全国中小学科学教育实验区， 教育资源持续扩充，保山市青华海实验小学三校区、保山市实验 小学博文校区投入使用，新增优质公办学位 3240 个。区一中、保 八中等城区补短板项目加速推进，持续完善农村寄宿制学校宿舍、 体育运动场等基础设施 ，城乡办学条件整体提升。集团化办学深 化拓展，新建城乡学校共同体 6 个，优质教育资源辐射带动效应日益凸显。校点布局科学优化，瓦窑镇等乡镇完成校点布局优化， 板桥、辛街等乡镇进展明显，教育资源配置与人口分布匹配度持 续提高。系统优化医疗布局。 医共体建设取得实质性进展，实现 26 家成员单位一体化管理及资源共享，开通远程会诊及会议系统， 推动优质医疗资源下沉。 医疗卫生基础逐步完善， 区妇幼保健院 扩建、 区中医医院新建、瓦窑镇中心卫生院恢复重建及永盛、永 昌、兰城3 个街道社区卫生服务中心迁建项目进度加快。 区级医 院服务能力显著增强，持续巩固隆阳区人民医院三级乙等综合医 院创建成果， 区妇幼保健院成功创建为三级甲等妇幼保健院。织 密扎牢社保网络。养老服务体系优化升级，实施居家和社区基本 养老服务提升行动，开展居家适老化改造 200 户，成功建成嵌入 式养老示范点，拥有养老服务设施 239 个，每千名老年人拥有养 老床位 22.98 张，护理型床位占比提升至 92.9%。落实国家育儿 补贴政策，做好留守困境儿童关爱救助保护 ，实施“61520”儿童 关爱工程，实现结对帮扶全覆盖。提质增效文化服务。打造隆阳 历史文化体验新空间，提升改造易罗池湖心亭， 比顿咖啡文化庄 园图书馆获评首批省级旅居图书馆。文化遗产保护成果显著，完 成第四次全国文物普查，新增金鸡文昌宫、腾阳会馆、滇西抗战 纪念碑、梁金山故居 4 处文物。推出“ 隆阳有壳子” 乡村脱 口秀 活动，丰富群众文化生活。

（九）现代治理筑牢根基 ，社会大局稳定稳固 。 重点风险防 范化解有效。耕地保护和粮食安全党政同责有效落实，地方政府 粮食储备轮换和成品油储备任务顺利完成。债务风险有效缓释，稳妥有序化解平台公司和中小金融机构风险，严厉打击违法金融 活动，守住不发生系统性风险的底线。社会治理能力持续提高。 社会治理体系和社会工作体制机制更加完善，普法强基补短板、 命案防控专项行动成效明显，群众安全感满意度持续提升。安全 生产形势稳定向好。实施安全生产治本攻坚“十大行动”，持续 开展重点行业重点领域隐患排查整治，未发生重特大事故。严格 落实“ 1262”应急响应联动机制，建立防灾减灾救灾三级书记责 任机制，有效应对 18 轮强降雨 ，瓦马乡小河村、黑岩洼村等 8 起 转移避险成功案例被全省通报表扬。能源供应安全充裕、生产保 障有力有效。社会持续保持稳定和谐。常态化推进扫黑除恶，严 厉打击各类违法犯罪活动，实现刑事和治安案件“双下降”。推 进新一轮禁毒、 防艾人民战争，筑牢网络安全防线。宗教领域保 持和谐稳定。 国防动员和后备力量建设提质增效，军政军民团结 更加紧密。对照区六届人大四次会议确定的 14 项计划， 固定资产投资、 一般公共预算收入、金融机构存款余额、金融机构贷款余额、居 民人均可支配收入、新增城镇就业人数、城镇调查失业率、居民 消费价格指数8 项指标进展顺利，能够完成全年目标任务。地区 生产总值、规模以上工业增加值、产业投资、社会消费品零售总 额、进出 口总额、引进省外到位资金 6 项指标与预期目标有差距。 主要影响因素有以下方面：一是有效需求偏弱，投资消费协同拉 动作用有待增强，投资整体效益尚需提升，产业投资活力仍需增 强。居民消费增长动力不足，市场整体活跃度不高，部分企业尤其是中小微企业生产经营面临阶段性挑战。二是新旧动能转换接 续不畅，工业主导产业的集群效应和引领作用有待进一步释放 ， 电力生产与供应业需求偏弱，硅产业等领域出现阶段性产能收缩， 对工业稳定增长的贡献度有所下降，动能接续面临挑战。除了客 观原因，还存在主观能动性发挥不够，观察新形势、研究新情况、 解决新问题的能力不强，综合统筹协调不到位等工作层面因素。 针对这些问题，我们将采取更加有力的措施，加强和完善经济运 行管理，加力纾困解难稳存量、引培经营主体扩增量 ，推动 2026 年经济实现质的有效提升和量的合理增长。综合来看，在发展环境复杂严峻和影响增长不利因素增多的 情况下，部分经济指标数据虽与预期目标有差距，但从宏观运行 与发展实际看，全区经济难中求进、顶压增长、总体平稳，社会 大局和谐稳定，人民生活安定安稳。这是在区委坚强领导下，全 区上下团结一心、攻坚克难、共同奋斗的结果。在此过程中， 区 人大实行正确监督、有效监督、依法监督， 区人大代表依法参加 行使国家权力，对经济社会发展工作提出很多很好的意见建议。 区政协加强政治协商、 民主监督、参政议政， 区政协委员积极建 言献策，在推动区委工作部署上发挥了重要作用。

二、 2026 年经济社会发展总体要求和主要目标

2026 年是“十五五”规划开局之年，是“3815”战略发展 目 标“八年大发展”承上启下的重要一年，抓好全年经济工作，对 于把握战略主动、赢得发展优势具有至关重要的决定性意义。总 体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实中央、 省委、市委经济工作会议精神，按照区委六届十次全会和区委经 济工作会议部署，坚持稳中求进、提质增效，着力稳就业、稳企 业、稳市场、稳预期，拼搏实干完成好经济社会发展重点任务 ， 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定， 确保“十五五”开好局起好步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右。规模以上 工业增加值增长 15%以上； 固定资产投资增长 5%以上；社会消费 品零售总额增长 3%以上；进出 口总额增长 5%以上；一般公共预算 收入增长 5%以上；金融机构存款余额增长 6%以上，金融机构贷款 余额增长 5%以上；居民收入增长与经济增长同步；城镇调查失业 率控制在 5.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在 3%以内；单 位地区生产总值碳排放完成上级下达目标。地区生产总值增长5%的主要考虑：对标党中央决策部署和上 级的工作要求，与“十五五”规划目标任务有效衔接。是基于发 展需要、增长潜力及产业与市场承载能力的审慎决策，确保了产 业、需求与目标的匹配性，是推动经济稳健向好的科学指引。为 实现这一目标，我们将进一步抢抓政策机遇，加强政策协同与工 作联动，紧扣重大项目建设与重点任务落实， 以务实举措将机遇 与优势切实转化为发展动能和增长实效，我们完全有条件、有能 力、更有信心圆满完成既定目标。

三、 2026 年经济社会发展的重点任务和举措

为实现2026 年主要预期目标，扎实做好 8 个方面工作。

（一）聚焦产业发展，建设现代化产业体系 。坚持大抓产业， 统筹培育壮大新动能，巩固壮大实体经济根基，全力推动现代化 产业体系建设迈上新台阶。壮大高原特色农业。大力推进农业科 技创新，提升改造高标准农田 5 万亩，实施良种工程促粮食增产， 确保全年粮食产量 50 万吨以上。推进咖啡全链发展，实施省级咖 啡种业基地建设，推进麝香猫扩繁养殖，打造中国本土猫屎咖啡 标杆。加快推进棠梨山瑰夏咖啡庄园林下种植项目开工建设，稳 步推进咖啡鲜果分散式处理站建设，引进咖啡精深加工企业及包 装制造等配套企业入驻保山小粒咖啡产业园，推动现代化咖啡产 业集群提质增效。加强品牌培育与企业扶持，推动绿色有机认证， 启动保山小粒咖啡4A 级旅游景区申报工作，提升品牌影响力。稳 步发展特色优势产业，推动蔬菜、水果、核桃等特色产业稳产增 效，推进生猪肉牛标准化规模养殖，提升畜牧业发展质量与效益。 做优做强林下种植 ，积极探索“储备林+林下经济模式”，实施丙 麻大羊山林下中药材示范基地、木本油料低效林 2 万亩改造等林 下经济项目。壮大市场主体，培育农业产业化龙头企业 15 户以上， 新增“ 三品一标”认证产品 10 个以上。力争农产品加工业总产值 与农业总产值之比提升至 3.1:1，农林牧渔业总产值增长 3.5%以 上。加快工业产业转型升级。立足“绿电+先进制造业”优势，持 续加固绿色硅产业基本盘，协同推进绿色建材、绿色轻纺、生物 制造、新型储能等产业发展，培育更多的支撑点和增长极。建立 “ 一企一策”帮扶机制，加快曲钢创鑫新材料公司、鑫盛泰纸厂 复工复产，推动恒源鑫茂李家寨铅锌矿采选、云南香料烟公司加工厂易地建设、氟化钙高端光学材料等项目开工建设，力争保储 新能源产业系统装备年内建成投产。引进一批有实力的绿色织品 企业，促进茧丝绸精深加工，全链条发展蚕桑产业。抢抓能源项 目建设进度，力争六合、芒龙、 旧寨村等 11 个 97.5 万千瓦光伏 项目全容量并网投产，加快分布式光伏项目建设，推进安和、长 岭等 4 个 42 万千瓦风力发电项目前期工作，推进抽水蓄能电站项 目可研评审，积极向上争取推动怒江干流保山段水电资源开发。 加强企业梯度培育，推动鑫盛泰纸业、创鑫新材料、保储新能源 等 18 户企业纳规入统，持续扩充优质企业储备。加快绿色工厂培 育，提升企业核心竞争力和自主创新能力，新认定省科技型中小 企业 10 户、高新技术企业 10 户、省级专精特新中小企业 4 户。 力争规上工业增加值增长 15%以上。强化园区集聚功能。提升园 区发展质效，一体推进管理优化、“标准地” 改革与亩均效益评 价，实施节能降碳与存量用地盘活。强化要素保障，推进沪滇协 作产业转移示范园一期、化工 园区基础设施、咖啡产业园二期、 集中供热建设项目等基础设施项目建设。加快推进智慧终端产业 链及产教融合、精品咖啡AI 智能化工厂、花田萃精品咖啡饮料生 产线等投资亿元以上项目建成投产。用好沪滇协作平台，抓实闵 保产业园区结对共建，优化闵保协作机制，推动“ 沪企入滇”“云 品入沪”工程。力争实现规上工业产值 135 亿元以上。促进文旅 能级提升。推动温泉与旅居产业深度融合，联动旅创、旅学、旅 养协同发展，发展乡村旅居、温泉疗养、研学科普等旅游业态， 培优扶强金鸡、莫卡等特色旅居村，拓展升级旅游业态产品。加快文旅重点项目建设，提速世外乡村 · 高黎贡（二期）、丙闷奇 幻雨林景区项目建设进度，有序推进金鸡、上营、仁寿门等 10 个 旅居示范点“微改造、精提升”工作，推动高黎贡山大峡谷风景 区、大红坡农文旅融合、俊辉咖啡庄园等一批招商引资项目开工 建设，形成梯次接续发展格局。开展“ 暖冬隆阳”“清凉隆阳” “ 咖啡隆阳”等主题推介，提升“旅居隆阳” 品牌影响力。力争 旅游总人次、旅游总花费分别增长 2%、3%以上。做大数字经济规 模。加强数字经济产业园区建设，完善园区基础设施和服务配套， 打造数字经济产业集聚发展平台。优化城区5G 和千兆宽带覆盖 ，推进电信普惠项目实施，强化服务电信运营商能力，推动5G-A 等 先进技术商用。积极融入全国一体化数据市场建设，全面推广“一 表通”平台，实现基层治理填表报数“ 只报一次”。

（ 二）聚焦挖潜扩需 ， 充分释放发展活力 。 坚持项目为王 ， 释放和激发市场活力，拓展内需增长空间，充分发挥内需对经济 发展的支撑作用。持续扩大有效投资。项 目投资提质，深入实施 “项 目攻坚年”，扎实开展“九大攻坚行动”，聚力优化投资结 构，加力实施产业攻坚行动，力促康谷优品深加工等项目开工建 设 ，力争产业投资占比提升至 50%以上。巩固民间投资增长势头， 常态化向民间资本推介项 目，争取更多项目纳入民间投资项目库， 加大要素保障、信贷投放支持力度，力争民间投资占比提升至 30% 以上。项 目谋划提质 ，高质量编制“十五五”重大项目集群规划， 争取纳入国家 109 项重大工程及省、市各专项规划。坚持投资于 物与投资于人相结合，紧盯教育强国基础设施、城市更新、城市地下管网、高标准农田专项等方面，积极争取中央预算内、超长 期特别国债等政策资金，精准投向永昌高级中学、老旧市政排水 管网修复工程二期、高标准农田等重大基础设施补短板和民生保 障项 目。项 目监管提质，完善政府投资项目管理制度，规范项 目 审批流程与咨询评估决策，坚持资金闭环管理，严防新增地方债 务，防范形象工程、面子工程、半拉子工程。加快资金支付进度， 建立领导双挂钩责任制，推动项目建设提速提效，确保已安排资 金但未开工的重大产业项 目“清零”，新获资金项目三个月内实 质性开工。机制保障提质，健全完善区级投资和招商引资专班 ， 强化投促联动，协同推进项 目工作。全面推行重点项 目“ 一张清 单”管理，借助省、市重大项目管理平台，统筹保障关键要素 ， 为重点项目提供主动、精准的靠前服务。大力提振居民消费。实 施提振消费专项行动，增强居民消费能力。开展消费品以旧换新， 支持汽车报废更新、汽车置换更新、6 类家电以旧换新、4 类数码 和智能产品购新，不断提升生活品质。提质升级夜市经济，优化 中心城区夜市布局，打造充满烟火气的“漫步式”休闲夜市与“坐 享式”精品夜市，塑造特色夜间经济品牌。培育消费新增长点 ， 打造“赛事+消费”新场景 ，组织好精品围棋赛事 ，配合办好“滇 超”足球联赛，强化联动营销，将赛事流量导入文旅、餐饮、零 售等业态，推动赛事“流量”转化为消费“增量”。加快发展展 会经济，将保山端阳花市商品展销会打造成为永不落幕的“花街”， 持续开展农特产品促消费活动。大力培育限上企业 ，年内新增 30 户限上企业，力争社会消费品零售总额增长 3%以上。促进住房健康发展，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“ 四好”建 设，立足“ 温泉喷涌 ·住在保山”的品牌定位，做优“旅居+地产” 文章，实施“ 引泉入户”，提升康养地产附加值。力争商品房销 售面积增长 5%。

（ 三）聚焦营商环境 ，持续做好改革创新 。坚持以一流营商 环境作为招商引资的核心竞争力，将服务企业作为激活内生动力 的关键抓手，强化物流基础设施对产业循环的保障能力，形成联 动发展新格局。坚持推进改革攻坚。积极融入全国统一大市场建 设，深入整治各类市场准入壁垒，持续开展违背市场准入负面清 单案例归集核查破除。加快企业实体化、市场化转型发展步伐 ， 提高国有企业发展质效。持续优化营商环境。强化公平竞争审查 刚性约束，促进经营主体公平参与竞争，强化信用体系建设，建 设竞争有序的市场化营商环境。推动更多政务服务事项集成为“高 效办成一件事”，推动重点事项清单管理和常态化实施，持续推 进“ 一网通办”，建设高效便利的政务服务环境。落实政商交往 正面、负面、倡导“ 三张清单”，构建亲清新型政商关系。持续 纠治欠款、承诺不兑现等政府失信问题，积极推进有为政府建设。 推动民营经济发展。深化政企常态化沟通交流，精准高效推进企 业特派员工作，保障服务资源的精准投放和高效利用。推动更多 政策“ 免申即享”“ 即申即享”，优化歇业登记制度， 降低经营 主体存续成本，延长生命周期。深入落实“企业安静期”，严格 落实涉企行政执法检查“综合查一次”。持续培育壮大市场主体， 力争全年经营主体 11 万户以上，培育“五上”企业 50 户 以上。提升招商服务质效。推动专班策划与专业招商有效衔接，推进产 业链招商、资源招商、产业转移招商、滇商返乡招商。严格规范 招商引资行为，持续整治招投标领域违法违规问题，坚持招商、 安商、稳商并重， 防止“ 内卷式”竞争，力争省外产业到位资金 增长 10%以上、亿元以上项 目 10 个。提速枢纽建设步伐。全力保 障大瑞铁路蒲缥站通车运营，加速推进小永、蒲缥物流园建设 ， 确保蒲缥公铁联运物流园建成运营。开工建设蒲缥成品油库项 目， 为完善区域能源物流体系提供关键支撑。创新“保税+云仓”双轮 驱动模式，建成并高效运营“公用型保税仓”，持续优化“智慧 云仓” 的定制化供应链服务，深化与大型电商平台合作，引领贸 易业态创新与市场拓展。

（ 四）聚焦乡村振兴 ，持续做好“ 三农 ”工作 。 持续巩固拓 展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和群众内生发展动力，有力有效 推进乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。脱贫振兴衔接推 进。严格落实防止返贫动态监测和帮扶工作，强化开发式帮扶 ， 完善兜底式保障。强化东西部协作，助力高原特色农产品销往上 海，确保销售额 2000 万元以上。实施新一轮农民持续增收行动， 盘活利用农村资源资产“招小商”，发挥龙头企业带动作用，健 全和巩固联农带农机制。盘活闲置资源，建好“ 家门 口的务工车 间”，促进转移净收入平稳增长，支持有劳动能力的防止返贫监 测对象从事公益性岗位，农村劳动力转移就业 35 万人。纵深推进 “千万工程”。持续改善农村人居条件，实施村庄清洁行动，推 进现代宜居农房设计通用图集的普及应用，巩固住房安全成果，促进农房建设质量与乡村建筑风貌整体提升。加快环境基础设施 建设，推进乡镇生活污水处理设施有效运行，逐步健全配套管网 体系。确保农村生活垃圾基本实现无害化处理，保持乡村环境洁 净有序。全年改造卫生户厕 1000 座，推动全区卫生户厕覆盖率提 升至83%以上，持续巩固农村人居环境达标成果。

（五） 聚焦城市风貌 ，着力提升城市品质 。深入推进以人为 本的新型城镇化建设，释放新型城镇化内需潜力，推动产业升级、 人口集聚、城镇发展良性互动。大力推进新型城镇化。推进试点 工作，坚持“ 以产聚人兴城、 以城留人促产”路径，探索形成产 城人融合发展的试点经验。培育绿色生物制造、绿色轻纺产业集 群，落实绿色生物制造、绿色轻纺产业三年行动计划，稳定增加 农业转移人口就业空间，落实常住地登记户 口提供基本公共服务 制度，推动城镇化率有效提升。优化生态宜居环境， 因地制宜拓 展绿色空间，提升老城区空闲地块的美观性与实用性。完善住房 服务体系，加快推进保障性租赁住房项目建设，提升居住品质与 社区安全。大力实施城市更新。落实中心城市老城区城市更新规 划，加快推进杏花社区改造、上下水河片区改造、九龙片区改造 等项目建设。增强城市安全韧性，系统推进城市安全生命线工程 建设，加快城市防洪排涝基础设施、 中心城区老旧燃气管网及供 排水管网改造等项目建设，提升城市排水防涝与燃气安全保障能 力。对城市基础设施、重要入河排 口、重点区域实施数智化监测 与管理，提升城市治理响应速度与管理精度。

（ 六）聚焦生态环境 ，守牢绿色发展底线 。强化生态环境综合治理与保护修复，协同推进降碳、减污、扩绿，稳步提升生态 系统质量和稳定性，促进经济社会发展全面绿色转型。加大生态 环境综合治理。加强高黎贡山生物生态安全风险防范和保护，健 全监管预警防控体系，积极配合推进高黎贡山国家公园创建，完 善防灾减灾基础设施体系，筑牢我国西南生物生态安全屏障。加 快全国生态综合补偿重点区域试点工作，谋划储备“保山小粒咖 啡”精品产业园、潞江坝高黎贡山生态旅游区等项 目，进一步补 齐重点生态功能区基础设施短板。强化大气污染治理，有效管控 土壤与固废风险，统筹推进水资源保护与污染治理，加强东河保 护治理，全面消除劣Ⅴ类水体。持续巩固城市黑臭水体治理成果， 健全常态化监测与长效管护机制。推动产业绿色化发展。严格执 行节能监察制度，落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放 双控制度，强化“ 两高”项 目管理，持续提升节能审查质效，推 动重点用能设备更新升级。推进工业、交通运输、城乡建设等重 点行业和领域碳减排，配合推进重金属污染综合防控，持续完善 工业固体废物闭环监管体系，加大清洁生产技术和模式推广应用 力度。加快推进绿电价值转化，培育发展“绿电+”新业态 ，推进 绿电认证、绿电招商和场景应用。

（七）聚焦民生福祉 ，不断增进群众幸福感 。全力做好普惠 性、基础性、兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，推进 基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 落实就业优先政策。深化“ 隆阳建工”“保山咖啡师”等劳务品 牌，推动培训与就业有效衔接。坚持把高校毕业生等重点人群就业作为重中之重，做好退役军人就业创业服务保障。完善就业服 务平台 ，加快推进“零工市场”建设 ，推动形成“ 区外转移就业+ 区内就近就业+灵活自主就业”相结合的就业模式，拓宽劳动力就 近就地就业渠道。积极争取资金实施以工代赈项 目，在重点工程 和农村基础设施建设领域推广以工代赈模式，吸纳项目所在地群 众就近就业。加强困难群体就业兜底帮扶，确保有劳动力的零就 业家庭动态清零。力争城镇新增就业人员 5000 人。发展优质均衡 教育。紧盯“358”发展目标，加快构建高质量教育体系，持续深 化教育体制改革，全力推进重点项目建设，确保区一中、保八中 等改扩建项目建成使用，开工建设永昌高级中学，持续增强优质 教育资源供给能力。稳妥有序完成年度校点撤并任务，提升乡村 教育质量。深化集团化办学，加强义务教育学校和师资队伍建设， 逐步缩小城乡、校际、群体差距。建立健全学生心理健康监测预 警机制，建强心理健康教育队伍。增强医疗服务能力。深化医共 体建设与分级诊疗机制，强化乡镇卫生院、村卫生室配备设置 ， 推动基层首诊、双向转诊的就医秩序形成。加快医疗基础设施与 服务能力提升，实施区人民医院病房改造、肿瘤中心、发热门诊 及县域医共体项 目，推进青华街道社区卫生服务中心新建项目前 期工作。推动医院等级创建，巩固市二院三级乙等、 区妇幼保健 院三级甲等创建成果，支持潞江镇中心卫生院争创二级甲等。实 施中医药服务能力提升工程，完善中西医协同发展的服务体系。 加强社会保障体系。持续筑牢基本民生保障底线，推进社会保险 扩面增效，完成低收入人口认定工作，做好困难群众基本生活临时救助。深化养老、托育等公共服务，加快构建覆盖城乡、 医养 结合的养老服务体系，建成使用区级养老服务管理平台，推进兰 城街道综合养老服务中心建设，扩大适老化改造覆盖面，深化医 养机构协作，持续增强服务能力。创新公共文化服务。建设新型 公共文化空间，打造仁寿门山顶书院旅居图书馆、上营社区文化 驿站、 区图书馆新阅读空间等。巩固文物普查成果，有序实施光 尊寺、玉皇阁灶君楼等文物保护及修缮项 目，打造仁寿门片区文 物旅游集聚区。

（八）聚焦风险化解 ，筑牢安全稳定防线 。 统筹好发展和安 全，坚持在发展中逐步化解风险，积极抢抓中央一揽子化债政策 机遇，守住不发生系统性风险底线。守牢重点风险底线。扛牢耕 地保护和粮食安全党政同责政治责任，守住耕地保护和粮食安全 红线，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，做好储备收 储轮换。全面加强金融监管，稳妥处置地方中小金融机构等风险。 全力确保财政安全运行，兜牢兜实“ 三保”底线。守牢安全生产 底线。常态化开展隐患排查整治行动，突出抓好危化品、建筑施 工、交通运输等领域隐患排查治理，遏制重特大事故发生。扎实 做好地质灾害避险搬迁、病险水库除险加固等工作。加强应急抢 险救灾物资保障体系和能力建设，建强应急救援队伍，提高防灾 减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。守牢社会稳定底线。坚 持和发展新时代“枫桥经验”，推广家庭安全风险评估“杨柳经 验”，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深入推进“平安医院” “平安校园”创建，强化食品药品安全监管。扎实开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，常态化开展扫黑除恶，加强网络空 间管控，严厉打击电诈、盗窃等各类违法犯罪行为，依法打击各 类违法犯罪活动。统筹推进国防动员、退役军人事务、双拥共建 工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事 业。 同时，抓好“ 十五五”规划《纲要》组织实施，确保规划制 定的各项目标任务落到实处，努力实现“十五五” 良好开局。

各位代表，做好2026 年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委、 区政府的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督，认真听取区政协的意见和建议，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力完成全年经济社会发展目标任务，以实际行动谱写好中国式现代化隆阳新篇章。

以上报告，请予审查。